淺析南樂(lè)縣基層動(dòng)物防疫經(jīng)驗(yàn)

王彥麗，張永燦，申　麗，王冠軍，卓衛(wèi)杰（.南樂(lè)縣畜牧局，河南　南樂(lè)　457400；.濮陽(yáng)縣畜牧局）

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淺析南樂(lè)縣基層動(dòng)物防疫經(jīng)驗(yàn)

王彥麗1，張永燦1，申麗1，王冠軍1，卓衛(wèi)杰2
（1.南樂(lè)縣畜牧局，河南南樂(lè)457400；2.濮陽(yáng)縣畜牧局）

南樂(lè)縣是以畜牧業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)大縣，地處平原，位于河南省北部，在河南、河北、山東三省交界處，因環(huán)境較為復(fù)雜，動(dòng)物防疫一直是個(gè)老大難問(wèn)題。近些年來(lái)，南樂(lè)縣畜牧部門在縣委縣政府及上級(jí)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體成員共同努力下，嘗試各種適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的防疫方式，最終形成了政府保質(zhì)量、業(yè)務(wù)部門保密度的動(dòng)物防疫責(zé)任體系。確保了動(dòng)物防疫工作有力、有序、有效開(kāi)展，使動(dòng)物防疫質(zhì)量有了明顯提高。下面主要介紹一下具體的經(jīng)驗(yàn)與做法。

1　加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)

南樂(lè)縣畜牧局專門制定了《南樂(lè)縣村級(jí)防疫員管理辦法》，規(guī)定對(duì)村級(jí)防疫員采用聘用制，聘用期為1年。具體的聘用條件為：身體健康，年齡在20～50歲，初中以上學(xué)歷，具備一定的畜牧專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)及相應(yīng)的工作能力，對(duì)工作熱情，有責(zé)任心。防疫員被聘用后，畜牧局不斷加強(qiáng)對(duì)其法律法規(guī)、專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)際操作技能的培訓(xùn)，使其掌握動(dòng)物疫病的預(yù)防、診斷、治療、監(jiān)測(cè)、隔離、疫病樣本采集等專業(yè)知識(shí)，了解流行病學(xué)的特點(diǎn)，會(huì)使用新技術(shù)、新設(shè)備等；不斷加強(qiáng)基層防疫員繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，定期對(duì)其實(shí)施專業(yè)技能和新型理論知識(shí)的培訓(xùn)，切實(shí)提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)與動(dòng)物疾病防疫水平。另外，每年7月和12月，縣畜牧局聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)防疫員進(jìn)行考核。評(píng)出優(yōu)、中、差三類，對(duì)考核結(jié)果為優(yōu)的防疫員進(jìn)行表彰并提高其補(bǔ)貼待遇，對(duì)考核結(jié)果為中的防疫員給予一定的勞務(wù)補(bǔ)貼，對(duì)考核結(jié)果為差的結(jié)合當(dāng)?shù)卣柘奁谡模暮笕圆贿_(dá)標(biāo)的，扣除補(bǔ)貼，解除聘用關(guān)系。這樣不斷優(yōu)化村級(jí)防疫隊(duì)伍，激發(fā)防疫員工作的積極性，為做好動(dòng)物防疫工作提供了物質(zhì)與技術(shù)保障。

2　完善動(dòng)物防疫體系，落實(shí)責(zé)任

畜牧業(yè)健康發(fā)展工作中，基層動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是動(dòng)物防疫體系建設(shè)的重中之重，南樂(lè)縣以縣畜牧局為動(dòng)物防疫工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)中心，下設(shè)三個(gè)畜牧中心所，各自負(fù)責(zé)所轄四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫、檢疫、執(zhí)法、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立了動(dòng)物防疫專業(yè)隊(duì)伍，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，313個(gè)行政村，161名防疫員，基本上每2個(gè)行政村配備1名村級(jí)動(dòng)物防疫員，他們常年以春秋兩季集中防疫和月月查漏補(bǔ)防相結(jié)合的方式做好村級(jí)動(dòng)物防疫工作。形成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村三級(jí)動(dòng)物防疫格局。做到了職責(zé)明確、分工細(xì)致，責(zé)任到位，同時(shí)優(yōu)化基層畜牧中心所工作人員的選配，建立健全統(tǒng)一、高效、規(guī)范的基層畜牧獸醫(yī)管理機(jī)制，對(duì)基層防疫員實(shí)施動(dòng)態(tài)管理模式，確保了動(dòng)物重大疫病防控工作的正常開(kāi)展。

