畜禽水產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動方案

食安辦〔2016〕15號

畜禽水產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動方案

食安辦〔2016〕15號

近年來，畜禽水產中違規(guī)使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標問題時有發(fā)生，為規(guī)范畜禽水產品生產經(jīng)營行為，有效遏制畜禽水產品中違規(guī)使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標問題，促進獸藥合理、安全使用，保障畜禽水產品質量安全，切實維護人民群眾身體健康，國務院食品安全辦、工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、國家衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管總局決定自2016年8月—2017年12月，在全國范圍內集中開展畜禽水產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動。具體方案如下：

一、工作目標

認真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》、《獸藥管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，嚴厲打擊畜禽水產品中違規(guī)使用抗生素以及非法使用“瘦肉精”等禁用物質、水產品中非法使用硝基呋喃、孔雀石綠等禁用獸藥及化合物、超范圍超劑量使用獸藥等行為，嚴厲查處違法違規(guī)生產經(jīng)營單位，整治不規(guī)范用藥行為，清理違法違規(guī)網(wǎng)站，查辦違法案件，曝光典型案例，切實解決和消除畜禽水產品領域違規(guī)使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標的突出問題和風險隱患，規(guī)范獸藥使用行為，全面提高畜禽水產品質量安全水平，維護廣大人民群眾舌尖上的安全。

二、工作內容

地方各級監(jiān)管部門要結合本地實際，加大風險隱患排查，找準問題根源，突出重點產品、重點區(qū)域、重點案件，采取有效措施，集中力量開展畜禽水產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動，保持高壓嚴打態(tài)勢。（一）整治規(guī)范獸用抗生素生產經(jīng)營行為，提高獸藥質量安全管理水平

以整頓規(guī)范獸用化學藥品生產經(jīng)營主體為抓手，摸清獸用抗生素生產經(jīng)營情況；進一步規(guī)范獸用抗生素生產質量管理，嚴格核查原輔料來源、質量檢驗等情況，認真核對批準生產的產品與原料藥品種對應情況，發(fā)現(xiàn)非法添加、標簽說明書增加主要成分或夸大適應癥、不按規(guī)定標注獸用處方藥標識等違法違規(guī)行為，一律嚴肅處理；進一步規(guī)范獸用抗生素經(jīng)營管理，嚴格核查獸用抗生素標簽和說明書、抗生素原料藥銷售記錄，發(fā)現(xiàn)標簽說明書增加主要成分或夸大適應癥、把原料藥銷售給養(yǎng)殖場（小區(qū)、戶）等獸藥使用單位、不按獸用處方藥規(guī)定銷售處方藥等違法違規(guī)行為，一律嚴肅處理。嚴厲打擊生產、銷售硝基呋喃等禁用獸藥的行為，對于孔雀石綠等具有抗生素功能的禁用化合物，要建立實名購買和流向登記制度，實施嚴格管控。

（二）整治規(guī)范獸藥使用行為，提高安全用藥水平

以整頓規(guī)范獸藥使用主體為抓手，嚴格落實獸藥安全使用有關規(guī)定，強化獸藥使用者畜禽水產品質量安全主體責任意識，督促指導獸用抗生素使用單位嚴格執(zhí)行安全用藥各項制度；實施獸用抗菌藥安全使用能力提升工程，編制印發(fā)獸用抗菌藥安全使用問答，支持各地采取多種宣傳培訓措施，切實提高基層養(yǎng)殖者用藥能力和水平；鼓勵和支持有條件的地區(qū)推進健康養(yǎng)殖；按照《全國獸藥（抗菌藥）綜合治理五年行動方案》，嚴格管控抗菌藥類藥物飼料添加劑；嚴格實施《飼料質量安全管理規(guī)范》，從源頭督促飼料生產企業(yè)規(guī)范使用及產品標識；嚴厲打擊超劑量超范圍用藥、違規(guī)使用原料藥、不執(zhí)行休藥期、不按獸用處方藥規(guī)定使用處方藥、濫用抗菌藥物等違法行為。在水產品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)開展以“大菱鲆、烏鱧、鱖魚”（三魚）和“孔雀石綠、硝基呋喃”（兩藥）為重點的水產品集中治理，“三魚”主產區(qū)和“兩藥”違規(guī)使用多發(fā)區(qū)要有針對性地制定“三魚兩藥”專項整治行動方案，督促養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）強化內部質量控制，采取標準化、自檢等質量控制措施，確保養(yǎng)殖水產品的質量安全。加大執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽檢力度，嚴厲打擊違法用藥行為。

