關(guān)于鐵路企業(yè)合同管理的探討

束葉康

摘 要：隨著鐵路轉(zhuǎn)變發(fā)展方式加快，合同管理已經(jīng)成為鐵路企業(yè)經(jīng)營管理的核心內(nèi)容，成為鐵路企業(yè)經(jīng)營管理成敗的關(guān)鍵因素。本文主要對鐵路企業(yè)合同管理的特點進行講解，并淺析目前合同管理中存在的問題及解決措施。

關(guān)鍵詞：鐵路企業(yè)；合同管理

隨著社會的發(fā)展，原有的計劃經(jīng)濟已經(jīng)不能滿足需求，市場經(jīng)濟逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展的主流。在市場經(jīng)濟的大背景下，鐵路企業(yè)也在逐步規(guī)范經(jīng)營行為，其中合同管理也變得愈發(fā)重要，其作為經(jīng)營活動的紐帶無處不在。

一、鐵路企業(yè)合同管理的特點及重要意義

鐵路企業(yè)合同管理與其他企業(yè)合同管理一樣，必須是全過程、系統(tǒng)性、動態(tài)性的。全過程是指由洽談、草擬、簽訂、生效開始，直至合同失效為止。任何企業(yè)都要重視合同簽訂前的管理，更要重視合同簽訂后的管理；系統(tǒng)性是指凡是與合同條款內(nèi)容有關(guān)的各部門都要共同管理；動態(tài)性就是要注重履約全過程的情況變化，及時對合同進行修改、變更、補充、中止或解除。

鐵路企業(yè)合同管理又有其自身的特點，首先，鐵路合同內(nèi)容廣，類型多，不僅涉及運輸、工程，還包含買賣、租賃等業(yè)務(wù)，標的額也呈規(guī)模式逐年增大；其次，合同管理體制較為特殊，合同由路局一級和站段二級法人分級管理，且大量合同是授權(quán)站段對外簽訂；其三，合同管理主體多，協(xié)作性強。各業(yè)務(wù)部門、運輸站段以及物資供應(yīng)、運輸輔助單位等如同一條循環(huán)運輸帶，只要其中某個部門工作不力或職能不到位，均可能影響其他部門的工作，導致合同不能履行或履行不當；最后，合同管理難度較大。由于鐵路企業(yè)管轄范圍廣，經(jīng)營活動多，合同類型繁雜，又涉及鐵路企業(yè)自身以及旅客、貨主的合法權(quán)益，在合同履行的過程中動態(tài)變化也較大，這些因素增加了鐵路企業(yè)合同管理的難度。

隨著鐵路市場主體地位的確立，鐵路企業(yè)合同管理的重要性日益凸顯，延伸服務(wù)，擴大經(jīng)濟活動規(guī)模，都必須有規(guī)范的合同管理來約束經(jīng)營行為。

二、鐵路企業(yè)合同管理存在的問題

（一）合同簽約主體不適合

按照合同法規(guī)定，合同簽訂須經(jīng)企業(yè)法人授權(quán)，而鐵路局作為一級法人，所有鐵路部門在簽訂合同時都要先向鐵路局進行審批，得到鐵路局的允許后才能進行正式的簽訂。但目前存在不少部門私下擅作主張，在不申報的情況下私自與其它企業(yè)簽訂合同，這就為以后的合同糾紛埋下了隱患。

（二）合同基礎(chǔ)工作不規(guī)范

目前，在合同的簽訂過程中經(jīng)常出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是在合同簽訂之前沒有對另一方進行細致的調(diào)查分析，在不完全了解對方的情況下就貿(mào)然開展經(jīng)營行為；二是合同文本不規(guī)范。大部分合同經(jīng)辦人缺乏基本的法律知識，對于合同具體的要求了解不足，從而出現(xiàn)文字漏洞，造成責任不明的現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)異議容易產(chǎn)生糾紛；三是補簽合同的現(xiàn)象較為嚴重，因為在最初合同簽訂過程中考慮的不夠全面，在后續(xù)的合作過程中會出現(xiàn)許多新的問題，所以常對相關(guān)內(nèi)容進行補簽，這就給后續(xù)的管理帶來了困難。

