甘肅蓮花山國家級自然保護區(qū)管理局人員結(jié)構(gòu)化管理建議

李琴霞（甘肅蓮花山國家級自然保護區(qū)管理局，甘肅 康樂 731500）

甘肅蓮花山國家級自然保護區(qū)管理局人員結(jié)構(gòu)化管理建議

李琴霞
（甘肅蓮花山國家級自然保護區(qū)管理局，甘肅 康樂 731500）

通過對甘肅蓮花山國家級自然保護區(qū)管理局人員管理現(xiàn)狀及存在問題進行分析，有針對性地提出改進人力資源管理觀念、完善人才選拔機制、科學合理設(shè)置崗位、健全考核激勵制度、建立崗位培訓體系等自然保護區(qū)人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化管理方面的相關(guān)建議，不斷推進人事管理的科學化、規(guī)范化、制度化，充分調(diào)動各類人員的積極性、創(chuàng)造性，促進當?shù)厣鐣媸聵I(yè)的健康有序發(fā)展。

蓮花山自然保護區(qū)；人員結(jié)構(gòu)；管理

近年來，為適應社會主義市場經(jīng)濟體制的需要和國家關(guān)于深化干部人事制度改革的要求，各地區(qū)、各部門積極推進事業(yè)單位人事制度改革，在實行多種形式的選人用人制度、促進人才流動、搞活工資分配等方面進行了積極探索。甘肅蓮花山國家級自然保護區(qū)管理局（以下簡稱“管理局”）作為國家公益一類事業(yè)單位，承擔著保護、恢復和發(fā)展蓮花山森林生態(tài)系統(tǒng)及其珍稀瀕危野生動植物資源的使命，為保障甘肅南部乃至西北干旱地區(qū)的生態(tài)安全做出了積極貢獻。為了有效提升蓮花山國家級自然保護區(qū)管理局的工作效率，增強單位的競爭力，進一步調(diào)動單位各類人員的積極性、創(chuàng)造性，促進單位以及社會公益事業(yè)健康有序發(fā)展，必須加強單位人力資源管理工作。但由于受傳統(tǒng)觀念的影響、用人體制機制的制約以及對人力資源管理工作的認識不到位，致使保護區(qū)管理局人力資源管理的水平仍相對較低，存在很多不足和問題，需要在今后的工作中加以完善和改進。

1 蓮花山保護區(qū)概況

甘肅蓮花山國家級自然保護區(qū)（以下簡稱“保護區(qū)”）位于甘肅南部，屬于自然生態(tài)系統(tǒng)類別的森林生態(tài)系統(tǒng)類型保護區(qū)，重點保護對象為：森林生態(tài)系統(tǒng)及其生物的多樣性?？偯娣e11 691 hm2，森林覆蓋率為63.6%。保護區(qū)處在黃土高原向青藏高原的過渡區(qū)域，是洮河中上游非常重要的水源涵養(yǎng)林以及生物多樣性保護基地、世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“蓮花山花兒”的發(fā)祥地［1］。1983年底建立省級自然保護區(qū)，2003年升格為國家級自然保護區(qū)，2006年躋身全國林業(yè)系統(tǒng)示范性自然保護區(qū)行列，2010年成功加入中國人與生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)。保護區(qū)管理局隸屬于甘肅省林業(yè)廳管理，為財政全額撥款單位，事業(yè)編制90人。甘肅省機構(gòu)編制委員會核定蓮花山國家級自然保護區(qū)管理局為管理型事業(yè)單位，核定管理崗位45個、專業(yè)技術(shù)崗位27個、工勤崗位18個，現(xiàn)有在編人員79人。

2 現(xiàn)階段保護區(qū)人員結(jié)構(gòu)管理問題

2.1 單位對人力資源管理不夠重視

對保護區(qū)管理局來講，人才是單位事業(yè)發(fā)展的重要資源，健全和完善人力資源管理顯得十分重要。要做好事業(yè)單位人力資源管理工作，不僅要有一個強有力的專業(yè)機構(gòu)進行，而且須具備先進的管理理念來支撐。保護區(qū)管理局雖設(shè)有人事管理部門，但受傳統(tǒng)觀念和管理模式的影響，單位的管理人員大多認為人力資源管理只是一項具體事務性的工作，對其本職工作的理解不到位，并且沒有將其與事業(yè)單位的改革、發(fā)展結(jié)合起來。特別是《事業(yè)單位人事管理條例》頒布施行以來，事業(yè)單位原有的人力資源管理觀念落后問題已經(jīng)凸顯，以致影響到保護區(qū)的發(fā)展。

