病死動物無害化處理與資源化利用一體化運(yùn)行新模式
——關(guān)于長沙縣病死動物無害化處理的調(diào)查

武深樹,羅冬生，譚美英

（1.湖南省畜牧水產(chǎn)局，湖南長沙410006；2.湖南省長沙市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南長沙410013；3.湖南省獸藥飼料監(jiān)察所，湖南長沙410006）

病死動物無害化處理與資源化利用一體化運(yùn)行新模式
——關(guān)于長沙縣病死動物無害化處理的調(diào)查

武深樹1,羅冬生2，譚美英3

（1.湖南省畜牧水產(chǎn)局，湖南長沙410006；2.湖南省長沙市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南長沙410013；3.湖南省獸藥飼料監(jiān)察所，湖南長沙410006）

近年來，長沙縣積極探索病死動物無害化處理與資源化利用一體化運(yùn)行新模式，在縣畜牧獸醫(yī)部門的統(tǒng)一監(jiān)管下，圍繞病死動物無害化處理，將病死動物的收集、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)、無害化處理、殘渣資源化利用以及保險理賠、無害化處理補(bǔ)貼等環(huán)節(jié)實(shí)行一體化管理，實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)管、共同促進(jìn)，走出了一條病死動物無害化處理長效運(yùn)行的新路子，為推進(jìn)病死動物無害化處理和資源化利用提供了一些可資借鑒的經(jīng)驗和啟示。

病死動物；無害化處理；廢物利用；模式

長沙縣是湖南的畜牧業(yè)大縣。全縣2015年出欄生豬200萬頭、家禽270萬羽、牛2.2萬頭、羊2.7萬只。畜牧業(yè)的快速發(fā)展，為保障肉品供應(yīng)、增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)做出了積極貢獻(xiàn)。但是，如果病死動物處理方式不科學(xué)、監(jiān)管機(jī)制不完善，將給生態(tài)環(huán)境保護(hù)、動物疫病防控、動物源性食品安全帶來隱患。近年來，長沙縣積極探索病死動物無害化處理與資源化利用一體化運(yùn)行新模式，在縣畜牧獸醫(yī)部門的統(tǒng)一監(jiān)管下，圍繞病死動物無害化處理，將病死動物的收集、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)、無害化處理、殘渣資源化利用以及保險理賠、無害化處理補(bǔ)貼等環(huán)節(jié)實(shí)行一體化管理，實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)管、共同促進(jìn)，走出了一條病死動物無害化處理長效運(yùn)行的新路子。

1 實(shí)行病死動物無害化處理與資源化利用一體化管理

這是長沙縣病死動物無害化處理的核心。2013年，長沙縣引進(jìn)長勝環(huán)境治理有限公司投資建設(shè)動物無害化處理中心，對全縣病死動物的無害化處理和殘渣資源化利用實(shí)行統(tǒng)一管理和產(chǎn)業(yè)化、市場化運(yùn)作。長勝公司負(fù)責(zé)全縣病死動物的集中無害化處理，利用處理后的殘渣發(fā)展廢棄物資源化利用新興產(chǎn)業(yè)。其生產(chǎn)工藝是，對病死動物采取高溫干化法進(jìn)行無害化處理，處理后的殘渣通過飼養(yǎng)黑水虻，有機(jī)物質(zhì)生物利用轉(zhuǎn)化，再用黑水虻幼蟲養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)動物，從而實(shí)現(xiàn)無害化處理后的廢棄物資源化利用。其生產(chǎn)流程是，病死動物經(jīng)破碎后投入干化爐高溫滅菌熟化處理，殺死所有病原微生物后經(jīng)脫水設(shè)備進(jìn)行脫水處理。干化環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢氣經(jīng)降塵、冷凝、過濾后達(dá)標(biāo)排放，干化后的物料經(jīng)脫脂處理后回收油脂和殘渣；油脂以合同定向銷售方式作為工業(yè)企業(yè)工業(yè)用油、生物柴油等原材料，殘渣作為營養(yǎng)基質(zhì)飼養(yǎng)黑水虻，再用黑水虻幼蟲飼喂青蛙、家禽等經(jīng)濟(jì)動物，提高殘渣利用效益。目前，長勝公司可日處理病死動物和不合格動物產(chǎn)品10噸，每噸處理物可回收4％的油脂和含水12％左右的動物殘渣500千克。殘渣經(jīng)檢疫檢測，未發(fā)現(xiàn)常見病菌、病毒活體。殘渣經(jīng)生物發(fā)酵后飼喂黑水虻，產(chǎn)出昆蟲糞肥和昆蟲活體。經(jīng)檢測，昆蟲糞肥有機(jī)質(zhì)含量達(dá)87％，氮、磷、鉀含量均高于一般有機(jī)肥。干質(zhì)黑水虻幼蟲蛋白質(zhì)含量44％、脂肪35％，含17種氨基酸。用黑水虻幼蟲養(yǎng)殖青蛙，每噸幼蟲可飼養(yǎng)產(chǎn)出700千克青蛙，實(shí)現(xiàn)收入3.6萬元。

