吐魯番監(jiān)督府職能考述

趙　麗

(蘭州大學(xué) 歷史文化學(xué)院，甘肅 蘭州　730020)

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吐魯番監(jiān)督府職能考述

趙麗

(蘭州大學(xué) 歷史文化學(xué)院，甘肅 蘭州730020)

作為吐魯番地區(qū)戰(zhàn)后恢復(fù)與重建的臨時性機構(gòu)，吐魯番監(jiān)督府自光緒三年收復(fù)吐魯番地區(qū)后就負(fù)責(zé)管理這一地區(qū)的生產(chǎn)生活，尤其是維吾爾族和回族等少數(shù)民族的事務(wù)。其執(zhí)掌范圍涉及政治、賦稅、貿(mào)易、治安、軍備、教育等各個方面，有效地加強了清政府對這一地區(qū)的控制和管理。

吐魯番監(jiān)督府；纏回；職能

一、引言

近年來，關(guān)于晚清時期吐魯番地區(qū)的研究成果越來越多，關(guān)注點也越來越新穎，但總體來說還是較薄弱。政治層面的研究主要集中在三個方面，一是制度建設(shè)，主要關(guān)注清政府對于維吾爾族聚居地的控制和管理所采取的一些列措施；二是法制方面，主要是清政府法律的實施以及與維吾爾族法律的交融；三是機構(gòu)設(shè)置，主要集中在善后局、吐魯番郡王、吐魯番廳的研究上。而對于吐魯番監(jiān)督府這一機構(gòu)卻鮮有關(guān)注。在《清實錄》《光緒朝朱批奏折》《左宗棠奏折》《劉襄勤公奏稿》等重要文獻中皆未出現(xiàn)，但這確實是真真切切存在的機構(gòu)，由于資料的限制，本文以《清代新疆檔案選輯》為主要資料整合分析，重點探討該機構(gòu)的主要職能。

二、吐魯番監(jiān)督府的職掌

(一)人事任免和管理

行頭、頭役、鄉(xiāng)約、大爾瓜等這些小頭目有漢人也有維族人和回族人，行頭、頭役漢人居多；鄉(xiāng)約大多由維族人或回族人擔(dān)任；大爾瓜都是維族人和回族人。這些頭目在吐魯番陷落之前就已存在。出現(xiàn)在光復(fù)后的吐魯番監(jiān)督府自然是負(fù)責(zé)恢復(fù)和重建工作，恢復(fù)當(dāng)?shù)剡@些小頭目的正常工作就是其中之一。

吐魯番監(jiān)督府擁有對貼近民生最基層的官員或者頭目的任免和管理權(quán)。比如：“光緒三年六月十三日，吐魯番監(jiān)督府命馬成萬接充屠行行頭”；“光緒三年八月初一，吐魯番監(jiān)督府就總頭役張國豐、徐仕萬等為保舉丁文煥等三人充當(dāng)壯、快、皂三班散頭役的稟文作批示”；“光緒三年九月二十七日，吐魯番監(jiān)督府諭虎爾半牙思等充任鄉(xiāng)約”；“光緒五年二月四日，委任白世元充當(dāng)總牙行之首”；“光緒五年三月十八日，委任毛沙爾等人充當(dāng)辟展大爾瓜”；“光緒五年九月二十九日，為補用哎沙為千總事札該人文”；“光緒六年二月一日，樹柏溝義麻目眾戶民為出具保仍令思的可充任大爾瓜事稟吐魯番監(jiān)督府”；“魯克沁臺吉邁引為眾纏民公舉那斯?fàn)柖ǔ洚?dāng)海底布鄉(xiāng)約事稟吐魯番監(jiān)督府”；“光緒九年十月二十四日，吐魯番監(jiān)督府任命了羅布淖爾各纏目充當(dāng)蘇目給各族人等”；“光緒十一年四月二日，吐魯番監(jiān)督府任命楊榮光充當(dāng)新城回民幫辦鄉(xiāng)約”[1]8,16,18,74,83,100,117,283,385。

