深耕社區(qū)，探索創(chuàng)新，外延“家”的概念—陸家嘴社區(qū)基金會(huì)的實(shí)踐

文｜羽 佳

深耕社區(qū)，探索創(chuàng)新，外延“家”的概念—陸家嘴社區(qū)基金會(huì)的實(shí)踐

文｜羽 佳

陸家嘴是上海的地標(biāo)街區(qū)，而陸家嘴街道就地處上海市浦東新區(qū)陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)的中心區(qū)域，面積約6.89平方公里。2013年實(shí)有人口16萬(wàn)，戶籍人口約12萬(wàn)，外來(lái)人口近4萬(wàn)。作為上海市深度城市化的社區(qū)，陸家嘴街道呈現(xiàn)出“居民多層、利益多元、訴求多樣”的特征。

2015年9月25日，陸家嘴街道辦事處發(fā)起成立了浦東新區(qū)首家地方性非公募基金會(huì)—陸家嘴社區(qū)公益基金會(huì)。陸家嘴社區(qū)公益基金會(huì)秘書長(zhǎng)焦興旭向記者介紹，“源于社區(qū)、服務(wù)社區(qū)”是陸家嘴社區(qū)公益基金會(huì)的宗旨，深耕社區(qū)，以社區(qū)公益樞紐的角色促進(jìn)社會(huì)資源的整合，致力于培育社區(qū)本土公益力量，服務(wù)社區(qū)多元發(fā)展需求，營(yíng)造“人人公益”的社區(qū)文化氛圍，外延“家”的概念，讓居民只要進(jìn)入社區(qū)地域，走進(jìn)自家小區(qū)大門時(shí)就有“家”的親切感。

焦興旭陸家嘴社區(qū)公益基金會(huì)秘書長(zhǎng)

陸家嘴社區(qū)基金會(huì)采用“專項(xiàng)基金+項(xiàng)目運(yùn)作”的方式，經(jīng)過(guò)一年的實(shí)踐，形成了自己獨(dú)特的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)部治理與戰(zhàn)略規(guī)劃也已初步成型。

專項(xiàng)基金

目前陸家嘴社區(qū)基金會(huì)的專項(xiàng)基金涵蓋機(jī)構(gòu)類專項(xiàng)基金1個(gè)，領(lǐng)域類專項(xiàng)基金4個(gè)，信托類專項(xiàng)基金3個(gè)。

機(jī)構(gòu)類專項(xiàng)基金是通過(guò)運(yùn)營(yíng)支持、財(cái)務(wù)監(jiān)督的方式支持社區(qū)公益力量發(fā)展，無(wú)設(shè)立門檻，不收取管理費(fèi)。以青絲行動(dòng)專項(xiàng)基金為例，該項(xiàng)目聚焦因?yàn)榘┌Y化療失去一頭秀發(fā)的女性，通過(guò)向陸家嘴白領(lǐng)、學(xué)生募集頭發(fā)，并聯(lián)系愛心企業(yè)將頭發(fā)制成假發(fā)贈(zèng)與她們，幫助其建立抗擊病魔的堅(jiān)強(qiáng)意志。項(xiàng)目起始于2014年，由上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)學(xué)生發(fā)起運(yùn)營(yíng)。但資金不足、人員流動(dòng)、缺乏法人身份等一系列問題一直困擾著這支志愿者隊(duì)伍。2016年1月，青絲行動(dòng)正式成為基金會(huì)機(jī)構(gòu)類專項(xiàng)基金。基金會(huì)為青絲行動(dòng)提供運(yùn)營(yíng)與籌資支持，同時(shí)監(jiān)督管理青絲行動(dòng)的資金使用。

領(lǐng)域類專項(xiàng)基金是通過(guò)匯聚某一領(lǐng)域熱心人士與各類資源建立資金池，并通過(guò)資產(chǎn)管理的方式，為該領(lǐng)域提供有計(jì)劃的持續(xù)支持。領(lǐng)域類專項(xiàng)基金通常的設(shè)立門檻為3萬(wàn)元，管理費(fèi)為3%。以社區(qū)民生專項(xiàng)基金為例，該專項(xiàng)基金是基金會(huì)針對(duì)社區(qū)內(nèi)、政策外人群設(shè)立的資金類幫困濟(jì)弱基金，為陸家嘴社區(qū)內(nèi)不符合相關(guān)政策要求，但切實(shí)需要幫助、救濟(jì)的家庭和個(gè)人提供幫助?；饡?huì)通過(guò)將日常捐款、慈善聯(lián)合捐等關(guān)注民生的各類捐贈(zèng)聚集在一起，實(shí)現(xiàn)公益資源的集約化管理，同時(shí)為專項(xiàng)基金提供籌款支持。

