以資產(chǎn)為中心的政府信息資源管理模式

陳蘭杰，鮑玉靜

(河北大學(xué) 管理學(xué)院，河北 保定 071000)

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以資產(chǎn)為中心的政府信息資源管理模式

陳蘭杰，鮑玉靜

(河北大學(xué) 管理學(xué)院，河北 保定 071000)

政府信息資源管理在經(jīng)歷了文書記錄管理模式、以控制信息流為主的技術(shù)管理模式、信息資源管理模式和全生命周期管理模式之后，正在邁向以資產(chǎn)為中心的政府信息資源管理模式階段。闡述了政府信息資產(chǎn)管理出現(xiàn)的必要性及其主要特征，并從制定政府信息商業(yè)化發(fā)開相關(guān)法規(guī)、設(shè)立專門的信息資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、實(shí)施數(shù)據(jù)開放，盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)、鼓勵(lì)多方主體參與信息資產(chǎn)開發(fā)、建立政府信息資產(chǎn)管理績效評(píng)估機(jī)制五方面提出了以資產(chǎn)為中心的政府信息資源管理模式的推進(jìn)策略。

政府信息資源；信息資產(chǎn)管理；政府信息資源管理模式

一、引 言

“資產(chǎn)”這一概念是會(huì)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及評(píng)估學(xué)中重點(diǎn)應(yīng)用的內(nèi)容，盡管幾個(gè)領(lǐng)域?qū)τ凇百Y產(chǎn)”這一概念的定義表述各有不同，但綜合學(xué)界的各種觀點(diǎn)，可以對(duì)資產(chǎn)的概念作如下理解：資產(chǎn)是某個(gè)實(shí)體所控制的有可能產(chǎn)生未來經(jīng)濟(jì)效益的一種資財(cái)，資產(chǎn)存在實(shí)物型資產(chǎn)及非實(shí)物型的無形資產(chǎn)兩種形態(tài)。信息資源作為一種無形資源，具有資產(chǎn)的性質(zhì)，是一種非實(shí)物型的無形資產(chǎn)。信息資源之所以能夠成為資產(chǎn)已獲得相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論支撐，一個(gè)是信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中的信息資產(chǎn)理論，施蒂格勒認(rèn)為賣主和買主擁有的信息都具有資本或資產(chǎn)的價(jià)值[1]。另一個(gè)依據(jù)是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的生產(chǎn)力要素理論，隨著社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展，生產(chǎn)力的“多要素”理論日漸盛行，尤其隨著信息經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，信息作為一種生產(chǎn)力要素的作用被進(jìn)一步強(qiáng)化。以此為認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)，政府信息資源作為一種生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)資源，是一種可以為相關(guān)利用主體帶來經(jīng)濟(jì)利益的無形資產(chǎn)。一般認(rèn)為政府信息資產(chǎn)有廣義的和狹義之分，廣義的政府信息資產(chǎn)是指政府機(jī)構(gòu)擁有的計(jì)算機(jī)硬件、軟件及相關(guān)通信設(shè)備等；狹義的政府信息資產(chǎn)則是指政府信息內(nèi)容資源[2]，政府信息資產(chǎn)本質(zhì)上是政府信息資源的“資產(chǎn)化”[3]。政府信息資產(chǎn)同其他業(yè)務(wù)資產(chǎn)一樣，是一種對(duì)國家、組織、個(gè)人有價(jià)值的資產(chǎn)，因此需要被合理有效地利用與保護(hù)。大數(shù)據(jù)環(huán)境下，信息已經(jīng)滲透到各個(gè)領(lǐng)域，一種信息可能涉及多個(gè)主體，信息的廣泛傳播與使用逐漸使人們意識(shí)到信息資源也是可以創(chuàng)造價(jià)值的工具與資本。因此，從資產(chǎn)管理角度出發(fā)，把政府信息資源作為一種資產(chǎn)、一種戰(zhàn)略資產(chǎn)、一種不同于土地、勞動(dòng)力、資本的生產(chǎn)要素來加以開發(fā)和管理，將會(huì)不斷提升政府的信息資源利用水平，提高政府信息資源的利用效率，為社會(huì)創(chuàng)造更多財(cái)富。以資產(chǎn)為中心的政府信息資源管理模式是未來政府信息資源管理發(fā)展的必然趨勢，本文將以狹義的政府信息資產(chǎn)為研究重點(diǎn)，提出了相應(yīng)的推進(jìn)策略。

