農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)糾紛類型分析
——基于廣東省中山市的現(xiàn)狀分析

梁文生

（廣東衡德律師事務(wù)所，廣東 中山 528400）

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)糾紛類型分析
——基于廣東省中山市的現(xiàn)狀分析

梁文生

（廣東衡德律師事務(wù)所，廣東 中山 528400）

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)如何認(rèn)定，在法律領(lǐng)域存在著模糊性。從戶口和履行義務(wù)兩個標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，基于廣東省中山市的司法實踐，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)糾紛分類，結(jié)合現(xiàn)有法律法規(guī)和地方規(guī)章對不同類型糾紛予以法律分析并提出相應(yīng)的對策和建議。以此為出發(fā)點，綜合全國各地的經(jīng)驗，可以歸納出我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的判斷標(biāo)準(zhǔn)具有兩在原理，即“原則—授權(quán)”標(biāo)準(zhǔn)與“戶口+履行義務(wù)”雙重標(biāo)準(zhǔn)。今后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)面臨的問題是：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的自治范圍如何界定，其成員權(quán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如何與居住制度適應(yīng)，成員權(quán)糾紛的可訴性急需解決，成員權(quán)“股份化”的合理性需要進(jìn)一步論證。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員；權(quán)益糾紛；類型；“原則—授權(quán)”標(biāo)準(zhǔn)；“戶口+履行義務(wù)”雙重標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是指原人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊建制經(jīng)過改革、改造、改組形成的合作經(jīng)濟(jì)組織，包括經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、經(jīng)濟(jì)合作社和股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社、股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、股份合作經(jīng)濟(jì)社等。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)則是指成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織構(gòu)成人員的資格。

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)，理論界存在三種意見：一是形式主義，即主張采取單一的登記形式，如以戶籍所在地作為確定成員資格的標(biāo)準(zhǔn)。二是實質(zhì)主義，即主張以在農(nóng)村實際生活或者履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。三是綜合主義，即采取復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)的方法，既要有戶籍登記的形式，還要有以長期居住的事實或履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)等實質(zhì)內(nèi)容，綜合地確定集體組織成員資格。

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的研究成果頗多，[1]如楊攀的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格標(biāo)準(zhǔn)的法律分析與實踐》，高達(dá)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)研究》，杜玫娟的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定研究》，劉蓉蓉的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)研究》，夏婷的《論農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格》，石敏的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的實踐邏輯——基于廣東省三個村的調(diào)查》，戴威的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格制度研究》，戴威和陳小君的《論農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的實現(xiàn)——基于法律的角度》等等。然而，廣東省中山市在沒有法律規(guī)定的情況下，率先以規(guī)范性文件規(guī)定，通過行政處理或行政訴訟途徑來解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)糾紛，并且?guī)装僮诎讣呀?jīng)在司法實踐中得以解決。因此，以廣東省中山市的經(jīng)驗作為研究對象，考察現(xiàn)實上不同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)糾紛類型，并作出具體法律分析，對其它地方或日后立法均有不可忽視的借鑒作用。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)認(rèn)定的法律原理

（一）法律淵源

雖然全國尚沒有關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)一法律，但是從法律系統(tǒng)的角度來看，相關(guān)的規(guī)定可以從不同的法律淵源中尋找得到。

有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益的法律有《憲法》《民法通則》《物權(quán)法》《村民委員會組織法》《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》《婦女兒童權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》和《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等等。[2]廣東省有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益的地方法規(guī)和規(guī)章，有2006年的《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》（1990年的《廣東省農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織暫行規(guī)定》同時廢止）、《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》《廣東省人口與計劃生育條例》《廣東省實施<中華人民共和國婦女權(quán)益保障法>辦法》和《省委農(nóng)辦、省婦聯(lián)、省信訪局關(guān)于切實維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包和集體收益分配權(quán)益的意見》等等。

地方法規(guī)和規(guī)章多以綜合主義作為界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的標(biāo)準(zhǔn)。這些原則性規(guī)定外，還存在允許相關(guān)團(tuán)體和組織自由裁量的規(guī)定。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)認(rèn)定原理

廣東省地方規(guī)章《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第15條規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，通過分析可以得出認(rèn)定的模式。下面對此條文予以具體說明。第15條規(guī)定：“原人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊的成員，戶口保留在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制時起，集體經(jīng)濟(jì)組織成員所生的子女，戶口在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制時起，戶口遷入、遷出集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的公民，按照組織章程規(guī)定，經(jīng)社委會或者理事會審查和成員大會表決確定其成員資格；法律、法規(guī)、規(guī)章和縣級以上人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員戶口注銷的，其成員資格隨之取消；法律、法規(guī)、規(guī)章和組織章程另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！?/p>

從這一條文的規(guī)定來，可分為標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)和標(biāo)準(zhǔn)外兩大部分。第一款和第二款的規(guī)定是標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分，屬原則性規(guī)定，采取綜合主義判斷標(biāo)準(zhǔn)“戶口+履行義務(wù)”，它要求同時具備兩個條件。

第一款規(guī)定是指初設(shè)取得。即在20世紀(jì)五十年代創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)合作社時的入社成員，從入社之時當(dāng)然取得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，并且包括當(dāng)時入社成員戶內(nèi)的全體人員，不論其是否擁有土地所有權(quán)等生產(chǎn)資料入社。

