“不必腐”目標(biāo)下充分保障公職人員合理利益的邏輯與路徑

洪 汛， 郭文亮

(1.廣東外語外貿(mào)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 廣東 廣州 510006； 2.中山大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510275)

“不必腐”目標(biāo)下充分保障公職人員合理利益的邏輯與路徑

洪 汛1， 郭文亮2

(1.廣東外語外貿(mào)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 廣東 廣州 510006； 2.中山大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，廣東 廣州 510275)

利益是一把“雙刃劍”，既能夠催生腐敗，亦能作為遏制腐敗的手段。公職人員作為一個(gè)職業(yè)群體，有著自身的行業(yè)特性與利益訴求。在當(dāng)前國情下，實(shí)行高薪未必能養(yǎng)廉，因?yàn)椴痪邆涑墒斓闹贫然A(chǔ)與文化基礎(chǔ)。但若是只注重道德教育，忽視必要的物質(zhì)利益保障，則也很難防止腐敗的產(chǎn)生。在不能實(shí)施高薪養(yǎng)廉情況下怎樣使公職人員自覺抵御手中權(quán)力帶來的利益誘惑，這是我國公共政治領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)中迄今未能破解的一大難題。在高薪未必養(yǎng)廉與低薪也難防腐的現(xiàn)實(shí)困境下，要破解公職人員權(quán)力腐敗的難題，在于充分保障公職人員的合理利益，適度提高公職人員的合理收入，同時(shí)管控好公職人員的三“色”收入，通過疏通合理利益鏈，實(shí)現(xiàn)公務(wù)人員“不必腐”的目標(biāo)。

公職人員； 合理利益； 腐敗治理； 高薪養(yǎng)廉； 反腐倡廉

中共十八大以來，在中央持續(xù)反腐的高壓態(tài)勢(shì)之下，尤其是“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)，公職人員系統(tǒng)中隱形福利與灰色收入存在的空間越來越小。當(dāng)前在我國公職人員工資水平普遍相對(duì)較低的情況下，一些地區(qū)和單位開始出現(xiàn)了越來越多公職人員離職另謀高就的現(xiàn)象。因此，為了保持公職人員隊(duì)伍的穩(wěn)定，同時(shí)繼續(xù)加大防止和懲戒公職人員權(quán)力腐敗的力度，必須盡快建立與完善公職人員合理利益的實(shí)現(xiàn)和保障機(jī)制，正如李克強(qiáng)總理在2015年6月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上所說的：“我們既要堅(jiān)決堵住‘偏門’，防止公務(wù)人員以權(quán)力參與分配、謀取不當(dāng)利益，也要打開‘正門’，建立并完善正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，保障他們合理的待遇和應(yīng)有的尊嚴(yán)。”[1]在嚴(yán)厲懲戒權(quán)力腐敗的同時(shí)，如何通過充分保障公職人員的合理利益，適度提高公職人員的合理收入來預(yù)防腐敗，盡快建立健全讓公職人員“不能腐”“不敢腐”和“不必腐”的體制機(jī)制已日益緊迫地提到了反腐倡廉建設(shè)的議事日程上來。

一、公職人員利益保障與腐敗治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

(一)利益保障與腐敗生成的邏輯關(guān)系

馬克思曾經(jīng)說過：“把人和社會(huì)聯(lián)系起來的唯一紐帶是天然必然性，是需要和私人利益?！盵2]從馬克思主義這一經(jīng)典論述來看，物質(zhì)利益是人類的第一需要。毋庸置疑，公職人員也是人，也有自己的利益訴求。因此，從這個(gè)意義上說，公職人員合理利益保障程度與其清廉度呈現(xiàn)出一定的正相關(guān)關(guān)系。公職人員合理利益保障程度越高，因利益因素所誘發(fā)腐敗現(xiàn)象的可能性就越低，公職人員的清廉度也就越高；反之，公職人員合理利益得不到適當(dāng)保障，對(duì)貪腐行為的抵抗力將會(huì)降低，誘發(fā)職務(wù)犯罪的可能性將會(huì)升高，公職人員的清廉度也就會(huì)越低。以公職人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革為例，《人民日?qǐng)?bào)》曾公開發(fā)文稱：“養(yǎng)老待遇差了，隊(duì)伍可不好帶，積極性和清廉度都會(huì)受到影響?！盵3]公職人員利益保障度與公職人員清廉度之間的正相關(guān)關(guān)系所蘊(yùn)含的邏輯盡管不是必然邏輯，而是或然邏輯，但這種或然邏輯卻是預(yù)防腐敗的重要依據(jù)之一，必須引起社會(huì)的高度重視。