二、 政府信息資源管理模式的歷史演進(jìn)

(一)政府信息資源管理模式的演進(jìn)

政府信息資源管理早期經(jīng)歷了文書記錄管理、技術(shù)管理、信息資源管理、全生命周期管理幾個(gè)模式(階段)，目前正在邁向政府信息資產(chǎn)管理模式。需要說明的是，這些模式(階段)的劃分并不是截然分開的，在不同時(shí)期只不過是以某種管理模式為主，但同時(shí)也會(huì)存在多種管理模式交叉并存的情況。

1.文書記錄管理模式。歷史上最初系統(tǒng)地生產(chǎn)和保存記錄信息的就是政府機(jī)構(gòu)，早期的政府信息資源管理過程、管理對(duì)象、管理目的都是單一的，主要是對(duì)政府內(nèi)部業(yè)務(wù)活動(dòng)形成的信息進(jìn)行記錄整理，同時(shí)也對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)信息進(jìn)行收集加工，因此逐漸在國家政權(quán)體系中形成了檔案管理、文獻(xiàn)管理以及秘書工作等組織結(jié)構(gòu)[4]。最早的政府信息資源管理誕生于美國的記錄管理(文書管理)，主要是以紙質(zhì)文本和記錄管理為代表的專業(yè)文書管理，分為記錄保全和效率存取兩個(gè)階段[5]。1889年，美國國會(huì)制定了《通用記錄處置法》用以提高記錄處理的效率，此后又制定了大量相關(guān)法律來推動(dòng)文書記錄管理。此階段模式的主要特征在于管理對(duì)象為產(chǎn)生于政府內(nèi)部業(yè)務(wù)的各種記錄本身，而不包括生產(chǎn)者、錄存設(shè)備、費(fèi)用等系統(tǒng)活動(dòng)要素；管理手段主要依靠行政手段和法律手段。文書記錄管理一直持續(xù)到了20世紀(jì)70年代末。

2.以信息流控制為主的技術(shù)管理模式。技術(shù)管理階段是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，以自動(dòng)化信息處理和信息系統(tǒng)的構(gòu)建為主要工作內(nèi)容從而達(dá)到控制信息流的目的。在計(jì)算機(jī)誕生不到十年的后，因其強(qiáng)大的信息處理能力，計(jì)算機(jī)被廣泛應(yīng)用于文獻(xiàn)信息加工和管理領(lǐng)域以及政府的行政記錄處理領(lǐng)域。到了20世紀(jì)60年代，管理信息系統(tǒng)的出現(xiàn)進(jìn)一步的突顯了了計(jì)算機(jī)在信息管理方面的作用。90年代后，信息系統(tǒng)向多樣化發(fā)展，特別是分布式計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，政府信息資源管理出現(xiàn)了客戶關(guān)系管理模式和政府信息資源規(guī)劃管理模式?？蛻絷P(guān)系管理模式強(qiáng)調(diào)，在政府信息管理業(yè)務(wù)中，不論內(nèi)部或外部業(yè)務(wù)，都應(yīng)當(dāng)做客戶關(guān)系對(duì)待，保障資源的集中化采集和個(gè)性化提供。政府信息資源規(guī)劃管理模式重在明確了解政府信息資源的基礎(chǔ)上，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員分工進(jìn)行優(yōu)化，不斷整合最終形成新的信息資源配置流程。技術(shù)管理階段過于強(qiáng)調(diào)了技術(shù)在政府信息資源管理中的作用，而忽視了人文和政策因素，因而并不能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)政府信息資源的有效控制和利用。

