扎牢制度“籠子” 推進油田紀檢監(jiān)察工作

李勇

制度是規(guī)范和指引社會成員行為的規(guī)則的總和。加強制度建設，扎牢制度“籠子”，使有權(quán)用權(quán)“不敢腐”， 進而形成“不能腐”“不易腐”，最終做到“不想腐”，這是真正的治本意義上的反腐倡廉之道。建立科學完備的權(quán)力制約與民主監(jiān)督的制度體系，實現(xiàn)權(quán)力在陽光下運行，才能堵住腐敗之源、斬除腐敗之根。

扎牢制度“籠子”，推進油田紀檢監(jiān)察工作離不開工作思路和工作方式方法，工作方式方法是工作思路的延伸和發(fā)展，是工作思路的實現(xiàn)途徑。在油田紀檢監(jiān)察實際工作中，通過“錨點、拉線、織網(wǎng)”建立廉潔風險防控評估考核體系，做到監(jiān)督執(zhí)紀問責落實到油田生產(chǎn)經(jīng)營的方方面面。

錨點 紀檢監(jiān)察緊緊抓住重要點、關鍵點。效能監(jiān)察要在油田黨委的支持下，在溝通信息上，根據(jù)油田實際監(jiān)察工作的需要和各方面的反映，及時組織相關部門召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)效能監(jiān)察及相關工作的進度，相互通報情況，共享工作成果。在效能監(jiān)察立項時，注意征求相關管理部門和生產(chǎn)單位的意見，以經(jīng)濟效益為中心，針對油田經(jīng)營管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)選題立項，增強油田效能監(jiān)察工作的針對性。在制定效能監(jiān)察方案和具體實施時，根據(jù)需要協(xié)調(diào)相關部門共同組織力量，共同研究制定檢查實施方案，共同組織實施，及時解決油田生產(chǎn)經(jīng)營項目實施中的專業(yè)技術問題，注重工作的實際效果，提高工作水平。在效能監(jiān)察結(jié)果的使用上，協(xié)調(diào)督促相關部門充分利用好油田效能監(jiān)察報告及相關的監(jiān)察建議、監(jiān)察決定等，作為業(yè)績考核、獎懲兌現(xiàn)、領導決策的重要依據(jù)之一，強化管理人員的責任意識，實現(xiàn)油田生產(chǎn)經(jīng)營目標和黨風廉政建設目標的統(tǒng)一。在后期整改上，注意協(xié)調(diào)相關部門做好問題的整改和建立健全相關規(guī)章制度等工作。在抓效能監(jiān)察工作的組織協(xié)調(diào)時，紀檢監(jiān)察認真進行“三轉(zhuǎn)”，強化“兩個責任”落實，不放棄直接進行監(jiān)督的職責，不隨意把監(jiān)察職能分解到其他職能部門，通過監(jiān)督執(zhí)紀問責促進油田職能部門單位履行管理主體責任。