(二)中國國情下“高薪未必養(yǎng)廉”，但“低薪也難防腐”

基于世界各國反腐理念中重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)還是重精神教育這樣兩種不同的廉政觀，“高薪養(yǎng)廉”與“道德教育防腐”兩者在世界各國腐敗治理中的實(shí)踐，前者多為西方發(fā)達(dá)國家所采用，后者基本為社會(huì)主義國家所采用，這成為公共政治領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)的鮮明特點(diǎn)。關(guān)于“高薪養(yǎng)廉”這個(gè)命題，從人性與社會(huì)承受力角度來看，人對(duì)物質(zhì)利益的追求是可以無限放大的，但社會(huì)不可能無限地提供物質(zhì)利益來滿足人的欲望，兩者之間存在天然沖突，這就需要一種具有約束力的機(jī)制來調(diào)和，這個(gè)機(jī)制所具備的約束力既可以是剛性的，也可以是柔性的。西方之所以能夠比較好地解決人性與社會(huì)承受力之間的沖突，比較成功地實(shí)現(xiàn)高薪養(yǎng)廉，則是立足于其所擁有的科學(xué)合理的廉政制度體系(剛性約束)以及在制度基礎(chǔ)上所形成的廉政文化(柔性約束)。例如，西方公職人員財(cái)務(wù)狀況都是向社會(huì)公開的，公民可以隨時(shí)隨地依法查詢某個(gè)公職人員的財(cái)務(wù)往來，監(jiān)管“高薪”是否在發(fā)揮“養(yǎng)廉”的功效。同時(shí)，社會(huì)民眾也樂意去關(guān)注官員的收入信息，甚至是不惜一切余力“緊盯”官員的收入變動(dòng)，抓官員的“小辮子”，這是西方廉政文化成熟的一種表現(xiàn)。因此，沒有理由否認(rèn)這樣一種事實(shí)，即西方高薪養(yǎng)廉政策的推行是具備比較完善的制度基礎(chǔ)與文化基礎(chǔ)的。公職人員的高薪來自公民的納稅錢，因此就應(yīng)該接受公民的嚴(yán)格監(jiān)督，這早已成為西方社會(huì)的普遍共識(shí)。反觀我國公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度改革，才剛剛起步，財(cái)務(wù)申報(bào)與公開制度步履維艱。這就很難從制度上保證高薪是“養(yǎng)廉”而不會(huì)“養(yǎng)腐”。而廉政文化是一種在健全廉政制度基礎(chǔ)上長(zhǎng)期培養(yǎng)與孕育的制度文化，中國廉政制度的不健全造成了廉政文化的不成熟，尤其是在對(duì)權(quán)力必須接受制約與監(jiān)督的問題上，思想觀念依然較為淡薄。因此這樣看來，且不說有沒有財(cái)力條件大幅提高公職人員薪酬水平，即使有條件也未必能達(dá)到“高薪養(yǎng)廉”。在缺乏制度基礎(chǔ)與文化基礎(chǔ)條件下，盲目效仿西方，一味強(qiáng)調(diào)“高薪養(yǎng)廉”，無疑會(huì)增加腐敗風(fēng)險(xiǎn)，枉增廉政成本。所以，在沒有建立健全科學(xué)合理的權(quán)力制約與監(jiān)督制度前，對(duì)“高薪養(yǎng)廉”之策應(yīng)該慎之又慎。