第二款規(guī)定是出生取得，針對具有資格的成員所生的子女。這種基于出生取得成員資格的，在該成員出生時，必須其父母雙方或者一方具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。父母雙方具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格而其子女也具有成員資格的情形，一般不會產(chǎn)生爭議。但父母中一方具有本組織成員資格而另一方為非農(nóng)業(yè)人口或其它集體經(jīng)濟(jì)組織成員時，對其子女的成員資格確定，則應(yīng)結(jié)合出生時的實際落戶情況而定。只要出生時依法登記了本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口，則該出生人員自出生時即取得了本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。然而，此款中有關(guān)“并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的”內(nèi)容，卻頗令人費解。如果成員所生子女未達(dá)到法定年齡，如何界定他們履行相關(guān)義務(wù)？按照《民法通則》規(guī)定，無民事行為能力人的民事行為由法定代理人行使，他們?nèi)绾温男羞@些義務(wù)？再者，一個剛出生的成員之子女，是否屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員？

第三款內(nèi)容屬于標(biāo)準(zhǔn)外的部分。其意思是指從第一個土地承包時期開始，不管是戶口已經(jīng)遷出，還是從外邊遷入集體經(jīng)濟(jì)組織所在地的公民，其成員資格可以由經(jīng)聯(lián)社委員會、理事會審查或成員大會自行表決確定。法律、法規(guī)、規(guī)章和縣級以上人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。這一款是對“戶口+履行義務(wù)”判斷標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，具有自由裁量權(quán)。這屬于“授權(quán)性規(guī)定”，與上述“原則性規(guī)定”相對應(yīng)，構(gòu)成“原則—授權(quán)”的標(biāo)準(zhǔn)。

該條款中關(guān)于戶口遷入部分，可稱為加入取得，指原非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的人，基于一定事由取得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的取得方式。主要方式有：第一，婚姻：即通過締結(jié)婚姻關(guān)系加入另一農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，而成為該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，享有成員權(quán)。其中包括女子嫁到男方而成為男方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，也包括男子入贅女方而成為女方的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的情況。第二，收養(yǎng)：收養(yǎng)屬于擬制血親。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過合法的收養(yǎng)手續(xù)收養(yǎng)被收養(yǎng)人，則被收養(yǎng)人取得該集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，享有成員權(quán)。第三，根據(jù)法律或政策的特殊性規(guī)定遷入務(wù)農(nóng)而取得：如因國家重大工程或國家重大政策而進(jìn)行的移民，原成員遷到另一地區(qū)后重新獲得土地，進(jìn)而成為新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，享有成員權(quán)。

至于這條款中關(guān)于戶口遷出部分，是指原來享有成員資格的公民，因特殊情況而遷出戶口，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織依程序決定，仍然授予其成員資格。如因外出讀大學(xué)、依法服兵役等戶口遷出的情況。

第四款規(guī)定是成員資格的取消，標(biāo)準(zhǔn)是“戶口注銷”。應(yīng)該注意的是戶口注銷與戶口遷出不同。戶口因死亡、失蹤等原因注銷。

從社會學(xué)方法來看，戶口的有無、是否履行義務(wù)兩兩組合，可以構(gòu)成四種類型：①有戶口并履行義務(wù)；②有戶口沒有履行義務(wù)；③無戶口而履行義務(wù)；④無戶口且沒有履行義務(wù)。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)糾紛類型的法律分析

從廣東省中山市的司法實踐來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)糾紛大概有出嫁女、出嫁女子女、違反計劃生育出生的子女、外來媳婦、入贅男、外出打工、大學(xué)生、戶籍空掛戶、服刑和勞教人員等類型糾紛。下面基于中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)的實證調(diào)查，將逐一予以法律分析。

1.出嫁女。出嫁女的成員資格糾紛是指因出嫁在外而戶口仍然保留在本村的女性，因沒有配置股權(quán)而導(dǎo)致的糾紛。出嫁女分為兩種情況。第一種情況是本村女性嫁給城鎮(zhèn)居民，因國家戶口政策規(guī)定不能將農(nóng)村戶口遷入城鎮(zhèn)戶口（農(nóng)轉(zhuǎn)非），其戶口仍然保留在本村。第二種情況是本村女性嫁給非本村的農(nóng)村居民，依法規(guī)定，其戶口可以遷入夫家所在地的農(nóng)村（農(nóng)轉(zhuǎn)農(nóng)）。如中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)的村民委員會一般要求此類出嫁女于半年內(nèi)將戶口遷出。但是，此類出嫁女沒有將戶口遷出，戶口仍然保留在本村。這兩種情況的出嫁女又細(xì)分為兩種情形，一種情形是出嫁女雖然戶口保留在本村，但實際上已經(jīng)不在本村居住生活。另一種情形是出嫁女雖然嫁出本村，不但戶口保留在本村而且在本村居住生活。在此討論在本村居住生活與“履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)”之間的關(guān)系。農(nóng)村集體有一個顯著的特征是“區(qū)域化”（地緣性），是一個地合、人合和經(jīng)合的團(tuán)體。在本村居住生活是地合的表現(xiàn)，也是履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的前提。

2006年12月《省委農(nóng)辦、省婦聯(lián)、省信訪局關(guān)于切實維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包和集體收益分配權(quán)益的意見》（下簡稱《意見》）第一條說，“部分村通過村民代表會議或村民會議決議、村規(guī)民約或股份合作制組織章程, 使有些結(jié)婚后戶口未遷出并在本村生產(chǎn)生活的婦女及其子女被剝奪了集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格或股東資格。”這里強(qiáng)調(diào)了“結(jié)婚后戶口未遷出并在本村生產(chǎn)生活”，而不是說指那些已經(jīng)長期不在本村生產(chǎn)生活的“空掛戶”。另外，《意見》第二條第一款第（二）項規(guī)定，“村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中的婦女, 因結(jié)婚戶口未遷出原居住已并盡義務(wù)的,仍是戶口所在地集體經(jīng)濟(jì)組織成員, 其本人和按政策生育的子女享有與男子平等權(quán)益?！边@項規(guī)定有個前提是“村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中的婦女”，也就是說該婦女已經(jīng)是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員了，而不是沒有取得成員資格的婦女。同時，“因結(jié)婚戶口未遷出原居住已并盡義務(wù)的,仍是戶口所在地集體經(jīng)濟(jì)組織成員”，指女性成員出嫁，未遷出戶口并盡義務(wù)，仍然保留成員資格。這里同樣采取“戶口+履行義務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)。因為中山市采取股權(quán)固化政策，所以不存在重新分配股權(quán)的做法，故而中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)出嫁女爭取的是在2002年確認(rèn)成員的資格?！兑庖姟冯m然沒有明確在本村生產(chǎn)生活和履行義務(wù)的關(guān)系，但是從其中可見兩者還是存在密切聯(lián)系。

