開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育、推動社會治理創(chuàng)新問題研究

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開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育、推動社會治理創(chuàng)新問題研究

Problems of Developing Urban and Rural Community Education to Promote Social Administrative Innovation

吳云

WUYun

(呼倫貝爾市廣播電視大學(xué)，內(nèi)蒙古 牙克石 022150)

(HulunbeirRadio&TVUniversity,YakeshiInnerMongoliaChina022150)

[摘要]社區(qū)是與人民大眾生活聯(lián)系非常緊密的一個全方位平臺，是緊密團結(jié)群眾、服務(wù)大眾、有效組織群眾的社會最基礎(chǔ)的一個層次。所以，社區(qū)教育在全民教育中占有重要的位置，扮演了一個重要的角色，建設(shè)和諧的社區(qū)環(huán)境，對有效推動社會治理起到非常積極的作用。就開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育、推動社會治理等方面做了詳細介紹，強調(diào)了社區(qū)教育對社會治理的積極影響，社區(qū)教育對人民生活和社會活動的引導(dǎo)作用，良好的社區(qū)環(huán)境對維護人民大眾的利益和群眾安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定具有重要影響。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)教育；社會治理；繼續(xù)教育

社區(qū)教育的發(fā)展在我國共經(jīng)歷了三個階段，起步于上個世紀(jì)80年代末，當(dāng)時只是出現(xiàn)在少數(shù)的幾個大城市里面，如天津、上海等。初期階段的社區(qū)教育僅僅強調(diào)青少年的教育問題，國家提出把青少年的教育同社區(qū)教育、家庭教育結(jié)合起來，共同關(guān)注青少年的健康發(fā)展，社區(qū)對于大眾的服務(wù)范圍小，服務(wù)項目單一。到了1993年以后社區(qū)教育處于探索階段，這個階段社區(qū)教育提出除了發(fā)展青少年的教育外，社區(qū)教育還要為所有的社會成員服務(wù)，提供全民學(xué)習(xí)的服務(wù)平臺。到了1999年以后是社區(qū)教育一個大發(fā)展階段，強調(diào)社區(qū)教育要對社區(qū)人員進行思想、政治和文化教育，形成文明、健康、和諧的社區(qū)文化環(huán)境，社區(qū)教育進入了一個全面發(fā)展的階段。經(jīng)過多年的社區(qū)建設(shè)以及社區(qū)教育的發(fā)展，社區(qū)教育取得了一定的發(fā)展，社區(qū)教育的發(fā)展也在無形中影響著社會治理，蓬勃發(fā)展的社區(qū)教育將一定會積極推動社會治理的發(fā)展。

一、社區(qū)教育發(fā)展現(xiàn)狀

到目前為止，社區(qū)與民眾并沒有建立起非常親密的關(guān)系，沒有良好的關(guān)系在推動社區(qū)教育方面就會出現(xiàn)民眾不認可或者參與度不高的問題，這或許也與社區(qū)承擔(dān)了太多的行政職能有關(guān)。社區(qū)工作并沒有在人民大眾的心中形成廣泛的歸屬感和認同感也在一定程度上影響了社區(qū)教育的發(fā)展。

(一)社區(qū)教育政策不完善、制度不健全

社區(qū)教育要發(fā)展好，離不開政府的支持和法律法規(guī)的支撐，就目前來說，社區(qū)教育配套設(shè)施較少，政府重視程度不夠，沒有對社區(qū)教育形成有效的制度保障，沒有形成具有一定能力和水平的工作力量。

(二)社區(qū)教育發(fā)展不平衡

社區(qū)教育目前在沿海城市發(fā)展趨勢較好，而中西部地區(qū)則相對緩慢一些，部分地區(qū)基本沒有開展社區(qū)教育，這與當(dāng)?shù)卣闹匾暢潭?、?jīng)濟發(fā)展水平和地區(qū)人員觀念水平有關(guān)。社區(qū)教育發(fā)展緩慢也反映出了當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認識沒有到位、行動沒有到位，也沒有一定的監(jiān)督檢查機制，這些因素影響了社區(qū)教育的發(fā)展。

