巴塘扶貧紀(jì)事

程曼祺

2015年12月13日，周日，下午兩點(diǎn)半左右，團(tuán)四川省委派駐巴塘縣黨巴鄉(xiāng)黨巴村的“第一書記”李柯和黨巴鄉(xiāng)黨委副書記洛桑楊平來到黨巴村的一戶農(nóng)民家，和村里的20戶建檔立卡貧困戶開會(huì)——本來村里有用于辦公的村級(jí)活動(dòng)室，但比較破舊，所以村上開會(huì)一般就在居民家中。

當(dāng)天會(huì)議的內(nèi)容之一是再次宣傳扶貧政策，并核實(shí)貧困戶和貧困人口。

作為中國的貧困大省，四川省有貧困人口497.65萬，全省有88個(gè)貧困縣。位于甘孜藏族自治州的巴塘縣是其中之一，由團(tuán)省委牽頭省黃金管理局、環(huán)保部西南督查中心、國航西南分公司對(duì)口幫扶。全縣有5.3萬人，123個(gè)村和社區(qū)，其中61個(gè)是貧困村。

2015年8月31日，中共四川省委組織部要求全省1.5萬名貧困村“第一書記”全部駐村到位，負(fù)責(zé)各貧困村的精準(zhǔn)扶貧工作，到12月中旬，全省各地的“第一書記”已經(jīng)駐村3個(gè)月有余。

走進(jìn)黨巴村

派駐黨巴村的李柯的一項(xiàng)重要工作是復(fù)核貧困戶和貧困人口，即所謂的“精準(zhǔn)識(shí)別”，這是“精準(zhǔn)扶貧”的前提。 根據(jù)2014年5月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》的通知，“精準(zhǔn)識(shí)別”是指：“通過申請(qǐng)?jiān)u議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困戶和貧困村有效識(shí)別出來，并建檔立卡?！边@種新的、精細(xì)化的識(shí)別方式，有利于讓扶貧支持真正精準(zhǔn)到戶。

據(jù)巴塘縣扶貧移民局局長何建新介紹，經(jīng)過2015年9月以來的最新核查，巴塘縣全縣的貧困人口數(shù)是9042人，貧困戶是2050戶，相比于2014年8月上報(bào)的數(shù)據(jù)，復(fù)核率是52%。這個(gè)復(fù)核率在甘孜州已經(jīng)屬于很低的水平。

12月13日，星期天，李柯再次下鄉(xiāng)。此前他已經(jīng)走遍了村里的19戶貧困戶，在最新的調(diào)整中，根據(jù)實(shí)際情況和村里開會(huì)的意見，剔除了一戶貧困戶，又新增了兩戶，現(xiàn)在全村有20戶貧困戶，91個(gè)貧困人口。

黨巴村有一定的發(fā)展?jié)摿?，這里離縣城距離較近，開車30分鐘左右。同時(shí)，村里各家都有一些蘋果樹、核桃樹。但以往，村民沒有余力挖掘這些作物的價(jià)值，他們既不剪枝，也不施肥、采摘，蘋果長好了，如果有人開著三輪車來村里收，村民就賣；沒人收，蘋果熟透了掉地上，狗、豬就直接吃了。這里的蘋果、核桃和散養(yǎng)的藏豬、藏雞等都是“原生態(tài)”農(nóng)產(chǎn)品，不過村民沒把這些東西當(dāng)“產(chǎn)品”，因此也并未帶來可觀經(jīng)濟(jì)效益。

貧困鄉(xiāng)村的朗朗讀書聲

“扶貧先扶智”，文化水平和思想意識(shí)的提高是精準(zhǔn)扶貧、阻止貧困代際傳遞的重要方式。

走訪中，貧困戶家里的學(xué)齡兒童基本都在上學(xué)。據(jù)扎多副縣長介紹，由于民眾教育意識(shí)的提高，生源逐年擴(kuò)大，巴塘縣各級(jí)學(xué)校目前“人滿為患”。

援藏教師的到來，對(duì)師資力量是一種補(bǔ)充。從成都來到巴塘中學(xué)支教的王家全老師現(xiàn)在帶8年級(jí)5班和6班的語文課。在最近一次月考中，班上考得最好的孩子有80多分?，F(xiàn)在，孩子們的語文普遍能及格。而王老師剛來時(shí)，兩個(gè)班共90名學(xué)生中，語文及格的只有5人。

但巴塘中學(xué)依然極缺高質(zhì)量的教師。針對(duì)這一隋況，團(tuán)四川省委正在積極聯(lián)系團(tuán)中央發(fā)起的研究生支教團(tuán)，幫助補(bǔ)充當(dāng)?shù)氐膸熧Y力量。

扎多副縣長介紹，全縣小學(xué)的入學(xué)率為gg%，小升初的比例是99.06%，初中升高中含中職的比例是80.39%。

2016年開始，四川省將在民族地區(qū)全面推行15年免費(fèi)教育，從幼兒園到高中的學(xué)費(fèi)全免，這將進(jìn)一步減少入學(xué)障礙。

扎多副縣長稱，巴塘縣也將馬上開始“33”計(jì)劃，把各鄉(xiāng)的小學(xué)改造成學(xué)前3年教育加小學(xué)初段的教育場(chǎng)所，食宿全免。四年級(jí)及以上的小學(xué)生全部集中到縣里新落成的“教育園區(qū)”上學(xué)，同樣食宿全免。而從巴塘走出的大學(xué)生，有些已經(jīng)回到巴塘，開始參與當(dāng)?shù)氐姆鲐毭撠毠ぷ鳌?/p>

