中國(guó)改革開(kāi)放30年民生觀的演進(jìn)

徐士元

(浙江海洋學(xué)院，浙江 舟山 316000)

中國(guó)改革開(kāi)放30年民生觀的演進(jìn)

徐士元

(浙江海洋學(xué)院，浙江 舟山 316000)

中國(guó)改革開(kāi)放30年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。民生觀隨同時(shí)期社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)。回溯改革開(kāi)放30年民生觀的演進(jìn)歷程，結(jié)合當(dāng)代民生的現(xiàn)狀，展望中國(guó)特色社會(huì)主義民生觀的發(fā)展。

民生觀；改革開(kāi)放；發(fā)展

民生觀向來(lái)是與其同時(shí)代的民生問(wèn)題密切相關(guān)的。改革開(kāi)放30年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)迅速發(fā)展，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，國(guó)民生產(chǎn)總值、國(guó)家財(cái)政收入迅速提高，人民總體生活水平基本達(dá)到并局部超過(guò)小康，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化，綜合國(guó)力穩(wěn)步提升。然而，由于民生問(wèn)題關(guān)乎全國(guó)十幾億人民的生活質(zhì)量問(wèn)題，是比較難解決好的問(wèn)題。房?jī)r(jià)、教育公平、能源安全、生態(tài)環(huán)境、扶貧減貧、下崗失業(yè)、社會(huì)保障體系、收入分配、城鄉(xiāng)差距、“三農(nóng)”問(wèn)題等等，也伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而日益凸顯。如何解決這些問(wèn)題，一直是執(zhí)政黨和政府關(guān)注的焦點(diǎn)。特別是中共十七大以來(lái)，已把民生問(wèn)題擺上了更加突出的位置，提到了前所未有的高度認(rèn)識(shí)。如何改善民生、穩(wěn)步推進(jìn)民生問(wèn)題的解決，成為了各級(jí)政府工作的重中之重。

一、改革開(kāi)放30年以來(lái)民生觀的演進(jìn)歷程

所謂民生，即國(guó)民的生活、生計(jì)，也就是與實(shí)現(xiàn)人的生存權(quán)利有關(guān)的全部需求和與實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展權(quán)利有關(guān)的普遍要求相關(guān)，它構(gòu)成社會(huì)生活的最基本內(nèi)容，也是國(guó)家和社會(huì)組織活動(dòng)的重要目的[1]。所謂民生問(wèn)題，即有關(guān)國(guó)民的生計(jì)與生活問(wèn)題，具體是指民生領(lǐng)域中的突出矛盾，從某種程度上反映了社會(huì)價(jià)值和利益分配不和諧的表現(xiàn)[2]。具體的民生問(wèn)題，涉及到就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、食品和藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、環(huán)境等諸多方面。所謂民生觀，就是對(duì)群眾的生命、生存、生活的思想、觀點(diǎn)和看法。執(zhí)政黨的民生觀是代表現(xiàn)時(shí)代民生發(fā)展的趨勢(shì)和判斷民生狀況的主要依據(jù)。

新中國(guó)成立以來(lái)，中共四代領(lǐng)導(dǎo)集體把對(duì)民生的關(guān)注和民生問(wèn)題的解決放在了社會(huì)主義建設(shè)的首要位置，并建立起一脈相承的無(wú)產(chǎn)階級(jí)社會(huì)主義的民生觀。黨和新中國(guó)的締造者，以毛澤東同志為核心的第一代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，提出“全心全意為人民服務(wù)”這一黨的根本宗旨，作為黨和國(guó)家工作的根本出發(fā)點(diǎn)。

