三都縣動(dòng)物疫病防控體系調(diào)研

徐遠(yuǎn)倫，吳永銀，羅齊英，岑忠回

(貴州省三都水族自治縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，貴州三都558100)

三都縣動(dòng)物疫病防控體系調(diào)研

徐遠(yuǎn)倫，吳永銀，羅齊英，岑忠回

(貴州省三都水族自治縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，貴州三都558100)

建設(shè)和完善動(dòng)物防疫體系，提高動(dòng)物疫病的預(yù)防和控制能力，是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的前提條件，也是保障食品安全和公共衛(wèi)生安全的必然要求。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)是保障公共衛(wèi)生安全的需要，是促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要，是增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要，是提高我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的需要，是維護(hù)生態(tài)平衡和履行國(guó)際公約的需要。筆者對(duì)三都縣動(dòng)物防疫體系深入調(diào)研，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策。

1 基本情況

1．1 三都縣動(dòng)物疫控機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍負(fù)責(zé)動(dòng)物疫病防治技術(shù)工作，承擔(dān)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室診斷、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報(bào)告、技術(shù)培訓(xùn);指導(dǎo)全縣重大動(dòng)物疫病預(yù)防、控制和撲滅;提出動(dòng)物疫病防控規(guī)劃、疫情處置方案、撲滅計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案制定;負(fù)責(zé)全縣動(dòng)物疫情信息的收集、匯總、分析及重大動(dòng)物疫情預(yù)報(bào)、預(yù)警;負(fù)責(zé)生物藥品、畜禽標(biāo)識(shí)年度計(jì)劃的訂制及發(fā)放管理等。

1．2 鄉(xiāng)、村兩級(jí)防疫體系人員配備全縣各鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心總編制為174人，畜牧獸醫(yī)總在編在崗人數(shù)占編制數(shù)的24．14%(其中在編在崗從事動(dòng)物防疫、檢疫工作的有30人，借調(diào)、抽調(diào)專門從事非本職工作的人員有12人)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1名畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部負(fù)責(zé)。全縣238個(gè)行政村，每個(gè)村設(shè)有村級(jí)防疫員和協(xié)檢員，目前全縣有234個(gè)村防疫員，有22個(gè)村防疫員超過(guò)60歲。

1．3 獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)狀

1．3．1 主要職能:三都縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室是進(jìn)行動(dòng)物疫病檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、鑒定的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。實(shí)驗(yàn)室主要負(fù)責(zé)送檢樣本的受理及檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告的送達(dá)，實(shí)驗(yàn)室文件資料管理，化學(xué)品及實(shí)驗(yàn)耗材、防護(hù)物資、診斷試劑等領(lǐng)用保管，樣品接收和留樣;負(fù)責(zé)樣品檢驗(yàn)工作，按期完成省、州和有關(guān)部門下達(dá)的各項(xiàng)檢測(cè)工作和計(jì)劃實(shí)施的任務(wù);負(fù)責(zé)做好實(shí)驗(yàn)原始記錄、整理實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，并負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)和資料的準(zhǔn)確、完整、安全保密;詳細(xì)記錄實(shí)驗(yàn)中出現(xiàn)的意外情況和采取的補(bǔ)救措施。

1．3．2 基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備:縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室按照《獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核辦法》和《各級(jí)獸醫(yī)室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，配備了技術(shù)規(guī)格達(dá)到檢驗(yàn)項(xiàng)目要求的酶標(biāo)儀、自動(dòng)洗板機(jī)、微量震蕩器、生物安全柜、真空檢測(cè)儀、離心機(jī)、超凈工作臺(tái)、磁力攪拌器、通風(fēng)櫥等一批先進(jìn)的儀器和設(shè)備，內(nèi)設(shè)有病例解剖室、接樣室、樣品保存室、血清學(xué)檢測(cè)室、病原學(xué)檢測(cè)室、分子生物學(xué)實(shí)驗(yàn)室、洗滌消毒室、檔案室、物資儲(chǔ)備室及辦公室10個(gè)功能室，為縣一級(jí)生物安全實(shí)驗(yàn)室。

1．3．3 生物安全管理、質(zhì)量管理、工作流程及實(shí)驗(yàn)室程序文件建設(shè)和運(yùn)行:實(shí)驗(yàn)室個(gè)人防護(hù)裝備、實(shí)驗(yàn)室工作人員行為規(guī)范，質(zhì)量管理、生物安全管理及運(yùn)行體系、設(shè)施設(shè)備的配置基本完善，擁有完備的生物安全管理手冊(cè)、質(zhì)量管理手冊(cè)、工作流程及實(shí)驗(yàn)室程序性文件，并嚴(yán)格按照文件要求運(yùn)行，使獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室管理和具體工作有序開(kāi)展，且有章可循。

