加強(qiáng)漁政管理 提升漁業(yè)行政執(zhí)法能力

史麗娜，王 科，王曉琴

（1.定西市漁業(yè)技術(shù)推廣站，甘肅 定西 743000；2.定西市畜牧局，甘肅 定西 743000）

加強(qiáng)漁政管理 提升漁業(yè)行政執(zhí)法能力

史麗娜1，王 科2，王曉琴1

（1.定西市漁業(yè)技術(shù)推廣站，甘肅 定西 743000；2.定西市畜牧局，甘肅 定西 743000）

漁業(yè)行政執(zhí)法是行政執(zhí)法工作的一個(gè)重要組成部分，也是漁業(yè)行政主管部門的重要職責(zé)。本文主要介紹了定西市在漁業(yè)行政執(zhí)法工作方面的主要做法，為漁業(yè)工作者提供參考。

定西；漁業(yè)；資源保護(hù)

近年來，定西市漁業(yè)行政執(zhí)法工作以《定西市“十三五”漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為綱領(lǐng)，堅(jiān)持“依法興漁、強(qiáng)化管理、公正嚴(yán)明、服務(wù)漁業(yè)”的漁政工作方針，突出重點(diǎn)，狠抓漁業(yè)資源保護(hù)和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的治理，積極維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，并不斷加強(qiáng)漁政隊(duì)伍的自身建設(shè)，規(guī)范管理、文明執(zhí)法，為定西市水產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，起到了積極地保障作用。

1 加強(qiáng)漁政隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)

一是加強(qiáng)制度建設(shè)，制定了方便、快捷的辦證機(jī)制和“四辦五公開”制度，建立了與公安、工商、動(dòng)檢和新聞媒體等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成了“權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、行為規(guī)范、保障有力”的管理機(jī)制。二是高度注重漁政執(zhí)法人員素質(zhì)能力和業(yè)務(wù)知識(shí)水平的提高，積極組織漁政人員參加省、市行政執(zhí)法培訓(xùn)，舉辦全市漁業(yè)行政執(zhí)法培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家進(jìn)行漁業(yè)法律、法規(guī)和執(zhí)法實(shí)踐的培訓(xùn)。目前，全市31名漁政執(zhí)法人員全部考取了《漁業(yè)行政執(zhí)法證》和《行政執(zhí)法證》，形成了一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良的漁政隊(duì)伍。三是積極改善漁政執(zhí)法條件，配備了電腦、照相機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法車等硬件，統(tǒng)一了著裝，執(zhí)法條件不斷優(yōu)化，為定西市開展?jié)O業(yè)行政執(zhí)法奠定了良好的基礎(chǔ)。

2 漁業(yè)資源保護(hù)工作成效顯著

近年來，隨著不斷加強(qiáng)全市漁業(yè)資源的保護(hù)，建立了漳縣珍稀水生動(dòng)物國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、岷縣省級(jí)水生生物自然保護(hù)區(qū)、洮河特有魚類國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、渭河源頭特有魚類國家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、岷縣洮河魚類省級(jí)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。同時(shí)，為修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境，貫徹落實(shí)《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》，近年來，在洮河、大中型水庫、塘壩、保護(hù)區(qū)放流草魚、鰱鳙魚、細(xì)鱗鮭、黃河裸裂尻魚、極邊扁咽齒魚、厚唇重唇魚等各類魚種1 000萬尾，有效改善了水域生態(tài)環(huán)境。

3 嚴(yán)格貫徹落實(shí)禁漁制度

嚴(yán)格實(shí)施自然流域禁漁制度，落實(shí)全省自然流域全面禁漁措施，開展以“關(guān)愛生命、保護(hù)水生野生動(dòng)物、造福后代”為主題的宣傳活動(dòng)，打擊電、毒、炸魚違法活動(dòng)。近年來共查辦非法捕撈93起，沒收放生野生魚類3萬余尾。同時(shí)，開展保護(hù)性魚類經(jīng)營利用許可，發(fā)放《中華人民共和國水生野生動(dòng)物經(jīng)營利用許可證》52本。并積極開展建設(shè)項(xiàng)目對(duì)保護(hù)區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。先后4次分別開展了涉魚工程對(duì)漳縣珍稀水生動(dòng)物國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和洮河種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，共簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議資金1 420萬元。

