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    濟(jì)源市生鮮乳收購運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管工作存在的問題及對(duì)策

    2016-03-10 14:07:12慎同燁
    河南畜牧獸醫(yī) 2016年12期
    關(guān)鍵詞:監(jiān)所收購站加工廠

    慎同燁

    (濟(jì)源市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,河南 濟(jì)源 459000)

    濟(jì)源市生鮮乳收購運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管工作存在的問題及對(duì)策

    慎同燁

    (濟(jì)源市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,河南濟(jì)源459000)

    近年來,濟(jì)源市奶業(yè)快速發(fā)展,奶業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升,但從食品安全方面來說,全面提高生鮮乳質(zhì)量水平還有一段距離要走,因此,只有建立完善的生鮮乳監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)生鮮乳監(jiān)管和監(jiān)測(cè)力度,生鮮乳質(zhì)量才能不斷提高。國家在出臺(tái)《乳品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》、《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》之后,2015年10月1日實(shí)施新修訂的《中華人民共和國食品安全法》,這對(duì)加強(qiáng)生鮮乳監(jiān)管,有效遏制生鮮乳違法犯罪,保障人民群眾食品安全具有十分重要的意義。

    1 監(jiān)管現(xiàn)狀

    1.1監(jiān)管體系

    濟(jì)源市轄區(qū)的生鮮乳生產(chǎn)收購和運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管由該市農(nóng)牧局負(fù)責(zé)。其中,行政審批科具體負(fù)責(zé)生鮮乳收購站和生鮮乳車輛證件的行政審批工作,畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理科具體負(fù)責(zé)生鮮乳質(zhì)量安全的行政管理工作,市動(dòng)監(jiān)所(市執(zhí)法支隊(duì))負(fù)責(zé)生鮮乳生產(chǎn)、收購、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督管理、生鮮乳抽檢以及違法犯罪案件的查處工作,市畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)檢驗(yàn)中心(以下簡(jiǎn)稱市質(zhì)檢中心)負(fù)責(zé)生鮮乳的檢測(cè)工作。全市共有101名行政執(zhí)法人員開展生鮮乳監(jiān)督執(zhí)法工作。

    1.2管理狀況

    1.2.1基本情況

    截至2015年6月,全市共有12家奶牛養(yǎng)殖場(chǎng),11個(gè)生鮮乳收購站,8輛濟(jì)源市籍的車輛,30余輛非濟(jì)源籍車輛(往濟(jì)源伊利乳制品加工廠運(yùn)輸生鮮乳)。外埠奶源平均日收購量約300噸,主要來源地為安徽合肥地區(qū)、河南平頂山地區(qū)、洛陽地區(qū)、新鄉(xiāng)地區(qū)、許昌地區(qū)等。濟(jì)源市生鮮乳收購站主要分布在克井、承留、軹城、梨林等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),從事收購運(yùn)輸工作的人員120余人,現(xiàn)有的生鮮乳收購站日收購生鮮乳約90噸,其中有6家生鮮乳銷往濟(jì)源伊利公司,3家生鮮乳銷往焦作蒙牛公司,2家生鮮乳銷往焦作博農(nóng)公司。

    1.2.2制度落實(shí)情況

    12個(gè)生鮮乳收購站均持有生鮮乳收購許可證,所有生鮮乳車輛均持有生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證明。市農(nóng)牧局統(tǒng)一印刷了13種制度、9項(xiàng)記錄和生鮮乳交接單,并免費(fèi)發(fā)放給所有生鮮乳收購站,車輛均攜帶有《奶畜養(yǎng)殖和生鮮乳收購運(yùn)輸環(huán)節(jié)違法行為依法從重處罰的規(guī)定》,所有從業(yè)人員均取得了《健康證明》。

    1.2.3檢測(cè)情況

    當(dāng)前,生鮮乳收購站均配備了檢測(cè)人員和常用的檢測(cè)儀器,都可以開展感官、酸度、密度和含堿等常規(guī)項(xiàng)目的檢測(cè),其中,賽可星、永興、惠龍等條件好、規(guī)模大的生鮮乳收購站還開展有抗生素殘留、黃曲霉毒素和β內(nèi)酰胺酶等項(xiàng)目的檢測(cè)。

    1.3監(jiān)管情況

    每年在全市范圍內(nèi)開展1次生鮮乳生產(chǎn)收購運(yùn)輸環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治活動(dòng),2次畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治活動(dòng)等,每個(gè)生鮮乳收購站由一名執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)管,市動(dòng)監(jiān)所(市執(zhí)法支隊(duì))具體負(fù)責(zé)監(jiān)管乳制品加工廠的車輛,在日常監(jiān)督檢查中,在按照市農(nóng)牧局下發(fā)的《關(guān)于對(duì)全市生鮮乳生產(chǎn)收購環(huán)節(jié)實(shí)行分類監(jiān)管的通知》監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上,平均每月至少進(jìn)行對(duì)生鮮乳收購站、生鮮乳車輛的監(jiān)管1次?,F(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題的,直接下達(dá)整改通知書或者提出整改意見,要求相關(guān)企業(yè)限期改正。