改革開(kāi)放的總設(shè)計(jì)師鄧小平提出三個(gè)“有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，從此成為人們衡量一切工作是非得失的判斷標(biāo)準(zhǔn)。其中“是否有利于提高人民的生活水平”，即是鄧小平民生觀的集中體現(xiàn)。鄧小平的著名論斷，一切政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，始終要看“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”，都體現(xiàn)了“以民為本”的核心價(jià)值觀，可謂言簡(jiǎn)意賅。鄧小平的另一至理名言，更為人們所熟知，即走社會(huì)主義道路，就是要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，“如果富的愈來(lái)愈富，窮的愈來(lái)愈窮，兩極分化就會(huì)產(chǎn)生，而社會(huì)主義制度就必須而且能夠避免兩極分化。解決的辦法之一，就是先富起來(lái)的地區(qū)多交點(diǎn)利稅，支持貧困地區(qū)的發(fā)展”。[3]

以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出并踐行了“三個(gè)代表”重要思想。其中，“中國(guó)共產(chǎn)黨代表最廣大人民群眾的根本利益”是“三個(gè)代表”的核心和歸宿，是第三代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體民生觀的體現(xiàn)。江澤民還在慶祝建黨80周年大會(huì)上講話中明確指出:“我們黨要始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，就是黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項(xiàng)工作，必須堅(jiān)持人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸縮，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，在社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)上，使人民群眾不斷獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益?！?/p>

跨向新世紀(jì)以來(lái)，面對(duì)異常錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在執(zhí)政理念上表現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，更加關(guān)注民生、維護(hù)民生、發(fā)展民生。胡錦濤同志提出的以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民，“權(quán)為民所用，權(quán)為民所享，利為民所謀”的執(zhí)政理念，把民生問(wèn)題擺在了更加突出的位置。胡錦濤指出“堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民”。2006年4月，胡錦濤在美國(guó)耶魯大學(xué)的演講中進(jìn)一步說(shuō)明:“今天，我們堅(jiān)持以人為本，就是要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，關(guān)注人的價(jià)值、權(quán)益和自由，關(guān)注人的生活質(zhì)量、發(fā)展?jié)撃芎托腋Ｖ笖?shù)，最終是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展”。胡錦濤的民本思想，具體地說(shuō)，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，同時(shí)要切實(shí)保障人民群眾的各項(xiàng)權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民群眾。溫家寶同志也指出：“要著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問(wèn)題。要進(jìn)一步做好增加就業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)保障工作，積極幫助城鄉(xiāng)特殊困難群眾解決生產(chǎn)生活問(wèn)題。”中共十七大報(bào)告更是全篇貫穿了黨對(duì)民生的關(guān)注，諸如“黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民”、“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”、“全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”、“人人享有基本生活保障”、“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”等表述。

上述黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)民生觀念的闡述，深刻地反映著社會(huì)主流及其指導(dǎo)思想既一脈相承，又隨著客觀形勢(shì)變化而不斷演進(jìn)的總體趨向。

二、當(dāng)代中國(guó)民生的現(xiàn)實(shí)狀況

民生觀向來(lái)是與其同時(shí)代的民生問(wèn)題密切相關(guān)的。執(zhí)政黨和政府把以人為本、改善民生與改革開(kāi)放有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，在改革開(kāi)放中不斷改善民生。改革開(kāi)放30年來(lái)，不但基本民眾生活從溫飽狀況已然過(guò)渡到了基本小康水平，而且伴隨著構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)問(wèn)題的提出，一切關(guān)系到民生切身利益的客觀要求，有關(guān)民生關(guān)懷的物化程度等，也同步得到黨和各級(jí)政府的高度重視與提升。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3645.2億元,提高到2006年的209407億元,2006年與1978年相比增長(zhǎng)了56倍。同時(shí)期職工工資從1978年的568.9元,提高到2006年的21001元,2006年與1978年相比增長(zhǎng)了36倍;城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入從1978年的343.4元,提高到2006年的11759元,2006年與1978年相比增長(zhǎng)了33倍;農(nóng)村居民家庭人均純收入從1978年的133.6元,提高到2006年的3587元,2006年與1978年相比增長(zhǎng)了近26倍。[4]實(shí)際不僅從各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上體現(xiàn)出民生狀況的普遍提高，國(guó)家還逐漸建立起社會(huì)保障、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等各項(xiàng)長(zhǎng)期制度，從根本上保證了最普通人民群眾的利益。同時(shí)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，城鄉(xiāng)低收入群體的生活條件不斷改善。為保障國(guó)有企業(yè)下崗職工和失業(yè)人員等困難群體的基本生活，基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！?。