首先，由“……吐魯番向來憲章，各行均有行頭，緣因城池陷落，頹壞舊章，現(xiàn)今現(xiàn)服，漸次升平，理應(yīng)遵照舊章，仍立行頭……”[1]8可看出行頭的任命屬于戰(zhàn)后恢復(fù)，吐魯番監(jiān)督府正是清政府收復(fù)吐魯番地區(qū)后負(fù)責(zé)該地區(qū)的重建與恢復(fù)事宜的機構(gòu)。其次，纏回即維吾爾族，臺吉是蒙古貴族的稱呼，大爾瓜是都爾噶伯克的音譯，“在魯克沁有負(fù)責(zé)徭役和賦稅稱為都爾噶(dorgha,阿奇木首領(lǐng)官)的官員”[2]，又稱達魯干、達魯罕?！段饔虻乩韴D說注》記載，“魯克沁、托克遜等地設(shè)置有多名達魯干伯克，其秩為七品，屬于下級官員”[3]。以上檔案反映出監(jiān)督府對吐魯番地區(qū)少數(shù)民族頭目的任命方式一般分為兩種，一種是由當(dāng)?shù)厝寺?lián)名舉薦，監(jiān)督府審查通過后告示該地區(qū)該人，另一種是由監(jiān)督府直接任命，但一般是考慮由臺吉或者吐魯番郡王推薦選定的人。由此可見監(jiān)督府重在管理吐魯番地區(qū)的少數(shù)民族事務(wù)，尤其是“纏回”的民政生活。

吐魯番地區(qū)是維吾爾族聚居地，在光緒三年五月二十八日(1877年7月28日)，左宗棠札吐魯番同知文中，頒發(fā)了吐魯番同知兼管理回民事務(wù)之關(guān)防，表明吐魯番廳有管理維吾爾族事務(wù)的權(quán)力。此時吐魯番地區(qū)并行著兩種制度，一是中央朝廷委派官員進行管理，比如吐魯番同知、吐魯番巡檢等。二是札薩克制度，即由當(dāng)?shù)鼐S吾爾族貴族管理涉及“纏回”事宜，大爾瓜就屬于這種制度下的一種頭目，而且此時的維吾爾族官員須聽命于清政府。對于一些大爾瓜的任免既要考慮臺吉或郡王的意見又要向中央機構(gòu)例如鎮(zhèn)迪道匯報。除此之外，這些官員的工食銀兩也由監(jiān)督府負(fù)責(zé)領(lǐng)取發(fā)放。

除了任免權(quán)，監(jiān)督府還有對這些頭目的管理權(quán)?！爸I臺吉邁引、哎不咱知悉，照得本府案處辟展六十戶鄉(xiāng)約五受爾戶民阿比思等，指控該處大爾瓜阿立鼎侵吞銀兩等情一案，除批示外合行，諭飭為此諭，仰該臺吉遵照，勒令該大爾瓜迅將應(yīng)退銀兩如數(shù)交由該臺吉,眾戶具題具結(jié)，毋稍延宕，弗敢違抗，準(zhǔn)由該臺吉送案革籍，切速毋違此諭。光緒八年二月二十四日”[1]209的檔案表明，臺吉與大爾瓜仍管理著吐魯番維吾爾族人事務(wù)，但他們必須遵守清政府法令，重大事件必須請示清政府。除此之外也反映出監(jiān)督府同時也管理著辟展維吾爾人民的民政生活，監(jiān)督府的職權(quán)并不局限于吐魯番城，也包括辟展、托克遜在內(nèi)的整個吐魯番地區(qū)。

(二)征糧征稅、恢復(fù)生產(chǎn)和勸課農(nóng)桑

吐魯番監(jiān)督府不是直接征糧征稅的機構(gòu)，具體事物由吐魯番巡檢、辟展巡檢，各臺吉、大爾瓜等負(fù)責(zé)，這些基層機構(gòu)將所轄地區(qū)的糧石等稅征收完畢后呈報吐魯番監(jiān)督府，由吐魯番監(jiān)督府上交鎮(zhèn)迪道等上一級機構(gòu)。

“吐魯番廳就呈報試收地課畜牧及地方情形事稟善后局文：……卑職前將到任，開用關(guān)防，日期呈報在案，嗣本爵閣督憲札聞，新復(fù)地方，亟直接□安輯云云，入原文同前稿，謹(jǐn)將送試征收地課畜牧并地方情形……”[4]265

“托克遜四蘇目就請緩秋后交糧事稟吐魯番監(jiān)督府文：……小的自知有接戶納糧，不知地課納糧……”[4]270

“吐魯番監(jiān)督府就請斛斗以便征收糧石事申善后局文：為請領(lǐng)斛斗，以便征收糧石事，竊卑職案奉中堂札飭，征收本年糧石，于十月二十日開征，所需斛斗卑職前已稟明……”[4]287