信托類專項(xiàng)基金是根據(jù)專項(xiàng)基金設(shè)立方的需求設(shè)立的具有信托性質(zhì)的專項(xiàng)基金。信托類專項(xiàng)基金的設(shè)立門檻與管理費(fèi)根據(jù)實(shí)際情況與發(fā)起方協(xié)商，通常高于領(lǐng)域類專項(xiàng)基金。基金會(huì)通過(guò)資金第三方托管、技術(shù)咨詢、信息披露等方式協(xié)助專項(xiàng)基金運(yùn)轉(zhuǎn)，專業(yè)高效，公開透明。以新上海商業(yè)城公共空間共治基金為例，專項(xiàng)基金由新上海商業(yè)城區(qū)域內(nèi)的愛心企業(yè)共同發(fā)起，是針對(duì)公共空間進(jìn)行共治、共建、共榮的資金類專項(xiàng)基金?；饡?huì)以第三方的身份托管資金，協(xié)助發(fā)起方制定議事規(guī)則，鏈接參與式方法、景觀規(guī)劃、商業(yè)地產(chǎn)等領(lǐng)域的專業(yè)人士，同時(shí)對(duì)專項(xiàng)基金的資金使用進(jìn)行監(jiān)督，開展信息披露工作確保專項(xiàng)基金合法合規(guī)。

項(xiàng)目運(yùn)作

目前陸家嘴社區(qū)基金會(huì)執(zhí)行類的項(xiàng)目有6個(gè)，研發(fā)類的項(xiàng)目有6個(gè)。

社區(qū)需求調(diào)研?；饡?huì)在對(duì)小區(qū)深入走訪調(diào)研，與社區(qū)單位、社區(qū)公益組織、街道深入溝通的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《陸家嘴社區(qū)需求調(diào)研報(bào)告（2015）》，系統(tǒng)分析了陸家嘴目前的社區(qū)狀況與需求特點(diǎn)，為公益項(xiàng)目設(shè)計(jì)與籌集資源指明了方向。

STONE SOUP與青絲行動(dòng)?；饡?huì)通過(guò)形式新穎、內(nèi)容豐富的“新募捐”活動(dòng)，吸引社區(qū)群眾關(guān)心、參與社區(qū)公益事業(yè)。除青絲行動(dòng)之外，基金會(huì)還策劃發(fā)起了名為“STONE SOUP”（石頭湯）的新型籌款活動(dòng)（活動(dòng)名稱取自同名繪本故事《STONE SOUP》，主題為愛與分享），基本形式是由社區(qū)美食達(dá)人捐贈(zèng)食物，參與者在品嘗美食的同時(shí)捐獻(xiàn)善款。目前已舉辦3場(chǎng)，活動(dòng)參與者達(dá)千余人。從傳統(tǒng)的捐錢到捐“頭發(fā)”、捐“美食”，這些“新募捐”活動(dòng)打破了傳統(tǒng)社區(qū)慈善活動(dòng)以居住人群為中心的方式，連接起了在陸家嘴工作和居住的兩類人群。

江畔沙龍?；饡?huì)不僅是社區(qū)成員的公益參與平臺(tái)，更是社區(qū)資源的整合平臺(tái)、多元主體參與社區(qū)治理的合作平臺(tái)。陸家嘴社區(qū)基金會(huì)通過(guò)項(xiàng)目合作、技術(shù)支持等方式連接社區(qū)多方資源，推動(dòng)社區(qū)問題的多元共治?；饡?huì)每月舉辦的“江畔”專業(yè)沙龍，選取社區(qū)代表大會(huì)代表提案為議題，邀請(qǐng)?zhí)岚复?、社委?huì)委員、居委干部、社區(qū)企業(yè)、行業(yè)專家、公眾媒體等聚焦實(shí)際問題，探討解決方案，為社區(qū)代表參政議事提供了全新的平臺(tái)。沙龍目前已就社區(qū)攤販管理、公共空間管理、物業(yè)管理、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)營(yíng)造和公共藝術(shù)等議題進(jìn)行了探討。

翡翠指環(huán)與BID培育。陸家嘴社區(qū)基金會(huì)在創(chuàng)立之初便致力于創(chuàng)新研發(fā)，為社區(qū)需求與社區(qū)問題提出新的解決方案?！棒浯渲腑h(huán)”和“BID培育”是其中兩個(gè)典型的代表項(xiàng)目。

“翡翠指環(huán)”項(xiàng)目通過(guò)對(duì)陸家嘴東部唯一一塊公共綠地—梅園公園的周邊道路進(jìn)行更新，營(yíng)造更具人性化和親和力的公共空間。

陸家嘴社區(qū)公益基金會(huì)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，對(duì)照《上海市街道空間設(shè)計(jì)導(dǎo)則》，梅園公園是一個(gè)可以改善的空間。他們請(qǐng)來(lái)專業(yè)的社區(qū)營(yíng)造顧問魯沐驕，她曾在美國(guó)羅德島設(shè)計(jì)學(xué)院學(xué)習(xí)并在國(guó)外非營(yíng)利機(jī)構(gòu)公共空間管理領(lǐng)域工作過(guò)，通過(guò)借鑒國(guó)外的一些案例，同時(shí)結(jié)合陸家嘴地區(qū)的實(shí)際情況，提出了“翡翠指環(huán)”改造概念方案。

