臨夏市養(yǎng)殖場監(jiān)管工作存在的問題及對策

馬玉忠（甘肅省臨夏市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅臨夏731100）

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臨夏市養(yǎng)殖場監(jiān)管工作存在的問題及對策

馬玉忠
（甘肅省臨夏市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅臨夏731100）

摘要：以當前臨夏市養(yǎng)殖場動物疫病防控體系現(xiàn)狀，分析動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對養(yǎng)殖場監(jiān)管工作中存在的問題和困難，提出建議和對策，為做好養(yǎng)殖場的動物衛(wèi)生監(jiān)管工作提供參考。

關(guān)鍵詞：臨夏市；養(yǎng)殖場；監(jiān)管；問題；對策

近年來，甘肅省臨夏市從人多地少，資源匱乏的實際出發(fā)，把畜牧業(yè)作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)民精準脫貧全面建成小康的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，充分發(fā)揮農(nóng)牧過渡帶的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的畜禽資源優(yōu)勢，通過優(yōu)惠政策激勵，充分調(diào)動廣大群眾，特別是少數(shù)民族群眾參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的積極性，通過加大投入，科技服務為產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供資金和技術(shù)支撐，畜牧業(yè)生產(chǎn)駛?cè)肟焖侔l(fā)展的軌道。隨著畜牧業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，畜產(chǎn)品數(shù)量迅速增加。截止2015底，臨夏市共有43個畜牧養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社（養(yǎng)殖小區(qū)）、157戶規(guī)模養(yǎng)殖戶、550戶小型養(yǎng)殖戶，大牲畜（牛）存欄量達1.24萬頭、羊存欄2.9萬只、豬存欄2.2萬頭、雞存欄6.17萬只，肉蛋奶總產(chǎn)量達8 591t。文章分析了當前規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管工作中存在的問題及解決對策，以供參考。

1　存在問題

1.1選址不科學，布局結(jié)構(gòu)不合理

大多數(shù)養(yǎng)殖小區(qū)都能按照法律法規(guī)的要求進行選址，但規(guī)模養(yǎng)殖場的選址還不符合動物防疫條件規(guī)定要求，場地受地理位置及面積的限制，加之受經(jīng)濟條件及傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念的影響，對場地沒有進行科學規(guī)劃，能省就省，能簡就簡，湊合應付，場內(nèi)零亂，衛(wèi)生狀況不容樂觀，管理、生產(chǎn)和生活區(qū)無有效的屏障隔離，增加了疾病傳播機會，影響周圍環(huán)境。

1.2防疫條件差距較大，防疫制度落實不力

雖然養(yǎng)殖小區(qū)（場）取得了《動物防疫條件合格證》，建立了相關(guān)制度，但部分場防疫條件，各種制度不健全，消毒防疫制度落實不到位，加之監(jiān)管出現(xiàn)的空擋，有些場未建立防疫制度，免疫標識佩戴率低，雖有相關(guān)記錄，但記錄不全，書寫不規(guī)范，填寫簡單，反映不出本場真實的防疫情況。

1.3硬件設施不全，排污治污工作滯后

消毒工作重視不夠，養(yǎng)殖小區(qū)（場）生產(chǎn)區(qū)有更衣消毒室、獸醫(yī)室的不多，多數(shù)養(yǎng)殖場大門、圈舍門口未設標準化消毒設施，有消毒設施的使用率不高；排污治污工作滯后，多數(shù)場無糞污處理設施，糞便存儲簡易，隨意堆放，未作無害化處理，很少進行消毒，環(huán)境衛(wèi)生極差；少數(shù)小區(qū)雖然修建了沼氣池等設施，但在實際生產(chǎn)過程中利用率不高，無害化處理設施更是未建設，導致養(yǎng)殖存在安全隱患。

1.4科學養(yǎng)殖意識不高，規(guī)范化不強

現(xiàn)納入監(jiān)管的小區(qū)（場）總體科學化程度不高，有專職獸醫(yī)和管理人員的養(yǎng)殖場很少，大多數(shù)場場長既當管理人，又兼飼養(yǎng)員和獸醫(yī)；有些場雖然建立了制度，但只留在紙上未落實到位，憑經(jīng)驗管理生產(chǎn)，沒有進行規(guī)范化管理。