    2 存在問題

    2.1業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏,執(zhí)法水平不高

    2010年下半年開始,市動(dòng)監(jiān)所開始承擔(dān)生鮮乳監(jiān)管工作,執(zhí)法人員對(duì)生鮮乳的知識(shí)了解較少,執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平不高,缺乏監(jiān)管技巧,基本上是通過省畜牧局和市農(nóng)牧局開展的專項(xiàng)整治、相關(guān)法律法規(guī)宣傳以及省市的考核檢查,才開始深入了解生鮮乳監(jiān)管。執(zhí)法人員中有部分人員參加過專業(yè)培訓(xùn),遇到突發(fā)的事情,不能很好地應(yīng)對(duì),從而凸顯出生鮮乳監(jiān)管執(zhí)法水平普遍偏低。

    2.2監(jiān)管力量不足,執(zhí)法不夠權(quán)威

    2012年上半年,獸藥、飼料的監(jiān)管執(zhí)法納入監(jiān)管范圍,隨后病死動(dòng)物無害化處理工作主要由市動(dòng)監(jiān)所承擔(dān),2015年8月份,畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法職能也調(diào)整至市動(dòng)監(jiān)所(市執(zhí)法支隊(duì)),而執(zhí)法人員只增加幾個(gè)人。由于工作量增加,難度也在加大,執(zhí)法人員常常是單槍匹馬去生鮮乳收購站、生鮮乳車輛以及乳制品加工廠進(jìn)行監(jiān)督檢查,沒有形成執(zhí)法合力,況且僅僅停留在檢查表的問題上,沒有有效的執(zhí)法手段,缺乏威懾力,加上少數(shù)生鮮乳收購站總是以乳制品加工廠的要求為標(biāo)準(zhǔn),對(duì)監(jiān)管人員提出的相關(guān)要求,要么是反駁,要么是不聽不做,從而影響著生鮮乳監(jiān)管的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

    2.3記錄不夠規(guī)范,脫離實(shí)際生產(chǎn)

    由于部分生鮮乳收購站對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)不到位、不徹底,檔案記錄只是作為應(yīng)付上級(jí)和執(zhí)法人員檢查的工具,這些記錄和實(shí)際生產(chǎn)并沒有絕對(duì)的聯(lián)系,有的記錄是執(zhí)法人員檢查之前突擊填寫的,更有甚者,在執(zhí)法人員檢查后,也不認(rèn)真填寫,在催促了幾次后,隨便寫寫應(yīng)付了事。

    2.4乳企管理不嚴(yán),缺乏通報(bào)機(jī)制

    乳制品加工廠平時(shí)收購生鮮乳,生鮮乳車輛較多,部分車輛存在《生鮮乳準(zhǔn)運(yùn)證明》過期、交接單填寫不完整等,通報(bào)相對(duì)較少。特別是執(zhí)法人員在檢查遇到問題時(shí),乳制品加工廠也不愿得罪承運(yùn)企業(yè),執(zhí)法人員不能快速地處理問題。

    3 原因分析

    3.1工作過多,體制銜接不到位

    隨著奶業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,市農(nóng)牧局承擔(dān)的職責(zé)也在增加,業(yè)務(wù)科室工作量大、人員少,沒有多余的時(shí)間搞監(jiān)管培訓(xùn)。市動(dòng)監(jiān)所(市執(zhí)法支隊(duì))在動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管、執(zhí)法辦案等方面有許多業(yè)務(wù)骨干,但在生鮮乳監(jiān)管執(zhí)法方面缺少業(yè)務(wù)能手,不能很好地指導(dǎo)基層執(zhí)法人員。在工作遇到監(jiān)管難題時(shí),還要逐級(jí)上報(bào),等得到具體答復(fù)后,才能做出初步的決定,這在一定程度上降低了執(zhí)法效率。

    3.2人員偏少,執(zhí)法裝備不足

    市農(nóng)牧局行政管理人員相對(duì)較少,工作多、壓力大,沒有足夠的時(shí)間搞監(jiān)管工作。市動(dòng)監(jiān)所(市執(zhí)法支隊(duì))的動(dòng)物檢疫及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、病死動(dòng)物無害化處理、外埠肉品復(fù)檢、畜禽屠宰及規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、獸藥、飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管工作等已經(jīng)比較繁重,生鮮乳執(zhí)法人員更局限于時(shí)間和地點(diǎn),不能充分地對(duì)所監(jiān)管生鮮乳收購站進(jìn)行檢查,加上大部分基層站(大隊(duì))沒有執(zhí)法車輛,導(dǎo)致執(zhí)法力量薄弱,效率偏低。