拉線 油田紀檢監(jiān)察根據(jù)“項目清單、責任清單、權(quán)力清單、問題清單、負面清單”等開展監(jiān)督執(zhí)紀問責，提早準備、劃定界限，按照“長短結(jié)合、上下結(jié)合、發(fā)揮優(yōu)勢、重點突破”部署安排油田效能監(jiān)察工作。長短結(jié)合，在油田實際工作中，兼顧長期的和短期的效能監(jiān)察工作任務，把一個時期的重點工作與短期突出的緊急工作進行結(jié)合，講究工作的效率、效果。一些較大的項目、長期的項目當年立項不能完成，就可以規(guī)劃分階段跨年度開展進行。新一年度如果又有了重點項目時，可將前一年度的長期項目與本年度內(nèi)的常規(guī)短項目相結(jié)合起來一同開展進行。也可以集中力量、集中時間先期將短項目進行完成，然后再按部署計劃進行較大的項目、長期的項目。要根據(jù)工作實際始終將油田效能監(jiān)察的效率效果與生產(chǎn)經(jīng)營的效益指標進行結(jié)合。上下結(jié)合，將上級部署與油田效能監(jiān)察實際進行結(jié)合，從工作實際選題立項。上級直接實施的效能監(jiān)察和部署安排油田開展的內(nèi)部效能監(jiān)察進行結(jié)合，加強從上對下的直接監(jiān)察。油田生產(chǎn)經(jīng)營效能監(jiān)察要創(chuàng)新發(fā)展，要跳出過去計劃經(jīng)濟時期形成的模式，探索一套適應新形勢新體制新要求的方式方法，避免所謂的上下對口，整齊劃一，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一實施，統(tǒng)一驗收舊有弊端。為此要做到打破舊的格局，不強調(diào)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署；打破舊的方法，不勉強統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一驗收。要做到把油田，單位作為一個整體對待，油田生產(chǎn)單位的效能監(jiān)察要結(jié)合本油田生產(chǎn)經(jīng)營的實際，充分考慮油田生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展自身的特點。發(fā)揮優(yōu)勢，借助紀檢組織和監(jiān)察部門合署辦公的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，加強油田紀檢監(jiān)察工作力度，擴大油田紀檢監(jiān)察進行監(jiān)督執(zhí)紀問責的覆蓋面。一方面，油田紀檢監(jiān)察依靠組織協(xié)調(diào)有關部門以及所屬單位，整合動用其骨干力量參加油田重點項目、關鍵項目效能監(jiān)察的實施工作。另一方面，油田紀委監(jiān)察要進一步發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的優(yōu)勢，加強與油田內(nèi)部其他監(jiān)督部門的協(xié)作配合，強化油田內(nèi)部監(jiān)督約束機制。同時運用油田紀委監(jiān)察的調(diào)查權(quán)、處理權(quán)，加大對違規(guī)違紀問題的查處力度和對有關責任人員的追究力度。重點突破，對油田重點項目、關鍵項目開展效能監(jiān)察，需要克服實際工作困難，要組織專業(yè)人員，通過聘請專家指導，組建專門的重點項目、關鍵項目領導小組，開展實施重點監(jiān)察、重點突破，注重積累總結(jié)油田效能監(jiān)察工作的效果成績。油田紀檢監(jiān)察主動組織專門力量選取突破一批對油田生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展有較大影響的重點項目、關鍵項目，集中優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)，發(fā)揮紀檢監(jiān)察的震懾作用，做好監(jiān)督執(zhí)紀問責，強推作風轉(zhuǎn)變，強化責任擔當。

織網(wǎng) 油田紀檢監(jiān)察和廉政建設進行有機結(jié)合，扎扎實實建立推進廉潔風險防控評估考核。在規(guī)劃計劃階段，明確職責，界定風險，建立目標。崗位風險查找識別階段，認真梳理制度規(guī)章、業(yè)務流程、崗位權(quán)限以及工作作風等因素環(huán)境。廉潔風險評估階段，充分做好風險教育、崗位權(quán)限風險、風險點風險環(huán)節(jié)風險、等級防范措施等評估。在預警防控階段，進行信息收集、預警分析，聯(lián)席會議討論過程控制，建立分級負責制，完善“綠、橙、紅”三色預警通告模式。動態(tài)監(jiān)控階段，做好日常廉潔風險警示教育、信訪線索查處、考察談話、內(nèi)控審查、責任風險落實的同時，加強新增風險點的評估。責任追究階段，落實執(zhí)行工作約談、責令整改；提醒約談、崗位調(diào)整；誡勉約談、處分通報。在評估考核階段，開展自我評估與民主評議、小組考核相結(jié)合，進行績效考核，納入黨風廉政建設責任制考核。通過綜合考評，績效掛鉤，從而實現(xiàn)獎優(yōu)懲劣，修正完善，整改挽回損失與積極堵塞漏洞，實現(xiàn)廉潔風險防控評估考核整體循環(huán)運行，保障油田在生產(chǎn)經(jīng)營管理中提升競爭力，全面提高自身素質(zhì)與活力。

扎牢制度“籠子”推進油田紀檢監(jiān)察工作，在于發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞，舉一反三，整章建制，為避免相同問題重復出現(xiàn)，杜絕未然之患。扎牢制度“籠子”推進油田紀檢監(jiān)察工作，通過監(jiān)督執(zhí)紀問責引導督促油田廣大黨員干部做到懂法紀、明規(guī)矩、知敬畏、存戒懼。扎牢制度“籠子”推進油田紀檢監(jiān)察工作，就是要防止單純就事論事、就處理人而處理人的做法，即從源頭治理的角度分析問題，在鞏固和延伸工作成果上下功夫，又注重創(chuàng)新完善管理制度，通過將油田紀檢監(jiān)察中查出問題及時反饋給相關業(yè)務部門和主管領導，修訂完善相關的管理制度和辦法，以科學嚴格的制度規(guī)范管理行為，從而達到以創(chuàng)新發(fā)展全面推進油田紀檢監(jiān)察工作，做到監(jiān)督執(zhí)紀問責，為油田生產(chǎn)經(jīng)營提供源源不斷動力和堅強可靠保障。