1．3．4 執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范:實(shí)驗(yàn)室各項(xiàng)規(guī)章制度嚴(yán)明，保證了實(shí)驗(yàn)室從事檢測(cè)檢驗(yàn)工作的安全性、規(guī)范性和科學(xué)性。在檢測(cè)工作中，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部等部門頒布的動(dòng)物疫病診斷及檢疫檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并嚴(yán)格按照各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程進(jìn)行操作，各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)室記錄客觀、準(zhǔn)確、完整，檢測(cè)報(bào)告規(guī)范、詳細(xì)。

1．4 工作開(kāi)展情況

1．4．1 進(jìn)行常規(guī)動(dòng)物疫病檢測(cè)診斷:縣級(jí)動(dòng)物疫控機(jī)構(gòu)接到疑似動(dòng)物疫情，均及時(shí)派遣技術(shù)人員赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查、臨床診斷、病例解剖、血清學(xué)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等，綜合判斷提出初步診斷結(jié)果，并提出有效治療措施，及時(shí)排除重大動(dòng)物疫情。

1．4．2 開(kāi)展動(dòng)物疫病抗體等常規(guī)檢測(cè):縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室能夠開(kāi)展以高致病性禽流感、新城疫、豬瘟、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、小反芻獸疫免疫抗體檢測(cè)及布魯氏菌病等疫病檢測(cè)作為工作重點(diǎn)。每年監(jiān)測(cè)血樣0．43萬(wàn)份，其中豬血清0．1萬(wàn)份、牛血清0．03萬(wàn)份、羊血清0．05萬(wàn)份、雞血清0．15萬(wàn)份;布魯氏菌病檢測(cè)樣品0．1萬(wàn)份。每年累計(jì)為省、市送檢豬、牛、羊、雞、犬等樣品500份。結(jié)合檢測(cè)結(jié)果報(bào)告，能夠?qū)θh的動(dòng)物免疫水平進(jìn)行客觀分析評(píng)估，有利于準(zhǔn)確掌握疫病發(fā)生與流行情況，為全縣動(dòng)物防疫工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

1．4．3 加強(qiáng)動(dòng)物疫病流行病學(xué)調(diào)查:先后多次組織開(kāi)展了豬瘟、布魯氏菌病、口蹄疫、禽流感H5N1亞型、豬藍(lán)耳病等疫病的流行病學(xué)調(diào)查，對(duì)全縣動(dòng)物疫病流行情況進(jìn)行了全面摸底，調(diào)查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村、養(yǎng)殖戶、規(guī)模場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、動(dòng)物交易市場(chǎng)，能夠及時(shí)排查重大動(dòng)物疫情。

1．4．4 嚴(yán)格檔案管理、原始記錄存檔:實(shí)驗(yàn)室檔案包括實(shí)驗(yàn)原始記錄、儀器設(shè)備檔案、工作人員檔案、檢測(cè)報(bào)告、試劑檔案和工作匯報(bào)總結(jié)等，所有檔案資料規(guī)范、齊全，實(shí)行分類、專人管理，并對(duì)實(shí)驗(yàn)記錄和檢驗(yàn)報(bào)告實(shí)行微機(jī)管理，做到了疫情信息保密、技術(shù)服務(wù)公開(kāi)。

2 存在的問(wèn)題

2．1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)崗位編制不清隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，單位職能整合，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)機(jī)站進(jìn)行合并，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的總編制中沒(méi)有明確畜牧獸醫(yī)崗位的編制，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)崗位編制不清，無(wú)法充實(shí)畜牧獸醫(yī)崗位人員。

2．2 基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)是強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病防控的基礎(chǔ)。近年來(lái)，國(guó)家雖然投入資金對(duì)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站進(jìn)行改建，但由于資金投入不足，加上地方財(cái)力有限，配套資金難到位，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改擴(kuò)建項(xiàng)目的效果甚微，面貌沒(méi)有根本改觀。加上目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心存在體制不健全、人才匱乏、設(shè)施簡(jiǎn)陋的狀況，直接影響重大動(dòng)物疫病防控工作。

2．3 缺乏動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)手段近年來(lái)，動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻繁發(fā)生，而縣級(jí)畜牧獸醫(yī)部門沒(méi)有動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)施，每年僅開(kāi)展幾次產(chǎn)品抽檢送省監(jiān)測(cè)，沒(méi)有進(jìn)行常年適時(shí)監(jiān)督檢測(cè)，動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作很難到位。

2．4 行政管理體制不健全，影響工作整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站合并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心后，縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)干部?jī)H有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)，在人員配備、調(diào)度、考核、獎(jiǎng)罰等沒(méi)有權(quán)力，使一些基層的防疫、檢疫人員不安心抓本職業(yè)務(wù)工作，工作上沒(méi)有積極性，直接影響整個(gè)動(dòng)物防疫、檢疫工作的推進(jìn)。

2．5 財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)不足，監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展不平衡由于實(shí)驗(yàn)室使用經(jīng)費(fèi)縣財(cái)政沒(méi)有單獨(dú)列入預(yù)算，都是從防疫經(jīng)費(fèi)中擠出，所以資金不足，致使獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室工作受到很大制約。