(三)社區(qū)教育內(nèi)容單一

社區(qū)教育與正規(guī)的全日制教育、職業(yè)教育不同，各有各的優(yōu)缺點，社區(qū)教育應(yīng)抓住自己的本質(zhì)和內(nèi)涵來開展社區(qū)教育，不能單一模仿其他形式的教育，要走出一條適合自己的教育道路，那樣才能走的更遠，才會更有生命力，只有開展符合社區(qū)的實際內(nèi)容的教育才是具有本質(zhì)性的社區(qū)教育。

(四)社會力量參與較少

目前的社區(qū)教育與社會民間企事業(yè)單位、民間組織聯(lián)系較少，缺乏有效的溝通和聯(lián)系，這在一定程度上限制了社區(qū)教育的發(fā)展，影響了社區(qū)教育對社區(qū)民眾的服務(wù)能力。

二、社區(qū)教育的作用

社區(qū)是人們生活的基本組織，也是一個基本的管理平臺，是緊密聯(lián)系群眾、最直接服務(wù)群眾、最有效組織群眾的一個基礎(chǔ)層次。因此，社區(qū)治理在整個社會治理中起著相當(dāng)重要的基礎(chǔ)作用。黨的十八屆三中全會提出，創(chuàng)新社會治理體制，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動；維護最廣大人民根本利益確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序等。這些要求突出了人民在社會治理中的主體作用。

社區(qū)教育在促進社會治理方面具有重要的作用，可以發(fā)揮一定的基礎(chǔ)作用，利用社區(qū)教育和培訓(xùn)可以宣傳下列內(nèi)容。

(一)大力宣傳講解有關(guān)憲法、法律、法規(guī)的內(nèi)容和國家政策的解讀，全力維護社區(qū)民眾的合法權(quán)益，教育社區(qū)民眾履行法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，愛護公共財產(chǎn)，合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

(二)盡力協(xié)助當(dāng)?shù)卣吧鐓^(qū)派出所做好與民眾利益相關(guān)的民事糾紛，治安問題、就業(yè)問題、衛(wèi)生醫(yī)療保健、計劃生育宣傳、民眾救濟、少年教育、外來人員管理等工作，為政府在社區(qū)開展各項工作順利進行提供保障。

(三)向社區(qū)舉辦的各種會議或社區(qū)內(nèi)部成員代表會議負指導(dǎo)責(zé)任，并定期向上級匯報工作，盡力完成自己內(nèi)部或上級交給的各項任務(wù)。

(四)對涉及社區(qū)的內(nèi)部的有關(guān)居民的各項公共事務(wù)、開發(fā)社區(qū)所有資源，籌措本社區(qū)內(nèi)的各項經(jīng)費，并對集體資產(chǎn)進行管理和維護。

(五)切實組織好社區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生打掃工作，組織社區(qū)居民做好自己的衛(wèi)生工作，道路沿街的商鋪等要做好自己的“門前三包”任務(wù)，搞好整個社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生，積極宣傳讓居民維護好自己居住地區(qū)的草坪和綠地，如發(fā)現(xiàn)有破壞行為要積極舉報，并協(xié)助有關(guān)部門去處理相關(guān)的行為。

(六)開展社區(qū)教育文化，宣傳講解各種科技知識，開展和建設(shè)各種各樣的社會主義精神文明活動。

(七)對于下崗人員或者無業(yè)人員要開展幫扶活動，開展相應(yīng)的便民利民的就業(yè)服務(wù)等社區(qū)工作。維護好特殊人員如兒童、婦女、殘疾人等人員的合法權(quán)益，利用國家假日上門開展一些尊老愛幼和幫助殘疾人和困難戶活動，建設(shè)一批服務(wù)機構(gòu)如就業(yè)服務(wù)中心，為老年人建立老年活動室等有關(guān)社會福利服務(wù)站或服務(wù)機構(gòu)。

(八)對社區(qū)內(nèi)部失業(yè)人員以及離退休人員的管理工作應(yīng)與政府部門做好聯(lián)系溝通工作。

(九)與政府聯(lián)手解決本社區(qū)管轄的出租房屋的管理問題，對違法建筑或者違法行為要及時舉報。對本社區(qū)管轄的所有物業(yè)進行管理，指導(dǎo)好物業(yè)管理委員會的工作，隨時監(jiān)督物業(yè)服務(wù)水平和管理水平，協(xié)調(diào)物業(yè)、業(yè)主和居民之間的關(guān)系。