1.5監(jiān)督檢查力度還有待加強

雖然臨夏市安排執(zhí)法人員按照省州文件要求，開展了養(yǎng)殖場監(jiān)管工作，但由于受季節(jié)、效益等因素的影響，對部分養(yǎng)殖場存在監(jiān)管不到位的情況，造成了養(yǎng)殖場監(jiān)管覆蓋面較小。

1.6現(xiàn)有人員監(jiān)管水平不高

現(xiàn)有的執(zhí)法人員受限于文化水平、年齡等因素，對現(xiàn)有的法律法規(guī)了解不深、掌握不夠，對新的業(yè)務知識、監(jiān)督程序也不太熟悉，監(jiān)督管理能力相對較弱。

1.7監(jiān)督管理成本高，工作經(jīng)費缺乏

養(yǎng)殖場分布零散、偏僻，監(jiān)督管理面大量多，需要耗費大量人力、物力和財力，需要大筆工作經(jīng)費，監(jiān)管成本極高。而基層動物衛(wèi)生監(jiān)督工作多數(shù)是工作經(jīng)費少，交通工具緊缺，讓監(jiān)管人員自掏腰包干工作不現(xiàn)實，要真正落實監(jiān)督管理工作必須解決工作經(jīng)費和交通工具問題。

2　養(yǎng)殖場監(jiān)管建議與對策

2.1加強對養(yǎng)殖場選址、布局的監(jiān)管

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求和規(guī)定，加強對新修建養(yǎng)殖小區(qū)（場）的防疫條件審查，切實提高準入門檻。養(yǎng)殖場的選址布局應符合動物防疫條件要求，生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)要分開，要有完善的隔離、無害化處理設施設備和清洗消毒設施設備。健全各種制度、建立防疫程序、作好生產(chǎn)記錄。應嚴格進行審核和技術(shù)指導，促使規(guī)模養(yǎng)殖場、大戶取得動物防疫條件合格證，確保其具備動物防疫的基本條件。其次，從水源、消毒設施、污水處理、病畜隔離、疫病的預防等方面嚴格審查，對開始建場有一項不符合動物防疫規(guī)定的不予審批。從源頭抓好對于防止動物疫病發(fā)生有重大的意義，嚴格防疫條件審查。

2.2建立健全責任制及各項管理制度

督促養(yǎng)殖小區(qū)（場）建立健全相關(guān)規(guī)章制度。指導幫助現(xiàn)有養(yǎng)殖小區(qū)（場）按照規(guī)定逐步建立完善經(jīng)營規(guī)章制度，提高科學化管理水平。為進一步規(guī)范養(yǎng)殖行為，建立責任承諾制度，監(jiān)督機構(gòu)要與場方簽訂“重大動物疫病防控責任承諾書”，明確養(yǎng)殖場場主是重大動物疫病防控工作的第一責任人，監(jiān)管人員是直接責任人。

2.3加強法律法規(guī)和相關(guān)知識的宣傳培訓

通過舉辦培訓班、宣傳活動等，力求養(yǎng)殖小區(qū)（場）負責人從思想意識上發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，從而使飼養(yǎng)方式由粗放向科學飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變，守法意識由被動接受向主動履行轉(zhuǎn)變，自覺推進規(guī)范化運作。

2.4加大養(yǎng)殖小區(qū)（場）的監(jiān)督檢查力度

對養(yǎng)殖小區(qū)（場）各項指標達不到要求的，提出整改意見，限期整改，盡快完善，改造升級和事后監(jiān)管的方式，確保工作監(jiān)管落實到位。改變現(xiàn)有檢查方式，將日常監(jiān)督檢查和專項檢查工作結(jié)合起來，及時查處違法行為，確保養(yǎng)殖業(yè)健康快速發(fā)展。

2.5保障經(jīng)費，改善設施設備

將動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、養(yǎng)殖場監(jiān)管費用納入財政預算，保證基本運轉(zhuǎn)費用。在條件許可的情況下，改善基層動物衛(wèi)生監(jiān)督人員裝備，特別是快速檢測設備，開展切實可行的快速監(jiān)督檢測，配備好動物監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設備設施，逐步改變辦案難的問題。

（編輯：高真貞）

中圖分類號：F326.3

文獻標識碼：A

文章編號：1006- 799X（2016）07- 0031- 02

作者簡介：馬玉忠（1971-），男，甘肅臨夏人，獸醫(yī)師，主要研究方向為動物衛(wèi)生監(jiān)督。