4 加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查和監(jiān)管

為了讓消費(fèi)者吃上放心“魚”，定西市每年都進(jìn)行水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。一是印發(fā)《水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理規(guī)定》和《定西市水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案》及《定西市水產(chǎn)品藥殘專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》，發(fā)放禁用漁藥清單和漁民必讀，與各縣簽訂水產(chǎn)養(yǎng)殖安全生產(chǎn)責(zé)任書，縣區(qū)與養(yǎng)殖企業(yè)簽訂漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任書和水產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾函，明確工作內(nèi)容，靠實(shí)工作責(zé)任。二是定期、不定期地對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)對(duì)水產(chǎn)苗種“三證”、水產(chǎn)品養(yǎng)殖用藥、生產(chǎn)、銷售記錄，養(yǎng)殖過程中是否使用禁用漁藥以及飼料配方中是否含有禁用添加劑等情況進(jìn)行檢查，通過檢查未發(fā)現(xiàn)使用禁用漁藥情況。經(jīng)常對(duì)全市42家水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行檢查，有5家養(yǎng)殖戶三項(xiàng)紀(jì)錄過于簡(jiǎn)單，已責(zé)令其限期整改。5年來共接受農(nóng)業(yè)部和省水產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢5次，合格率均達(dá)到100%，也未發(fā)生水生動(dòng)物重大疫情。三是積極推廣無公害健康養(yǎng)殖，有5家漁場(chǎng)通過了無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證，并榮獲農(nóng)業(yè)部“國家水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)”稱號(hào)。

5 加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管

安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)重大。近年來，不斷加大安全培訓(xùn)和檢查，提高生產(chǎn)經(jīng)營者的安全意識(shí)，確保零事故。一是加強(qiáng)養(yǎng)殖企業(yè)安全生產(chǎn)檢查。每年年在6至10月份市縣組織人員對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)逐一檢查，檢查養(yǎng)殖企業(yè)的防洪、防盜、防毒和防觸電、防落水等方面的安全措施是否落實(shí)到位，一旦發(fā)現(xiàn)問題要求及時(shí)完善，尤其開展休閑垂釣漁場(chǎng)的輸電線路、警示牌等是否安全和合理設(shè)置。二是加強(qiáng)漁業(yè)船舶管理。對(duì)漁業(yè)船舶的管理實(shí)行一船一檔、進(jìn)行登記、建檔，全市2艘漁業(yè)船舶已全部建立檔案，并先后選派2名人員參加全省漁業(yè)船舶船員培訓(xùn)，增加了船員的安全生產(chǎn)意識(shí)。同時(shí)積極落實(shí)省廳船舶安全生產(chǎn)管理精神，加強(qiáng)漁業(yè)船舶的檢驗(yàn)、審核，配合省農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法局開展船舶安全性能檢驗(yàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)匯報(bào)。

6 加大執(zhí)法行為的落實(shí)

堅(jiān)持依法治漁，切實(shí)履行職責(zé)，定期聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門和新聞媒體開展執(zhí)法大檢查，增強(qiáng)打擊力度，打擊電、毒、炸魚和保護(hù)區(qū)內(nèi)亂挖亂建違法活動(dòng)。近年來，共開展聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)25次，查辦非法捕撈93起，沒收放生野生魚類3萬余尾，清理整治違規(guī)漁具10件。蘭渝鐵路穿越漳縣珍稀水生動(dòng)物國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)經(jīng)執(zhí)法調(diào)查后，與蘭渝鐵路有限責(zé)任公司簽訂補(bǔ)償協(xié)議，由甘肅省重大建設(shè)項(xiàng)目管理辦公室落實(shí)補(bǔ)償資金980萬元。2016年簽訂了生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，制訂了實(shí)施方案，資金已到保護(hù)區(qū)賬目。

7 推進(jìn)漁業(yè)依法行政

認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)，依法保護(hù)漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)秩序，保障漁業(yè)生產(chǎn)者合法權(quán)益，查處漁業(yè)污染事故和水生野生動(dòng)物違法案件。深化行政審批制度改革，著力提高行政效能。目前定西市漁政管理站經(jīng)辦的行政許可事項(xiàng)共3項(xiàng)，全部進(jìn)駐市政府政務(wù)大廳畜牧服務(wù)窗口辦理。根據(jù)市政府的要求，今年，組織人員對(duì)行政職權(quán)進(jìn)行重新梳理，梳理3項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，3項(xiàng)便民服務(wù)事項(xiàng)，目前已在甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公開發(fā)布，主動(dòng)優(yōu)化辦事流程、減少了審核、審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，方便群眾辦事。

（編輯：趙鵬飛）

S937

A

1006-799X(2016)23-0127-02

史麗娜（1981-），女，甘肅定西人，高級(jí)畜牧師，主要從事漁業(yè)技術(shù)推廣工作。