淺析當(dāng)前制約基層反腐的三大障礙

鄭機(jī)智

近 年來(lái)，雖然反腐力度在加大，但基層黨員干部違紀(jì)違法案件依然高發(fā)，“小官巨腐”“蠅式腐敗”現(xiàn)象時(shí)有所聞。那么，目前制約基層反腐存的障礙有哪些呢？

認(rèn)識(shí)障礙。對(duì)于基層反腐敗工作，一些地方和單位的黨委缺乏清醒的認(rèn)識(shí)、足夠的重視，存在兩種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。一是認(rèn)為反腐敗是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，于是有的黨委“只掛帥不出征”，每年只開(kāi)個(gè)會(huì)、講講話；有的只重業(yè)務(wù)不抓黨務(wù)、只看發(fā)展指標(biāo)不抓懲治腐敗工作；有的對(duì)自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的“主體責(zé)任”不以為然，把反腐敗的事都推給紀(jì)委。二是認(rèn)為反腐影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“經(jīng)濟(jì)要上，反腐要讓”。因?yàn)橐恍┐笠讣技性谕恋亍⒎康禺a(chǎn)、建筑施工等熱點(diǎn)領(lǐng)域和重要部門(mén)，一旦查處不僅會(huì)涉及一些領(lǐng)導(dǎo)干部，還會(huì)牽涉到一些投資者、開(kāi)發(fā)商，影響招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加之少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部自身就有問(wèn)題，缺乏底氣，擔(dān)心查案牽涉自己，于是就對(duì)本地本單位暴露出來(lái)的問(wèn)題，總是千方百計(jì)去捂著、掖著，有時(shí)甚至壓著，即便案發(fā)也不積極支持配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查，很大程度上制約了反腐工作有效開(kāi)展。

能力障礙?；鶎臃锤尚绾?，在很大程度上取決于紀(jì)檢監(jiān)察干部查辦違紀(jì)違法案件能力高低?？傮w來(lái)看，目前基層紀(jì)檢隊(duì)伍的能力狀況還不能完全適應(yīng)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的需要。一方面，人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)，反腐力量不足，老同志、新同志多，一些老同志激情不再，而許多新同志又缺乏經(jīng)驗(yàn)、難以勝任。另一方面，一些基層紀(jì)檢干部專業(yè)化程度不高，真正能夠克難攻堅(jiān)、突破大案要案的“高手”少，精通審計(jì)查賬的能人更少，而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、部門(mén)紀(jì)檢組“三轉(zhuǎn)”不徹底，仍然“種了別人的地，荒了自己的田”。

機(jī)制障礙?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在反腐工作中，經(jīng)常遭遇由于機(jī)制不暢影響案件查辦的情況。一方面，雖然各地都成立了反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了紀(jì)委在反腐敗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組中的組織協(xié)調(diào)地位，但作用發(fā)揮不充分，工作成效不理想，在與財(cái)政、審計(jì)、公安、反貪、金融等部門(mén)的具體協(xié)作配合過(guò)程中，還存在各種困難，有時(shí)完全是靠領(lǐng)導(dǎo)、辦案人員的個(gè)人能力和人際關(guān)系在協(xié)調(diào)。另一方面，十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出，“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告”。但實(shí)際上，基層紀(jì)委如果發(fā)現(xiàn)本地重大案件線索，或者查辦重大腐敗案件時(shí)，一般都是先向同級(jí)黨委報(bào)告，在得到主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，再進(jìn)行初核或查處。如果同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)不同意查處，就可能導(dǎo)致個(gè)別大案要案案源流失，一些腐敗分子逍遙法外、成功“隱身”。

尤為值得一提的是，案源少、質(zhì)量差，已經(jīng)成為當(dāng)前制約基層反腐工作的一大“瓶頸”。長(zhǎng)期以來(lái)，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的案件線索，主要通過(guò)信訪舉報(bào)、執(zhí)法監(jiān)察等渠道獲取。但隨著反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的發(fā)展，違紀(jì)違法行為越來(lái)越隱蔽，通過(guò)常規(guī)的審計(jì)、檢查很難發(fā)現(xiàn)線索；作為舉報(bào)主體的群眾，也因舉報(bào)對(duì)象的違紀(jì)違法行為較為隱秘，難識(shí)“廬山真面目”。因此，很有必要完善案件線索的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，如定期組織相關(guān)人員對(duì)在信訪調(diào)查、執(zhí)法監(jiān)察、專項(xiàng)審計(jì)、組織考察中發(fā)現(xiàn)的案件線索，逐個(gè)進(jìn)行分析評(píng)估，建立線索信息庫(kù)，多角度、多渠道發(fā)現(xiàn)并收集案件線索。此外，還可建立健全執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)工作聯(lián)系制度，重點(diǎn)加強(qiáng)與檢察、法院、公安、審計(jì)等單位的聯(lián)系，努力實(shí)現(xiàn)反腐信息資源共享。