2.2 用人機制不合理造成人力資源浪費嚴重

人力資源是單位的寶貴資源，對保護區(qū)建設(shè)發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。目前，在現(xiàn)行事業(yè)單位選人用人體制機制下，保護區(qū)管理局選拔干部基本上是領(lǐng)導提名、集體醞釀、人事部門考察，再由組織任命，這種較為陳舊的選人用人模式造成人才資源浪費、利用率低下，甚至滋生很多不良現(xiàn)象，有的大材小用，有的小材大用，有的學非所用，有的人崗不符、嚴重錯位，加之對職工管理上的配置隨意性大，管理手段單一，存在因人設(shè)崗、“論資排輩”等現(xiàn)象，年輕人才的發(fā)展空間和成長環(huán)境受到限制，在一定程度上造成人力資源浪費。

2.3 崗位設(shè)置不科學導致人員結(jié)構(gòu)比例失調(diào)

保護區(qū)地理位置十分特殊，生態(tài)環(huán)境相對脆弱。作為社會公益型事業(yè)單位，管理局主要職能不僅是做好保護和管理工作，更重要的是恢復和發(fā)展區(qū)內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)及其珍稀、瀕危野生動植物資源。在崗位設(shè)置管理工作中，保護區(qū)管理局被核定為管理型事業(yè)單位，管理崗位占編制崗位總量的50%，而專業(yè)技術(shù)崗位僅占編制崗位總量的30%。受崗位限制，大部分人員只能在基層一線從事森林資源管護工作，而僅有的部分專業(yè)技術(shù)人員又分散在全局各部門從事一些具體的社會事務工作，專門從事森林資源管理及科研工作的專業(yè)技術(shù)人員寥寥無幾，這種人員結(jié)構(gòu)造成管理崗位冗員多，而專業(yè)技術(shù)崗位人員緊缺，在一定程度上影響和制約著保護區(qū)科研工作水平。

2.4 考核激勵體系不健全致使各類人員缺乏動力和壓力

事業(yè)單位工作人員考核激勵機制是人力資源管理的核心組成部分。目前，保護區(qū)管理局是按照國家工資制度對工作人員進行工資分配，即以職工的職務、職稱、崗位類別和工作年限來確定工資水平?？冃Э己梭w系缺乏針對不同崗位人員的分類評價指標，在實際執(zhí)行中因受諸多客觀因素的制約，實際考核評價效果不夠理想［2］。工資標準的高低不能反映職工業(yè)績和工作崗位的差異，更不能有效激勵職工的主觀能動性［3］。實際工作中主要依靠職稱晉升來激勵中低層次崗位人員，這樣很難有效調(diào)動其工作積極性。加之日?？己伺c績效管理脫鉤，管理崗位能上不能下，致使工作人員不思進取、養(yǎng)尊處優(yōu)，缺乏動力和壓力。

2.5 人員培訓體系缺乏有效機制

人才培養(yǎng)的關(guān)鍵是既要充分發(fā)揮職工的積極性和主動性，又要努力提高職工的素質(zhì)和技能。長期以來，保護區(qū)管理局對職工的培訓培養(yǎng)重視不夠，沒有將職工的培訓與單位的長遠發(fā)展目標結(jié)合起來、并且制定科學、合理的培訓規(guī)劃，嚴重制約了人才潛能的開發(fā)，在一定程度上影響了保護區(qū)各項工作的開展。如何在新的形勢下提升人才整體素質(zhì)、優(yōu)化人力資源配置，增強人才的競爭力和凝聚力，將是亟待解決的問題。

3 人員結(jié)構(gòu)管理的相關(guān)建議

3.1 改進人力資源管理觀念

在新形勢下，保護區(qū)管理局應將人力資源作為單位最重要的資源，認真貫徹科學發(fā)展觀、堅持“以人為本”理念，加強人力資源管理工作［4］。重視專業(yè)技術(shù)人才的引進、管理和培養(yǎng)，改變原來只管使用、不管培養(yǎng)的觀念，要立足保護區(qū)長遠發(fā)展戰(zhàn)略，把人力資源管理工作納入單位的發(fā)展規(guī)劃，科學制定人才培養(yǎng)、發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。并注重單位文化建設(shè)，推動形成單位核心價值觀體系，以此營造保護區(qū)建設(shè)發(fā)展的良好氛圍。

3.2 完善人才選拔機制

作為基層事業(yè)單位，保護區(qū)管理局應嚴格執(zhí)行《事業(yè)單位人事管理條例》和《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》等規(guī)章，從有利于保護區(qū)各項事業(yè)良性發(fā)展的角度，科學合理地選拔、使用人才，促進人崗相適，最大程度實現(xiàn)人盡其才、才盡其用，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的局面。建立崗位交流制度，加強對關(guān)鍵崗位的工作人員進行定期和不定期交流，確保職工有序合理流動。