如果將嫁城鎮(zhèn)居民和嫁農(nóng)民的兩類出嫁女，依是否在本村生活居?。男辛x務(wù)的前提）為標(biāo)準(zhǔn)，可以區(qū)分為不同情況。無論是嫁居民還是嫁農(nóng)民的出嫁女，只要仍然在本村居住生活的，就可以歸入依學(xué)理標(biāo)準(zhǔn)界定的類型，即“有戶口并履行義務(wù)”。而不在本村居住生活的出嫁女歸入“有戶口沒有履行義務(wù)”的類型。那么，從學(xué)理角度分析，應(yīng)該給予在本村居住生活的出嫁女（包括嫁居民和嫁農(nóng)民的出嫁女）“股權(quán)資格”。而對于那些已經(jīng)不在本村居住生活的出嫁女，原則上不給予“股權(quán)資格”。

然而，在2002年確認(rèn)股權(quán)資格名單時，中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)的實際做法是嫁城鎮(zhèn)居民的出嫁女均獲得股權(quán)資格，而嫁農(nóng)村居民的出嫁女沒有取得股權(quán)資格。因此，現(xiàn)存的出嫁女成員資格糾紛主要分布在第二種情況的出嫁女群體中。

那么，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)的村民委員會給予嫁城鎮(zhèn)居民的出嫁女股權(quán)資格的做法是否違法？從學(xué)理分析可知，給予在本村居住生活（盡義務(wù)）的嫁城鎮(zhèn)居民的出嫁女股權(quán)是符合法律原則性規(guī)定的；至于給予沒有在本村居住生活的嫁城鎮(zhèn)居民的出嫁女股權(quán)，雖然不符合法律原則性規(guī)定，但是依“原則—授權(quán)”的標(biāo)準(zhǔn)，村民委員會或經(jīng)聯(lián)社可以在自由裁量權(quán)范圍將股權(quán)給予不符合條件的人員?；蛘邚牧硪环矫鎭砜?，當(dāng)村規(guī)民約或集體經(jīng)濟(jì)組織章程與法律相沖突時，應(yīng)該如何處理？從司法判例來看，如果村規(guī)民約或集體經(jīng)濟(jì)組織章程雖然與法律規(guī)定不一致，但是增加當(dāng)事人權(quán)利的，法院一般予以認(rèn)可；相反，該規(guī)定減損當(dāng)事人權(quán)利的，通常被認(rèn)定為無效。因此，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)相關(guān)村民委員會的做法增加了出嫁女的權(quán)利，應(yīng)該予以認(rèn)可。

經(jīng)司法實踐總結(jié)，應(yīng)該以戶口為標(biāo)準(zhǔn)即可認(rèn)定出嫁女的成員權(quán)，或者組織章程從寬認(rèn)定、增加了申請人權(quán)利的應(yīng)予支持，兩種意見成為主流。因此，在改革過程中，從寬認(rèn)定成員的，應(yīng)予認(rèn)可。如果在處理現(xiàn)時的糾紛當(dāng)中，組織章程或成員大會同樣從寬認(rèn)定成員權(quán)的，應(yīng)予支持。

2.出嫁女的子女。出嫁女子女成員資格糾紛是指出嫁女生育的子女因沒有配置股權(quán)而導(dǎo)致的糾紛。上述已經(jīng)說明出嫁女分為嫁城鎮(zhèn)居民和嫁農(nóng)村居民兩種情況，那么，她們所生育的子女也按照這兩種情況來作分析。

首先，出嫁女子女成員資格應(yīng)該遵照出生取得的條款。根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第15條第二款規(guī)定，前提是子女的父母一方或雙方已經(jīng)具有集經(jīng)濟(jì)組織成員資格，再以“戶口+履行義務(wù)”來作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，界定其成員資格。當(dāng)然，成員所生的子女分為成年和未成年兩種。如果是未成年的子女，如何來履行義務(wù)呢？其實這一要件與1990年6月發(fā)布的《廣東省農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織暫行規(guī)定》有聯(lián)系，這一暫行規(guī)定第17條內(nèi)容如下：“凡戶籍在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)范圍內(nèi)，年滿十六周歲的農(nóng)民，承認(rèn)社章并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)者，經(jīng)社委會同意，均可以成為戶籍所在地經(jīng)濟(jì)合作社（或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社）的社員。戶口遷出者，除社章另有規(guī)定外，其社員資格隨之取消；其權(quán)利、義務(wù)在辦理終止承包合同、清理債權(quán)債務(wù)等有關(guān)手續(xù)后，亦同時終止?！?/p>

根據(jù)這條規(guī)定，必須是年滿16周年的農(nóng)民才可以成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，再加上“戶口+履行義務(wù)”作為標(biāo)準(zhǔn)外，還以“經(jīng)社委會同意”作為充分條件。相比之下，2006年《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第15條第二款沒有規(guī)定年齡條件，但是它沒有區(qū)分成年與未成年的情形。另外，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)實行農(nóng)村股份合作制改革時是在2002年，依照法理來說，應(yīng)該適用1990年的舊法《廣東省農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織暫行規(guī)定》。然而，改革的實際情況是成員的未成年子女可以獲得股權(quán)資格。因此，在處理此類糾紛時，參照適用2006年《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第15條，兼顧1990年的《廣東省農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織暫行規(guī)定》。