3.信息資源管理模式。1980年美國國會(huì)通過了《文書消減法》，明確提出了“信息資源管理”的概念，并且將記錄管理的對(duì)象從記錄擴(kuò)展到了文件、報(bào)告或記錄中的信息。1985年，美國聯(lián)邦政府管理與預(yù)算局又通過了A-130通告，該通告又將信息資源管理的范圍擴(kuò)展到信息本身以及信息相關(guān)的人員、設(shè)備、技術(shù)、資金等要素[6]，這標(biāo)志著現(xiàn)代政府信息資源管理理念正式形成，到現(xiàn)在其相關(guān)的管理方法和管理理念仍在使用中。該階段拋棄了唯技術(shù)至上的管理理念，強(qiáng)調(diào)將政府信息作為一種重要的戰(zhàn)略資源來加以開發(fā)利用，并對(duì)這種資源進(jìn)行優(yōu)化配置和管理。在管理手段上，強(qiáng)調(diào)采用技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的、人文的等多種手段對(duì)政府信息進(jìn)行管理。

4.全生命周期管理模式。1993年克林頓政府掀起電子政府建設(shè)，電子政務(wù)環(huán)境下，政府信息資源管理模式就是通過描述在電子政務(wù)環(huán)境中不斷出現(xiàn)的問題，提供解決該類問題的方案[7]，與此相對(duì)應(yīng)，出現(xiàn)了政府信息資源全生命周期管理模式，主要根據(jù)信息在電子政務(wù)環(huán)境不同階段的運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)，針對(duì)各階段特征，采用適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)方式和管理措施，可細(xì)分為鏈狀模型、環(huán)狀模型、矩陣模型。全生命周期管理模型體現(xiàn)了政府信息資源管理過程中的科學(xué)性、可控性和可循環(huán)性，但每一種模型的使用都有一定的技術(shù)條件限制，并且難以對(duì)政府信息資源管理的績效水平進(jìn)行評(píng)估。

(二)基于資產(chǎn)的政府信息資源管理的必要性

上述的政府信息資源管理模式的都是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求而出現(xiàn)的，在當(dāng)時(shí)都發(fā)揮了積極地作用。目前，將政府信息作為一種資源在國內(nèi)外已經(jīng)成為一種共識(shí)。在價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面，上述政府信息資源管理模式中將政府信息資源作為政治資源、決策資源和文化資源的價(jià)值已經(jīng)較大的發(fā)揮出來了。但是從政府信息資源本身所蘊(yùn)含的價(jià)值來看，其作為一種生產(chǎn)要素或經(jīng)濟(jì)要素的價(jià)值還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有被開發(fā)出來，政府信息資源不僅對(duì)政府具有決策價(jià)值和政治價(jià)值，對(duì)普通公眾具有參考價(jià)值和決策價(jià)值，對(duì)另外某些主體來講，還具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，其產(chǎn)品也能更好地滿足公眾的各種個(gè)性化的信息需求。因此，如何深度挖掘政府信息資源作為重要經(jīng)濟(jì)資源或資產(chǎn)的價(jià)值就成為一個(gè)重要的理論命題[8]。

1993年，美國政府制定并實(shí)施《政府績效與結(jié)果法》(Government Performance and Results Act，簡稱GPRA)，這一法案正式確立了美國很長一段時(shí)間內(nèi)以績效為導(dǎo)向的建設(shè)目標(biāo)，美國政府的績效改革步入成熟階段[9]。該法案規(guī)定了政府績效管理的目的、績效管理的內(nèi)容、有關(guān)管理的責(zé)任與彈性規(guī)定、績效管理的實(shí)施進(jìn)程、GPRA自身實(shí)施的若干問題五大方面，具有統(tǒng)一、漸進(jìn)、靈活等特點(diǎn)。政府信息資源管理專家對(duì)該法案的認(rèn)可，一方面來自新公共管理運(yùn)動(dòng)變革的影響，另一方面是得益于對(duì)信息資源資產(chǎn)性認(rèn)識(shí)的成熟，并開始關(guān)注從資產(chǎn)管理的精確性來實(shí)施非戰(zhàn)略層面或項(xiàng)目層面的信息資源規(guī)劃與管理。