（三）整治利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布獸藥信息及銷售獸藥的違法行為，提高獸藥市場規(guī)范水平

以整頓規(guī)范利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布獸藥信息、銷售獸藥主體為抓手，摸清網(wǎng)上銷售獸藥特別是抗生素的基本情況，調查、收集、整理、匯總假冒獸藥企業(yè)、發(fā)布假獸藥信息、無證經(jīng)營等違法違規(guī)形式的網(wǎng)站或第三方交易平臺，經(jīng)核實確認為非法的，依法予以處置；開展形式多樣、內容豐富的普法宣傳和告知活動，積極引導第三方交易平臺、各類獸藥企業(yè)，依法依規(guī)進行網(wǎng)絡宣傳和經(jīng)營獸藥等活動；探索建立互聯(lián)網(wǎng)獸藥銷售監(jiān)管聯(lián)動機制，形成長效工作機制，切實凈化獸藥網(wǎng)絡市場環(huán)境。嚴厲打擊利用網(wǎng)絡銷售硝基呋喃等禁用獸藥的行為，對網(wǎng)絡銷售孔雀石綠等具有抗生素功能的禁用化合物，要建立實名購買和流向登記制度，實施嚴格管控。

（四）整治規(guī)范畜禽水產品市場銷售行為，提高市場銷售的畜禽水產品質量安全水平

以落實集中交易市場開辦者管理責任和銷售者主體責任為抓手，加強畜禽及水產品市場準入管理。督促市場開辦者認真落實畜禽水產品市場準入、信息公示、監(jiān)督抽檢或者快速檢測等義務，發(fā)現(xiàn)畜禽水產品存在不符合食品安全標準等違法行為的，應當立即要求銷售者停止銷售，依照法律規(guī)定或者與銷售者簽訂的協(xié)議進行處理，并向所在地監(jiān)管部門報告。嚴格監(jiān)督銷售者切實加強自律，建立并落實進貨查驗記錄等制度，保證畜禽水產品來源可查。嚴厲打擊在銷售過程中隨意添加使用硝基呋喃、孔雀石綠等禁用獸藥及化合物。

（五）整治餐飲服務提供者采購和暫養(yǎng)行為，提高畜禽水產品餐桌質量安全水平

以整頓規(guī)范餐飲服務提供者主體為抓手，嚴格落實餐飲監(jiān)管有關規(guī)定，督促指導餐飲服務提供者制定并實施原料控制要求，落實進貨查驗制度。加大監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊水產品暫養(yǎng)期間使用禁用獸藥及化合物等違法行為。

（六）整治抗生素等獸藥殘留超標問題，提高畜禽水產品全程監(jiān)管能力和水平

以畜禽水產品生產運輸環(huán)節(jié)、市場銷售及餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)督抽檢為抓手，擴大對畜禽水產品中抗生素等獸藥抽樣覆蓋范圍，增加風險隱患品種抽檢數(shù)量和頻率，切實掌握畜禽水產品質量安全狀況。健全完善畜禽水產品追溯管理制度，發(fā)現(xiàn)獸藥殘留超標等問題樣品，要實施來源追溯和去向追蹤，及時將追溯情況通報相關職能部門，依法嚴肅查處違法行為。按照2016年、2017年國家食品安全風險監(jiān)測計劃，省級衛(wèi)生計生部門在畜禽水產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)隱患，要及時通報相關監(jiān)管部門。

三、部門分工

國務院食品安全辦負責牽頭協(xié)調相關職能部門開展畜禽水產品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動，做好督促指導工作，確保整治行動取得實效。