2 實(shí)行病死動物收集、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處理一體化管理

分散收集難、集中處理難，是長期困擾病死動物無害化集中處理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。長沙縣將病死動物的收集、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處理統(tǒng)籌通盤考慮、一體化管理，切實(shí)解決了“收集、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理”的管理脫節(jié)問題。一是將縣動物無害化處理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物尸體收集暫存點(diǎn)、病死動物運(yùn)輸車作為無害化處理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同時投入使用?？h無害化處理中心總建筑面積4 700m2，其中有無害化處理車間1 460m2、殘渣處理車間2 600m2，無害化處理設(shè)施主要包括儲存凍庫、自動出料設(shè)備、預(yù)破碎機(jī)、干化爐、生物質(zhì)燃燒機(jī)、廢氣處理系統(tǒng)、廢水處理系統(tǒng)等。該處理系統(tǒng)采用直接高溫干化工藝，在220℃以上的高溫下殺死被處理物中的病原微生物，達(dá)到無害化處理要求。該縣規(guī)劃建設(shè)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物尸體暫存收集點(diǎn)，已建成路口、高橋、福臨3個，每收集點(diǎn)輻射3個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配備容積50m3以上的獨(dú)立冷凍庫、數(shù)字監(jiān)控設(shè)備、專用密閉型動物尸體運(yùn)輸車、輔助裝卸平臺和污水處理、生物安全防護(hù)等設(shè)施設(shè)備。后續(xù)2個收集點(diǎn)將在2016年年底全部建成，全縣病死動物收集基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。養(yǎng)殖戶出現(xiàn)畜禽死亡向鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點(diǎn)報告，收集點(diǎn)立即安排專人上門收集，經(jīng)暫存后統(tǒng)一送縣無害化處理中心集中處理，實(shí)現(xiàn)病死動物由養(yǎng)殖戶到收集點(diǎn)到處理中心的無縫對接。二是將病死動物的收集、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處理全部實(shí)行信息化統(tǒng)一管理?？h動物衛(wèi)生監(jiān)督所在無害化處理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點(diǎn)安裝了數(shù)字視頻監(jiān)控系統(tǒng)，病死動物運(yùn)輸車配備行車記錄儀，可實(shí)時在線監(jiān)控每頭病死畜禽的所在位置和處理狀態(tài)。同時，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所為處理中心、收集暫存點(diǎn)、運(yùn)輸車統(tǒng)一印制了管理臺賬，凡收集、暫存、轉(zhuǎn)運(yùn)和無害化處理的病死畜禽都要登記造冊，駐地動物衛(wèi)生監(jiān)督員每月至少3次核查核對各環(huán)節(jié)臺賬，電話抽查50戶以上的養(yǎng)殖戶，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅追查相關(guān)人員責(zé)任，確保無害化處理相關(guān)記錄、數(shù)據(jù)的真實(shí)。

3 實(shí)行病死動物無害化處理部門監(jiān)管、保險理賠、處理補(bǔ)貼一體化管理

過去，畜禽養(yǎng)殖管理由畜牧部門負(fù)責(zé)，病死畜禽保險理賠由保險公司負(fù)責(zé)、無害化處理補(bǔ)貼由獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)，各環(huán)節(jié)相對獨(dú)立、銜接不暢，容易出現(xiàn)病死畜禽不申報、保險理賠不到位、無害化處理不落實(shí)等情況。長沙縣堅持以病死動物集中無害化處理為主體，將畜牧、保險、獸醫(yī)三方緊密連接，三方聯(lián)動，對病死動物無害化處理進(jìn)行共同監(jiān)管，有效堵截了監(jiān)管漏洞。在畜禽飼養(yǎng)監(jiān)管方面，根據(jù)養(yǎng)殖場的動物防疫條件及其養(yǎng)殖規(guī)模，對全縣畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行分類登記和分級監(jiān)管，將病死動物無害化處理作為規(guī)模養(yǎng)殖場的基本職責(zé)；組織畜牧、公安、工商等部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為；動物防疫部門結(jié)合春秋季集中免疫，發(fā)放無害化處理明白卡，公布病死動物收集電話，組織做好病死動物無害化處理工作。