三、政府信息資產(chǎn)管理模式的主要特征

由傳統(tǒng)的信息資源管理向信息資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變成為大數(shù)據(jù)時(shí)代政府信息資源管理的發(fā)展趨勢。以資產(chǎn)為中心管理政府信息資源，強(qiáng)調(diào)將政府信息資源視為一種重要的經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素，通過不同的實(shí)施策略，對(duì)靜態(tài)信息資源進(jìn)行盤活、開發(fā)、組織與利用，將其轉(zhuǎn)化為信息資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)信息資源潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與利益增值，該管理模式主要有以下幾方面特征。

(一)價(jià)值取向上偏重改善社會(huì)服務(wù)質(zhì)量

在我國政府信息資源管理中存在著兩種不同的價(jià)值取向，即“為國家”(或“為機(jī)關(guān)”)和“為社會(huì)”[10]。在傳統(tǒng)政府職能環(huán)境下，政府信息資源往往呈現(xiàn)出載體的單一性、信息存量的靜態(tài)性[11]，對(duì)政府信息資源的管理重點(diǎn)在于“管”而非“用”，主要為國家機(jī)關(guān)的內(nèi)部運(yùn)作提供服務(wù)，而面向社會(huì)提供的信息服務(wù)具有內(nèi)向型、被動(dòng)型的特點(diǎn)。從理論上看,政府信息供給有“原態(tài)”的政府信息公開和“增值態(tài)”的政府信息開發(fā)與整合服務(wù)兩種基本類型[3][12]。以資產(chǎn)為中心對(duì)政府信息資源進(jìn)行開發(fā)與利用，一方面，在對(duì)政府信息實(shí)施加工、開發(fā)、利用的過程中，對(duì)不同信息進(jìn)行分級(jí)分類，開發(fā)不同類型的政府信息資源產(chǎn)品，將政府信息資源轉(zhuǎn)化為信息資產(chǎn)，使原始的靜態(tài)信息逐漸轉(zhuǎn)化為滿足社會(huì)需求的動(dòng)態(tài)信息。另一方面，為擴(kuò)大公眾獲得信息的范圍和機(jī)會(huì)，政府機(jī)構(gòu)必定會(huì)促進(jìn)開放性和互操作性。因此，將會(huì)建立支持互操作性和信息可獲取性的信息系統(tǒng)，以可擴(kuò)展、高彈性、便利用的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，滿足用戶需求，全面改善服務(wù)質(zhì)量，總體價(jià)值取向偏重改善社會(huì)服務(wù)質(zhì)量。

(二)管理方法上強(qiáng)調(diào)合作共享

與國外相比，我國政府信息資源管理在管理方法與步驟上存在一定的紕漏。如因管理方法生硬死板，部門與部門之間聯(lián)系不緊密，缺乏必要的溝通，使得信息不能及時(shí)共享，信息與業(yè)務(wù)流程脫節(jié)，信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重。最終由于政府部門信息資源管理不當(dāng)，造成較低的績效管理水平，不僅會(huì)導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)在資金、信譽(yù)、生存等方面的高成本，還可能降低公民對(duì)政府部門行政能力的信心。以資產(chǎn)為中心對(duì)政府信息資源進(jìn)行管理，在“信息資產(chǎn)”的觀念下，通過建立“信息價(jià)值”工作流程[13]引領(lǐng)政府團(tuán)隊(duì)開展工作，使信息資源同其他戰(zhàn)略資產(chǎn)，如人員、財(cái)產(chǎn)等一樣被自然且成功地實(shí)施部署與利用，加強(qiáng)了各部門之間的合作與聯(lián)系，使信息資源產(chǎn)生更多的價(jià)值。此外，在保障信息資產(chǎn)的質(zhì)量與安全性的同時(shí)，顯著改善組織文化與能力，提高公共部門信息資產(chǎn)價(jià)值潛意識(shí)，不斷增強(qiáng)政府組織的信息資源管理水平，提高治理效率，降低管理成本。