3.3 科學合理設(shè)置崗位

保護區(qū)管理局在首次崗位設(shè)置的基礎(chǔ)上，要按照科學設(shè)崗的原則，在總結(jié)同類單位崗位結(jié)構(gòu)比例特點的基礎(chǔ)上，結(jié)合蓮花山保護區(qū)實際和單位發(fā)展現(xiàn)狀，依據(jù)《甘肅省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》及《甘肅省事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例管理試行辦法》等5個事業(yè)單位崗位設(shè)置管理配套文件的有關(guān)規(guī)定，提出蓮花山保護局事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例調(diào)整意見，重新核定崗位設(shè)置方案，最大化爭取專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，逐步實現(xiàn)崗位設(shè)置的科學合理。通過積極引進高技術(shù)人才來壯大保護區(qū)科研隊伍，提升單位科研實力，以期實現(xiàn)保護、恢復和發(fā)展蓮花山保護區(qū)森林資源之目的。

3.4 健全考核激勵制度

科學、系統(tǒng)、合理的績效考核制度體系，是客觀公正和準確評估職工工作業(yè)績的關(guān)鍵所在。保護區(qū)管理局要進一步完善內(nèi)部分配辦法，建立以崗位工資為主的基本工資制度，明確規(guī)定崗位職責和技能要求，實行以崗定薪、崗變薪變，并堅持業(yè)績決定分配的原則，通過精神和物質(zhì)、特殊與一般相結(jié)合的形式，充分體現(xiàn)職工的價值，激發(fā)職工的工作熱情，鼓勵人人多做貢獻［3］。健全完善考核評價機制，對在崗職工要進行動態(tài)考核，依據(jù)考核結(jié)果實行獎優(yōu)罰劣、內(nèi)部淘汰；對不勝任工作和未競爭到崗位的人員，要進行轉(zhuǎn)崗或培訓，真正讓職工有壓力和動力。

3.5 建立崗位培訓體系

新形勢對保護區(qū)管理人員、科研人員、巡護監(jiān)測人員的要求逐漸提高，保護區(qū)現(xiàn)有人員的文化、學歷結(jié)構(gòu)已難以適應新形勢的需要，尤其是具有真才實學的科研領(lǐng)軍人才、專業(yè)技術(shù)人才缺乏。保護區(qū)管理局要把科研人才建設(shè)作為能力建設(shè)的頭等大事。按照《甘肅省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實施意見》規(guī)定，將單位人員確定為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位三類，分不同崗位，實行聘用制和結(jié)構(gòu)化管理、結(jié)合崗位實際工作進行培訓。建立人才培養(yǎng)、發(fā)展計劃，制定專業(yè)技術(shù)工作激勵機制，在優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過勞動用工制度改革，建立職工擇優(yōu)錄用、能進能出的機制。引進與培養(yǎng)相結(jié)合，進一步加強與科研院所的合作，不斷培養(yǎng)自己的科研力量，帶動保護區(qū)科研人員能力提高。事業(yè)單位人事工作激勵機制關(guān)系到事業(yè)單位的生存與發(fā)展，關(guān)系到人才資源的合理流動和優(yōu)化配置，關(guān)系到事業(yè)單位職工的切身利益。因此，保護區(qū)管理部門要高度重視對蓮花山保護區(qū)人員結(jié)構(gòu)建設(shè)管理，認真分析其存在的問題，采取有針對性的措施確保調(diào)動事業(yè)單位各類人員的積極性、創(chuàng)造性，用更高的工作效率，為保護區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的人才動力支持。

［1］ 李琴霞. 甘肅蓮花山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與建設(shè)對策［J］. 甘肅科技，2014（15）：28-29.

［2］ 龐敏. 事業(yè)單位績效考核體系構(gòu)建研究［D］. 中北大學，2011.

［3］ 聶劍，陳蓓蓓，劉慧蘭，楊磊. 新形勢下事業(yè)單位人力資源管理改革問題和對策［J］. 價格月刊，2013（7）：91-94.

［4］ 吳安靜. 新形勢下事業(yè)單位人力資源管理的改革［J］. 商，2015（45）：35.

Suggestion of Structured Management of Administration Bureau in Gansu Lianhua Mountain National Nature Reserve

LI Qin-xia
（Gansu Lianhuashan National Nature Reserve Administration Bureau， Kangle Gansu 731500， China）

The article analyzed the personnel management present situation and existing problems of the Lianhua Mountain National Nature Reserve， and proposed to improve the human resource management concept，improve the talent selection mechanism， scientific and reasonable setting position and improve the assessment and incentive system， established job training system. Constantly improve the personnel management of scientific， standardized and institutionalized， fully arouse the enthusiasm of all kinds of personnel， creativity，promote the healthy and orderly development of the local social public welfare undertakings.

Lianhuashan National Nature Reserve； Personnel structure； management

S759.9：C936

A

10.3969/j.issn. 1006-0960.2016.02.017

1006-0960（2016）02-0053-03

2016-06-05

李琴霞（1977—），女，甘肅臨洮人，林業(yè)工程師，主要從事林業(yè)科研工作。