3　以檢促防，提高動(dòng)物免疫率

“以檢促防”是指在動(dòng)物防疫工作中，建立健全并實(shí)施動(dòng)物及產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。南樂(lè)縣畜牧局嚴(yán)把檢疫關(guān)，要求檢疫員必須親自到現(xiàn)場(chǎng)，堅(jiān)決杜絕隔山開(kāi)證；要嚴(yán)格檢疫操作程序，經(jīng)臨床健康檢查合格后方可出具產(chǎn)地檢疫合格證明，做到檢疫程序規(guī)范、檢疫操作規(guī)范、檢疫記錄規(guī)范、檢疫出證規(guī)范。對(duì)拒絕檢疫、逃避檢疫等違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。沒(méi)有動(dòng)物防疫合格證和標(biāo)識(shí)的畜禽不得出場(chǎng)、更不得屠宰。另外，落實(shí)生豬、母牛等各項(xiàng)補(bǔ)貼，均以產(chǎn)地檢疫證明為依據(jù)，這極大地提高了動(dòng)物養(yǎng)殖戶、經(jīng)營(yíng)者參與產(chǎn)地檢疫的積極性，進(jìn)而有效防止了各種動(dòng)物疫病的傳播。

4　強(qiáng)化養(yǎng)殖場(chǎng)獸醫(yī)人員的配備

為了規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理和養(yǎng)殖效益的提高，縣畜牧局要求各個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)至少配備1名畜牧獸醫(yī)人員，要求中專以上學(xué)歷并取得畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)證。在畜牧獸醫(yī)一對(duì)一的指導(dǎo)下，縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施疫情常年監(jiān)測(cè)。并根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果科學(xué)地調(diào)整防疫方案；實(shí)施程序化免疫，嚴(yán)格按照畜禽強(qiáng)制免疫的技術(shù)規(guī)范，按照規(guī)定部位、規(guī)定劑量進(jìn)行注射，確保免疫密度和質(zhì)量，集中免疫率達(dá)到100%，確保了無(wú)重大動(dòng)物疫情發(fā)生，提高了其經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而促進(jìn)了當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)健康發(fā)展。

5　提高工作人員的服務(wù)意識(shí)

在動(dòng)物防疫方面，一直以“為人民服務(wù)”為宗旨，利用微信公眾平臺(tái)、村內(nèi)大喇叭、普法宣傳車、條幅等形式宣傳動(dòng)物疾病的表現(xiàn)形式，并聯(lián)合鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)辦開(kāi)設(shè)現(xiàn)場(chǎng)講座、培訓(xùn)班，宣傳相關(guān)動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品安全、人畜共患病等危害性知識(shí)，經(jīng)過(guò)耐心講解與大力宣傳，養(yǎng)殖戶的防疫意識(shí)逐漸提高、風(fēng)險(xiǎn)觀念逐漸改變，養(yǎng)殖戶認(rèn)識(shí)到了各種畜禽疫病的危害，提高了自身對(duì)畜禽防疫重要性的認(rèn)識(shí)。其表現(xiàn)在：越來(lái)越多的養(yǎng)殖戶主動(dòng)配合基層防疫人員完成動(dòng)物集中防疫工作，從源頭杜絕動(dòng)物疾病的發(fā)生，大大減少了動(dòng)物疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)。

6　定期疫情應(yīng)急演練，提高預(yù)警處置能力

南樂(lè)縣畜牧局定期舉辦重大動(dòng)物疫情應(yīng)急演練，大大提高了各部門處置緊急疫情的協(xié)調(diào)配合能力，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)重大動(dòng)物疫情的防控意識(shí)。比如在2014年10月24日，南樂(lè)縣畜牧局相關(guān)股室、3個(gè)畜牧中心所人員及村級(jí)動(dòng)物防疫員共80余人組成演練方隊(duì)，模擬某養(yǎng)雞場(chǎng)突發(fā)疑似禽流感疫情Ⅳ級(jí)疫情的應(yīng)急處置演練在韓張畜牧中心所成功舉行，按疫情發(fā)現(xiàn)及先期處置、應(yīng)急響應(yīng)與應(yīng)急處置、應(yīng)急響應(yīng)終止與善后處置3個(gè)階段進(jìn)行。各演練小組根據(jù)《南樂(lè)縣重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案》的要求，演練了疫情發(fā)現(xiàn)、疫情報(bào)告、專家診斷、病料采集和送檢、按程序上報(bào)疫情、疫區(qū)封鎖、緊急免疫、動(dòng)物撲殺、人員防護(hù)、消毒滅源、無(wú)害化處理、疫情監(jiān)測(cè)和封鎖解除等過(guò)程。