(三)利用過程中重視加強(qiáng)信息保護(hù)

正如文獻(xiàn)[14]指出那樣，我國政府信息資源管理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各地區(qū)、各部門在信息資源管理工作上具有高度自發(fā)性和分散性特征，并且在整體設(shè)計(jì)、管理策略、方法指導(dǎo)上存在嚴(yán)重的問題。因此，難以保證信息資源管理的科學(xué)化、有效化利用，并導(dǎo)致信息資源的安全使用面臨威脅。然而，在把信息作為其生命周期內(nèi)的一種資產(chǎn)進(jìn)行管理，必然會(huì)加強(qiáng)對(duì)信息資源的保護(hù)，明確促進(jìn)有效力的信息資產(chǎn)采集、開發(fā)、利用、保護(hù)角色與職責(zé)。政府部門將會(huì)限制共享合法授權(quán)的包含個(gè)人信息或者具有所有權(quán)的信息和有確保機(jī)密義務(wù)的有條件的使用信息。確保信息得到與危險(xiǎn)和嚴(yán)重?fù)p害相稱的保護(hù)，避免丟失、誤用或者未經(jīng)授權(quán)的訪問與修改信息的情況[2]。此外，由于信息資源利用過程是多元主體的參與過程，政府信息增值再利用的過程中伴隨著信息的轉(zhuǎn)移會(huì)產(chǎn)生許多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題，而采用完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬制度[15]解決問題，可實(shí)現(xiàn)對(duì)信息資源的進(jìn)一步保護(hù)。

四、以資產(chǎn)為中心的政府信息資源管理模式的實(shí)施策略

從理論上看，只有進(jìn)行一系列制度安排和科學(xué)運(yùn)作才能推動(dòng)政府信息資源由潛在生產(chǎn)要素向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)變，也才能實(shí)現(xiàn)政府信息資源的利益增值目標(biāo)，從而完成信息資源向信息資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。從制度安排的具體內(nèi)容看，它由國家性制度度安排、社會(huì)性制度安排和政府機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度安排三部分構(gòu)成[8]。

以英國為例，英國是開發(fā)政府信息經(jīng)濟(jì)價(jià)值比較早的國家。2000年，英國財(cái)政部對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的橫向剖析研究報(bào)告顯示英國從出售皇家版權(quán)信息(僅僅包括與許可協(xié)議有關(guān)的信息)獲得的總收入為3.4億歐元[16]。為了推動(dòng)英國政府信息資產(chǎn)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，英國采取了多項(xiàng)措施，在法律方面，制定了《可交易信息準(zhǔn)則(Tradeable Information Guidelines)》*該準(zhǔn)則于1986年9月出版第一版，1990年 1月5號(hào)出版第二版。和《2005公共部門信息再利用規(guī)則》(Re-use of Public Sector Information Regulations 2005)[17]；在1999 年就推出了信息資產(chǎn)登錄系統(tǒng)(Information Asset Registers， IARs)[18]；2005年，又整合相關(guān)部門，設(shè)置了公共部門信息辦公室(Office of Public Sector Information，簡稱OPSI)，負(fù)責(zé)政府信息資產(chǎn)登記，政府信息商業(yè)性再利用授權(quán)以及負(fù)責(zé)處理有關(guān)私營部門對(duì)政府機(jī)關(guān)的投訴。目前，英國已成為歐洲開發(fā)政府信息資源商業(yè)價(jià)值的最佳實(shí)踐國家。

以資產(chǎn)為中心的政府信息資源管理模式已在歐美一些國家廣泛實(shí)施，并取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是未來政府信息資源管理發(fā)展的必然趨勢。結(jié)合國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國事件，我們認(rèn)為需要從如下幾個(gè)方面加以推進(jìn)。

(一)制定政府信息商業(yè)化發(fā)開專門法規(guī)