此外，若按照西方發(fā)達(dá)國家公職人員的高薪標(biāo)準(zhǔn)，在我國龐大的公職人員數(shù)量沒有精簡(jiǎn)之前，要大幅提高公職人員的薪酬水平，既不契合人們的傳統(tǒng)觀念與社會(huì)心理，也不符合我國現(xiàn)階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同時(shí)細(xì)觀那些“高薪養(yǎng)廉”國家，政府提供的年薪是公職人員全部收入，包含了衣食住行，吃喝拉撒的所有開支，根本不存在額外的“福利待遇”一說，所謂的“高薪”也不是人們想象的那么高。

如果說“高薪未必養(yǎng)廉”，那么對(duì)于重視道德教育，淡化物質(zhì)需求的“道德教育防腐”也需要重新認(rèn)識(shí)。社會(huì)主義國家在公職人員薪酬制上之所以不實(shí)行“高薪”而選擇“低薪”這樣一種方式，除了經(jīng)濟(jì)實(shí)力條件的限制外，還有一個(gè)不可忽視的因素，就是基于馬克思主義認(rèn)為公職人員作為人民公仆，薪金不得超過熟練工人的理念，但是將廉政建設(shè)的籌碼全部押在道德教育上而實(shí)行低薪政策，在當(dāng)前看來確實(shí)已經(jīng)難以達(dá)到“防腐”的效果，反而是增加了貪腐的風(fēng)險(xiǎn)，加大了腐敗滋生的可能性。

社會(huì)主義國家多年的實(shí)踐證明：“低薪也難防腐”，尤其是在改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下。新的歷史條件下，精神訴求的逐漸弱化與物質(zhì)訴求的強(qiáng)化，這是開放市場(chǎng)所必須經(jīng)歷的階段。在這樣一個(gè)階段當(dāng)中，我們逐步認(rèn)識(shí)到過低的薪酬，亦有可能會(huì)讓公職人員在糖衣炮彈面前喪失廉潔原則立場(chǎng)。一方面，在執(zhí)政黨與政府無所不包，無所不管的情況下，我國公職人員尤其是基層公職人員，仍然是世界上最為忙碌的公職人員之一，法定節(jié)假日加班近乎常態(tài)。另一方面，工資增幅機(jī)制科學(xué)性不夠，這包括了傳統(tǒng)思維觀念，地域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異以及生產(chǎn)總值統(tǒng)計(jì)方法不夠規(guī)范等諸多因素，使得即使在高負(fù)荷的工作狀態(tài)下，公職人員的正常工資收入的增長(zhǎng)趕不上生活成本的增長(zhǎng)，在某些地區(qū)基層公職人員的正常收入甚至無法滿足正常社會(huì)消費(fèi)。諸多材料表明，公職人員的勞動(dòng)付出與勞動(dòng)所得所形成的強(qiáng)烈反差，是其產(chǎn)生“撈錢補(bǔ)償”的主要?jiǎng)右蛑?。加上中國幾千年封建社?huì)所形成的攀比思維根深蒂固，很難保證在面對(duì)外界物質(zhì)利益的巨大誘惑時(shí)，不會(huì)變成腐敗滋生的催化劑，促使公職人員突破廉潔底線，鋌而走險(xiǎn)邁出違法亂紀(jì)的第一步，滑向腐敗深淵。所以說，低薪雖然不是導(dǎo)致腐敗的唯一條件，更不應(yīng)該成為腐敗的借口，但我們必須在“高薪未必養(yǎng)廉”的基礎(chǔ)上逐步認(rèn)識(shí)到“低薪也難防腐”這一客觀事實(shí)。因此，我們有必要在當(dāng)前反腐治理實(shí)踐中，探索一條既符合當(dāng)前中國國情又能充分保障公職人員合理利益的反腐倡廉路徑。

(三)正確理解和科學(xué)把握提高公職人員收入的“合理”與“充分”的內(nèi)涵

在構(gòu)建清廉、高效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的過程中，要探索一條既符合當(dāng)前中國國情又能充分保障公職人員合理利益的反腐倡廉路徑，必須正確理解和科學(xué)把握提高公職人員收入的“合理”與“充分”的內(nèi)涵。