網(wǎng)店賣出蘋果干

除大力提高教育水平外， “產(chǎn)業(yè)扶貧”是讓農(nóng)民脫貧的另一個(gè)重要手段。由于當(dāng)?shù)夭刈遛r(nóng)民外出打工較少，扶持本地產(chǎn)業(yè)的重要性就更加凸顯。

在雅洼村，村兩委的威信很高，能調(diào)動(dòng)村民一起發(fā)展產(chǎn)業(yè)。巴塘縣農(nóng)牧局牽頭搞的車?yán)遄禹?xiàng)目就選擇了在雅洼村首先試點(diǎn)。

黨巴鄉(xiāng)黨委書記胡建談起試點(diǎn)項(xiàng)目充滿期待，兩天多的時(shí)間，50個(gè)村民就挖了300多個(gè)直徑約80厘米、深1米的樹坑，等種上車?yán)遄又螅窒逻€可以種土豆，進(jìn)一步增加收入。此前，雅洼村的村民還利用地理位置的優(yōu)勢(shì)一一他們村在公路邊上一一向川藏線上往來的游客賣蘋果。就這一項(xiàng)，每年最多能為每戶家庭帶來兩萬元左右的收入。

這讓李柯意識(shí)到，村民的脫貧和發(fā)展欲望是可以被調(diào)動(dòng)起來的，但關(guān)鍵是如何讓村民看到扶貧的實(shí)際效果，擺脫多年來已經(jīng)適應(yīng)的“扶貧就是發(fā)資金”方式。而跟外部市場(chǎng)對(duì)接，需要通過市場(chǎng)化的運(yùn)作，光靠政府不行，必須有公司力量全程加入。

團(tuán)省委目前正整合資源，重點(diǎn)扶持巴塘縣大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目“族跡”。族跡公司的業(yè)務(wù)之一是通過淘寶網(wǎng)店，為巴塘縣的農(nóng)產(chǎn)品找到更大的市場(chǎng)。目前店里賣得最好的商品是巴塘的蘋果干、雪菊和本地生產(chǎn)的核桃油。

團(tuán)省委還聯(lián)系了全國青聯(lián)委員、省青年民營企業(yè)家協(xié)會(huì)副會(huì)長、鑫燕畜禽專業(yè)合作社理事長吳艷來黨巴村調(diào)查農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖情況，指導(dǎo)“藏雞養(yǎng)殖基地”。吳艷對(duì)族跡創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)也有諸多幫助，她剛剛把族跡平臺(tái)上銷售的農(nóng)產(chǎn)品帶到了“北京優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷周”活動(dòng)中展示。同時(shí)，團(tuán)省委也幫助族跡公司在成都黃金地段的武侯祠景區(qū)錦里步行街開設(shè)了實(shí)體專柜。

巴塘的希望

以往，村干部不算公職人員，工資待遇較低，也較少有上升渠道。針對(duì)這一情況，巴塘縣委組織部3年前出臺(tái)了一項(xiàng)政策，在任期內(nèi)，連續(xù)3年村組織和個(gè)人都被評(píng)優(yōu)的村干部可以轉(zhuǎn)崗為工勤人員。目前，根據(jù)最新調(diào)整政策，任期內(nèi)任意兩年被評(píng)優(yōu)即可轉(zhuǎn)變身份。2016年，村兩委工作人員的工資進(jìn)一步增加，從每月1000多元增長到每月接近2000元。

結(jié)合“軟鄉(xiāng)弱村”整治工作，巴塘縣財(cái)政在2015年拿出了600萬元經(jīng)費(fèi)，建設(shè)5個(gè)示范村活動(dòng)室，并進(jìn)一步配齊已經(jīng)建好的42個(gè)村活動(dòng)室的設(shè)施，以幫助各村提高凝聚力。

在駐村第一書記的管理考核上，巴塘縣也出臺(tái)了一系列具體措施?？h財(cái)政為每位第一書記每年安排了6000元工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)撥出20萬元建立第一書記工作項(xiàng)目激勵(lì)基金。

巴塘縣精準(zhǔn)扶貧的另一個(gè)亮點(diǎn)是，多年來的援藏工作正在有機(jī)地結(jié)合到當(dāng)?shù)氐木珳?zhǔn)扶貧工作中。到目前為止，雙流縣和新津縣作為巴塘縣的對(duì)口援建縣，已累計(jì)在巴塘投入1.08億元；在“十三五”規(guī)劃期間，巴塘縣還將得到來自雙流、新津的6000萬元“精準(zhǔn)扶貧”專項(xiàng)資金。

在周日下午下鄉(xiāng)的時(shí)候，李柯對(duì)黨巴村的各貧困戶家庭代表報(bào)告接下來的工作重點(diǎn)，包括省民宗委500萬元“民族團(tuán)結(jié)新村”項(xiàng)目、省電力公司200萬元電路改造項(xiàng)目、100萬元財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目、建立“愛心助學(xué)基金”、發(fā)放家庭暖冬包……2015年，對(duì)口巴塘縣扶貧開發(fā)工作的團(tuán)省委方面已初步整合了資金1000多萬元。

按照精準(zhǔn)扶貧的規(guī)劃，這天在場(chǎng)的各位村民，2020年前將摘掉貧困戶的帽子。硬性指標(biāo)是，每戶家庭中的人均年收入要超過2736元。而現(xiàn)在，村里貧困人口的人均年收入只有1230元。對(duì)李柯和巴塘縣其他各村的第一書記來說，精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)艱巨，卻不得不攻堅(jiān)打贏的硬仗。