首先修改有關(guān)政府信息版權(quán)的規(guī)定。我國著作權(quán)法規(guī)定：法律、法規(guī)，國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和其他具有立法、行政、司法性質(zhì)的文件，及其官方正式譯文不適用于本法[19]。筆者認(rèn)為地理信息、環(huán)境信息、氣象信息、統(tǒng)計(jì)信息、社會(huì)信息、經(jīng)濟(jì)信息也應(yīng)納入到免于版權(quán)保護(hù)的政府信息之中，只有這樣，才能促進(jìn)本部分政府信息的充分開發(fā)利用，推動(dòng)我國信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，完善《政府信息公開條例》。政府信息公開是政府信息商業(yè)性再利用的前提，目前我國的政府信息公開限制很多，政府能夠公開的信息還十分有限，只有擴(kuò)大政府信息公開的范圍，才能有利于政府信息的自由流動(dòng)和開發(fā)利用。最后，借鑒西方國家的一些做法，制定專門的《政府信息商業(yè)化開發(fā)法》。具體內(nèi)容部分包括申請(qǐng)程序、費(fèi)用問題、保障與監(jiān)督、申訴處理、法律責(zé)任等。

(二)設(shè)立專門的信息資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

政府信息資源的采集、開發(fā)、發(fā)布等管理過程需要一套科學(xué)的運(yùn)作體系，而行之有效的管理，必須由專門的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)實(shí)施。以資產(chǎn)為中心信息管理方法的到來，必然會(huì)要求政府部門建立卓越的信息管理機(jī)構(gòu)，由專門的信息資產(chǎn)管理部門來負(fù)責(zé)實(shí)施信息資源的管理工作，引領(lǐng)信息資源的戰(zhàn)略部署工作，促進(jìn)信息資源管理的成熟，使信息資源得到合理化開發(fā)與使用。

具體而言，一方面要明確信息資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任與任務(wù)，由其負(fù)責(zé)政府信息的收集、整理、分析、發(fā)布以及用戶意見反饋等。政府部門擁有全社會(huì)80%以上的信息資源[2]，各種信息錯(cuò)綜復(fù)雜，所涉及的不同部門和領(lǐng)域的信息將會(huì)牽涉其中，如果對(duì)信息資源管理不集中，每個(gè)部門都可實(shí)施管理權(quán)力，則必造成“九龍治水”的亂象。若由專門的信息主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)信息資源管理工作，不但使信息資源的數(shù)量和質(zhì)量得到保障，也可以減少因管理不當(dāng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。 另一方面，在信息資源的運(yùn)營模式上要采用“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范”[20]的戰(zhàn)略規(guī)劃。如此，政府網(wǎng)站不僅可以為公眾提供統(tǒng)一規(guī)范的高質(zhì)量信息與服務(wù)，讓公眾更快捷便利地獲取和使用各種信息資源，還可以大幅度提高政府?dāng)?shù)據(jù)的透明度與開放程度，提升政府資源運(yùn)轉(zhuǎn)效率。如美國設(shè)立國家首席信息官對(duì)政府所有信息資源的工作進(jìn)行管理；英國成立公共數(shù)據(jù)組，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的收集、整理、發(fā)布；歐盟的數(shù)據(jù)開放工作由歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)；澳大利亞信息委員會(huì)辦公室及政府信息管理辦公室專門負(fù)責(zé)該國家的數(shù)據(jù)開放事宜等。

(三)實(shí)施數(shù)據(jù)開放，盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)

在我國，政府部門雖然是信息資源的最大擁有者，但從理論而言，大部分信息資源以靜態(tài)方式而存在，只成為了一種潛在的生產(chǎn)要素，并沒有實(shí)現(xiàn)信息資源的真正價(jià)值與增值。因此，對(duì)靜態(tài)政府信息的激活是實(shí)現(xiàn)政府信息資產(chǎn)化運(yùn)作的首要任務(wù)。