首先，要正確理解公職人員收入提高的“合理性”。所謂“合理性”不是指公職人員收入提高的具體數(shù)字，而是指公職人員的收入在整個(gè)社會(huì)各行業(yè)收入水平中的相對(duì)位階。即從兩個(gè)向度的比較來看：一是與國內(nèi)各行業(yè)比較，公職人員作為公共權(quán)力的執(zhí)行者，是各項(xiàng)政策方針得以順利貫徹實(shí)施的重要載體；同時(shí)又是連接國家、執(zhí)政黨與社會(huì)公眾的重要橋梁。如此一個(gè)重要的職業(yè)，其收入水平應(yīng)該處于相對(duì)的各類職業(yè)中較高的位階。二是與國際同行比較，保證公職人員收入水平不低于社會(huì)平均水平，推進(jìn)公職人員收入水平向社會(huì)中上水平提升，已經(jīng)為越來越多的國家所認(rèn)可與接受，這是一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)與良性的權(quán)力運(yùn)行環(huán)境所提倡與需求的。所以我們認(rèn)為，可以適時(shí)、逐步地將我國公職人員的收入提高到社會(huì)中上水平。在提高的過程中，必須遵循循序漸進(jìn)、穩(wěn)步提升的原則，這樣才能一方面推動(dòng)公職人員收入的提升贏得社會(huì)民眾理性看待，另一方面防范由公職人員提薪可能引發(fā)仇官等民粹主義思潮的攻擊。我國雖然是社會(huì)主義國家，強(qiáng)調(diào)公職人員的“公仆”角色意識(shí)與“為人民服務(wù)”的宗旨，但這并不與公職人員獲得社會(huì)中上水平的合理收入相抵觸?！叭嗣窆汀蓖瑯有枰侠淼氖杖雭砜隙ㄆ錇楣卜?wù)所作貢獻(xiàn)的回報(bào)，體現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值。

其次，要科學(xué)把握公職人員收入提高的“充分性”。所謂“充分性”包含兩個(gè)方面的內(nèi)容。第一是全面性，即在倡導(dǎo)提高公職人員收入的同時(shí)，應(yīng)該將各種合理的福利保障和權(quán)益保障也納入進(jìn)來，即通過舉辦服務(wù)性設(shè)施、提供勞務(wù)和保險(xiǎn)、發(fā)放必要津貼，享受假期等形式給予公務(wù)員種種生活待遇。為公務(wù)員提供福利待遇的目的，是幫助公務(wù)員解決個(gè)人的實(shí)際困難，滿足公務(wù)員帶有共同性和普遍性的消費(fèi)需要，以促使公務(wù)員安心工作，提高工作效率。同時(shí)增加公職的吸引力，吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，為國家服務(wù)。[4]第二是可靠性，即要有一個(gè)科學(xué)的收入增長(zhǎng)機(jī)制。以當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，可以在保持適度生活水準(zhǔn)所需生活費(fèi)用為原則的基礎(chǔ)上，綜合社會(huì)工資平均水平、國民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)以及國民收入年均增長(zhǎng)等三方面因素，建立健全科學(xué)合理的公職人員工資增長(zhǎng)機(jī)制，依靠科學(xué)合理的工資增漲機(jī)制進(jìn)行常態(tài)化管控，避免非理性的、脫離實(shí)際依據(jù)的突擊加薪或滯后加薪。

適度提高公職人員的合理收入，消除公職人員的后顧之憂，盡可能減少公職人員由于利益因素而產(chǎn)生的心理落差，將大大提高公職人員預(yù)防腐敗的“免疫力”，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，讓公職人員真正覺得“不必腐”。