焦興旭向記者介紹，“翡翠指環(huán)”的靈感來(lái)源于19世紀(jì)一位設(shè)計(jì)師改造美國(guó)波士頓城市公園的案例，波士頓城市公園系統(tǒng)的“翡翠項(xiàng)鏈”長(zhǎng)16公里，從高空往下看，像給波士頓戴了一根綠色的“翡翠項(xiàng)鏈”，被公認(rèn)為是美國(guó)最早規(guī)劃的真正意義上的綠道。而梅園公園位于四條道路所形成街區(qū)的左上角，改造后，四條綠道將圍成“指環(huán)”，梅園公園正是“指環(huán)”上面鑲嵌的綠色寶石。

01 Stone Soup（石頭湯）

02 江畔沙龍

03 魯沐驕介紹“翡翠指環(huán)”項(xiàng)目

04 青絲行動(dòng)

在這個(gè)概念方案里，梅園公園將實(shí)現(xiàn)透綠，綠地也許會(huì)延伸到馬路邊，松林路或?qū)⒏脑鞛楣蚕斫值?，成為街區(qū)文化展示區(qū)域，林山小區(qū)內(nèi)或?qū)㈤_辟兩條可以進(jìn)入梅園公園的步道。在街區(qū)的十字路口，將通過(guò)車道調(diào)整和過(guò)街島設(shè)置，方便行人過(guò)馬路。寬闊的人行道將和沿街商鋪融為一體，更方便居民生活。未來(lái)，這里不僅將是陸家嘴慢行系統(tǒng)的一部分，就連雨水也將通過(guò)綠化收集而不是直接排入污水管道，通過(guò)“雨水慢行”來(lái)解決街道的排水問題。

在魯沐驕的概念設(shè)想中，“翡翠指環(huán)”將與周邊接通接駁，做好“最后一公里”的公共服務(wù)。

社區(qū)改造與居民息息相關(guān)，因此，項(xiàng)目鼓勵(lì)居民，以及致力于社區(qū)發(fā)展的組織共同參與社區(qū)營(yíng)造。焦興旭說(shuō)：“陸家嘴社區(qū)基金會(huì)將通過(guò)連接規(guī)劃、交通、城管等多個(gè)政府部門，以及周邊單位和市民共同參與項(xiàng)目，同時(shí)向政府、企業(yè)和居民通過(guò)項(xiàng)目眾籌獲取支持。”

規(guī)劃部門正在編制陸家嘴區(qū)域城市更新規(guī)劃，“翡翠指環(huán)”項(xiàng)目從理論上講融入了陸家嘴整體的規(guī)劃，也和陸家嘴街道繽紛社區(qū)計(jì)劃相契合，有“微改造、大提升”的效果。

“BID”項(xiàng)目緣起于新上海商業(yè)城公共空間共治基金的建立。陸家嘴社區(qū)基金會(huì)通過(guò)對(duì)新上海商業(yè)城的深入調(diào)研與方案研發(fā)，提出建立BID組織的方式來(lái)推進(jìn)新上海商業(yè)城的公共區(qū)域自治。（BID是商業(yè)發(fā)展促進(jìn)區(qū)的英文縮寫，是起源于加拿大，后流行于北美和英國(guó)的一種公私合營(yíng)城市發(fā)展模式，由商家、業(yè)主或本地群體發(fā)起，由政府整合本地稅收并組成管理機(jī)構(gòu)，為本區(qū)提供基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)運(yùn)營(yíng)、空間治理等服務(wù)。）

目前，陸家嘴社區(qū)基金會(huì)與陸家嘴金融貿(mào)易中心區(qū)地區(qū)綜合管理辦公室、新區(qū)規(guī)土局、新區(qū)規(guī)劃院等單位深度合作，積極參與相關(guān)問題研討，并與各方業(yè)主開展座談聽取意見。未來(lái)，基金會(huì)將培育新上海商業(yè)城BID組織為治理主體，推進(jìn)區(qū)域商家自治、空間營(yíng)造、整體營(yíng)銷等工作。

*陸家嘴社區(qū)基金會(huì)

上海市浦東新區(qū)陸家嘴社區(qū)公益基金會(huì)是由陸家嘴街道發(fā)起，社區(qū)企業(yè)、媒體和專業(yè)公益人士共同組建的地方性非公募基金會(huì)。陸家嘴社區(qū)基金會(huì)的注冊(cè)資金為100萬(wàn)元，來(lái)源為陸家嘴街道辦事處。目前全職領(lǐng)薪工作人員4人。

未來(lái)努力的方向

秘書長(zhǎng)焦興旭是通過(guò)公開聘任的職業(yè)經(jīng)理人，做過(guò)恩派的項(xiàng)目經(jīng)理，也自己創(chuàng)業(yè)過(guò)，對(duì)當(dāng)下社區(qū)基金會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀和未來(lái)努力的方向，他有著清晰的認(rèn)識(shí)：“當(dāng)下我認(rèn)為上海的社區(qū)基金會(huì)還存在治理機(jī)構(gòu)不夠完善、項(xiàng)目研發(fā)能力有待提高、籌款難度高、項(xiàng)目執(zhí)行能力還有不足、系統(tǒng)培訓(xùn)欠缺、沒有形成社區(qū)共同體等問題。未來(lái)，這些都是需要去努力的地 方?！?/p>