首先，要完善政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作，不斷擴(kuò)大開放范圍，促進(jìn)開放進(jìn)程。在政府?dāng)?shù)據(jù)開放過程中，各種數(shù)據(jù)資源的提供為不同的群體獲得利益增值提供了可能。從政府信息開放運(yùn)作過程來看，它既可以是政府部門相互之間開放數(shù)據(jù)，也可以是面向社會(huì)大眾所開放的數(shù)據(jù)。不論面向哪一類主體，都能為其特定的服務(wù)提供需求，實(shí)現(xiàn)靜態(tài)信息資源的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變，為政府信息資源向利益資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化提供增值空間。其次，優(yōu)化政府信息資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)平臺(tái)，全面提高平臺(tái)的服務(wù)性能。具體而言，數(shù)據(jù)采集上，將縱向數(shù)據(jù)(財(cái)政部、衛(wèi)生部、教育部等部門的數(shù)據(jù))和橫向數(shù)據(jù)(省、市和其它國家數(shù)據(jù))通過整合一并提供給社會(huì)；數(shù)據(jù)管理上，通過建立完整的數(shù)據(jù)分類體系，從不同角度對(duì)數(shù)據(jù)予以描述與分類，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的集成管理；數(shù)據(jù)利用上，除了要重視平臺(tái)的業(yè)務(wù)流程、操作方式、布局方式外，還要著重關(guān)注平臺(tái)的交流機(jī)制構(gòu)建，使用戶與用戶、用戶與網(wǎng)站之間能及時(shí)展開交流，這對(duì)盤活數(shù)據(jù)資產(chǎn)有著重要作用。再次，要開發(fā)分析信息的工具和方法。政府信息資源增值開發(fā)離不開對(duì)信息的分析與挖掘，因此開發(fā)分析信息的工具與方法是盤活信息資源、實(shí)現(xiàn)信息價(jià)值化的重要途徑。通過對(duì)各種信息進(jìn)行深度分析、整理、挖掘和再加工，使其具有更高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值[21]，并且提高對(duì)未來發(fā)展趨勢的判斷和了解，實(shí)現(xiàn)政府信息資源增值開發(fā)利用。

(四) 鼓勵(lì)多方主體參與信息資產(chǎn)開發(fā)

政府信息是一個(gè)國家重要的戰(zhàn)略資源和巨大財(cái)富[22],對(duì)政府信息資源進(jìn)行開發(fā),滿足社會(huì)大眾需求，不但是政府信息服務(wù)的主要目的,也是提高政府效能，提升政府科學(xué)決策水平的又一舉措。信息資源在向信息資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的過程中，政府單方面的努力是不夠的。在與社會(huì)各主體缺乏交流的情況下，政府對(duì)信息使用情況的了解及信息作為資產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長就無從談起。因此，政府信息資源管理需要多方主體參與到信息資產(chǎn)的開發(fā)過程中來。

政府部門首先要不斷關(guān)注用戶需求，針對(duì)用戶需求提供差別服務(wù)，增加用戶利用政府信息實(shí)現(xiàn)各種利益的機(jī)會(huì)與可能，這就需要在信息資源管理的過程中實(shí)施用戶參與策略。政府機(jī)構(gòu)與公民進(jìn)行積極的對(duì)話交流，不但能使信息及時(shí)分散于整個(gè)社會(huì)，使公眾能充分利用信息資源并從中獲益，還可以為公眾提供更多的參與機(jī)會(huì)，了解公眾的意見與需求，并通過群體智慧幫助政府形成科學(xué)的決策方向。此外，政府也可以積極籌措非政府組織、私營領(lǐng)域、開發(fā)商等的參與戰(zhàn)略，在保持與該些群體對(duì)話的過程中，建立合作機(jī)會(huì)，提高合作層次。通過合作，加速信息資源的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息資源的有效利用，將信息資源轉(zhuǎn)化為新層次的產(chǎn)品與服務(wù)，為信息資產(chǎn)價(jià)值的提升創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(五)建立政府信息資產(chǎn)管理績效評(píng)估機(jī)制

