明確并強(qiáng)化政府主導(dǎo)的家庭教育領(lǐng)導(dǎo)體制

朱永新

家庭教育是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)：“不論時(shí)代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)?！焙⒆釉谶M(jìn)入學(xué)校之前，其人格特征、認(rèn)知風(fēng)格、行為習(xí)慣、看待事物和處理問(wèn)題的方式，甚至價(jià)值觀都已有了一個(gè)初步的輪廓，學(xué)校教育其實(shí)是在家庭教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。正如我在《家庭教育為什么很重要》這篇文章中說(shuō)的那樣：家庭是人生最重要的場(chǎng)所，童年是人生最神奇的階段，父母是孩子最長(zhǎng)久的老師，家庭是人真正的搖籃。

可以說(shuō)，抓住家庭教育，就是抓住了奠定教育基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在。我國(guó)有關(guān)家庭教育的一個(gè)重要文件是2010年2月由全國(guó)婦聯(lián)與教育部、中央文明辦、民政部、衛(wèi)生部、國(guó)家人口計(jì)生委、中國(guó)關(guān)工委聯(lián)合頒布的《全國(guó)家庭教育指導(dǎo)大綱》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大綱》），這是目前為止政府層面比較全面的有關(guān)家庭教育管理的文件。《大綱》不僅對(duì)家庭教育的各個(gè)環(huán)節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行了全面分析和布置，同時(shí)，對(duì)各個(gè)部門(mén)的作用也做了全面解讀。但是，仔細(xì)推敲可以看出，《大綱》對(duì)各部門(mén)在家庭教育方面職能的定位還不夠精準(zhǔn)，還沒(méi)有真正確立家庭教育領(lǐng)導(dǎo)體制的問(wèn)題。

下面，我想通過(guò)三個(gè)我認(rèn)為在家庭教育方面做得最有影響、最有代表性的案例，詳細(xì)解析一下中國(guó)當(dāng)前家庭教育領(lǐng)導(dǎo)體制的現(xiàn)狀。

【案例一】以山東省濰坊市教育局為代表的教育行政部門(mén)主導(dǎo)家庭教育的模式

濰坊市教育局為推動(dòng)當(dāng)?shù)丶彝ソ逃隽瞬簧倥Γ?/p>

第一，確立了由教育局基教科主管，家庭教育和心理健康指導(dǎo)中心、學(xué)生成長(zhǎng)導(dǎo)航站一體兩翼、各負(fù)其責(zé)的組織機(jī)構(gòu)。確定了教育局全力搭臺(tái)、課題組全程引領(lǐng)、全社會(huì)全面支持這樣一個(gè)整合社會(huì)力量共辦家庭教育的獨(dú)特運(yùn)行機(jī)制。

第二，通過(guò)學(xué)校來(lái)牽手父母，變“家長(zhǎng)會(huì)”為“家長(zhǎng)課堂和教育沙龍”，骨干教師和班主任分班或者根據(jù)主題承擔(dān)家長(zhǎng)學(xué)校的教學(xué)任務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)百萬(wàn)家長(zhǎng)進(jìn)學(xué)堂，重新學(xué)習(xí)做家長(zhǎng)。

第三，教育局在家庭教育方面采取了許多實(shí)實(shí)在在的具體舉措。如“百名專(zhuān)家進(jìn)農(nóng)村，呼喚農(nóng)家進(jìn)學(xué)堂”“萬(wàn)名教師學(xué)家教，六支隊(duì)伍保課堂”“社區(qū)家校三人行，村小實(shí)現(xiàn)幸福夢(mèng)”等。

【案例二】以廣東省中山市為代表的婦聯(lián)組織主導(dǎo)家庭教育的模式

中山市婦聯(lián)為推動(dòng)當(dāng)?shù)丶彝ソ逃饕隽艘韵鹿ぷ鳎?/p>

第一，牽頭成立多支隊(duì)伍，多元化開(kāi)展家庭教育工作。在婦聯(lián)的推動(dòng)下，中山市成立了全國(guó)第一家事業(yè)單位性質(zhì)的家庭教育工作機(jī)構(gòu)——中山市家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心，專(zhuān)職開(kāi)展家庭教育相關(guān)工作；后又成立中山市家庭教育指導(dǎo)師協(xié)會(huì)。一系列的組織隊(duì)伍建設(shè)，將專(zhuān)業(yè)人員組織起來(lái)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化品牌項(xiàng)目的打造推動(dòng)家庭教育服務(wù)。