二、我國公職人員合理收入現(xiàn)狀以及因合理利益保障不足催生權(quán)力腐敗的典型案例剖析

近年來，一提到給公職人員加工資，網(wǎng)上便輿論嘩然，一片抵觸聲浪。究其原因，主要是人們普遍認(rèn)為公職人員的工資已經(jīng)很高，不應(yīng)該再提高他們的收入。其依據(jù)不外乎兩個(gè)：一是看到某些腐敗官員開豪車、住豪宅、揮金如土；二是每年那么多的人報(bào)考公務(wù)員，推斷公職人員油水多收入高。但深入觀察分析，其中有些認(rèn)識(shí)存在不少誤解和偏見。誠然，的確有某些腐敗官員開豪車、住豪宅、揮金如土，但靠正當(dāng)收入的大多數(shù)公職人員并沒有條件那樣奢侈生活。每年報(bào)考公務(wù)員的人也確實(shí)很多，但完全歸結(jié)于高收入的觀點(diǎn)是站不住腳的。個(gè)中原因很復(fù)雜，因篇幅所限暫不在此贅述。平心而論，撇開公職人員的不正當(dāng)福利待遇不說，單就公職人員的工資收入來看其實(shí)是不高的。

(一)職業(yè)收入的誤區(qū)：我國公職人員收入水平現(xiàn)狀

當(dāng)前我國公職人員的工資水平(職務(wù)工資加級(jí)別工資)較其他行業(yè)來說，并不如外界所傳的那樣高。從公布的2015年公職人員工資改革薪酬調(diào)控表中可以看到，在國家財(cái)政統(tǒng)一撥款下，公職人員的基本工資最高為一萬元上下，最低千元左右,基本上處于跟其他相同層次勞動(dòng)者相差無幾的水平。人們常說的公職人員“收入高”大概指的是實(shí)際收入，其中包括正常的福利待遇和一些非正常的“灰色收入”與“黑色收入”等等。事實(shí)上，在十八大以來反腐風(fēng)暴的沖擊下，公職人員的福利待遇已經(jīng)得到嚴(yán)格規(guī)范，尤其是“灰色收入”和“黑色收入”已得到嚴(yán)格遏制。公職人員之前的“高收入”在現(xiàn)在已大打折扣，名不副實(shí)。

(二)典型案例：合理利益保障不足下的腐敗生成

案例之一：紅塔集團(tuán)原董事長(zhǎng)褚時(shí)健。紅塔集團(tuán)是褚時(shí)健一手將其從默默無聞的國有小企業(yè)帶到處于世界前列的現(xiàn)代化跨國煙草企業(yè)集團(tuán)。在為紅塔集團(tuán)效力的近二十年中，褚時(shí)健為國家創(chuàng)造的稅額近1 000億，加上紅塔山自身品牌價(jià)值，他為國家貢獻(xiàn)了近1 500億的利稅，解決了數(shù)以萬計(jì)的就業(yè)崗位?？墒怯捎趪篌w制原因，褚時(shí)健個(gè)人收入與其對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)出現(xiàn)了嚴(yán)重的不匹配，近二十年的全部收入不過百萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及其他同樣成功的外資企業(yè)或民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的收入。個(gè)人收入與企業(yè)貢獻(xiàn)之間的巨大落差使之產(chǎn)生嚴(yán)重的心理不平衡，加上有效公共監(jiān)督的缺乏，致使這樣一位“功勛企業(yè)家”退休前因貪污174萬美元被判處無期徒刑，淪為階下囚。在褚時(shí)健落馬后，有些人為褚時(shí)健的晚年遭遇抱不平，甚至集體聲援要求免其刑責(zé)或減輕刑責(zé)。

案例之二：原江蘇省委常委、組織部長(zhǎng)徐國健腐敗案。徐國健曾經(jīng)十分清廉。在鹽城市當(dāng)市委書記時(shí)，他的專車一直是普通桑塔納，而他很多下級(jí)官員的車都比他的車高級(jí)；有人給他送禮，他會(huì)讓秘書或司機(jī)把東西退還給人家，或干脆上交?？墒呛髞?，徐國健因?yàn)闊o法承擔(dān)一筆購房支出，對(duì)自身副部級(jí)干部身份如此境地倍感不公。在妻兒的勸誘下，徐國健認(rèn)為“清官”當(dāng)不下去了，自此走上貪腐之路。