目前，政府信息資源管理績效水平的提高逐漸受到各級(jí)政府的關(guān)注，為實(shí)現(xiàn)信息資源的高效管理，績效評(píng)估作為提高管理水平的有力工具被逐步運(yùn)用到政府信息資源管理工作之中。澳大利亞新南威爾士州發(fā)布的《信息管理審計(jì)指南》(2002)認(rèn)為信息審計(jì)(評(píng)估)“是對(duì)一個(gè)機(jī)構(gòu)信息持有及其信息管理活動(dòng)的評(píng)估”[23]。Dubois (1995)認(rèn)為，對(duì)政府信息資源管理進(jìn)行績效評(píng)估“是對(duì)信息資源及其服務(wù)的識(shí)別、成本、發(fā)展、合理化的有效管理工具”[24]。南非的Maria Tali和Nathan Mnjama提出，“信息審計(jì)是鑒定信息資源、信息需求、信息流向與信息處理過程的重要工具，它使機(jī)構(gòu)的信息服務(wù)與用戶需求相一致”[25]。不論如何定義政府信息資源管理績效評(píng)估的內(nèi)涵，該活動(dòng)在改進(jìn)政府信息資源管理機(jī)構(gòu)績效方面的意義是值得肯定的，特別是在政府信息資源資產(chǎn)化背景下，建立完善的政府信息資源管理績效評(píng)估體系更為必要。

一個(gè)完整的績效評(píng)估體系應(yīng)包括政府信息資源資產(chǎn)化程度、信息資產(chǎn)授權(quán)使用方式、實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益、信息資產(chǎn)收費(fèi)方式、監(jiān)督與反饋機(jī)制等要素。

五、 結(jié) 語

政府信息資源管理的終極目標(biāo)是向公眾提供優(yōu)質(zhì)的、多樣化的公共信息服務(wù)。依據(jù)新公共管理理論，這種信息服務(wù)既可以是以政府為核心主體提供的公益性信息服務(wù)，也可以是政府授權(quán)民間信息機(jī)構(gòu)或信息企業(yè)等多元主體通過對(duì)政府信息資源的增值開發(fā)所帶來的商業(yè)化信息服務(wù)。以資產(chǎn)為中心的政府信息資源管理模式，不僅能將政府信息資源轉(zhuǎn)化為重要的經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素，使靜態(tài)信息轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)信息，實(shí)現(xiàn)政府信息資源價(jià)值最大化，還可以為通過政府購買信息服務(wù)提高社會(huì)信息服務(wù)水平奠定基礎(chǔ)。而大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，為實(shí)施政府信息資源資產(chǎn)管理提供了相應(yīng)的理論依據(jù)和技術(shù)支持，必將推進(jìn)政府信息資源管理模式的全方位變革。

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【責(zé)任編輯 侯翠環(huán)】

The Asset-centric Government Information Resources Management Pattern

CHEN Lan-jie，BAO Yu-jing

(College of Management，Hebei University，Baoding, Hebei 071000, China)

Combing the development process of the government information resources management model,and describes the connotation and characteristics of the government information resources management model.The article puts forward the operating strategy of government information resources management model from five aspects of formulating relevant laws and regulations of commercial development of government information,setting up specialized information asset management institution,implementing of data open and activating data assets,encouraging multi-body participation in the information asset development,and establishing performance evaluation systems of government information resources management model.

government information resources;information assets management;government information resources management model

2016-06-21

國家社科基金項(xiàng)目“‘資源-資產(chǎn)’視角下我國政府信息資源商業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑研究”(13CTQ004)；河北省人文社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目(ZD201503)；河北省高等學(xué)校青年拔尖人才支持計(jì)劃項(xiàng)目(BJ2014064)及河北省宣傳文化系統(tǒng)四個(gè)一批人才資助項(xiàng)目的研究成果。

陳蘭杰(1978—)，男，河北定州人，博士后，河北大學(xué)管理學(xué)院副教授，保定市信息資源管理研究中心主任，主要研究方向：信息資源管理、信息計(jì)量學(xué)、科技政策評(píng)價(jià)等。

D035

A

1005-6378(2016)05-0155-06

10.3969/j.issn.1005-6378.2016.05.023