論農(nóng)村土地流失問題建議與對策

李格

摘 要：隨著大量農(nóng)村土地被征用，無數(shù)農(nóng)民成為失地農(nóng)民，由此引發(fā)的矛盾，已成為“三農(nóng)”問題的焦點(diǎn)。其產(chǎn)生的根源既有政策操作方面的原因，也有深層次的體制原因。因此必須從短期和長期方面來尋求對策，解決農(nóng)村土地流失問題。

關(guān)鍵詞：耕地流失；解決對策

近十多年來，農(nóng)村土地流失問題嚴(yán)重，農(nóng)民從耕地上可獲得的收入越來越不穩(wěn)定，耕地的生產(chǎn)增長緩慢，使得農(nóng)民逐漸背離耕地。造成農(nóng)村土地流失的主要原因有兩方面：一是存在土地拋荒現(xiàn)象，二是政府低補(bǔ)償征用。如何在城鎮(zhèn)化背景下盤活耕地，使耕地進(jìn)一步發(fā)揮出更大的效益，已成為廣大干部、群眾共同關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

一、強(qiáng)化農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)

要增強(qiáng)農(nóng)民在征地過程中的話語權(quán)，同時將集體所有的土地產(chǎn)權(quán)給每個農(nóng)民明晰化，弱化集體所有權(quán)，強(qiáng)化農(nóng)民對土地的所有權(quán)。通過法律手段來強(qiáng)化農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，只有讓農(nóng)民稱為土耕地保護(hù)主體，才能使其在保護(hù)自己土地的同時成為國家土地的自覺的保衛(wèi)者。強(qiáng)制性的行政措施并不能有效保護(hù)耕地，要加大宣傳教育力度，滿足工業(yè)化、城市化的土地需求，首先不要打耕地的主意，而是要集約利用非農(nóng)建設(shè)用地，合理引導(dǎo)、科學(xué)用地。農(nóng)村土地雖然有一定的特殊性，但在嚴(yán)格規(guī)劃和用途管制的前提下，其配置應(yīng)主要由市場決定。

二、逐步放開和完善土地市場

（一）逐漸放開土地市場

市場是配置資源的有效途徑，通過公平的市場交易，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者之間的利益平衡，以促進(jìn)土地的合理利用。因此，我國應(yīng)逐步放開和完善土地市場，允許集體土地進(jìn)入市場，實(shí)行市場化的土地交易。土地市場化流通是保護(hù)耕地的最有效措施。土地市場化流通，土地所有者會根據(jù)市場供求狀況決定土地的供應(yīng)價格。在土地有限性的前提下，城市擴(kuò)張、企業(yè)建設(shè)占地的需求會不斷擴(kuò)大，土地市場價格會隨之提高，土地開發(fā)的資金密度會明顯提高，農(nóng)村土地和耕地能夠在市場交易中自動受到價格上升的保護(hù)。為此，通過市場化改革達(dá)到保護(hù)土地資源以及耕地是我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革的應(yīng)有政策取向。

（二）引入市場機(jī)制，建立土地使用權(quán)交易市場

一是做好土地用途、土地評估價格記載工作，并對土地產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)行登記。二是建立土地經(jīng)營公司，作為交易的中介，專門從事土地使用權(quán)的交易活動，在進(jìn)行交易時，讓農(nóng)民直接參與土地交易過程，以保證他們對土地的使用權(quán)、處置權(quán)得到充分尊重，利益得到有效保障。 為此，各級政府要充分尊重和確保農(nóng)民土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的主體地位，著力做好發(fā)展市場化的土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)。

（三）提高城市開發(fā)建設(shè)用地的使用效率

提高城鎮(zhèn)化過程中土地的使用效率，主要包括三個方面：一是堅(jiān)定土地節(jié)約型的城市化發(fā)展方向，根據(jù)不同地區(qū)的收益與成本特征決定其在城鎮(zhèn)化過程中的發(fā)展目標(biāo)；二是進(jìn)一步加快舊城改造工程，因?yàn)榕f城區(qū)的改造能夠?yàn)槌鞘械陌l(fā)展提供大量的建設(shè)用地，因而可以有效的保護(hù)耕地；三是要合理引導(dǎo)科學(xué)用地，建立行之有效的科學(xué)的土地利用機(jī)制，倡導(dǎo)能占用壞地就不用好地，盡量不占用耕地的觀念，要對用地結(jié)構(gòu)和用地方向進(jìn)行調(diào)整。就城鎮(zhèn)建設(shè)來講，首先，中小城市戶籍制度優(yōu)先放開，盡快讓農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，由此，中小城市房地產(chǎn)市場、新農(nóng)村建設(shè)將因戶籍制度的放開受益。其次，通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換的公共資源均衡配置，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民過程中，也考驗(yàn)享受到城市居民因“拆遷”、“征收”所帶來的紅得，讓農(nóng)民自愿進(jìn)城，而不是被動進(jìn)城，最終推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地的使用率。

（四）強(qiáng)化制度建設(shè)

實(shí)踐證明，無論是推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定，還是創(chuàng)新管理，提升服務(wù)，法治都是最可靠的手段。偏離法治軌道，不僅不能從根本上解決問題，反而引發(fā)新的矛盾。推進(jìn)法治建設(shè)，建設(shè)法治中國。法治是人類政治文明的重要成果。深化對群眾的法制宣傳教育，努力形成尊重法津、崇尚法治的良好氛圍。要積極協(xié)助黨委和政府，為更好的保護(hù)耕地，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，具體做法如下：一是加大國情認(rèn)識和土地管理法律法規(guī)的宣傳力度提高廣大干部群眾對土地國情的認(rèn)知，加大土管理法律法規(guī)的宣傳力度，嚴(yán)格依法保護(hù)耕地，特別是加強(qiáng)對基本農(nóng)田的保護(hù)；二是合有關(guān)土地方面的法律法規(guī)，廢除不適合法制和保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)要求的條；三是強(qiáng)對土地法規(guī)制度的執(zhí)行和監(jiān)督，遵循土地管理立法、土地行政管理和土地行政和使用的監(jiān)督三分利原則，法律法規(guī)應(yīng)由人大起草并制定。

無農(nóng)不立，如果沒有農(nóng)業(yè)的財(cái)富積累，中國工業(yè)品的銷售以及投資，都會成問題，那我們還能保持真實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長奇跡嗎？東山縣人民還能享受經(jīng)濟(jì)增長帶來的福利嗎？這都要寫一個大大的問號。

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