第二，主持開(kāi)展了多項(xiàng)大型家庭教育活動(dòng)，如“百萬(wàn)家長(zhǎng)進(jìn)學(xué)堂”“十萬(wàn)家庭立家規(guī)”“談家風(fēng)曬家規(guī)”等。

第三，由婦聯(lián)牽頭、政府大力支持開(kāi)展和實(shí)施的一系列家庭教育活動(dòng)和舉措，使得中山市被確定為全國(guó)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系試點(diǎn)市。這又進(jìn)一步推動(dòng)中山市黨政部門(mén)更加重視這項(xiàng)工作，將家庭教育指導(dǎo)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。

第四，推動(dòng)財(cái)政加大對(duì)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)的投入。中山市市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政將家庭教育納入年度預(yù)算，每年都會(huì)按中小學(xué)幼兒園生均7元的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立家長(zhǎng)學(xué)校專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

第五，以婦聯(lián)組織為基礎(chǔ)，中山市逐漸摸索出了“三四五六”的工作模式。即以“三個(gè)保障”完善家庭教育工作組織管理機(jī)制；以“四支隊(duì)伍”建設(shè)家庭教育工作人才庫(kù)；以“五類(lèi)陣地”實(shí)現(xiàn)家庭教育公共服務(wù)全覆蓋；以“六大項(xiàng)目”創(chuàng)新家庭教育指導(dǎo)服務(wù)模式。

中山市家庭教育能夠異軍突起，跟婦聯(lián)在組織建設(shè)、創(chuàng)造性項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等方面的大力投入息息相關(guān)。從財(cái)政撥款，到將家庭教育工作的檢測(cè)評(píng)估納入未成年人思想道德建設(shè)測(cè)評(píng)指標(biāo)體系、文明城市評(píng)測(cè)體系、兒童發(fā)展規(guī)劃和教師繼續(xù)教育學(xué)分管理體系之中，甚至作為科級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)的必修課，這些重要舉措彰顯的是政府的重視和決心，而婦聯(lián)是實(shí)際的項(xiàng)目策劃者、推動(dòng)者和執(zhí)行者。當(dāng)然，除中山市外，全國(guó)其他地區(qū)如上海等，也有許多婦聯(lián)組織在開(kāi)展家庭教育方面做得非常成功。

【案例三】以江蘇省淮安市關(guān)工委為代表的關(guān)工委主導(dǎo)家庭教育的模式

淮安市關(guān)心下一代工作委員會(huì)在推動(dòng)當(dāng)?shù)丶彝ソ逃矫孀隽嗽S多卓有成效的工作。他們的努力主要包括：

第一，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)參與家庭教育領(lǐng)導(dǎo)組織的組建?；窗彩谐闪⒘思彝ソ逃I(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任名譽(yù)組長(zhǎng)、組長(zhǎng)；市關(guān)工委主要負(fù)責(zé)人任常務(wù)副組長(zhǎng)，并為主要執(zhí)行方。

第二，推動(dòng)區(qū)域家庭教育政策的制定。由淮安市關(guān)工委主要調(diào)研后形成的《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)期家庭教育工作的調(diào)研與建議》在2015年1月得到市委批轉(zhuǎn)，該文件進(jìn)一步明確了家庭教育工作的思路和措施。

第三，推動(dòng)家庭教育相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立?；窗彩袑?zhuān)門(mén)成立了家庭教育協(xié)調(diào)指導(dǎo)委員會(huì)，以開(kāi)展家庭教育的相關(guān)工作。

第四，發(fā)揮、調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與家庭教育。如發(fā)動(dòng)“五老”志愿者（老干部、老黨員、老鄰里、老教師、老長(zhǎng)輩）建立代理家長(zhǎng)制度，實(shí)施“四覆蓋”關(guān)愛(ài)計(jì)劃（個(gè)個(gè)有人關(guān)護(hù)、時(shí)時(shí)有人關(guān)護(hù)、處處有人關(guān)護(hù)、事事有人關(guān)護(hù)），建立成長(zhǎng)記錄檔案等。由關(guān)工委出經(jīng)費(fèi)對(duì)先進(jìn)志愿者進(jìn)行表彰。