（三）合同履行過程監(jiān)管不到位

鐵路企業(yè)一般對合同簽訂前調(diào)查決策、談判擬定、審批公示、審查會簽等比較重視，而對后續(xù)履行的監(jiān)督管理力度不夠。常出現(xiàn)實際履約未能完全按照合同的要求執(zhí)行，造成簽訂合同的質(zhì)量不高，一旦發(fā)生糾紛，也無法發(fā)揮合同的法律效應(yīng)，造成合同的浪費。

（四）合同糾紛處理不及時

隨著人們維權(quán)意識的增強，合同糾紛案件在逐漸增多，企業(yè)領(lǐng)導者一般又對相關(guān)事件的預(yù)想、處置經(jīng)驗不足，往往無法對即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的糾紛做出有效的決斷。而且作為領(lǐng)導人，考慮的問題較多，在出現(xiàn)糾紛時，經(jīng)常會因為擔心企業(yè)形象等問題而采取放棄維權(quán)的決定，從而使自身利益受到損害。

三、加強鐵路企業(yè)合同管理的對策

（一）健全完善合同管理體制

要想加強鐵路企業(yè)的合同管理，首先要明確各鐵路部門責任，增強鐵路人員的合同意識，建立分級負責機制，當發(fā)現(xiàn)問題及時找到相關(guān)責任人、責任部門，查找問題出現(xiàn)的原因。另外，可以在鐵路企業(yè)成立合同管理部門，專門負責合同的簽訂及后續(xù)的監(jiān)督工作，或者將企業(yè)合同業(yè)務(wù)交給專門的法律企業(yè)，又或者聘請企業(yè)法律顧問來保障企業(yè)基本權(quán)益。

（二）建立健全合同管理制度

要建立完善的合同管理制度，做到有章可依，在出現(xiàn)問題后，按照規(guī)定來追究相關(guān)人員的責任，另外，要對合同管理過程進行嚴格的監(jiān)管，從而形成嚴格化、系統(tǒng)化的管理體制。

（三）嚴格把好合同簽訂審批關(guān)

合同的內(nèi)容是企業(yè)權(quán)利的依據(jù)，所以在簽訂之前要進行嚴格的審批，對合同內(nèi)容和形式嚴格把關(guān)，尤其是面對重大事項前，必須采用集體決策制度，必要時可邀請企業(yè)法律顧問進行指導，避免因合同失誤而給企業(yè)帶來經(jīng)濟損失。

（四）普及合同法有關(guān)知識，提高人員素質(zhì)

在日常生活中，鐵路企業(yè)要加強合同相關(guān)知識的普及，提高鐵路人員的法制化觀念，尤其要重視對部門決策者的相關(guān)教育，因為他們手里掌握著企業(yè)未來的發(fā)展方向，在關(guān)鍵事件面前具有重大決策權(quán)，所以更應(yīng)該提升其法律素質(zhì)，確保其在出現(xiàn)糾紛時做出正確決斷，維護鐵路企業(yè)合法利益。

（五）加強合同履行監(jiān)督檢查，樹立企業(yè)形象

鐵路企業(yè)要組織紀委、綜合、專業(yè)部門從勞動、安全、質(zhì)量、財會等方面著手，對合同履行情況進行監(jiān)督，定期抽查合同履行的標的物、票據(jù)、過程記錄等，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出處置意見。同時與合作單位建立良好的合作關(guān)系，嚴格按照合同內(nèi)容要求執(zhí)行，逐步樹立企業(yè)形象。

四、結(jié)語

鐵路合同對于鐵路企業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義，是鐵路企業(yè)維護自身權(quán)益的根本保障。鐵路企業(yè)應(yīng)當把合同管理作為企業(yè)經(jīng)營管理的核心內(nèi)容，嚴格執(zhí)行合同規(guī)定的內(nèi)容，樹立“重合同、守信用”的企業(yè)形象，這樣才能使企業(yè)獲得持續(xù)穩(wěn)健的發(fā)展。

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