正因為法律和地方規(guī)章沒有明確規(guī)定，在成員所生子女是否取得成員資格問題上，應(yīng)該區(qū)分未成年子女和成年子女兩種不同情形。以認(rèn)定股權(quán)資格的時間為界線（譬如以中山市古鎮(zhèn)鎮(zhèn)股份合作制改革的2002年為例），如果未成年子女父母雙方或者一方具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的，只要未成年子女入戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，即可認(rèn)定其成員資格。如果是成年子女，除了其父母雙方或者一方具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格外，應(yīng)該以“戶口+履行義務(wù)”作為判斷標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定其成員資格。

此外，成員子女應(yīng)該包括養(yǎng)子女，同樣可以按照上述未成年與成年子女的情形來處理。至于繼子女是否屬于“成員所生的子女”，筆者認(rèn)為，應(yīng)該以是否形成撫養(yǎng)關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)形成撫養(yǎng)關(guān)系的，依成員子女原則處理；未形成撫養(yǎng)關(guān)系的，則否。

其次，出嫁女子女成員資格的認(rèn)定應(yīng)該依不同類型的出嫁女的情形來認(rèn)定。出嫁女本身是否已經(jīng)取得成員資格是其子女取得成員資格的前提。如果出嫁女本身不具有成員資格，那么其子女不能依出生取得的原則獲得成員權(quán)。如果出嫁女已經(jīng)是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，那么其子女按照上述情形來處理，即分未成年與成年的情形。

第一種情況的出嫁女指嫁城鎮(zhèn)居民的本村出嫁女，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)于2002年改革時給予股權(quán)，所以她們是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。依上述原理，她們所生（或收養(yǎng)）的未成年子女，只有戶口在本村，應(yīng)該給予股權(quán)資格。如果其子女已經(jīng)成年，則以“戶口+履行義務(wù)”來認(rèn)定其股權(quán)資格。古鎮(zhèn)鎮(zhèn)在2002年改革時的具體做法是，嫁城鎮(zhèn)居民的出嫁女及其第一胎子女可以獲得股權(quán)資格，而第二胎或以上的子女沒有分配到股權(quán)。這一類型的出嫁女的第二胎或以上子女目前正紛紛提出訴求，要求確認(rèn)其成員資格。

第二種情況的出嫁女指嫁農(nóng)村居民的本村出嫁女，如果她們在2002年改革時同樣取得成員資格，那么其子女股權(quán)資格參照第一種情況的出嫁女的子女來處理。然而，因為古鎮(zhèn)鎮(zhèn)于2002年改革中時沒有給她們分配股權(quán)，所以她們不是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。依上述原理，她們所生（或收養(yǎng)）的未成年子女，不能依出生取得的原則獲得成員資格。

現(xiàn)實情況比理論復(fù)雜。如果嫁農(nóng)村居民的出嫁女在2002年之后獲得成員資格，那么她們的女子是否也可以取得成員資格呢？如2007年，在當(dāng)事人和鎮(zhèn)政府的努力下，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)曹二村民委員會給嫁農(nóng)村居民的出嫁女李某某配置了股權(quán)。李某某1982年嫁陽春農(nóng)民張某，戶口一直沒有遷出曹二村。1983年生育兒子張男，1988年生育女兒張女。張男和張女1999年入戶陽春，2000年遷入曹二村。2002年曹二村股權(quán)分配時，李某某、張男、張女均無配股。2007年李某某獲得股權(quán)資格。2013年，張男和張女通過“行政訴訟”程序提起股權(quán)資格糾紛。張男和張女的成員資格應(yīng)該如何認(rèn)定？李某某于2007年獲得成員資格，是否是2002年配置股權(quán)的確認(rèn)？如果從2007年起算，但曹二村于2002年已經(jīng)固化股權(quán)，其子女不能再獲得成員資格。如果是對2002年股權(quán)的重新確認(rèn)，那么存在數(shù)種意見。有的意見認(rèn)為，從適用行為時的法律原則來看，2002年的行為應(yīng)該適用1990年的《廣東省農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織暫行規(guī)定》，社委會不同意的，不能取得成員資格。有的意見認(rèn)為，參照適用2006年的《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》，未成年子女只要有戶口，即享有成員資格，已經(jīng)成年的則需要考察其履行義務(wù)的情況。有的意見認(rèn)為，即使適用《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》，但張男與張女是從陽春遷入的，應(yīng)該適用第三款，即授權(quán)條款中有關(guān)戶口遷入、遷出的規(guī)定，由村民委員會或經(jīng)聯(lián)社成員大會決定其成員資格。

3.違反計劃生育出生的子女。違反計劃生育出生的子女的成員資格糾紛，是指其父母違反計劃生育而生育的子女，沒有配給股權(quán)，從而產(chǎn)生糾紛。這類糾紛有兩個前提，一是當(dāng)事人父母雙方或一方是集體經(jīng)濟(jì)組織成員，二是當(dāng)事人由父母違反計劃生育而出生。這類糾紛的處理原則較為簡單，適用上述關(guān)于出生取得的原則。集體組織成員所生的子女，包括婚生、非婚生、計劃生育和非計劃生育、養(yǎng)子女。他們?nèi)〉贸蓡T資格適用《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第15條第二款。當(dāng)然，根據(jù)本文前面的分析，依然分為未成年子女和成年子女兩種情形來處理。