    3.3經(jīng)濟(jì)效益左右著企業(yè),不重視政府監(jiān)管

    企業(yè)都以經(jīng)濟(jì)效益為目的,一方面他們都想和乳企搞好關(guān)系,以免受到經(jīng)濟(jì)損失,另一方面檔案記錄填寫不好也只是受到執(zhí)法人員的告知,并沒有受到過行政處罰,更沒有對(duì)企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失,所以對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)管敷衍了事。

    3.4政企溝通較少,通報(bào)未受到重視

    市農(nóng)牧局對(duì)乳制品加工廠的監(jiān)管只有生鮮乳運(yùn)輸車,業(yè)務(wù)相對(duì)較少,執(zhí)法人員與乳制品加工廠管理人員缺乏溝通,在發(fā)現(xiàn)問題時(shí),乳制品加工廠只是解決相對(duì)簡(jiǎn)單的問題,認(rèn)為通報(bào)只是形式,沒有受到足夠重視。

    4 對(duì)策建議

    4.1建立執(zhí)法人員培訓(xùn)機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)、監(jiān)管技巧的引導(dǎo)

    市動(dòng)監(jiān)所(市執(zhí)法支隊(duì))通過定期召開座談會(huì),了解執(zhí)法人員在監(jiān)管過程中遇到的各種困難,通過整理匯總,并由執(zhí)法骨干有針對(duì)性地一一解決。市農(nóng)牧局應(yīng)單列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),每年至少2次聘請(qǐng)河南省畜牧局奶辦專家、高校老師、市質(zhì)檢中心業(yè)務(wù)骨干等對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)性培訓(xùn)。

    4.2增加經(jīng)費(fèi),組織聯(lián)合執(zhí)法,提升基層執(zhí)法力度和學(xué)習(xí)能力

    市農(nóng)牧局應(yīng)將生鮮乳檢測(cè)經(jīng)費(fèi)單列出來,結(jié)合市質(zhì)檢中心的相關(guān)建議,購買生鮮乳檢測(cè)試紙,執(zhí)法人員將現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)作為一種執(zhí)法手段,在檢查中對(duì)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、生鮮乳收購站和生鮮乳車輛隨機(jī)抽檢,這樣可以對(duì)一部分違法犯罪人員形成強(qiáng)有力的震懾。

    在專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管的同時(shí),每年應(yīng)組織1~2次聯(lián)合執(zhí)法,把行政管理人員、市動(dòng)監(jiān)所(市執(zhí)法支隊(duì))及各大隊(duì)的執(zhí)法人員統(tǒng)一組織,把行政審批、行政管理和監(jiān)督執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來,采取分組對(duì)任意幾個(gè)生鮮乳收購站進(jìn)行不打招呼、不定時(shí)的突擊監(jiān)督檢查,在檢查后,先由小組內(nèi)部研究討論,然后把監(jiān)管情況和討論結(jié)果匯總起來,在總結(jié)會(huì)上相互交流,共同發(fā)言,對(duì)照相關(guān)法律法規(guī),研究各種情況的應(yīng)對(duì)及處理措施。

    4.3深入基層開展檔案評(píng)查,提高企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)和管理水平

    市農(nóng)牧局業(yè)務(wù)科室聯(lián)合市動(dòng)監(jiān)所(市執(zhí)法支隊(duì))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫大隊(duì),要經(jīng)常深入生鮮乳收購站,督促指導(dǎo)檔案記錄的規(guī)范填寫,對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題,應(yīng)及時(shí)提出相關(guān)意見。經(jīng)常組織生鮮乳收購站負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員開展生產(chǎn)中檔案填寫等有針對(duì)性的講解活動(dòng),促進(jìn)從業(yè)人員更為科學(xué)、規(guī)范地做好檔案記錄填寫工作。

    市農(nóng)牧局還要建立檔案評(píng)查機(jī)制,定期組織行政管理人員、執(zhí)法人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧干部,收集生鮮乳收購站的9項(xiàng)檔案記錄和生鮮乳交接單,進(jìn)行統(tǒng)一檢查,統(tǒng)一評(píng)分,統(tǒng)一排名,并在網(wǎng)站上予以公布。對(duì)排名靠前的通報(bào)表揚(yáng),并作為下一年政策扶持的重點(diǎn)單位,對(duì)排名靠后的通報(bào)批評(píng),根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)做出處理,并要求限期整改,必要時(shí)將其列入誠信企業(yè)黑榜名單。

    4.4建立完善政企通報(bào)機(jī)制,推進(jìn)生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管更上新臺(tái)階

    市農(nóng)牧局要和乳制品加工廠建立通報(bào)機(jī)制,加強(qiáng)協(xié)商與合作,市農(nóng)牧局和乳制品加工廠在日常檢查奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、生鮮乳收購站、生鮮乳車輛及檢測(cè)生鮮乳時(shí),發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題或違法違規(guī)情況時(shí),市農(nóng)牧局和乳制品加工廠要互相通報(bào),對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時(shí)處理,協(xié)助企業(yè)管理好奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、生鮮乳收購站、生鮮乳車輛,從而進(jìn)一步提高生鮮乳質(zhì)量。

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