在病死動物保險理賠方面，縣畜牧獸醫(yī)部門與保險公司聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于落實(shí)保險理賠與無害化處理結(jié)合機(jī)制的通知》，規(guī)定保險范圍內(nèi)的病死畜禽理賠要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站出具的畜禽病死鑒定、縣無害化處理中心出具的無害化處理證明，既規(guī)范了病死動物保險理賠工作，又確保了養(yǎng)殖戶投保動物病死后獲得正常賠付，還增強(qiáng)養(yǎng)殖戶主動申報無害化處理的自覺性。

在無害化處理補(bǔ)貼方面，按照“誰處理、補(bǔ)貼誰”的原則，以縣無害化處理中心為主體進(jìn)行申報，按實(shí)際處理量給予補(bǔ)貼；同時，縣財政根據(jù)病死動物收集量補(bǔ)貼各收集暫存點(diǎn)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。長沙縣依托病死動物集中無害化處理，實(shí)行部門監(jiān)管、保險理賠、無害化處理補(bǔ)貼一體化管理，各環(huán)節(jié)的管理積極性明顯提高。保險公司擴(kuò)大了畜禽政策性保險覆蓋面，能繁母豬做到保險全覆蓋，育肥豬投保率20％，同時減少了理賠風(fēng)險；養(yǎng)殖戶得到所投保病死動物的保險賠付，減少養(yǎng)殖損失，提高了養(yǎng)殖風(fēng)險防范能力；無害化處理中心獲得無害化處理補(bǔ)貼，穩(wěn)定了病死畜禽的無害化處理數(shù)量和處理收益；畜牧獸醫(yī)部門監(jiān)管病死動物無害化處理的行政職責(zé)得到落實(shí)，有效控制了病原微生物的擴(kuò)散蔓延，防止病死動物流入市場、流向餐桌，保護(hù)了畜禽養(yǎng)殖環(huán)境和公共衛(wèi)生安全。

4 長沙縣病死動物無害化處理的成功經(jīng)驗

長沙縣病死動物無害化處理與資源化利用一體化運(yùn)行模式，有效保證了病死動物無害化處理的及時性、徹底性和有效性。據(jù)調(diào)查，目前長勝公司月均無害化處理病死豬3 000頭左右，全縣中豬以上的病死豬基本實(shí)現(xiàn)無害化集中處理。同時，無害化處理后的殘渣經(jīng)黑水虻轉(zhuǎn)化養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)動物，培育形成了養(yǎng)殖廢棄物利用的新興產(chǎn)業(yè)。長沙縣探索的成功模式，為推進(jìn)病死動物無害化處理和資源化利用提供了一些可資借鑒的經(jīng)驗和啟示。

第一，病死動物的無害化處理和資源化利用，既要強(qiáng)化政府主導(dǎo)，又要發(fā)揮市場作用。病死動物無害化處理和資源化利用，是保障養(yǎng)殖生產(chǎn)安全、動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全的公益性事業(yè)。一方面，要強(qiáng)化屬地管理原則，堅持病死動物無害化處理地方政府負(fù)總責(zé)，由縣級以上人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局病死動物無害化收集處理體系，切實(shí)解決無害化處理和資源化利用的資金投入、保險聯(lián)動、監(jiān)督管理等問題。長沙縣將病死動物無害化處理作為當(dāng)?shù)卣闹匾氊?zé)，成立以分管副縣長任組長，畜牧獸醫(yī)、財政、發(fā)改、環(huán)保、水利、城管、市政、公安等部門負(fù)責(zé)人任成員的病死動物無害化處理長效機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全縣病死動物無害化處理工作，對病死動物無害化處理體系建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一監(jiān)管；對處理中心建設(shè)生產(chǎn)性投資，縣財政補(bǔ)貼60％，市財政補(bǔ)貼40％；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物尸體收集暫存點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和日常工作經(jīng)費(fèi)、病死動物無害化處理補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。另一方面，病死動物無害化處理的專業(yè)技術(shù)強(qiáng)、環(huán)保要求高、運(yùn)行風(fēng)險大，需要有專業(yè)化的環(huán)保企業(yè)進(jìn)行管理和運(yùn)行。要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，激活社會主體的積極性和主動性，引導(dǎo)具備相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)保企業(yè)投入病死動物無害處理社會化服務(wù)。2013年10月，長沙縣引進(jìn)長勝公司投資建設(shè)縣動物無害化處理中心，不到半年時間，中心建成并投入使用，大大提高了投資建設(shè)效率?？h財政利用病死動物無害化處理補(bǔ)助資金從企業(yè)購買社會化服務(wù)，政府與企業(yè)建立起“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系。從政府層面看，政府以較低投入完善了病死動物無害化處理體系，減輕了財政負(fù)擔(dān)，保證了病死動物無害化處理的及時性、到位率。從企業(yè)層面看，企業(yè)以獲得無害化處理補(bǔ)貼方式向政府和養(yǎng)殖戶提供社會化服務(wù)，穩(wěn)定了投資收益，減少了投資風(fēng)險。