違反計劃生育出生的子女享有每個公民應(yīng)有的生命、自由和財產(chǎn)權(quán)，然而，國家對違反計劃生育的行為具有行政處罰權(quán)。因此，雖然違反計劃生育出生的子女獲得股權(quán)資格，但是依相關(guān)法律應(yīng)受處罰，然而誰才是受罰主體呢？1992年的《廣東省計劃生育條例》沒有規(guī)定對非計劃生育的子女進(jìn)行處罰，僅針對其父母征收罰款。2002年的《廣東省人口與計劃生育條例》第50條規(guī)定（2014年修訂版變更為第48條。），“對超生人員，有關(guān)單位依照本條例規(guī)定作出處理決定之日起，五年內(nèi)國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)集體企業(yè)不予招工、錄（聘）用；五年內(nèi)不得選為村（居）民委員會成員和評為先進(jìn)；七年內(nèi)不得享受醫(yī)療福利；七年以上十四年以下不得享受農(nóng)村股份合作制分紅及其他集體福利?！背藛T是否包括出生的子女，倒是值得商榷的，從條文的內(nèi)容看，似乎是針對子女的父母。超生不是孩子的責(zé)任，而是超生的行為人。因此，對于違反計劃生育出生的子女不應(yīng)設(shè)定諸多限制，而是對其父母進(jìn)行處罰和限制。

2002年改制時，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)各個村民委員會對于成員違反計劃生育出生的子女的資格認(rèn)定，存在多種不同的做法。有的村民委員會不配股；有的村民委員會給那些繳納社會撫育費后入戶的子女配股；有的則給那些只要能夠入戶的子女全部配股；有的則預(yù)留股權(quán)，但7～14內(nèi)不給分紅（一般是超間隔年限出生的罰停7年，完全超生的罰停14年）。筆者認(rèn)為，違反計劃生育的夫妻雙方應(yīng)受處罰，即“七年以上十四年以下不得享受農(nóng)村股份合作制分紅及其他集體福利?！?/p>

4.外來媳婦。外來媳婦的成員資格糾紛是指從外村嫁到本村，其戶口仍然保留在原居住未遷入本村的女性，沒有得到本村的股權(quán)資格而產(chǎn)生的糾紛。外來媳婦恰好是出嫁女的相反一端，是出嫁女在外村的鏡像。外來媳婦可存在兩種可能性：一是城鎮(zhèn)居民的女性嫁到本村，因國家政策不能將戶口遷入本村；二是外村的女性嫁到本村而戶口未遷入。

外來媳婦與出嫁女最大的區(qū)別在于，前者的戶口不在本村，而后者的戶口保留在本村。依學(xué)理的角度分析，外來媳婦屬于“無戶口而履行義務(wù)”的類型。以“戶口+履行義務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，她們不能取得本地集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格。

當(dāng)然，廣東《省委農(nóng)辦、省婦聯(lián)、省信訪局關(guān)于切實維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包和集體收益分配權(quán)益的意見》第二條規(guī)定，“因結(jié)婚戶口遷出，在原居住地已享有承包地或集體收益分配等權(quán)益的，在新居住地不重復(fù)享有；因結(jié)婚戶口遷出，在新居住地未取得承包地或集體收益分配等權(quán)益的，原居住地不得收回其享有的合法權(quán)益?！奔丛谠幼∪〉贸蓡T權(quán)益的，繼續(xù)享有，但不得重復(fù)享有。另外，依“原則—授權(quán)”的界定標(biāo)準(zhǔn)，從原則性規(guī)范來看，外來媳婦不能取得現(xiàn)居住村股權(quán)資格，但是從授權(quán)性規(guī)范來看，現(xiàn)居住村的集體經(jīng)濟(jì)組織可以在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)給予股權(quán)資格。

據(jù)客觀情況而言，外來媳婦或出嫁女更多時候既不能在本村獲得股權(quán)資格，又不能在定居的外村取得股權(quán)資格。此類情況的發(fā)生，直接原因是當(dāng)事人沒有及時遷戶口，這或許是地區(qū)經(jīng)濟(jì)不平衡導(dǎo)致當(dāng)事人的理性選擇而產(chǎn)生的不合理的后果，這也是許多村民指責(zé)此類女性當(dāng)事人的借口。然而，是否遷移戶口的選擇是公民的權(quán)利?！稄V東省<中華人民共和國婦女權(quán)益保障法>辦法》第22條規(guī)定：“任何組織和個人不得以結(jié)婚、離婚、喪偶為由，阻撓、強(qiáng)迫農(nóng)村婦女遷移戶籍?！绷硗庖粋€直接原因是時間節(jié)點問題。根據(jù)中山市股權(quán)固化原則，不同地方確認(rèn)成員資格的時間不同，會產(chǎn)生截然不同的后果，譬如古鎮(zhèn)鎮(zhèn)于2002年確定股權(quán)，某村民甲女在本村取得股權(quán)，爾后出嫁三鄉(xiāng)鎮(zhèn)某村并遷出戶口至居住地，假設(shè)三鄉(xiāng)鎮(zhèn)于2004年確定股權(quán)，甲女又取得當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的股權(quán)。這樣雙重得利的例子雖少，并非沒有。與此相反，錯過時間節(jié)點，更多產(chǎn)生像出嫁女或外來媳婦一樣什么也沒有的結(jié)果。這類成員資格的糾紛不僅涉及法律問題，而且還是一個社會政策問題。

5.入贅男。入贅男的成員資格糾紛是指村外男性與本村女性結(jié)婚并遷入戶口至本村，因沒有確認(rèn)成員（股權(quán)）資格而產(chǎn)生的糾紛。

從學(xué)理角度分析，入贅男既有戶口，又在女方本村居住，算得上履行義務(wù)，符合“有戶口并履行義務(wù)”的類型，應(yīng)該確認(rèn)其成員資格。并且依據(jù)2005年8月修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》第33條第二款規(guī)定，“因結(jié)婚男方到女方住所落戶的，男方和子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等的權(quán)益?！辈⑶?，2006年12月廣東《省委農(nóng)辦、省婦聯(lián)、省信訪局關(guān)于切實維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包和集體收益分配權(quán)益的意見》第2條第一款第（四）項同樣規(guī)定，“因結(jié)婚男方到女方住所落戶的, 男方及其按政策生育的子女享有與所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等權(quán)益?！?/p>