(十)向政府有關(guān)部門及時反映社區(qū)民眾的想法和意愿，并提出合理化建議。

(十一)組織社區(qū)民眾對政府相關(guān)部門的開展或已經(jīng)實施的各項政務(wù)進行評議和監(jiān)督。

(十二)對社區(qū)民間組織要依法積極培育，在政府部門的指導(dǎo)下對社區(qū)民間組織進行指導(dǎo)和幫助。

(十三)在國家相關(guān)法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，自主開展社區(qū)各項業(yè)務(wù)。

發(fā)展社區(qū)教育，推動社會治理重在實現(xiàn)政府和居民之間的良性互動，真正為百姓著想，為老百姓辦事，方便老百姓辦事，從政策和體制方面要進行整合和整改，推動社區(qū)建設(shè)，真正實現(xiàn)政府、社會和居民的良性互動。

目前社區(qū)建設(shè)遍布了全國各個地區(qū)，但是由于經(jīng)濟發(fā)展水平和人們認識水平的不同，社區(qū)教育開展的程度也不盡相同，社區(qū)建設(shè)也需要有更長的路要走，特別是一些中西部地區(qū)要向東部沿海城市學(xué)習(xí)，借鑒發(fā)達地區(qū)的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗開展好本地區(qū)的社區(qū)教育建設(shè)，從而推動好本地區(qū)的社會治理的良好發(fā)展。

三、有效開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育的措施

(一)有效開展社區(qū)教育需要全局規(guī)劃和整體設(shè)計

不管是全日制教育還是職業(yè)教育，都需要政府從全局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計，社區(qū)教育也不例外，需要政府整體規(guī)劃。

(二)要依靠更加專業(yè)的外部企事業(yè)單位、社會組織等

廣播電視大學(xué)在社區(qū)教育中可以扮演一個重要的全方位教育的角色。電大與社區(qū)協(xié)商可以以一定的方式向社區(qū)居民開放圖書館、文體館、多媒體計算機機房、語音教室等教育資源，讓社區(qū)居民能夠有條件走進校園，走進課堂，參與各種各樣的教育培訓(xùn)，通過這種與大學(xué)聯(lián)辦的方式，可以有效地解決社區(qū)教育資源不足的問題，這樣也加強了社區(qū)與學(xué)校之間的互動和交流，實現(xiàn)了大學(xué)的教育資源向社區(qū)居民共享的目的。通過培訓(xùn)，使社區(qū)居民中沒有學(xué)歷或者學(xué)歷較低者，或某一方面技能欠缺的人員都能夠提高學(xué)歷和技能，并努力提高社區(qū)居民的全員培訓(xùn)率。

(三)建立社區(qū)教育培訓(xùn)網(wǎng)站

網(wǎng)站的建設(shè)應(yīng)該具有針對性，針對社區(qū)民眾主要關(guān)心的、想要學(xué)習(xí)的、能夠長遠發(fā)展的知識和技能來完善網(wǎng)站內(nèi)容，網(wǎng)站內(nèi)容應(yīng)全面、詳細，能夠覆蓋人們?nèi)粘Ｉ畹母鱾€方面。網(wǎng)站內(nèi)容應(yīng)對民眾具有指導(dǎo)性的作用，使社區(qū)民眾能夠在網(wǎng)站中找到自己所需要的內(nèi)容。網(wǎng)站的建設(shè)不是一朝一夕就能完成的，需要經(jīng)過不斷地實踐和完善，在運行的過程中應(yīng)及時的走訪群眾、調(diào)查，聽取民眾的意見，發(fā)現(xiàn)問題并及時的解決問題。網(wǎng)站的建立應(yīng)在政府的主導(dǎo)下進行，要投入一定的人力和物力，最好是成立一個固定的組織，分工明確，在固定的結(jié)構(gòu)組織運作下，網(wǎng)站才會真正的運行起來，真正的為民眾服務(wù)。

(四)社區(qū)本身在軟硬件方面還要積極的投入

目前來看，社區(qū)在軟硬件方面投入不足，發(fā)展社區(qū)教育，首先應(yīng)有一定的活動場所，所以社區(qū)在政府的主導(dǎo)下應(yīng)建立固定的學(xué)習(xí)場所、娛樂場所，有專門的人員負責(zé)各自的活動，而社區(qū)活動負責(zé)人也應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)上崗，更加專業(yè)化。