應(yīng)當(dāng)看到可喜的地方是：一些生存環(huán)境惡劣和生態(tài)脆弱的貧困地區(qū)也開(kāi)始走上可持續(xù)發(fā)展道路；勞動(dòng)保障工作范圍由以城鎮(zhèn)為主，逐步向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)也逐漸起步；先后出臺(tái)《促進(jìn)就業(yè)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律，健全勞動(dòng)保障法制體系，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，逐步提高各個(gè)級(jí)別的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加大解決農(nóng)民工工資拖欠力度，有效維護(hù)勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)益；有計(jì)劃地提高企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金水平；建立起全國(guó)范圍的危房改造、大病救助、災(zāi)民救助、特殊群體救助等長(zhǎng)效機(jī)制。這一切變化有目共睹，廣大人民群眾的民生問(wèn)題普遍改善，福祉水平顯著提升。

改革開(kāi)放越是深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越是發(fā)展，民生民利問(wèn)題越是凸顯，社會(huì)發(fā)展矛盾也就越發(fā)突出。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)的民生狀況有了巨大改善,特別是自中共十六大以來(lái),黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視并出臺(tái)了一系列措施改善民生,但與廣大人民群眾更高的要求相比,還有較大距離。當(dāng)前人民群眾最關(guān)心也最緊要的問(wèn)題主要包括：

其一，收入分配最為敏感?，F(xiàn)實(shí)收入分配不公，導(dǎo)致區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)、社會(huì)群體之間收入差距漸漸拉大，實(shí)際已成為社會(huì)各種矛盾最主要的源頭。

其二，社會(huì)保障最為關(guān)鍵。當(dāng)前社會(huì)保障體系框架已基本形成，問(wèn)題是社會(huì)保障體系將長(zhǎng)期面對(duì)人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的諸多挑戰(zhàn)。

其三，擴(kuò)大就業(yè)最為重要。從某種意義上來(lái)說(shuō)，就業(yè)乃是民生之本，但就業(yè)市場(chǎng)形勢(shì)近年來(lái)一直都非常緊張，每年需安排新增勞動(dòng)力數(shù)量與崗位缺口都在一兩千萬(wàn)人。

其四，教育公平最為迫切。尤其是進(jìn)城務(wù)工人員子女普遍反映上學(xué)難、上學(xué)費(fèi)用高。

其五，醫(yī)療衛(wèi)生最為直接。普通群眾就醫(yī)難、看病貴，早已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

其六，住房問(wèn)題最為難解。雖然中央三令五申，但各地興建的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等，仍然開(kāi)工率嚴(yán)重不足。

其七，安全生產(chǎn)形勢(shì)最為嚴(yán)峻。主要涉及到礦山、化工、交通等行業(yè)重大以及特大安全事故頻頻發(fā)生，生命安全和生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

其八，社會(huì)治安最為基礎(chǔ)。任何社會(huì)形態(tài)都要切實(shí)保障民眾的社會(huì)安全感，這是人民群眾的基本要求。近年來(lái)的社會(huì)治安總體情況不容樂(lè)觀。

其九，資源環(huán)境最為突出。當(dāng)代中國(guó)年GDP增長(zhǎng)迅速，資源人均占有率卻不高，自然環(huán)境退化比較嚴(yán)重。

三、中國(guó)民生觀的發(fā)展展望

科學(xué)發(fā)展，民生為要；社會(huì)和諧，民生為本。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)必須堅(jiān)持以人為本，始終把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把民生問(wèn)題作為重中之重，下大氣力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