然而，法律和地方規(guī)章的規(guī)定存在不一致的地方。2005年的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》第33條規(guī)定，入贅男享有“所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等的權(quán)益”，這是原則性規(guī)范。2006年的《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第15條規(guī)定，入贅男的情況應(yīng)該屬于第三款規(guī)定戶口遷入、遷出的內(nèi)容，可由集體經(jīng)濟(jì)組織自治決定，屬于授權(quán)性規(guī)范。當(dāng)然，從法律效力的位階來說，應(yīng)該優(yōu)先適用《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》第33條，而《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第15條第三款也留下“后門條款”：“ 法律、法規(guī)、規(guī)章和縣級以上人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

現(xiàn)實情況卻遠(yuǎn)非這么簡單。2002年古鎮(zhèn)鎮(zhèn)在實行農(nóng)村股份合作制改革時，各村基本上沒有給入贅男配給股權(quán)，并且大多數(shù)村民委員會在入贅男落戶本村時，雙方簽訂協(xié)議，約定入贅男不參與本村的經(jīng)濟(jì)分配。

按照具體情況具體分析的原則，首先要確定此類糾紛應(yīng)適用何時的法律。如果沒有股權(quán)固化的政策，自2005年《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》頒布時起，就應(yīng)該給予入贅男股權(quán)資格。然而，古鎮(zhèn)鎮(zhèn)股權(quán)確認(rèn)行為發(fā)生在2002年。根據(jù)這個時間節(jié)點，當(dāng)時的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》（1992年4月版）沒有關(guān)于入贅男的規(guī)定。對集體經(jīng)濟(jì)組織成員有具體規(guī)定的就是1990年5月發(fā)布的《廣東省農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織暫行規(guī)定》，此暫行規(guī)定要求符合四個條件才可以成為組織成員：年滿16歲周歲，戶口，履行義務(wù)，經(jīng)社委同意。即使取代此暫行規(guī)定的2006年《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》，也將入贅男列入由集體經(jīng)濟(jì)組織自行決定的授權(quán)性規(guī)范。因此，如果適用《廣東省農(nóng)村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織暫行規(guī)定》，在村規(guī)民約沒有確認(rèn)其股權(quán)的情況下，那么入贅男要求取得股權(quán)資格的訴求在當(dāng)時似乎并不那么理直氣壯。

其次要分析入贅男在落戶時與村民委員會簽訂的協(xié)議是否有效。廣東《省委農(nóng)辦、省婦聯(lián)、省信訪局關(guān)于切實維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包和集體收益分配權(quán)益的意見》第2條第一款第（五）項規(guī)定，“對已在改革中按《廣東省實施<中華人民共和國婦女權(quán)益保障法>規(guī)定》通過簽訂協(xié)議或其他合理辦法解決出嫁女權(quán)益的，從穩(wěn)定大局出發(fā)，可不再變更?！睆淖鹬貧v史的角度出發(fā)，只要當(dāng)事人是具有民事行為能力的成年人，協(xié)議是在自愿平等基礎(chǔ)上簽訂的，其中有關(guān)取得或放棄股權(quán)的內(nèi)容，是雙方的真實意思表示，應(yīng)該予以認(rèn)可。雖然這個條款說的是出嫁女，但是同樣適用于入贅男的情況。

總而言之，入贅男既有戶口，又在女方本村居住，算得上履行義務(wù)，符合“有戶口并履行義務(wù)”的類型，應(yīng)該確認(rèn)其成員資格。然而，2002年起中山市農(nóng)村股份合作制改革時，大多數(shù)村民委員會在入贅男落戶本村時，雙方簽訂協(xié)議，約定入贅男不參與本村的經(jīng)濟(jì)分配。協(xié)議是在自愿平等基礎(chǔ)上簽訂的，予以認(rèn)可。

6.外出打工者。外出打工的成員資格糾紛，是指具有本村戶籍的村民長期外出打工，因沒有確認(rèn)股權(quán)資格而產(chǎn)生的糾紛。一般情況下，外出打工者的成員資格是不難認(rèn)定的，不論是從學(xué)理角度來看，還是從原則性規(guī)范來看，均可以“戶口+義務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)，判斷其成員資格。因為他們的戶口一直保留在村中，所以履行法律法規(guī)和章程規(guī)定的義務(wù)就成為重要的判斷要件。

外出打工者分為兩種情況，第一種情況是在國內(nèi)打工者，即使工作繁忙，每逢節(jié)日假他們會回來。遇上集體經(jīng)濟(jì)組織的重要活動或事件，這種外出打工者通常會親自參加或通過代理人參加。在此情況下，除非有明確證據(jù)證明其沒有履行義務(wù)外，應(yīng)該認(rèn)定這一類外出打工者的股權(quán)資格。第二種情況是在國外（包括港澳臺）打工者。中山地處珠三角，毗鄰香港、澳門，華僑頗多，許多村民長期外出澳門、香港、臺灣或國外工作、定居，有的甚至通過偷渡等不合法途徑出外，戶口仍然保留在本村。時至今日才突然回來，要求確認(rèn)其股權(quán)資格。2002年古鎮(zhèn)鎮(zhèn)農(nóng)村股份合作制改革時，各村委會表示曾聯(lián)系過這些外出人員，有的聯(lián)系不上，有的通過其親屬聯(lián)系，有的直接聯(lián)系，但有許多外出打工者可能是偷渡出去的，一旦回村則很難再出去，另外股份合作改革初期的年終分紅不多，因此他們沒有對股權(quán)配置提出異議。對第二種情況的外出打工者也要具體情況具體分析。首先看這些外出打工者是否取得港澳臺或國外的居留權(quán)或公民護(hù)照，如果已經(jīng)取得居留權(quán)或公民護(hù)照，則說明這些外出打工者已經(jīng)放棄了本村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格。其次看沒有取得居留權(quán)或公民護(hù)照的外出打工者的外出途徑是否合法。如果是通過合法勞務(wù)中介或合法的簽證在外工作、經(jīng)商的，應(yīng)該視其已履行義務(wù)，可以確認(rèn)其成員資格；如果是通過偷渡等非法手段外出工作的，因為非法手段本身就違反了法律法規(guī)，即沒有履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，可以不給予成員資格。