定期的疫情應(yīng)急演練檢驗(yàn)和鍛煉了重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置隊(duì)伍，對(duì)保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全，保護(hù)公共衛(wèi)生安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序具有重要的意義。

7　開(kāi)展集中防疫總動(dòng)員

南樂(lè)縣畜牧局制定了中長(zhǎng)期重大動(dòng)物疫病防控工作規(guī)劃和各年度工作計(jì)劃，幾年以來(lái)，畜牧局領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持1年2次，在春、秋兩季集中防疫開(kāi)始前，對(duì)3個(gè)中心所全體成員及161名村級(jí)動(dòng)物防疫員召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，并請(qǐng)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、畜牧專家采取集中授課和專業(yè)知識(shí)測(cè)試相結(jié)合的方式，講授有關(guān)動(dòng)物免疫及防控、重大動(dòng)物疫病快速處置以及免疫中注意事項(xiàng)等方面的知識(shí)。課程結(jié)束后進(jìn)行動(dòng)物防疫知識(shí)答卷測(cè)試，并將考試成績(jī)納入村級(jí)動(dòng)物防疫員的年度考核。另外，畜牧局作為動(dòng)物防疫工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)精心籌備、多方協(xié)調(diào)，落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)，全面啟動(dòng)村級(jí)動(dòng)物防疫員，使全縣形成了“縱向到底、橫向到邊”的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)體系，堵塞了漏洞，消除了死角。為做好動(dòng)物疫病集中防疫工作、保障畜牧業(yè)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

8　嚴(yán)把病死畜禽無(wú)害化處理關(guān)，減少疾病傳播源

基層防疫員及檢疫人員，不斷走鄉(xiāng)串戶，積極宣傳河南省關(guān)于病死畜禽無(wú)害化處理的補(bǔ)助政策和有關(guān)法律法規(guī)，公布報(bào)告、舉報(bào)電話，同時(shí)向養(yǎng)殖戶、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)及周圍群眾講解病死畜禽的危害及對(duì)身體健康的傷害，增強(qiáng)了其發(fā)現(xiàn)病死畜禽后立即報(bào)告的意識(shí)，并與養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）簽發(fā)《不準(zhǔn)出售病死畜禽告知書(shū)》、《不出售病死畜禽承諾書(shū)》，刷寫(xiě)“出售病死畜禽是違法行為”標(biāo)語(yǔ)，大力宣傳經(jīng)營(yíng)病死畜禽的危害和法律責(zé)任，宣傳覆蓋面積達(dá)100%，對(duì)經(jīng)營(yíng)病死畜禽的違法行為明確表態(tài)。

縣官方獸醫(yī)嚴(yán)格按照無(wú)害化處理章程對(duì)病死動(dòng)物進(jìn)行焚燒并深埋處理，工作人員每次至少2人到場(chǎng)監(jiān)督無(wú)害化處理過(guò)程，并檢查其防疫合格證、防疫檔案、耳標(biāo)佩戴率，認(rèn)真對(duì)無(wú)害化處理的動(dòng)物數(shù)量、死因、體質(zhì)量及處理方式、時(shí)間等進(jìn)行詳細(xì)的記錄。每月將轄區(qū)無(wú)害化處理情況匯總上報(bào)，申請(qǐng)相應(yīng)補(bǔ)助。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力，無(wú)害化處理報(bào)告制度已深入人心，基本做到了病死畜禽“不出村、不出戶”，有效防止了疫病的傳播，有效避免了病死畜禽流入市場(chǎng)與餐桌，確保了食品安全。

經(jīng)驗(yàn)交流

中圖分類號(hào)：S851.33

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1004-5090（2016）01-0034-02

收稿日期：（2015-11-06）