加快推動寧夏投資服務及貿(mào)易服務便利化

李園

近年來，寧夏打造在西部最優(yōu)、比東部更優(yōu)的“兩優(yōu)”發(fā)展環(huán)境，取得了明顯成效，越來越多的客商看好寧夏、投資寧夏。因此，加快推動寧夏投資服務及貿(mào)易服務便利化，是更好地融入“一帶一路”，建設開放寧夏的必然要求。

一、打造經(jīng)濟升級版，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，夯實優(yōu)化開放環(huán)境的經(jīng)濟基礎

建設西部地區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)高地。將寧夏的服務業(yè)打造成為能適應現(xiàn)代社會發(fā)展的品牌化、規(guī)模化、網(wǎng)絡化的高端服務業(yè)，將寧夏的物流也打造成為高效化與規(guī)?；默F(xiàn)代物流業(yè)，將沿黃城市帶打造成為西部地區(qū)領先的智慧城市帶。從而使寧夏的現(xiàn)代服務業(yè)能覆蓋周邊蒙西、隴東、陜北地區(qū)以及中國其他穆斯林地區(qū)，輻射人口達到2000萬。

二、推動投資服務便利化

（一）進一步改革行政管理體制

1.深化行政管理體制改革。以行政審批制度改革為核心，進一步取消、下放和調(diào)整一批行政審批事項，企業(yè)設立實行“三證合一、一照一碼”登記制度，完成商事登記單一窗口全程電子化、社會信用體系和信息共享平臺建設，完善綜合執(zhí)法、企業(yè)年度報告公示、經(jīng)營異常名錄等制度。建立各級政府及工作部門權力清單、責任清單和負面清單制度，依法公開權力運行流程。

2.完善產(chǎn)業(yè)準入和企業(yè)管理制度。借鑒負面清單管理模式，改革產(chǎn)業(yè)準入制度，支持民間資本按國家有關規(guī)定進入壟斷行業(yè)、基礎設施、社會事業(yè)、金融服務等領域。

（二）創(chuàng)新投資促進機制

推動投資項目核準制度改革，減少前置審批，增加事中、事后監(jiān)管與服務。推行公私合作（PPP）等融資模式，吸引民間資本進入基礎設施建設等領域。推動中阿雙向投資合作，探索實踐“兩國雙園”合作模式，推動與阿拉伯國家共建境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設中國—海合會合作產(chǎn)業(yè)園、中國—阿曼產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，建設中阿貿(mào)易投資便利化示范區(qū)。

（三）建立和完善促進外商投資企業(yè)發(fā)展的政策體系

1.在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》（2011版）的基礎上制定《寧夏外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，引導外資投向我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

2制定解決外籍人員在寧期間住房、保險、醫(yī)療、教育等社會保障和福利問題的具體措施，鼓勵、吸引各類人才來寧工作。

3.制定鼓勵寧夏新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導寧夏企業(yè)、行政事業(yè)單位、居民優(yōu)先使用寧夏產(chǎn)品，推動寧夏新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.增加外商投資企業(yè)人員在各級人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)委員的比例，拓寬企業(yè)參政議政渠道。

（四）創(chuàng)新人才引進與管理機制

1.加大人才引進力度。依托自治區(qū)“海外引才百人計劃”、“國內(nèi)引才312計劃”等重大人才工程，推行“人才+項目+平臺”的人力資源引進模式，加大急需緊缺人才引進力度。規(guī)范柔性引才機制，吸引海內(nèi)外人才來寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2.提高人才培養(yǎng)水平。支持專業(yè)技術人才和經(jīng)營管理人才赴境外和國內(nèi)發(fā)達省市培訓，拓寬工作視野，提升能力水平。健全完善支持企業(yè)培養(yǎng)人才機制，以支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大工程建設項目、技術創(chuàng)新、課題攻關等為重點，加快培養(yǎng)高層次人才和高技能人才。

三、推動貿(mào)易服務便利化

（一）建設絲綢之路大通關機制

1.提高通關便利化水平。推動寧夏電子口岸建設，建立海關、檢驗檢疫、稅務、外匯、邊防、海事等多部門的“一卡通”公共辦公平臺和溝通協(xié)調(diào)機制，共享通關信息。提升通關效率，實行“一次申報、一次查驗、一次放行”大通關體制，加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設。在海關報關、檢驗檢疫、出口退稅等方面開辟綠色通道。加快建設進境肉類指定口岸和進境種苗、水果指定口岸，爭取建設藥品、水產(chǎn)品、糧食和汽車整車進口口岸等指定口岸。

2.加強對外通關合作。落實好絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域通關一體化機制。加強與天津、阿拉山口、策克、烏力吉等沿海沿邊口岸通關合作，實行一體化通關模式。推動寧夏主要口岸與境外口岸的信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。提升寧夏現(xiàn)有口岸級別，創(chuàng)造條件增設一類口岸。

（二）創(chuàng)新對外貿(mào)易促進機制

加強對外貿(mào)易服務保障體系建設，通過專業(yè)展覽、品牌推介、新聞發(fā)布會等方式，宣傳推廣寧夏特色產(chǎn)品和品牌，支持寧夏企業(yè)在境外設立產(chǎn)品展示中心、專賣店、現(xiàn)場服務中心等營銷平臺。

（三）架起人文交流的橋梁紐帶

新時期，在建設絲綢之路經(jīng)濟帶過程中，應發(fā)揮獨特的人文優(yōu)勢，架構起通過寧夏與阿拉伯國家和世界穆斯林地區(qū)交流的橋梁； 并在人文交往的過程中達到“以文促經(jīng)”、“以文促旅”、“以文促能”、“以文招商” 等作用， 架構起中國與沿線國家的交流合作的紐帶。

（四）要提高通關服務能力。

按照建設“大通關”的要求，創(chuàng)新優(yōu)化海關和檢驗檢疫監(jiān)管模式，完善銀川、惠農(nóng)、中寧陸路口岸功能，加快電子口岸“單一窗口”建設，實現(xiàn)“一口受理、并聯(lián)審批”，不斷提高貿(mào)易便利化水平①。

（五）進一步完善促進外商投資企業(yè)發(fā)展的服務體系

1.加大對各級政府部門依法行政、政務公開工作的監(jiān)督檢查力度，督促各部門減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為和流程，增強服務意識，提高工作效率。

2.加大對各園區(qū)規(guī)劃完成情況的監(jiān)督檢查力度，督促園區(qū)按照規(guī)劃盡快完成基礎設施建設，嚴格履行承諾，保證為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、生活提供必備條件，增強投資者信心。

3.加強外商投資企業(yè)協(xié)會建設，充分發(fā)揮協(xié)會的橋梁紐帶作用。一是定期召開外商投資企業(yè)座談會、聯(lián)誼會，及時了解和掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，為企業(yè)交流溝通搭建平臺。二是組織召開外商投資企業(yè)政策說明會，及時向企業(yè)宣傳、解讀外匯、金融、產(chǎn)業(yè)、對外貿(mào)易、國際合作等方面的政策法規(guī)、業(yè)務知識。三是組織外商投資企業(yè)參加國內(nèi)外專業(yè)展會、洽談會，增強企業(yè)開拓市場能力。四是完善外商投資企業(yè)協(xié)會網(wǎng)站，及時向企業(yè)發(fā)布政策、投資、市場、人才供求等信息。

注釋：

①李建華 .打造“兩優(yōu)”環(huán)境 切實增強寧夏開放發(fā)展吸引力.寧夏日報2015年08月06日