對依法開展公路動物檢疫檢查的思考

李成明

（甘肅省柳園動植物檢疫檢查站，甘肅 瓜州 736100）

對依法開展公路動物檢疫檢查的思考

李成明

（甘肅省柳園動植物檢疫檢查站，甘肅 瓜州 736100）

為加強(qiáng)動植物及其產(chǎn)品的監(jiān)管，進(jìn)一步有效提升動物疫病預(yù)警、防控能力，有效阻斷通過公路運(yùn)輸造成的疫情傳播，我站作為甘新要道的動植物檢疫檢查站，針對目前的現(xiàn)狀，積極探索公路站執(zhí)法方式方法，與柳園超限治理、收費(fèi)站、高速巡警大隊(duì)、公安檢查站、路政執(zhí)法局等單位，開展“聯(lián)合檢查，分口執(zhí)法”，借助執(zhí)法力量，借用執(zhí)法設(shè)施，共享基礎(chǔ)設(shè)施，特別是和治超站實(shí)行聯(lián)合檢查，為我站開展省際間動植物檢疫檢查奠定了基礎(chǔ)。

公路動物防疫；監(jiān)督；執(zhí)法

1　基本情況

柳園檢疫檢查站作為單獨(dú)設(shè)立，具備執(zhí)法主體資格，具有行政管理和公益性服務(wù)兩方面職能的事業(yè)單位，主要職能是依據(jù)《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》、《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)，對進(jìn)出新疆的動植物及其產(chǎn)品進(jìn)行檢查，查驗(yàn)檢疫證明、檢疫標(biāo)志、畜禽免疫標(biāo)識、運(yùn)輸工具及裝載容器的消毒及運(yùn)輸途中病、死因不明動物的處理。項(xiàng)目由縣農(nóng)牧局代建，2013年5月開工建設(shè)，至目前主要完成了綜合業(yè)務(wù)用樓，項(xiàng)目在籌建中，尚未交付使用。該站核定事業(yè)編制20名，現(xiàn)已考錄調(diào)配13名，其中：站長1名，副站長1名，專業(yè)技術(shù)人員11名。自2014年3月起，暫時在縣城政府3號綜合樓辦公。遇有重大動物疫情防控任務(wù)，我站檢疫執(zhí)法人員借助柳園路政超限監(jiān)測治理站（以下簡稱治超站）的引道、停車場、監(jiān)控及照明設(shè)施開展業(yè)務(wù)工作。

2　存在的問題

2.1執(zhí)法主體權(quán)責(zé)不清

2.1.1行政許可權(quán)限不具備

補(bǔ)檢作為一項(xiàng)行政許可，無明確的法律授權(quán)，處理應(yīng)檢未檢的畜禽產(chǎn)品有困難。根據(jù)《動物防疫法》第五十九條第三款之規(guī)定：“動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)，可以對依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動物實(shí)施補(bǔ)檢，有關(guān)單位和個人不得拒絕或者阻礙”。《動物防疫法》規(guī)定動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)是特指縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門設(shè)立的各級動物衛(wèi)生監(jiān)督所及其派出機(jī)構(gòu)，而柳園檢疫檢查站作為獨(dú)立的事業(yè)單位，并不屬于動物衛(wèi)生監(jiān)督所及其派出機(jī)構(gòu)，對行政主體而言“法無授權(quán)即禁止”，因此我站無權(quán)對動物及動物產(chǎn)品實(shí)施補(bǔ)檢，在執(zhí)法過程中遇到應(yīng)檢未檢的動物及其產(chǎn)品沒有處理依據(jù)。

2.1.2行政處罰權(quán)限已剝離

在事業(yè)單位分類改革過程中，我站被劃歸公益一類事業(yè)單位，依據(jù)事業(yè)單位分類改革的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)報請瓜州縣人民政府批準(zhǔn)，將我站的行政處罰權(quán)剝離。造成現(xiàn)在只有動物檢疫監(jiān)督的權(quán)限，遇到違法運(yùn)輸動物及動物產(chǎn)品、違法丟棄病死動物尸體的案件，我站沒有依法查處、實(shí)施處罰的權(quán)限。

2.1.3行政強(qiáng)制無力度

行政處罰權(quán)剝離后我站可以行使的行政強(qiáng)制權(quán)相對單一，在具體監(jiān)督檢查中，只能夠查證驗(yàn)物，不能對檢疫物實(shí)施強(qiáng)制檢疫、查封、扣押，不能對運(yùn)輸畜禽車輛強(qiáng)制隔離、查封，不能行使行政處罰權(quán)，導(dǎo)致檢疫檢查難度大。遇到違法案件發(fā)生，對行政相對人的畜禽及車輛采取強(qiáng)制性措施，達(dá)不到保全證據(jù)、依法查處、控制事態(tài)的工作要求。

