全球貿(mào)易治理：制度供給和需求的矛盾

蘇 慶 義

(中國社會(huì)科學(xué)院 世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所，北京 100732)

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全球貿(mào)易治理：制度供給和需求的矛盾

蘇 慶 義

(中國社會(huì)科學(xué)院 世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所，北京 100732)

所謂全球治理，根據(jù)張宇燕和任琳(2015)的定義，是指“由國家或經(jīng)濟(jì)體構(gòu)成的多權(quán)力中心的國際社會(huì)，為處理全球問題而建立的具有自我實(shí)施性質(zhì)的國際制度、規(guī)則或機(jī)制總和”[1]1-29?；诖硕x，我們可以理解全球經(jīng)濟(jì)治理和全球貿(mào)易治理等概念，即全球貿(mào)易治理是國際社會(huì)為處理全球貿(mào)易問題而建立的具有自我實(shí)施性質(zhì)的國際制度、規(guī)則或機(jī)制總和。當(dāng)然，盡管全球治理和全球經(jīng)濟(jì)治理的概念被普遍提及和使用，全球貿(mào)易治理的概念使用率還比較低。取而代之經(jīng)常使用的概念是全球貿(mào)易體系、多邊貿(mào)易體系、區(qū)域貿(mào)易安排等。實(shí)際上，都是同一個(gè)意思，即全球貿(mào)易治理主要涉及各經(jīng)濟(jì)體為處理貿(mào)易問題而進(jìn)行的貿(mào)易合作或做出的其他安排。

一、危機(jī)后全球貿(mào)易增速受到?jīng)_擊

目前，全球貿(mào)易治理中的核心問題是如何促進(jìn)全球貿(mào)易增長。全球金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩。根據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)世界經(jīng)濟(jì)展望數(shù)據(jù)庫(WEO Database)的統(tǒng)計(jì)，基于購買力平價(jià)法(PPP)計(jì)算國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)，2003—2007年，全球經(jīng)濟(jì)增速平均每年是5.07%；危機(jī)期間的2008年和2009年，經(jīng)濟(jì)增速明顯受到負(fù)面影響；2011—2015年，全球經(jīng)濟(jì)平均增速為3.50%，相比危機(jī)前五年的增速下降1.57個(gè)百分點(diǎn)。因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長成為全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)首要考慮的問題。

與此相對(duì)應(yīng)，全球貿(mào)易增長受危機(jī)影響程度更大。2003—2007年，全球貨物和服務(wù)貿(mào)易平均實(shí)際增速高達(dá)8.26%；而近五年的全球貿(mào)易平均增速僅為3.89%，下降4.37個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度遠(yuǎn)高于GDP。而且，基于我們的預(yù)測(cè)，未來幾年全球貿(mào)易增長不會(huì)明顯好轉(zhuǎn)(蘇慶義，2016)[2]。國際貿(mào)易既可以用來衡量經(jīng)濟(jì)活力，也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。因此，如何促進(jìn)全球貿(mào)易增長成為全球貿(mào)易治理領(lǐng)域中的基礎(chǔ)性問題。

二、全球貿(mào)易低速增長的原因

需求因素和結(jié)構(gòu)性因素均是全球貿(mào)易低速增長的原因。需求因素也被稱為周期性因素，是指商品價(jià)格下降和世界實(shí)際產(chǎn)出下降影響貿(mào)易增速。關(guān)于這類因素，可以放在全球經(jīng)濟(jì)治理的大框架內(nèi)進(jìn)行討論，前面幾篇筆談文章，已經(jīng)從技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)力市場(chǎng)、投資等方面進(jìn)行了分析。

結(jié)構(gòu)性因素是指如下四點(diǎn)：(1)世界貿(mào)易增速下降主要源于貨物貿(mào)易，尤其是其中耐用品的下降幅度遠(yuǎn)大于非耐用品(消費(fèi)品)。(2)中國入世給世界帶來的開放紅利逐漸消失。(3)危機(jī)后的貿(mào)易保護(hù)措施明顯增多。(4)全球價(jià)值鏈分工受到危機(jī)沖擊，受損的全球價(jià)值鏈尚未得到修復(fù)。根據(jù)我們的研究(蘇慶義，2016)[2]，全球貿(mào)易低速增長大約一半源于結(jié)構(gòu)性因素，另一半源于周期性因素。

因此，在全球貿(mào)易治理中改善結(jié)構(gòu)性因素將會(huì)起到促進(jìn)全球貿(mào)易增長的重要作用。這也是國際社會(huì)對(duì)全球貿(mào)易治理的需求。