然而，在認(rèn)定此類成員糾紛的過程中，經(jīng)常遇到兩個大難題。第一個難題是如何確定履行法律法規(guī)和章程規(guī)定的義務(wù)。法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)包括征稅、征兵、計生等，章程規(guī)定的權(quán)利多于義務(wù)，因此很難判斷當(dāng)事人是否履行了義務(wù)。第二個難題是舉證的問題。中山市將成員糾紛納入“行政處理和訴訟”程序，首先是行政處理，行政機(jī)關(guān)如何調(diào)查取證已是很難，其次是行政訴訟，由作為被告的行政機(jī)關(guān)舉證，更是難上加難。舉例而言，對于上述國外打工者，我們?nèi)绾文軌蛉∽C或舉證證明他們?nèi)〉镁恿魴?quán)或非法出境？

7.大學(xué)生。大學(xué)生的成員資格糾紛，指原籍本村的大學(xué)生因未取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格而產(chǎn)生的糾紛。首先，必須界定大學(xué)生的定義。據(jù)字典定義，大學(xué)生包括研究生、本科生、?？粕?，即在大學(xué)注冊入學(xué)和接受教育的群體統(tǒng)稱，包括全日制和在職業(yè)余學(xué)習(xí)兩類，通常為在校生，不含自考生。各類高等學(xué)校畢業(yè)生一般稱大學(xué)學(xué)歷。大學(xué)生是一個進(jìn)行時的概念，即僅指在讀大學(xué)的學(xué)生，一旦畢業(yè)的學(xué)生，只是曾經(jīng)的大學(xué)生，他們將轉(zhuǎn)換為社會的其他角色，如農(nóng)民、公務(wù)員、商人等等。其次，此處所指的大學(xué)生應(yīng)該是全日制的大學(xué)生，如果是在職業(yè)余的大學(xué)生，他們具備了雙重身份。最后，根據(jù)國家政策，大學(xué)生分為遷出戶口和不遷戶口的大學(xué)生，2000年前的大學(xué)生必須遷出戶口，之后的可遷可不遷。

然而，無論是遷戶口還是不遷戶口的大學(xué)生，從學(xué)理角度分析，他們都不享有集體經(jīng)濟(jì)成員資格。從“戶口+履行義務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)來看，先不論有沒有戶口，在外讀書期間，大學(xué)生很難履行義務(wù)，特別是章程規(guī)定的義務(wù)。但是，中山市的規(guī)范性文件《關(guān)于推行農(nóng)村股份合作制改革實施辦法（試行）》規(guī)定，在股份合作制改革時，“原戶籍屬本地的在讀大中專學(xué)生、現(xiàn)役義務(wù)兵等應(yīng)具有股東資格。”根據(jù)這一辦法，各鎮(zhèn)區(qū)指引規(guī)章有同樣的規(guī)定，各農(nóng)村章程規(guī)定和實際做法，均給在讀大學(xué)生配置股權(quán)。

但這些大學(xué)生畢業(yè)后不回村工作或不遷回戶籍，應(yīng)如何辦？按照中山市股權(quán)固化原則，這些已經(jīng)脫離集體經(jīng)濟(jì)組織的人依然享有股權(quán)。還有一些糾紛，大家誤將其歸入大學(xué)生的成員糾紛范疇。如古鎮(zhèn)鎮(zhèn)曹一村的李某1997年（當(dāng)時大學(xué)生必須遷出戶口）畢業(yè)后一直在外工作，2002年將戶口遷回本村，當(dāng)時未取得股權(quán)資格，現(xiàn)提出確權(quán)請求。首先要明確這不是大學(xué)生的成員糾紛類型，大學(xué)生是指分配股權(quán)時在讀的大學(xué)生。李某1997年畢業(yè)后就成為自由職業(yè)者或商人等社會角色，2002年遷入戶口，應(yīng)該適用《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第15條第三款關(guān)于“戶口遷入、遷出”的規(guī)定，由集體經(jīng)濟(jì)組織自治決定他是否享有成員資格。

關(guān)于大學(xué)生的分析和處理，同樣適用于現(xiàn)役義務(wù)兵。

8.戶籍空掛戶。戶籍空掛戶的成員資格糾紛是指原本不是本村人且不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的子女，因某些原因?qū)艨谵D(zhuǎn)入本村，沒有參加集體生產(chǎn)和承擔(dān)義務(wù)，因沒有配置股權(quán)而產(chǎn)生的糾紛。依學(xué)理角度來分析，以“戶口+履行義務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)劃分，空掛戶屬于“有戶口沒有履行義務(wù)”的類型，從原則性規(guī)范來看，是不能給予股權(quán)資格的。然而，要注意兩種情況，一是如何證明空掛戶沒有履行義務(wù)，二是空掛戶后來一直在村居住生活，是否能取得股權(quán)?？諕鞈艏炔皇浅踉O(shè)取得，也不是出生取得，應(yīng)該適用《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第15條第三款的規(guī)定，屬于授權(quán)性規(guī)范處理的范疇，由集體經(jīng)濟(jì)組織自治決定。另外，這些空掛戶在落戶時有的與村民委員會簽訂不享有經(jīng)濟(jì)分配的協(xié)議，有的沒有協(xié)議，但在公安局的戶籍登記中注明不享有經(jīng)濟(jì)分配。如果這些協(xié)議是雙方真實意思表示，應(yīng)該認(rèn)可其效力，但無民事行為能力人作出的例外。