第五，大力參與家庭教育宣傳工作。市關(guān)工委牽頭創(chuàng)辦的《家長(zhǎng)》雜志，年發(fā)行量超30萬(wàn)份，被全國(guó)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)譽(yù)為“家教的良師、家長(zhǎng)的益友”。此雜志還作為淮安當(dāng)?shù)丶议L(zhǎng)學(xué)校的教材使用。

淮安關(guān)工委的案例給我們的啟示是：由關(guān)工委牽頭家庭教育，能夠充分發(fā)揮老同志的作用、調(diào)動(dòng)其資源。淮安能夠成為“江蘇省家庭教育先進(jìn)市”，離不開(kāi)關(guān)工委的大力推動(dòng)。當(dāng)然，關(guān)工委牽頭的同時(shí)，也離不開(kāi)黨政部門(mén)和婦聯(lián)等不同主體共同協(xié)作以形成合力，特別是在家長(zhǎng)學(xué)校的建設(shè)方面，主要還是依托教育行政部門(mén)和婦聯(lián)的力量。

以上三個(gè)成功案例說(shuō)明，無(wú)論是政府部門(mén)還是群團(tuán)組織，只要有責(zé)任感和創(chuàng)新精神，都可以對(duì)家庭教育工作有所作為。相比之下，由教育行政部門(mén)主管，使得濰坊在推進(jìn)家庭教育時(shí)有一個(gè)明確的責(zé)任主體，并且在人、財(cái)、物配備方面有所保障。我認(rèn)為這可能比婦聯(lián)、關(guān)工委牽頭推動(dòng)更為直接有力。事實(shí)上，也只有教育行政部門(mén)才有能力實(shí)現(xiàn)家庭教育與學(xué)校教育無(wú)縫對(duì)接，融合展開(kāi)。學(xué)校和幼兒園本來(lái)就有義務(wù)指導(dǎo)父母的家庭教育實(shí)踐，如果家庭教育依托教育行政部門(mén)來(lái)推動(dòng)，進(jìn)入學(xué)校，再通過(guò)學(xué)校來(lái)牽手父母也是順理成章的事情。但最終能夠形成比較全面的影響，還是需要政府部門(mén)的主導(dǎo)，有效整合社會(huì)資源，否則，可能會(huì)面臨發(fā)展的瓶頸。

當(dāng)然，推動(dòng)家庭教育的全面發(fā)展，除了政府部門(mén)的主導(dǎo)和社會(huì)團(tuán)體的作用，專(zhuān)業(yè)性社會(huì)組織以及民間家庭教育的力量，也具有其獨(dú)特而不容忽視的優(yōu)勢(shì)。比如我和一批教育工作者從2000年開(kāi)始在全國(guó)推動(dòng)了一項(xiàng)“新教育實(shí)驗(yàn)”，包括十大行動(dòng)，其中第十個(gè)行動(dòng)是“家校合作共育”，即通過(guò)家?；?dòng)、親子共讀、新父母學(xué)校、家校合作委員會(huì)等形式，強(qiáng)化家校共育機(jī)制，建立新型的家校合作方式，讓父母更多地參與學(xué)校生活，引領(lǐng)父母與孩子共同成長(zhǎng)，使家庭教育與學(xué)校教育協(xié)同互補(bǔ)、互相促進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)家庭、學(xué)校教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

不過(guò)，無(wú)論是專(zhuān)業(yè)性社會(huì)組織，還是民間家庭教育力量，要發(fā)揮持續(xù)有力的推動(dòng)作用，最終還是需要教育行政部門(mén)在政策和財(cái)政上的支持。那么，究竟如何理順家庭教育的領(lǐng)導(dǎo)體制？根據(jù)以上對(duì)三個(gè)典型個(gè)案的解析及新教育實(shí)驗(yàn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為可以從以下四方面來(lái)落實(shí)。

一、明確并細(xì)化政府部門(mén)的家庭教育責(zé)任

從教育部到各個(gè)省市的教育行政部門(mén)，對(duì)家庭教育應(yīng)當(dāng)做到經(jīng)費(fèi)、編制和工作內(nèi)容三落實(shí)。這里所說(shuō)的是整個(gè)家庭教育的體系，而不只是家長(zhǎng)學(xué)校工作，我們的家庭教育工作已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了家長(zhǎng)學(xué)校的概念。為了從立法、經(jīng)費(fèi)、編制、專(zhuān)業(yè)人員這些方面推動(dòng)家庭教育工作，建議至少在教育部基教司下面成立家庭教育處，或?qū)F(xiàn)在的社會(huì)教育處更名為家庭與社會(huì)教育處，保證家庭教育有人管，這是最低要求。同時(shí)，財(cái)政部門(mén)要將家庭教育列入專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)。我們一定要在政府主導(dǎo)的前提下，調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)的力量來(lái)做家庭教育。在政府組織內(nèi)部要明確：對(duì)于家庭教育工作，政府是第一責(zé)任人。