三、國際社會(huì)對(duì)全球貿(mào)易治理的需求

具體而言，需求之一是推動(dòng)多邊貿(mào)易自由化。降低貨物貿(mào)易關(guān)稅、推進(jìn)多邊層面貿(mào)易自由化是釋放全球貿(mào)易潛力的重要途徑。在中國入世紅利消失之際，應(yīng)該通過其他發(fā)展中國家尤其是發(fā)展中大國的貿(mào)易自由化拉動(dòng)全球貿(mào)易增長。中國的開放經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展中國家通過降低貨物貿(mào)易關(guān)稅尤其是中間品進(jìn)口關(guān)稅可以促進(jìn)自身參與全球價(jià)值鏈分工。這不僅為自己帶來出口增長，還能拉動(dòng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出口增長。而且，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體關(guān)稅已經(jīng)很低，降關(guān)稅的空間有限，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體則有更大降關(guān)稅的空間。因此，應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體降低關(guān)稅。這只有在多邊框架才能實(shí)現(xiàn)。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易開放更為依賴多邊框架，在多邊框架中才能爭(zhēng)取到更合理的利益。多邊框架的貿(mào)易自由化還能降低整個(gè)世界范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)程度。多邊框架有世界貿(mào)易組織(WTO)，WTO可以通過監(jiān)測(cè)各經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易保護(hù)程度、定期發(fā)布貿(mào)易保護(hù)指標(biāo)來起到督促、威懾各國降低貿(mào)易保護(hù)的作用。

需求之二是構(gòu)建包容和協(xié)調(diào)的全球價(jià)值鏈。由于生產(chǎn)要多次跨越國境，全球價(jià)值鏈分工能放大外部需求對(duì)貿(mào)易的拉動(dòng)效果，并且全球價(jià)值鏈分工程度越深，放大效果越明顯。在修復(fù)金融危機(jī)對(duì)價(jià)值鏈造成的破壞時(shí)，應(yīng)注重包容性和協(xié)調(diào)性。目前世界上最大的三個(gè)區(qū)域性價(jià)值鏈?zhǔn)潜泵纼r(jià)值鏈、亞太價(jià)值鏈和歐洲價(jià)值鏈。這三大區(qū)域價(jià)值鏈分工程度已經(jīng)很深，相對(duì)成熟。為構(gòu)建全球性的價(jià)值鏈，這三大價(jià)值鏈應(yīng)逐步吸納其他國家尤其是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體融入。只有更多地讓發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體參與全球價(jià)值鏈，才能一方面在全球價(jià)值鏈深化過程中創(chuàng)造更多的貿(mào)易，另一方面提高全球價(jià)值鏈的放大效應(yīng)。包容性和協(xié)調(diào)性還指幫助中小企業(yè)融入全球價(jià)值鏈。全球價(jià)值鏈主要由大的跨國公司主導(dǎo)，中小企業(yè)融入程度還比較低，它們的融入將釋放國際貿(mào)易的活力。

需求之三是呼喚多邊層面的國際投資治理框架。修復(fù)全球價(jià)值鏈的一個(gè)重要途徑是促進(jìn)對(duì)外直接投資。一方面通過投資設(shè)立外企幫助發(fā)展中國家融入全球價(jià)值鏈，另一方面通過投資基礎(chǔ)設(shè)施幫助發(fā)展中國家自己的企業(yè)融入全球價(jià)值鏈。而且，發(fā)展中國家及新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的投資也越來越多，促進(jìn)這類投資也能加深全球價(jià)值鏈分工。這需要建立全球?qū)用娴亩噙呁顿Y規(guī)則和組織，保護(hù)和促進(jìn)對(duì)外投資，從而起到促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的作用。

四、與全球貿(mào)易治理需求并不一致的供給端

與此同時(shí)，全球貿(mào)易治理中的制度供給與上述內(nèi)在需求并不一致。具體比如：

供給之一是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定占據(jù)主導(dǎo)地位，多邊貿(mào)易協(xié)定談判難以推進(jìn)。在需要推進(jìn)多邊貿(mào)易自由化之時(shí)，WTO多哈發(fā)展回合談判卻久拖未決，而且談判前景不容樂觀。2015年12月在肯尼亞首都內(nèi)羅畢舉行的第十屆部長級(jí)會(huì)議期間，甚至有美國代表提出要放棄多哈回合，重啟新的回合。在此背景下，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定大量涌現(xiàn)，而且新世紀(jì)以來出現(xiàn)巨型貿(mào)易協(xié)定(Lim?o，2016)[3]。所謂巨型貿(mào)易協(xié)定，是指成員國GDP總量和貿(mào)易總量都非常大，占世界的比重較高。比如，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)成員國貿(mào)易總額約占世界的25%，GDP總額約占世界的40%。目前的三大巨型貿(mào)易協(xié)定，除TPP外，還有跨大西洋貿(mào)易投資協(xié)定(TTIP)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)。一個(gè)理想的狀態(tài)是各類區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和WTO互為補(bǔ)充，并能促進(jìn)WTO多邊貿(mào)易自由化。但是巨型貿(mào)易協(xié)定尤其是高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定是否能起到促進(jìn)多邊自由化的作用，爭(zhēng)議性較大。