案例之三：原金華市副市長(zhǎng)朱福林。從政18年，因?yàn)闃I(yè)務(wù)能力突出，朱福林仕途一帆風(fēng)順。曾經(jīng)將自身定位“技術(shù)型領(lǐng)導(dǎo)干部”的他，落馬后在懺悔信中談到：“每看見他們*他們是指與朱福林“稱兄道弟”的幾個(gè)“知心”企業(yè)老板。做成功一個(gè)項(xiàng)目、一項(xiàng)投資后取得的豐厚回報(bào)，覺得他們過得很充實(shí)、有意義、有成就感。覺得自己當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部，干得很辛苦，付出很多，心中反差特別大?！币舱且?yàn)檫@種反差，最終將其送進(jìn)了牢獄。

上述三個(gè)腐敗案例的產(chǎn)生，從腐敗分子自身來說，固然有其個(gè)人道德品質(zhì)和價(jià)值觀缺失等原因，但也與公職人員因個(gè)人合理利益得不到滿足有一定的關(guān)系。尤其是在權(quán)力缺乏嚴(yán)格有效監(jiān)督制約情況下，極容易出現(xiàn)由于公職人員所代表的公共利益與其自身的私人利益之間的“利益沖突”所導(dǎo)致的“以權(quán)謀私”腐敗現(xiàn)象。從現(xiàn)代政治學(xué)理論對(duì)腐敗原因的分析來看，公職人員合理利益得不到滿足不能作為腐敗產(chǎn)生的根本動(dòng)因，但卻是腐敗風(fēng)險(xiǎn)背后因“利益攀比”導(dǎo)致“心理落差”的重要?jiǎng)右?。因此，適度提高公職人員合理利益，是縮小這種“心理落差”，預(yù)防腐敗滋生，降低腐敗風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。

三、充分保障公職人員合理利益的思路與對(duì)策

治理公職人員的權(quán)力腐敗是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，需要建立健全一整套讓公職人員“不想腐”“不必腐” “不能腐”“不敢腐”的權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制，其中充分保障公職人員的合理利益，就是要讓公職人員“不必腐”，并自覺拒腐防變的一項(xiàng)重要舉措。由于歷史和制度機(jī)制上的原因，公職人員的合理收入問題不止是一個(gè)給公職人員加薪的簡(jiǎn)單問題，而要在深化各項(xiàng)制度機(jī)制改革的基礎(chǔ)上全面加以解決。一方面要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上適度提高公職人員的“白色收入”，即合理收入，另一方面又要嚴(yán)格限制公職人員的“灰色收入”，即不合理收入，尤其要堅(jiān)決堵住公職人員的“黑色收入”，即非法收入。

(一)適度提高“白色收入”

相對(duì)于“灰色收入”與“黑色收入”來說， “白色收入”指的是公職人員符合制度規(guī)定的勞動(dòng)收入，也就是前文所提到的“合理收入”。其中主要指的是工資收入，是干凈的、可以見光并可以接受公眾監(jiān)督的。以當(dāng)前我國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，綜合社會(huì)工資平均水平、物價(jià)上漲水平以及國民收入年均增長(zhǎng)水平等方面因素，不斷完善和適度提高公職人員的合理收入是完全可以做得到的，也是應(yīng)該做到的。長(zhǎng)期以來，我國公職人員的工資收入是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的低工資水平基礎(chǔ)上，改革開放后雖然也進(jìn)行過多次調(diào)整，但總體上仍未跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同步增長(zhǎng)和社會(huì)其他行業(yè)尤其是外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)管理階層工資水平的適時(shí)增長(zhǎng)。因此，現(xiàn)在應(yīng)該根據(jù)時(shí)代條件的變化，盡快改革和完善公職人員的合理收入增長(zhǎng)機(jī)制，以適度提高公職人員的工資待遇。在適度提高公職人員合理收入問題上，尤其要注意提高基層和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)公職人員的合理收入。雖然我國公職人員的收入整體水平都不高，基層和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)公職人員的收入水平更低，其收入與他們的辛勤付出落差更大，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先著力解決。當(dāng)然，這種提高一定要順應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，遵循循序漸進(jìn)、逐步完善的原則推進(jìn)，不可一蹴而就，一步到位。