農業(yè)部門負責開展獸用抗菌藥生產、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的整治行動；開展水產品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“三魚兩藥”的集中治理；實施養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)畜禽水產品抗菌藥殘留監(jiān)測，對陽性樣品實施追溯處理，涉及其他環(huán)節(jié)的，通報相關部門依法查處；打擊利用網(wǎng)絡違法宣傳、銷售獸藥行為和利用網(wǎng)絡發(fā)布假劣獸藥信息、銷售假劣獸藥的違法違規(guī)行為。

食品藥品監(jiān)管部門負責開展市場經(jīng)營畜禽水產品質量安全監(jiān)管，開展水產品市場經(jīng)營環(huán)節(jié)的集中治理，加強監(jiān)督抽檢，對獸藥超標的畜禽水產品實施追溯，涉及其他環(huán)節(jié)的，通報相關部門依法查處；監(jiān)督經(jīng)營者嚴格落實進貨查驗記錄制度，查驗檢疫合格證明和肉品品質檢驗合格證（農業(yè)部門還未出臺檢疫檢驗規(guī)程，無法出具檢疫證明和肉品品質檢驗合格證的除外）、養(yǎng)殖企業(yè)和農民專業(yè)合作社出具的水產品合格證明等證明材料，如實記錄畜禽水產品的名稱、數(shù)量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內容，并保存相關憑證，避免采購或者銷售不符合食品安全標準的畜禽水產品，保證采購的畜禽水產品來源可追溯。

國家衛(wèi)生計生委負責組織開展畜禽水產品中抗生素、禁用化合物及獸藥殘留監(jiān)測和致病菌的耐藥監(jiān)測，對監(jiān)測結果及時向相關部門通報。

工業(yè)和信息化部負責配合國務院食品安全辦、農業(yè)部、食品藥品監(jiān)管總局等部門對于發(fā)布假劣獸藥信息、銷售假劣獸藥的違法違規(guī)網(wǎng)站依法進行處置。

四、工作安排

專項整治行動從2016年8月1日開始至2017年12月31日結束，分四個階段進行：

（一）動員部署階段（2016年8月—10月）

地方各級食品安全辦要會同相關職能部門制定符合當?shù)貙嶋H情況的專項整治行動實施方案，采取多種形式向社會發(fā)布啟動聯(lián)合整治行動的信息，要通過電視、報紙等傳統(tǒng)媒體，互聯(lián)網(wǎng)站、微博、微信等新媒體進行廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍。

（二）自查自糾階段（2016年11月—2017年3月）

地方各級監(jiān)管部門要全面履行告知義務，將有關要求及時傳達至本行政區(qū)域的獸藥生產經(jīng)營企業(yè)和使用單位，畜禽水產品生產者及集中交易市場、商場、超市、便利店等畜禽水產品銷售單位、餐飲服務單位，督促獸用抗生素生產經(jīng)營使用主體和畜禽屠宰者、畜禽水產品生產經(jīng)營主體落實法律責任，履行法律義務，規(guī)范生產經(jīng)營行為。

（三）集中整頓階段（2017年4月—10月)

地方各級監(jiān)管部門要采取聯(lián)合執(zhí)法、專項行動等多種形式，開展集中整治活動。要組織力量對獸藥生產經(jīng)營企業(yè)、大中型養(yǎng)殖場（小區(qū)）、散養(yǎng)集中區(qū)域等進行集中監(jiān)督檢查，并結合當?shù)貙嶋H情況明確檢查重點，實現(xiàn)檢查對象全覆蓋，問題整改全覆蓋，違法行為立案查處全覆蓋。要突出人畜共用抗生素藥物及禁用化合物、容易濫用獸藥的監(jiān)督抽檢；對于網(wǎng)絡違法違規(guī)行為查處工作，突出職能部門主動監(jiān)測和社會多方面舉報信息核查。要切實加大監(jiān)督檢查和案件查辦力度，涉嫌犯罪的堅決移送公安機關，嚴禁以罰代刑。