供給之二是全球價(jià)值鏈的排他性較為明顯。巨型貿(mào)易協(xié)定的目的是構(gòu)建區(qū)域性的價(jià)值鏈。為防止區(qū)域外成員享受區(qū)內(nèi)成員降關(guān)稅的好處，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定要有專門的章節(jié)討論原產(chǎn)地規(guī)則。TPP這一協(xié)定制定的原產(chǎn)地規(guī)則比已有的規(guī)則更為嚴(yán)格，從而不利于協(xié)定外成員參與區(qū)域價(jià)值鏈，也即TPP試圖構(gòu)建排他性的區(qū)域價(jià)值鏈。實(shí)際上，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定既有可能促進(jìn)也有可能阻礙全球價(jià)值鏈的發(fā)展，主要看其排他性的強(qiáng)弱。普通的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定可以通過增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力帶動(dòng)區(qū)外經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。但是目前具有排他性的價(jià)值鏈構(gòu)建與為促進(jìn)貿(mào)易增長而需要的包容協(xié)調(diào)的價(jià)值鏈并不一致。

供給之三是目前各國簽署了大量的雙邊投資協(xié)定，尚沒有多邊投資規(guī)則。與全球貿(mào)易層面有WTO這一多邊組織不同，在國際投資層面尚沒有多邊投資組織。事實(shí)上，各國簽署了大量的雙邊投資協(xié)定(BIT)。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)(UNCTAD)國際投資協(xié)定數(shù)據(jù)庫(IIA Database)的統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)生效的BIT多達(dá)2 278 個(gè)，其他生效的國際投資協(xié)定也有285個(gè)。BIT當(dāng)然也能促進(jìn)對(duì)外投資，但是由于投資規(guī)則的不一致，會(huì)增加企業(yè)對(duì)外投資的交易成本和不確定性，從而迫切需要整合已有的BIT。遺憾的是，目前缺乏多邊投資框架。WTO《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》(TRIMS)局限性較大，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)主導(dǎo)的《多邊投資協(xié)定》(Multilateral Agreement on Investment，MAI)談判則早在1998年就已擱淺。

五、中國的努力方向

中國可以在任二十國集團(tuán)(G20)主席國期間致力于解決全球貿(mào)易治理中的需求和供給不匹配。全球貿(mào)易治理中的需求和供給不匹配只有在全球經(jīng)濟(jì)治理的平臺(tái)上解決，主要的解決之道是改善供給，以便和需求匹配。除貿(mào)易治理的平臺(tái)WTO外，最重要的是G20。G20是既包括發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也包括發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體的全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)，有能力也應(yīng)該肩負(fù)起改善全球貿(mào)易治理供給的義務(wù)。

2016年，中國是G20主席國。中國在貿(mào)易與投資議題的設(shè)計(jì)上充分考慮了上文討論的議題。但是，我們認(rèn)為中國應(yīng)該為上述議題構(gòu)建一個(gè)清晰的邏輯框架，以便更順利地推進(jìn)議題的展開。主要內(nèi)容可以理解為：貿(mào)易與投資議題的主要目的是解決全球貿(mào)易治理中的需求與供給不匹配問題，致力于全球貿(mào)易治理領(lǐng)域的供給側(cè)改革；以促進(jìn)全球貿(mào)易增長為統(tǒng)領(lǐng)，尋求推進(jìn)多邊貿(mào)易自由化的路徑，設(shè)計(jì)WTO后內(nèi)羅畢時(shí)代的前進(jìn)方向，幫助發(fā)展中國家和中小企業(yè)融入全球價(jià)值鏈，構(gòu)建和諧包容的全球價(jià)值鏈體系，在G20平臺(tái)討論全球多邊投資規(guī)則的原則性內(nèi)容。

[1] 張宇燕，任琳.全球治理：一個(gè)理論分析框架[J].國際政治科學(xué)，2015(3).

[2] 蘇慶義.全球貿(mào)易低速增長之謎[Z].中國社科院世經(jīng)政所IGI(國際問題研究)系列討論稿，2016，201603.

[3] Lim?o Nuno.Preferential Trade Agreements[J].NBER Working Paper，2016，22138.

[責(zé)任編輯：秦衛(wèi)波]

2016-04-12

國家社科基金重大項(xiàng)目(14ZDA081)。

蘇慶義(1984-)，男，山東曲阜人，中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員，博士。