在適度提高公職人員的合理收入的同時(shí)，也應(yīng)該充分照顧到社會(huì)公眾的心理承受力，以得到社會(huì)公眾的認(rèn)可。要得到社會(huì)公眾的認(rèn)可，一方面要引導(dǎo)社會(huì)公眾理性看待公職人員合理收入的提高，另一方面也要適度解決社會(huì)不同利益群體的收入增長(zhǎng)問題。否則單一群體收入的驟然提高必然引起社會(huì)不同群體的不滿和對(duì)抗，這不利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

(二)嚴(yán)格限制“灰色收入”

公職人員的合理收入本是國家在政策范圍內(nèi)為其提高其生活質(zhì)量的利益保障制度之一，但過去在對(duì)特權(quán)思想和體制下， “福利腐敗”即“灰色收入”卻成為滋生權(quán)力腐敗的普遍現(xiàn)象。如國家自1998年取消福利分房至今，仍有一些機(jī)關(guān)單位通過各種手段變相地進(jìn)行隱形的福利分房，這種福利房的價(jià)格低于市場(chǎng)上商品房的價(jià)格十幾倍甚至幾十倍。類似于隱形福利分房的還有諸如條件奢華的機(jī)關(guān)幼兒園、高質(zhì)量低價(jià)格的機(jī)關(guān)食堂以及高額住房公積金補(bǔ)貼等制度性灰色福利，它們的存在不僅嚴(yán)重挑戰(zhàn)了其他社會(huì)勞動(dòng)者的心理底線，而且很容易造成地區(qū)間與部門間的待遇不公平，既不利于公職人員內(nèi)部隊(duì)伍穩(wěn)定，也不利于社會(huì)公眾的心理平衡，應(yīng)該予以嚴(yán)格限制和逐步清除。嚴(yán)格限制公職人員灰色福利收入的首要目標(biāo)是必須要打造一把科學(xué)的福利標(biāo)尺，既要杜絕福利腐敗，又要保障公職人員按規(guī)定享有正常的福利待遇。制度性灰色福利收入產(chǎn)生的源頭在于我國僵化的官僚體制，因此，從根本上來說必須加快與加大政治體制改革的速度與力度，革除現(xiàn)有公職人員體制的弊端，提高公職人員的競(jìng)爭(zhēng)性與流動(dòng)性；嚴(yán)格黨政機(jī)關(guān)的財(cái)政監(jiān)督，改革地區(qū)津貼制度，切斷灰色福利收入的經(jīng)濟(jì)來源，以降低深化改革過程中灰色福利收入出現(xiàn)的可能性，有效預(yù)防福利腐敗。

(三)堅(jiān)決堵住“黑色收入”

所謂“黑色收入”是指一部分公職人員依靠手中權(quán)力獲取的非法收入，這種收入不屬于對(duì)公職人員合法利益保障的對(duì)象。“黑色收入”不僅是權(quán)力腐敗的產(chǎn)物，而且是拉大公職人員內(nèi)部收入差距，影響公職人員隊(duì)伍穩(wěn)定的重要根源之一，也是引起社會(huì)公眾不滿的焦點(diǎn)問題之一。因此，必須堅(jiān)決堵住公職人員的“黑色收入”。首先，要從權(quán)力的源頭進(jìn)行科學(xué)配置，降低社會(huì)資源對(duì)權(quán)力的依附性，斬?cái)鄼?quán)力與財(cái)富的交易路徑，從而減少權(quán)力尋租。重新審視與分配公職人員的權(quán)、責(zé)、利，注重三者的平衡，為建立與權(quán)責(zé)相匹配的利益保障機(jī)制提供可能。要以權(quán)、責(zé)、利融入統(tǒng)一的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，徹底解決權(quán)、責(zé)、利的失衡問題。其次，權(quán)力運(yùn)行過程與權(quán)力運(yùn)行結(jié)果都需要建立起完整有效的制約與監(jiān)督機(jī)制，避免在權(quán)力使用過程中出現(xiàn)權(quán)力濫用、以權(quán)謀私現(xiàn)象。尤其要對(duì)“一把手”與實(shí)權(quán)部門加強(qiáng)監(jiān)督。再次，要加快公職人員財(cái)產(chǎn)公示制度的建立與完善，并充分利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建多主體、全方位的公職人員利益監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從而有效堵住公職人員的“黑色收入”。