（一）堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立改善民生的科學(xué)理念?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)的以人為本，與全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求完全一致，與始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益也完全一致。改善民生必須堅(jiān)持以人為本。按照以人為本的科學(xué)發(fā)展觀要求，認(rèn)真落實(shí)民本的執(zhí)政和發(fā)展理念，高度關(guān)注民生，大力發(fā)展教育事業(yè)，做到學(xué)有所教；積極擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，做到勞有所得；發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，做到病有所醫(yī)；完善社會(huì)保障體系，做到老有所養(yǎng)；大力改善住房條件，做到住有所居；加大社會(huì)救助力度，做到困有所濟(jì)。在改善民生的實(shí)際工作中，始終堅(jiān)持做到發(fā)展思路突出民生改善，加快發(fā)展促進(jìn)民生改善，財(cái)政投入傾斜民生改善，辦好實(shí)事推動(dòng)民生改善，創(chuàng)新機(jī)制保障民生改善。

（二）堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，鞏固改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)。從根本上改善與提高民生水平，歸根結(jié)底要靠發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)。只有不斷發(fā)展，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，才能為改善民生提供物質(zhì)基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義道路，說(shuō)到底，就是真正為人民謀幸福的事業(yè)。共產(chǎn)黨人牢記的“解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力”的目的，就是千方百計(jì)滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，最大限度地保障與改善民生問(wèn)題；“消滅剝削,消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！钡膶?shí)質(zhì)，就是要讓全體人民群眾共享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)成果，讓大家共同過(guò)上衣食無(wú)憂、幸?？鞓?lè)的美好生活。如此說(shuō)來(lái)，能否務(wù)實(shí)民生，必須在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌解決政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的問(wèn)題，積極拓寬改善民生的有效渠道。這當(dāng)中，關(guān)注民生問(wèn)題的制度建設(shè)并注重制度安排的合理性尤為重要。

首先，應(yīng)當(dāng)健全科學(xué)決策機(jī)制。即凡是與群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重大項(xiàng)目和一些敏感事項(xiàng)，必須嚴(yán)格實(shí)行公示、聽(tīng)證、咨詢等制度，廣泛聽(tīng)取與積極采納民意。

其次，應(yīng)當(dāng)健全群眾訴求機(jī)制。即建立民意采集的相關(guān)制度，形成暢通的社會(huì)民意反映渠道，主動(dòng)引導(dǎo)群眾依法依規(guī)合理表達(dá)利益訴求，幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題和困難。

再次，應(yīng)當(dāng)健全矛盾調(diào)處機(jī)制。即建立群眾工作臺(tái)帳和定期、定量分析制度，認(rèn)真研究處理新問(wèn)題，疏通、安撫、平息群眾情緒。

最后，健全責(zé)任追究機(jī)制。即對(duì)群眾反映的各種問(wèn)題，要實(shí)行全程督辦，并且及時(shí)反饋。反之，對(duì)解決民生問(wèn)題不及時(shí)、不認(rèn)真、不到位、不兌現(xiàn)的情況，可以實(shí)施問(wèn)責(zé)制，必須嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任。

[1]侯華.解決民生問(wèn)題是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵[J].理論前沿,2007(18):41-42.

[2]曹文宏.民生政治:民生問(wèn)題的政治學(xué)詮釋[J].求實(shí),2007(11):68-70.

[3]鄧小平.鄧小平文選:第3卷[M].北京:人民出版社,1993:373-374.

[4]陳洪波.勞動(dòng)成果共享是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)[J].湖北社會(huì)科學(xué),2008(4):15-17.

The Evolution of the Livelihood View Since China Started Reform and Opening Up

XU Shi-yuan
(Zhejiang Ocean University,Zhoushan 316000,China)

Since China adopted the policy of reform and opening up 30 years ago,China has achieved the sustained and rapid development both in the economy and society.Along with the political,economic and cultural development,Chinese people’s livelihood view has developed and kept pace with the time.The paper is a review of the evolution of people’s livelihood view in past 30 years,and based on the present situation of contemporary people’s livelihood,offers some thoughts on people’s livelihood view in the background of the socialism with Chinese characteristics.

livelihood view;reform and opening up;development

D616

A

1008-8318（2011）05-0028-04

2011-08-21

徐士元(1971-)，男，吉林四平人，教授，博士。