二、繼續(xù)發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的家庭教育優(yōu)勢(shì)

不能因加強(qiáng)教育行政部門(mén)在家庭教育方面的主導(dǎo)作用，就弱化婦聯(lián)、關(guān)工委等群眾團(tuán)體的作用?？紤]到婦聯(lián)、關(guān)工委等群眾團(tuán)體的工作性質(zhì)和對(duì)象，他們所發(fā)揮的作用很多時(shí)候是教育行政部門(mén)無(wú)法替代的，因此不僅不能弱化，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。那么，教育行政部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體之間如何整合？建議成立跨部門(mén)的家庭教育指導(dǎo)委員會(huì)，由國(guó)務(wù)院分管教育的副總理來(lái)牽頭主抓這件事，這樣既可以體現(xiàn)政府主導(dǎo)，又便于協(xié)調(diào)推進(jìn)。

三、充分利用專(zhuān)業(yè)性社會(huì)組織的科學(xué)引領(lǐng)

家庭教育的專(zhuān)業(yè)引領(lǐng)很重要，需要各級(jí)教育學(xué)會(huì)家庭教育專(zhuān)業(yè)委員會(huì)等專(zhuān)業(yè)性社會(huì)組織，不斷地聚集全國(guó)頂尖的家庭教育專(zhuān)家，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，共同解決問(wèn)題。倡導(dǎo)舉辦大型論壇、研討會(huì)，同時(shí)編寫(xiě)教材、開(kāi)發(fā)課程，從而引導(dǎo)家庭教育往更科學(xué)的方向發(fā)展。比如中國(guó)教育學(xué)會(huì)家庭教育專(zhuān)業(yè)委員會(huì)去年相繼出臺(tái)兩項(xiàng)重大舉措，第一項(xiàng)是在廣東中山市舉辦2015年家庭教育國(guó)際論壇，邀請(qǐng)到世界頂尖的家庭教育專(zhuān)家，與中國(guó)的專(zhuān)家們共同分享家庭教育方面的前沿信息。第二項(xiàng)是舉辦“新父母大講堂”活動(dòng)，通過(guò)系統(tǒng)研究父母最需要的家教知識(shí)，邀請(qǐng)最優(yōu)秀的專(zhuān)家來(lái)講述，制成光盤(pán)和網(wǎng)上資源、編成書(shū)籍，逐漸形成一個(gè)權(quán)威的家庭教育教程。

四、釋放民間機(jī)構(gòu)的家庭教育能量，提高民間機(jī)構(gòu)參與度

我國(guó)民間的家庭教育機(jī)構(gòu)很多，特別是公益組織，他們所做的一些工作也能形成有益的補(bǔ)充。比如“新父母研究所”做的《百本父母基礎(chǔ)閱讀書(shū)目》的研究以及剛剛啟動(dòng)的《中國(guó)女性書(shū)目》的研究。這樣的工作需要專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)才能勝任，政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等方式發(fā)揮其作用、使用其成果。在這方面，臺(tái)灣地區(qū)的做法可以作為參考。臺(tái)灣地區(qū)頒布有《家庭教育法》，其教育部成立了專(zhuān)門(mén)的家庭教育咨詢(xún)委員會(huì)和咨詢(xún)小組，同時(shí)將臺(tái)灣地區(qū)分成北、中、南、東四個(gè)區(qū)域，分別成立了家庭教育輔導(dǎo)團(tuán)，工作內(nèi)容主要就是咨詢(xún)。我們要重視民間機(jī)構(gòu)的智慧及他們對(duì)家庭教育的探索研究，把力量凝聚在一起，共同推動(dòng)家庭教育。

總而言之，家庭教育需要在明確政府主導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)體制前提下，由各種力量分工協(xié)作，形成全社會(huì)共同努力、一起推動(dòng)的良好態(tài)勢(shì)。

（作者系民進(jìn)中央副主席、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

（責(zé) 編 子 君）