適度提高公職人員的合理收入，充分保障公職人員的合理利益，目的是要促使公職人員遠(yuǎn)離物質(zhì)利益的誘惑，為公職人員提供“不必腐”的物質(zhì)條件，從而破解公職人員權(quán)力腐敗的難題。但要徹底治理公職人員的權(quán)力腐敗，還必須在為公職人員提供“不必腐”的物質(zhì)條件基礎(chǔ)上，加強(qiáng)廉政教育、強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督、加大懲戒腐敗力度，建立健全預(yù)防公職人員腐敗的體制機(jī)制，從而把權(quán)力真正關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

[1] 李克強(qiáng)：保障廣大基層公務(wù)人員工資收入的合理增長(zhǎng)[EB/OL]. (2015-06-09).http://www.gov.cn/xinwen/2015-06/09/content_2876402.htm.

[2] 馬克思恩格斯全集：第1卷[M].北京：人民出版社，1960:439.

[3] 公務(wù)員養(yǎng)老，制度并軌不是平均主義[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-01-08.

[4] 李如海.公務(wù)員制度[M].北京：高等教育出版社，2007:10.

[責(zé)任編輯 羅海豐]

Logic and Solution of Safeguarding Reasonable Interests of Civil Servants under Target of No-Need for Corruption

HONG Xun1, GUO Wenliang2

(1.School of Marxism, Guangdong University of Foreign Studies,Guangzhou, Guangdong,510006 2.School of Marxism, Sun Yat-sen University, Guangzhou, Guangdong 510275,China)

As a professional group, civil servants have its own interest demands and characteristics. The power bring huge benefits to public servants. How to make public employees consciously resist the temptation of benefits of power is a big problem not being solved in anti-corruption at public politics area in our country. Due to the fact that high salary may not lead to cleanness and low salary would lead to corruption more easily, we have to start with two aspects to solve the problem of civil servants’ power corruption. On the one hand, we have to improve the existing moderate reasonable income of civil servants, and on the other hand, we have to limit gray income of the civil servants. Above all, we must resist the dark income firmly.

civil servants; reasonable interest; anti-corruption; high salary for clean government; anti-corruption bid

2016- 09- 01

國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目(13AZD007); 廣州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展“十三五”規(guī)劃馬克思主義理論與實(shí)踐專項(xiàng)研究課題(2016MZXQ05)

洪汛，廣東外語外貿(mào)大學(xué)講師，從事社會(huì)主義政治文明與黨的建設(shè)研究；郭文亮，中山大學(xué)黨史黨建研究所所長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師，從事社會(huì)主義國家權(quán)力制約與監(jiān)督研究。

——廣州廉政建設(shè)研究中心、廣州大學(xué)廉政研究中心主任 盧漢橋研究員

D630.9

A

1671-394X(2016)12- 0005- 06

主持人語：著力營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍，這是習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)上提出的明確要求。要完成好這項(xiàng)重大任務(wù)，就需要我們?cè)诜锤膽徒錂C(jī)制、防范機(jī)制和自律機(jī)制等長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建上狠下功夫，針對(duì)突出問題，積極推進(jìn)理論和制度創(chuàng)新；就需要我們特別注重加快在監(jiān)督方式和監(jiān)督理念上的“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，工作中既要立意高遠(yuǎn)，把握全局，又要精煉細(xì)節(jié)，實(shí)事求是，不斷拓新具體方式方法，確保黨中央戰(zhàn)略部署落地生根。真正使不敢腐、不能腐、不想腐成為常態(tài)和自覺。