（四）檢查總結階段（2017年11月—12月）

2017年11月30日前，地方各省級食品安全辦及各監(jiān)管部門要認真總結本行政區(qū)域內的整治行動工作情況，并報國務院食品安全辦和相關對口職能部門，包括整理行動主要措施、取得的成果和好的經(jīng)驗、查處的典型案例等，同時分析存在的主要問題和不足，并提出相關意見建議。國務院食品安全辦將組織相關單位對重點省份、重點地區(qū)開展監(jiān)督抽查，對全國專項整治行動工作進行總結，并適時予以通報。

五、工作要求

（一）加強組織領導，強化協(xié)作配合

各地要成立畜禽水產品違規(guī)使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標專項整治行動領導小組辦公室，加強對整治工作的組織、領導和協(xié)調。地方各級食品安全辦要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，會同相關部門制定有針對性的工作方案，加強協(xié)作配合，針對本行政區(qū)域內的畜禽水產品使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標存在的突出問題和關鍵環(huán)節(jié)，細化部門工作任務，明確監(jiān)管責任，提出整治措施和目標任務，協(xié)調并督促相關部門組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，推動各部門齊抓共管，提升各部門監(jiān)管合力，層層傳導壓力，確保各項工作落到實處。

（二）嚴格監(jiān)督執(zhí)法，強化責任落實

地方各級監(jiān)管部門要嚴格監(jiān)督畜禽水產品生產經(jīng)營者切實加強自律，規(guī)范自身行為，自覺履行質量安全責任。要加大抗生素等獸藥、禁用化合物的抽檢力度，強化抽檢結果利用，抽檢信息層層及時上傳匯總，省級監(jiān)管部門要匯總每月的抽檢信息，梳理分析不合格信息，增強發(fā)現(xiàn)問題的靶向性，指導基層加大查處違法使用抗生素、禁用化合物的針對性。對于抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格產品，跟進實施檢打聯(lián)動，追溯問題源頭。要加大畜禽水產品違規(guī)使用抗生素、禁用化合物違法案件查處力度，對于投訴舉報、巡查檢查、檢驗檢測中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要依法嚴肅查處，嚴厲打擊。涉嫌犯罪的，要依法及時移送公安機關。對大要案件要一案一報、掛牌督辦、限期辦結。對發(fā)現(xiàn)的問題產品，一地發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)通報，全國清剿。

（三）注重宣傳教育，努力營造氛圍

地方各級監(jiān)管部門要重視宣傳教育的巨大推動力，為整治行動爭取良好的社會輿論氛圍。專項行動期間，要及時公布行動部署、行動進展、行動成效，邊整治邊曝光。要重點宣傳違法、失信企業(yè)的查處情況，以案說法，震懾違法犯罪分子；要積極解答社會咨詢，積極回應社會關切，積極反饋社會訴求，構建獸藥社會共治新局面。

（四）加強指導調度，強化督導檢查

地方各級監(jiān)管部門要及時匯總上報有關工作進展情況。在整治期間，每季度第一個月10日（節(jié)假日順延）前，將上季度專項行動開展情況向對口職能部門報送整治行動工作信息。第一次上報工作信息時，要重點報送專項行動動員部署情況，包括工作方案、通知等，同時報一名工作聯(lián)系人及聯(lián)系電話。地方各級監(jiān)管部門的上級部門要加強對下一級部門的調度指導，總結經(jīng)驗，樹立典型，推進工作，并注意鞏固整治成果，健全完善相關監(jiān)管制度。對存在的問題，及時進行調研，推動問題解決。要采取督導檢查、暗查暗訪和交叉檢查等方式，加強督促檢查，及時通報結果。對責任不落實、監(jiān)管不作為、情況不報告、問題不解決的單位和工作人員，要通報批評并嚴肅追究責任。□

（來源：國家食品藥品監(jiān)督管理總局網(wǎng)站，http://www. sda.gov.cn/WS01/CL1605/160942.html）

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1006-4907（2016）06-0042-03

10.3969/j.issn.1006-4907.2016.06.018