第二，病死動物的無害化處理和資源化利用，既要強(qiáng)化無害化處理，又要突出資源化利用。從長沙縣病死動物無害化處理和資源化利用一體化運(yùn)行的實(shí)踐看，無害化處理是根本前提，資源化利用是發(fā)展方向。病死動物及動物產(chǎn)品攜帶病原體，如未經(jīng)無害化處理或隨意處置，不僅會造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，還可能引起重大動物疫情，危害畜牧業(yè)生產(chǎn)安全，甚至引發(fā)嚴(yán)重的公共衛(wèi)生事件。因此，必須強(qiáng)化病死動物無害化處理，做到100％處理到位，堅決防止因病死動物及其產(chǎn)品未經(jīng)處理或處理不當(dāng)造成疫病傳播和蔓延，堅決防止病死動物及其產(chǎn)品流入市場、流向餐桌。同時，病死動物無害化處理后的副產(chǎn)物是資源，仍有較大利用空間，科學(xué)合理利用可有效提高病死動物無害化處理的綜合效益。據(jù)長沙縣測算，中心年處理病死豬2萬頭，需處理成本220萬元。僅按國家規(guī)定的無害化處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，其收入僅160萬元。但是，如果利用無害化處理后的殘渣養(yǎng)殖黑水虻，可配套養(yǎng)殖青蛙100畝，增收300萬元?？梢?，病死動物處理既要強(qiáng)化無害化處理，又要重視無害化處理后的殘渣資源化利用，在確保無害化處理的同時，實(shí)現(xiàn)變廢為寶、循環(huán)利用，促進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)增值增效。

第三，病死動物的無害化處理和資源化利用，既要強(qiáng)化規(guī)范處置，又要加快科研攻關(guān)。病死動物及其產(chǎn)品攜帶病原微生物存在潛在危害，其無害化處理方式也有多樣性。農(nóng)業(yè)部《病死及死因不明動物處置辦法（試行）》、《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》，就病死動物及動物產(chǎn)品的報告、診斷及無害化處理工作有明確要求，但對病死動物無害化處理后的副產(chǎn)物利用缺乏具體規(guī)定。迫切需要對病死動物無害化處理后的肉骨粉等副產(chǎn)物飼料化、肥料化利用的可行性及其利用方式，集中科研攻關(guān)，促進(jìn)副產(chǎn)物的科學(xué)、合理、有效利用。因此，要加大調(diào)查研究和科研攻關(guān)力度，選擇最佳處理方式，在確保病死動物無害化的同時，兼顧效益。目前，病死動物無害化處理主要有深埋、焚燒、化制和生物發(fā)酵四種方法。但實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，深埋、焚燒、生物發(fā)酵三種處理方式是以養(yǎng)殖戶自主處理為主，難以監(jiān)管；如果處置不當(dāng)，可能造成環(huán)境二次污染。長沙縣組織專家反復(fù)論證，確定建立動物無害化處理中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物尸體收集暫存點(diǎn)，規(guī)模養(yǎng)殖場產(chǎn)生的病死動物由中心上門收集，農(nóng)戶散養(yǎng)產(chǎn)生的病死動物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集點(diǎn)上門收集，所有病死動物全部由中心集中處理，實(shí)現(xiàn)了病死動物從養(yǎng)殖場戶到處理中心的無縫對接。同時，圍繞病死動物無害化處理后的副產(chǎn)物（殘渣）利用，聯(lián)合中國科學(xué)院亞熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所、湖南師范大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南省動物疫病預(yù)防控制中心等科研院所開展科研攻關(guān)，就病死動物無害化處理的高溫控制、殘渣中致病性病原活體監(jiān)測、殘渣廢棄物利用的生物安全性等進(jìn)行專題研究，確保了病死動物處理的規(guī)范化、無害化，促進(jìn)了病死動物無害化處理和資源化利用的長效運(yùn)行、可持續(xù)運(yùn)行。

X713

C

1006-4907（2016）04-0001-03

10.3969/j.i ssn.1006-4907.2016.04.001

2016-07-04