“吐魯番監(jiān)督府就飭準(zhǔn)繳地課糧銀事諭臺吉蘇目等人文：……所有回子郡王每年應(yīng)納貢糧……以濟軍糧……”[4]293

善后局是平復(fù)阿古柏動亂后收復(fù)新疆時設(shè)立的一個過渡性質(zhì)的臨時地方機構(gòu)，善后局的主要作用是恢復(fù)生產(chǎn)，協(xié)助當(dāng)?shù)匦姓到y(tǒng)的重建。從以上檔案中可看出，首先，剛收復(fù)的吐魯番地區(qū)不是簡單地恢復(fù)舊制，而是重在重建，表現(xiàn)在納糧上就是地課納糧取代之前的按戶納糧。對于正在恢復(fù)的吐魯番地區(qū)來說，鼓勵開墾荒地，恢復(fù)生產(chǎn)，減輕人民的負(fù)擔(dān)是穩(wěn)定社會之本，地課納糧顯然比較符合戰(zhàn)后的情形。善后局是統(tǒng)籌戰(zhàn)后恢復(fù)的機構(gòu)，政策落實由吐魯番廳和吐魯番監(jiān)督府具體負(fù)責(zé)，臺吉蘇目稟告監(jiān)督府請求暫緩上交糧石，監(jiān)督府轉(zhuǎn)飭他們關(guān)于納糧的相關(guān)事宜。

(三)掌管教育學(xué)務(wù)、祭祀禮儀及文化習(xí)俗

對于維吾爾族聚居地來說，文化教育顯得格外重要。作為清政府在地方的權(quán)利代表，吐魯番監(jiān)督府在文化教育及文化同化上也有一定的作為。

“吐魯番廳轉(zhuǎn)救護月食日期之札：為月食事，光緒三年七月初六日，案奉甘肅鎮(zhèn)迪道糧務(wù)兵備道長，札開準(zhǔn)甘肅布政使司崇移，入原札云云，屆期救護，等因奉此……”[5]104

“吐魯番廳曉諭長至令節(jié)朝賀日期：為朝賀事……長至令節(jié)，例應(yīng)朝賀，所有文武官員臺吉蘇目人等，即于是日□更齊集隨班行禮……仰軍民人等一體遵照……”[5]139

“吐魯番廳轉(zhuǎn)春秋祭祀日期之札”“吐魯番廳曉諭賀皇上壽”等這類事情也在監(jiān)督府的職掌范圍之內(nèi)。所謂救護月食就是在發(fā)生月食這天，文武百官皆要舉行跪拜、上香、伐鼓這樣的儀式，祈求蒼天保佑。

監(jiān)督府會同各個巡檢、臺吉等組織相關(guān)的祭祀禮儀活動，落實中央的政策。除此之外，吐魯番監(jiān)督府也負(fù)責(zé)著吐魯番地區(qū)的教育學(xué)務(wù)。加強吐魯番少數(shù)民族聚居地區(qū)人民的思想教育必然是重建工作中的要務(wù)，監(jiān)督府印領(lǐng)孝經(jīng)、小學(xué)、四書、詩經(jīng)、附律易解、圣諭等多種書籍，并“酌量散發(fā)，資誦習(xí)領(lǐng)”[5]131，刊發(fā)附律易解注釋回字樣本，令維吾爾人誦讀講解。同時設(shè)立義塾，延請塾師為滿、漢及維吾爾滿八歲以上者講讀，以知禮儀、移風(fēng)化，塾師的薪金柴糧等均由監(jiān)督府分發(fā)。少數(shù)民族地區(qū)也要和其他地區(qū)一樣參加清政府的各種活動，吐魯番地區(qū)逐漸恢復(fù)正常生活。

(四)負(fù)責(zé)收發(fā)、運輸軍需物資，配合軍備事宜

為駐扎此地的官兵提供糧餉及一些輔助性的設(shè)施也是監(jiān)督府的職責(zé)之一，以便配合當(dāng)?shù)氐能婈牻ㄔO(shè)。正如吐魯番監(jiān)督府就魯克沁臺吉運送車輛柴草事之諭文中強調(diào)的“……就車輛柴草，合行諭飭，諭到仰將前項車輛柴草，趕緊運送東城，以備供支……”[6]。吐魯番監(jiān)督府命托克遜四蘇目抓緊轉(zhuǎn)運糧草以備戰(zhàn)需，托克遜須做好糧餉、軍裝車、馬、駝、騾、草料等供支準(zhǔn)備。