2．6 村級(jí)動(dòng)物防疫員待遇低，組建“動(dòng)物防疫專業(yè)合作社”困難根據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)部門的要求，整合現(xiàn)有資源組建“動(dòng)物防疫專業(yè)合作社”，而目前我縣村級(jí)動(dòng)物防疫員勞務(wù)報(bào)酬較低，因此大部分村級(jí)防疫員都不愿意參與“動(dòng)物防疫專業(yè)合作社”的建設(shè)，導(dǎo)致組建“動(dòng)物防疫專業(yè)合作社”困難重重。

3 意見(jiàn)和建議

3．1 繼續(xù)加大基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)力度鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心(畜牧獸醫(yī))是基層動(dòng)物防疫的主要力量，各級(jí)政府和畜牧獸醫(yī)主管部門要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心(畜牧獸醫(yī))存在的主要問(wèn)題著力加以解決。一是理順機(jī)構(gòu):要根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2005〕15號(hào))和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革的意見(jiàn)》(農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2009〕9號(hào))，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)崗位編制，承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫等公益性服務(wù)職能，根據(jù)管理范圍和工作量，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備6人左右的畜牧獸醫(yī)崗位編制。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):上級(jí)部門應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心(畜牧獸醫(yī))基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求，做到有辦公室、會(huì)議室、疫苗冷藏室、檢疫檢驗(yàn)室、防控物資儲(chǔ)備室等。

3．2 進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的建設(shè)

動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心是重大動(dòng)物疫病防控的技術(shù)支持體系，是科學(xué)防控、有序防控的技術(shù)載體，為保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，減少疫病風(fēng)險(xiǎn)，要加大縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的建設(shè)，以原動(dòng)物疫病診斷實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)，把縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心建設(shè)成為動(dòng)物疫病診斷、監(jiān)測(cè)、控制中心。

3．3 建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心鑒于畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系脆弱的實(shí)際，為減輕省級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心的壓力，增加檢測(cè)頻率，保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)市(州)級(jí)區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)試中心，承擔(dān)區(qū)域性動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試任務(wù)。

3．4 建立病死動(dòng)物無(wú)害化處理機(jī)制我縣在病死動(dòng)物設(shè)備化無(wú)害處理上還是個(gè)空白，目前只能采用深埋或普通焚燒的辦法處理，應(yīng)建立機(jī)制，增加投入，分步實(shí)施，逐步解決，消除病死動(dòng)物給畜牧業(yè)發(fā)展和重大動(dòng)物疫病防控帶來(lái)嚴(yán)重安全隱患。

3．5 推進(jìn)動(dòng)物防疫信息化建設(shè)推進(jìn)動(dòng)物防疫信息化建設(shè)是改善工作環(huán)境、增強(qiáng)工作手段、提高辦事效率的重要舉措。針對(duì)當(dāng)前動(dòng)物防疫信息化建設(shè)水平不能適應(yīng)工作需要的實(shí)際，要進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)通信、辦公自動(dòng)化等軟件建設(shè)，提高動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告的快速反應(yīng)能力。

3．6 抓好畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才培訓(xùn)制定基層畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)規(guī)劃，落實(shí)繼續(xù)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，按照省負(fù)責(zé)培訓(xùn)高級(jí)專業(yè)人員、市負(fù)責(zé)培訓(xùn)中初級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的要求，組織縣級(jí)以下畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員進(jìn)行分期分批到大中專學(xué)校輪流培訓(xùn)，提高基層畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員的理論水平和實(shí)際工作能力。

3．7 完善動(dòng)物防疫體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制動(dòng)物防疫體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，關(guān)系到畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和動(dòng)物產(chǎn)品安全。當(dāng)前，全球性的重大動(dòng)物疫病時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅人類健康，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常發(fā)展，動(dòng)物疫病防控形勢(shì)嚴(yán)峻。因此，國(guó)家應(yīng)進(jìn)定一步加大動(dòng)物防預(yù)體系建設(shè)投入，完善動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施，提高基層動(dòng)物疫病防控能力和水平。在重視基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時(shí)，要加大對(duì)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、獸藥飼料等投入品監(jiān)測(cè)的投資，提高監(jiān)測(cè)頻率，做到常年監(jiān)測(cè)、適時(shí)監(jiān)測(cè)，確保動(dòng)物防疫質(zhì)量和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3．8 改變職能，提高待遇，穩(wěn)定隊(duì)伍增強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的職能和服務(wù)，獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的一部分業(yè)務(wù)可以直接面向養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)，進(jìn)行技術(shù)有償服務(wù)，這樣既體現(xiàn)了其存在的價(jià)值，又解決了獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)人員的服務(wù)待遇。

S851．32

C

1007－1474(2016)06－0030－03

2016－09－22