2.2硬件設(shè)施配備不足

根據(jù)農(nóng)業(yè)部頒布的《公路動物防疫監(jiān)督檢查站管理辦法》第七條第三款之規(guī)定：“公路動物防疫監(jiān)督檢查站要有夜間監(jiān)督檢查所需的照明設(shè)施、標(biāo)志及人員安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備”；第十一條之規(guī)定：“公路動物防疫監(jiān)督檢查站前方應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯標(biāo)志，提示運(yùn)輸動物及其產(chǎn)品車輛停車接受檢查”。然而，至目前我站檢疫執(zhí)法需要的檢疫通道、車輛消毒設(shè)備、動物隔離圈舍、開展帶來了客觀上的困難。

熏蒸消毒庫等附屬設(shè)施均未建設(shè)，給業(yè)務(wù)工作的正常

2.3行政執(zhí)法風(fēng)險突出

我站承擔(dān)著公路動物檢疫監(jiān)督執(zhí)法和公益性服務(wù)兩方面的職能，但是不具備對檢疫物實(shí)施檢疫、對違法行為實(shí)施處罰的法律權(quán)限。發(fā)現(xiàn)無證運(yùn)輸車輛無權(quán)補(bǔ)檢、辦證，責(zé)令承運(yùn)人及貨主駕車返回新疆辦理檢疫手續(xù)又存在路途遠(yuǎn)等現(xiàn)實(shí)困難，對拒不返回辦理檢疫手續(xù)的行為，我站無權(quán)對其做出行政處罰。公路檢查站地理位置特殊，實(shí)際工作中為了避免車輛及畜禽產(chǎn)品滯留，一旦越權(quán)對上述情形做出處置，就出現(xiàn)了“情有可原、于法無據(jù)”的情況。規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險，避免在執(zhí)法過程中出現(xiàn)過錯，杜絕引發(fā)社會矛盾，已成為新形勢下必須加以重視的問題。

3　思考和建議

3.1明晰權(quán)責(zé)，理清權(quán)責(zé)清單

建議與瓜州縣人民政府法制辦、縣編辦和縣司法局多方對接，理清法定職責(zé)和權(quán)限，并聘請專業(yè)的法律顧問，堅持實(shí)事求是、立足長遠(yuǎn)的原則，規(guī)范、梳理我站的行政主體資格和執(zhí)法權(quán)限，制訂詳細(xì)的權(quán)力和責(zé)任清單，做到法律沒有明確授權(quán)、執(zhí)法沒有依據(jù)的堅決不為，在職權(quán)范圍內(nèi)的要按照“職責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致、邊界清晰、運(yùn)行高效”的要求，落實(shí)主體責(zé)任，做到“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，打好督查、考核和問責(zé)“組合拳”，使執(zhí)法過程做到主體合法、程序合法、依據(jù)合法。

3.2健全設(shè)施，保證執(zhí)法有力

健全公路動物檢疫執(zhí)法工作的各項(xiàng)硬件設(shè)施。一是在檢疫檢查站來車方向設(shè)立明顯的動物檢疫告示牌，提示貨主及承運(yùn)人主動進(jìn)入檢疫通道接受檢查。二是建議定期為柳園檢疫檢查站儲備疫情防控物資、生物安全防護(hù)服等必要的裝備設(shè)施。三是建議加強(qiáng)公路動物防疫檢查站的硬件設(shè)施建沒，包括動物隔離圈舍、熏蒸消毒庫、動物無害化處理場，使硬件設(shè)施能夠達(dá)到農(nóng)業(yè)部要求的噴淋消毒、熏蒸消毒、無害化處理病死動物和染疫動物及其產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。

3.3依法肅紀(jì)，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險

一是不越權(quán)對檢疫物實(shí)施檢疫。發(fā)現(xiàn)應(yīng)檢未檢的動物及其產(chǎn)品，堅決不予補(bǔ)檢，責(zé)令其返回起運(yùn)地接受檢疫，特殊情況下可將其移交縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所處理。二是不越權(quán)對違法行為做出行政處罰。我站的行政處罰權(quán)已被剝離，執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法案件可直接向縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所移交，由縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所查處。三是杜絕執(zhí)法程序不當(dāng)導(dǎo)致糾紛。建議對執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，使其準(zhǔn)確把握相關(guān)動物防疫法律法規(guī)，統(tǒng)一配備制式執(zhí)法服裝、動檢標(biāo)志和其他執(zhí)法裝備。四是文明執(zhí)法、服務(wù)大局。在行政執(zhí)法中樹立以人為本、依法行政、執(zhí)政為民的理念，充分尊重行政執(zhí)法相對人的權(quán)益，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法人員的執(zhí)法手勢、語言，嚴(yán)格遵循法律規(guī)定的執(zhí)法程序，堅持管理、服務(wù)、教育相結(jié)合，不斷提高行政執(zhí)法效能。

（編輯：晏兵兵）

S851.3

B

1006-799X（2016）16-0009-01

李成明（1986-），男，甘肅酒泉人，助理獸醫(yī)師，主要從事公路動物防疫監(jiān)督檢查，動物檢疫，動物疫情測報等工作。