“吐魯番監(jiān)督府就呈請在哈密至吐魯番安設(shè)軍塘事稟左宗棠”中建議恢復(fù)哈密、吐魯番、巴里坤等地的原設(shè)軍塘，并且設(shè)官兵、馬匹、駱駝、馬夫、駝夫以及木匠鐵匠等人員。“辟展巡檢為起解安集延大小頭目事申吐魯番監(jiān)督府文”中命黃嚴(yán)鎮(zhèn)總兵帶同纏頭通事兩名解送安集延大小頭目共89名入關(guān)，沿途所需糧食草料由各府廳州縣提供。

各巡檢、臺吉、蘇目等征收糧草健驢等軍需物資，并將其呈報監(jiān)督府，監(jiān)督府匯造成冊上報上一級，例如安設(shè)驛站出夫及通事花名冊、驛站糧料數(shù)目清冊、所屬驛站分發(fā)各項銀兩柴草清冊等。安設(shè)驛站和軍塘等事需要向上級請示。

(五)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)刂伟布m紛

例如“吐魯番監(jiān)督府開審李杜氏控告賽買提阻擋種地案之訊單”“吐魯番廳傳提郭德控告色令霸占葡萄園案之訊單”“李馬氏控李含爾打死其夫之告”“吐魯番監(jiān)督府提昧婚當(dāng)事人之差票”“吐魯番監(jiān)督府就查明哈散等二人被殺一案事札巡檢”“吐魯番監(jiān)督府傳廳屬戶民羅楊氏控告維民仁義木害命霸業(yè)案原被告等候?qū)徶崞薄盵7]164,165,166等等案件都由監(jiān)督府處理，重大案件須上報中央。

當(dāng)事人告狀到監(jiān)督府，監(jiān)督府經(jīng)審查后派衙役傳票到堂審理，最終做出決定，解決爭端。以上摘錄中反映出涉及的大多數(shù)是維吾爾族與漢族之間的糾紛，有民事糾紛也有刑事糾紛，可看出監(jiān)督府權(quán)力涉及范圍之廣。少數(shù)民族的糾紛不再是少數(shù)民族的長官處理，而由清政府處理，清政府在吐魯番地區(qū)的法制建設(shè)逐漸與內(nèi)陸趨同，規(guī)范了吐魯番地區(qū)的政治社會生活。

(六)整頓、管理市場貿(mào)易，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貭I建事務(wù)

“吐魯番監(jiān)督府就是否開設(shè)錢鋪稟鎮(zhèn)迪道”[8]中提到吐魯番地區(qū)在遭受阿古柏和安集延破壞之后，污俗街市貿(mào)易，之前市場上所用的貨幣天罡和紅銅錢破壞了清政府推行的銀兩的正常使用，監(jiān)督府建議開設(shè)錢鋪，禁止天罡和紅銅錢的使用，流通制錢，規(guī)范貨幣流通。

“吐魯番監(jiān)督府就飭蘇目預(yù)備匠工前赴白楊河修建廟宇之諭文”中為修關(guān)帝廟，仰各蘇目預(yù)備匠工人夫及器具木料等。

此外還有“新城商民懇請設(shè)立生意以度日食稟吐魯番監(jiān)督府文”，“吐魯番善后局就開設(shè)厘金局事移吐魯番監(jiān)督府文：……三堡勝金等處牲畜厘金準(zhǔn)由奎署丞代為抽收”，誆騙羊價、販賣羊只、重利盤剝等社會問題也都是監(jiān)督府解決。面對千瘡百孔的吐魯番地區(qū)，監(jiān)督府在社會建設(shè)方面有積極的作為，調(diào)動人民修建廟宇、坎兒井，進行水利建設(shè)等，規(guī)范市場，努力恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟，為商民提供良好的市場環(huán)境。