9.服刑或勞教人員。服刑或勞教人員的成員資格糾紛是指在確認(rèn)股權(quán)名單時，具有本村戶籍的正在服刑或勞教的人員因沒有配置股權(quán)而產(chǎn)生的糾紛。依學(xué)理分析，服刑和勞教均是違反法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，這些人員雖然有戶口，但沒有履行義務(wù)，不能獲得股權(quán)資格。但是，據(jù)中山市的規(guī)范文件和各鎮(zhèn)的指引章程，對于正在服刑或勞教的人員，均預(yù)留股權(quán)，但在服刑或勞教期間不給予股權(quán)紅利分配，待服刑期滿或勞教期滿后，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)證明表現(xiàn)良好的，始予股權(quán)分紅。這些章程規(guī)定增加了當(dāng)事人的權(quán)利，是集體經(jīng)濟(jì)組織自治的表現(xiàn)，應(yīng)予確認(rèn)。

三、小結(jié)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛的產(chǎn)生原因錯綜復(fù)雜，既有傳統(tǒng)思想的影響，又有法律法規(guī)缺失或者規(guī)定不明確的因素。以中山市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛的案例為出發(fā)點，綜合全國各地的經(jīng)驗，可以歸納出我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的判斷標(biāo)準(zhǔn)具有兩在原理，一是“原則—授權(quán)”的標(biāo)準(zhǔn)，即既有原則性的規(guī)定，又授權(quán)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在自治范圍內(nèi)自主決定。二是“原則性規(guī)定”采取綜合主義，即“戶口+履行義務(wù)”雙重標(biāo)準(zhǔn)。

然而，隨著新形勢的發(fā)展，應(yīng)該注意農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)以下幾個方面的變化，并加以完善。

第一，“戶口+履行義務(wù)”的“原則性規(guī)定”面臨新形勢，需要與時俱進(jìn)。首先是戶口制度的改革，居住制度代替戶口制度，已經(jīng)成為村民委員會成員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，這必然要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與之相適應(yīng)，至于如何改變則需要深入研究和規(guī)范。其次，履行法律法規(guī)定的義務(wù)到底是那些義務(wù)，是否有全國統(tǒng)一的義務(wù)，還是不同地域有不同的義務(wù)，應(yīng)該制定法律法規(guī)予以統(tǒng)一。[3]同時，如何認(rèn)定履行義務(wù)，有些地方采取積分計算方法，是否值得推廣和進(jìn)一步完善，也是亟待解決的問題。

第二，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的自治范圍如何界定，即如何明確“授權(quán)性規(guī)定”。村民委員會是農(nóng)村基層自治組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同樣具有相應(yīng)的自治權(quán)，[4]但是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定的章程往往排斥出嫁女等成員權(quán)益，另一方面各地放寬原則性規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由此可見自治的界限模糊不清，相應(yīng)立法應(yīng)該予以規(guī)范。

第三，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)糾紛的可訴性急需解決?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實際取得土地承包經(jīng)營權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請解決。然而，行政訴訟法卻沒有相應(yīng)處理內(nèi)容。[5]司法實踐當(dāng)中，許多法院往往裁定駁回起訴，導(dǎo)致此類糾紛成為無解難題。廣東省中山市率先通過規(guī)范性文件規(guī)定，此類糾紛可以通過行政處理、行政復(fù)議或行政訴訟解決。這種做法雖然未必符合立法法規(guī)定，但是切實指出解決糾紛的途徑。我國應(yīng)該盡快出臺統(tǒng)一程序，對此類糾紛予以法律救濟(jì)。

第四，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)“股份化”的合理性需要進(jìn)一步論證。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將成員權(quán)益折算為股份，然后分發(fā)給組織成員，進(jìn)一步采取固化股權(quán)規(guī)則，[6]并且允許這種成員股份可以繼續(xù)和流轉(zhuǎn)。土地是否屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”范圍是引發(fā)爭議的焦點。土地被折算為股份并且可以繼承和流轉(zhuǎn)之后，在居住證制度的發(fā)展之下，若干年之后會出現(xiàn)村民無地，村外人員以股權(quán)形式控制土地的后果。華東地區(qū)部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不將土地納入股份之內(nèi)，值得借鑒。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的股份化是否合理，是否有替代性制度，要求立法者慎重考慮。

[1]譚貴華.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的研究回顧與前瞻[J].重慶大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2013， （1）.

[2]楊 攀.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格標(biāo)準(zhǔn)的法律分析與實踐[J].西南政法大學(xué)學(xué)報，2011，（3）.

[3]戴 威.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格制度研究[J].法商研究，2016，（6）:83-94.

[4]金榮標(biāo).論農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)[J].甘肅政法成人教育學(xué)院學(xué)報，2008，（1）.

[5]劉嫣姝.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定的困境、根源和對策分析[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版） ，2008，（4）.

[6]余夢秋，陳家澤.固化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的理論思考[J].財經(jīng)科學(xué)，2011，（11）.

[責(zé)任編輯：降小寧]

Legal Analysis on Membership-dispute Types of Rural Collective Economic Organization: Based on Actuality of Zhongshan City in Guangdong Province

LIANG Wen-sheng

（GuangdongHengdeLawFirm,ZhongshanGuangdongChina528400 ）

2016-11-08

梁文生，男，廣東衡德律師事務(wù)所,律師;電子科技大學(xué)中山學(xué)院,教師。

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10.16161/j.issn.1008-0597.2016.04.001