(五)向社區(qū)民眾開展各種各樣的生活、文化等教育活動，豐富社區(qū)教育的內(nèi)容

開展多種多樣的教育活動，可以提高社區(qū)民眾的參與度，比如開展一些親子活動，在職人員的技能培訓(xùn)，失業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)教育，老年人的文化娛樂活動等。還可以開展一些專業(yè)性強的教育，如法制、道德、健康、科普、文藝等教育，只要是老百姓感興趣的，適合開展的，有一定群眾基礎(chǔ)的都可以嘗試開展。通過多樣化的教育活動，可以極大地提高民眾參與的積極性，這樣也有助于社區(qū)更好的開展活動。

(六)不斷開發(fā)先進的教育資源

社區(qū)要利用目前先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極開展數(shù)字化社區(qū)建設(shè)以及社區(qū)教育建設(shè)。同時在條件允許的情況下編排社區(qū)教育相關(guān)的刊物，利用社區(qū)教育報紙刊物、社區(qū)教育?？纫恍﹤鹘y(tǒng)的交流媒體和社區(qū)教育網(wǎng)站、視頻點播等新型的電子數(shù)字媒介，讓民眾通過刊物的閱讀學(xué)習(xí)、線上或者線下的視聽學(xué)習(xí)等各種各樣的形式參加社區(qū)教育，這樣有利于增強社區(qū)人員和社區(qū)民眾學(xué)習(xí)者的互動性，這也為廣大的民眾選擇適合自己的學(xué)習(xí)方式提供了條件。

(七)要積極的組織社區(qū)教育志愿者

社區(qū)要積極的挑選有才、有心、有力、有能的志愿者參與到社區(qū)教育的實踐中來，這樣可以緩解社區(qū)人員不足的缺點，優(yōu)勢互補，取長補短，積極的為社區(qū)教育服務(wù)。通過志愿者還可以讓社區(qū)教育走的更遠，不僅僅局限于社區(qū)內(nèi)部，利用志愿者開展輔導(dǎo)講座、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場咨詢等教育服務(wù)，盡量滿足民眾各種各樣的學(xué)習(xí)需求。

(八)加大社區(qū)教育經(jīng)費的投入

社區(qū)教育經(jīng)費是一個非常關(guān)鍵的問題，任何活動的開展都離不開教育經(jīng)費的支持，社區(qū)教育經(jīng)費要通過多種途徑來實現(xiàn)。首先，教育經(jīng)費應(yīng)由政府拿出主要的比例，其他的資金可以通過社會、單位或者個人各占一定的比例來完成，努力實現(xiàn)社區(qū)教育資金來源多渠道，實現(xiàn)經(jīng)費籌措多元化。社區(qū)教育離不開基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要消耗大量的資金，所以，在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)主要由政府投資來完成，相應(yīng)的經(jīng)費應(yīng)列入財政預(yù)算。教育的經(jīng)費投入也應(yīng)建立一個長效機制，與政府的財政掛鉤，與政府財政收入成正比例關(guān)系。社區(qū)教育經(jīng)費應(yīng)走多元化的籌措機制，還可以嘗試通過市場化的運作方式籌集相應(yīng)的教育經(jīng)費。社區(qū)教育為改善提升社區(qū)民眾生活品質(zhì)提供了選擇性條件和保障，也是對公共服務(wù)體系的支撐，所以政府應(yīng)加大這方面的投入，盡力改善民生。

[責(zé)任編輯：張建榮]

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DOI:10.16161/j.issn.1008-0597.2016.01.021

[中圖分類號]G728.8

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1008-0597(2016)01-0110-04

[作者簡介]吳云，呼倫貝爾市廣播電視大學(xué)，講師。 3.來稿必須包括:題目、(姓名、性別、民族、出生年、職稱、詳細工作單位)中文摘要(200 字左右)、關(guān)鍵詞(3 ～ 8 個)、正文、參考文獻和英文的題目、漢語拼音的作者姓名、英文作者工作單位、英文摘要、英文關(guān)鍵詞、中文的 、電話號碼、E-mail 地址。英文摘要需用第3 人稱，時態(tài)要保持一致，用一般現(xiàn)在時或一般過去時。

[收稿日期]2015-12-20