三、結(jié)語

就現(xiàn)存檔案和資料可推斷，吐魯番監(jiān)督府應(yīng)該和善后局一樣是臨時性機構(gòu)，并且在吐魯番社會恢復(fù)時期兩者并存。而且可看出，吐魯番實際工作是善后局和監(jiān)督府配合負(fù)責(zé)的。盡管吐魯番廳在光緒三年收復(fù)吐魯番的時候就已經(jīng)恢復(fù)，但從檔案來看，大多數(shù)事宜由監(jiān)督府操辦，從臺吉蘇目大爾瓜等少數(shù)民族屬官的任免管理到檢查屬下各巡檢的工作，從受理輕微民事糾紛到害命霸業(yè)等重大案件，從丈量土地征糧征稅到負(fù)責(zé)軍需物資的供支，從分發(fā)書籍開設(shè)義塾到修建廟宇開墾坎兒井，從處理本地區(qū)事務(wù)到負(fù)責(zé)對外事務(wù)。政治、經(jīng)濟、教育、農(nóng)桑、軍事等各個方面都有監(jiān)督府的觸及。

在檔案中出現(xiàn)的不管是官員履歷還是考語冊，皆為吐魯番同知、吐魯番巡檢和辟展巡檢，而無吐魯番監(jiān)督府的存在，這說明它確實不是一個正式的機構(gòu)。但是監(jiān)督府署衙內(nèi)有六房，分別是吏房、戶房、禮房、兵房、刑房、工房，負(fù)責(zé)相關(guān)類型的文件呈送，有壯、快、皂三班散役。

吐魯番監(jiān)督府不是當(dāng)時唯一的存在，檔案中還出現(xiàn)了哈密監(jiān)督府和英吉沙爾監(jiān)督府，有“哈密監(jiān)督府為在哈密并無吐魯番失蹤差役李重喜移吐魯番監(jiān)督府文”“英吉沙爾監(jiān)督府為接印視事移監(jiān)督府文”[1]326為證。乾隆時期哈密和吐魯番、精河、巴里坤等新疆東部地區(qū)同屬于烏魯木齊管轄，光緒年間哈密也隸屬于鎮(zhèn)迪道。哈密同吐魯番一樣也是維吾爾族聚居地，也是哈密郡王與哈密廳并存的行政系統(tǒng)。英吉沙爾曾隸屬于喀什噶爾道，光緒九年設(shè)置為直隸廳，同樣也是少數(shù)民族聚居地。由此可推斷，監(jiān)督府是清政府當(dāng)時在新疆維吾爾族聚居地設(shè)置的臨時性機構(gòu)，其主政官由同知兼任，吐魯番監(jiān)督府在設(shè)置之初的職掌涉及政治、賦稅、教育、財政、軍事、司法、營建等各個方面，主管維吾爾族、回族事務(wù)又不局限于維吾爾族、回族事務(wù)。在新疆建省后，隨著吐魯番廳升為吐魯番直隸廳，以及領(lǐng)隊大臣及新疆各城回官的裁撤，吐魯番廳的職權(quán)越來越大，吐魯番監(jiān)督府的職能越來越小，直到約光緒十七年的時候被吐魯番撫民府取代。

[1]新疆維吾爾自治區(qū)檔案局,中國邊疆史地研究中心.清代新疆檔案選輯：一 [M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社,2012.

[2]佐口透.清朝統(tǒng)治下的吐魯番[J].民族譯從,1987(4):49-59.

[3]馬曉娟.清代法制在吐魯番地區(qū)的實施[D].烏魯木齊：新疆大學(xué)，2008:35.

[4]新疆維吾爾自治區(qū)檔案局,中國邊疆史地研究中心.清代新疆檔案選輯：六 [M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社,2012.

[5]新疆維吾爾自治區(qū)檔案局,中國邊疆史地研究中心.清代新疆檔案選輯：二八 [M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社,2012.

[6]新疆維吾爾自治區(qū)檔案局,中國邊疆史地研究中心.清代新疆檔案選輯：三六 [M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社,2012：422.

[7]新疆維吾爾自治區(qū)檔案局,中國邊疆史地研究中心.清代新疆檔案選輯：五十 [M].桂林：廣西師范大學(xué)出版社,2012．

[8]新疆維吾爾自治區(qū)檔案局,中國邊疆史地研究中心.清代新疆檔案選輯[M]：七五.桂林：廣西師范大學(xué)出版社,2012：253.

[責(zé)任編輯張亞君]

2016-04-01

趙麗(1990-)，女，甘肅平?jīng)鋈?，碩士研究生，研究方向：中國近現(xiàn)代史。

K252

A

1008-4630(2016)04-0067-04