試論約翰·肯尼迪時(shí)期的環(huán)境保護(hù)政策

莫倩倩

摘 要：約翰·肯尼迪時(shí)期繼承了兩位羅斯?？偨y(tǒng)的環(huán)境保護(hù)政策，提出了一系列關(guān)于控制水和空氣污染、土壤保護(hù)、資源發(fā)展、國(guó)家公園體系擴(kuò)展等環(huán)保措施。肯尼迪提出的很多環(huán)境政策具有重要意義，順應(yīng)了1960年代的社會(huì)狀況，對(duì)約翰遜時(shí)期環(huán)境政策的繼續(xù)產(chǎn)生了積極影響，推動(dòng)了環(huán)保運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和70年代環(huán)保高潮的到來。

關(guān)鍵詞：肯尼迪；環(huán)境保護(hù)；政策

國(guó)內(nèi)學(xué)者們對(duì)約翰·肯尼迪時(shí)期的政策研究，多傾向于傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的研究，將肯尼迪的政策放到美蘇爭(zhēng)奪的冷戰(zhàn)背景之下，研究國(guó)家的政治和軍事安全，從非傳統(tǒng)安全角度來研究肯尼迪時(shí)期的政策的學(xué)術(shù)成果較少，尤其是在全球性環(huán)境問題日益引起世界各國(guó)的關(guān)注，國(guó)家之間為謀求解決環(huán)境問題而不得不采取共同的努力來應(yīng)付這一問題的情況下，環(huán)境安全的重要性被提到了前所未有的重要高度。而國(guó)外史學(xué)界，“最近幾年中，學(xué)者們對(duì)美國(guó)在國(guó)家范圍內(nèi)的保護(hù)政策取得了重大的研究。事實(shí)上，對(duì)20世紀(jì)每一位總統(tǒng)的保護(hù)活動(dòng)都進(jìn)行了研究，但約翰？肯尼迪政府的努力卻得到了較少的關(guān)注?！币虼?，本文試圖探討一下肯尼迪時(shí)期的環(huán)境保護(hù)政策。

提到環(huán)境保護(hù)，人們最經(jīng)常想到是西奧多·羅斯福和富蘭克林·羅斯福兩位總統(tǒng)。肯尼迪雖不是人們第一個(gè)想到的環(huán)?？偨y(tǒng)，但他確實(shí)繼承了環(huán)境保護(hù)的衣缽?？夏岬下暦Q，“我希望2000年住在這里的美國(guó)人能感覺到……從富蘭克林？羅斯福和西奧多？羅斯福手里接手國(guó)家的我們將傳給下一代一些東西……所以我希望治理我們的河流。我希望開拓我們的疆土……我希望，通過農(nóng)民和政府的共同努力，我們要提供保證他們安全的方案?！睆倪@段話中，可以看出肯尼迪對(duì)繼承兩位羅斯?？偨y(tǒng)環(huán)境政策的決心，以及環(huán)境保護(hù)的具體計(jì)劃。

1962年蕾切爾·卡遜女士的專著《寂靜的春天》一書發(fā)表，書中詳述以DDT為代表的化學(xué)殺蟲劑的隨意濫用對(duì)周圍環(huán)境造成的危害。她的書一經(jīng)發(fā)表，立即成為當(dāng)時(shí)的暢銷書，在美國(guó)社會(huì)引起了軒然大波。這本書不僅改變了美國(guó)人看待自己的方式，更改變了與周圍環(huán)境的關(guān)系?！霸?962年8月29日的總統(tǒng)新聞發(fā)布會(huì)上，他（指肯尼迪）被問及有關(guān)“對(duì)DDT以及其他殺蟲劑廣泛使用”的問題。接著又被問道是否會(huì)去農(nóng)業(yè)局和公共衛(wèi)生署“對(duì)這種情況仔細(xì)研究一下，他答道，“是的，我知道它（指殺蟲劑）的存在，當(dāng)然，我認(rèn)為，自從卡遜夫人的書出版以來問題變得更嚴(yán)重了，但他們正在調(diào)查這件事?！笨ㄟd的廣受歡迎和《寂靜的春天》提出的中心問題促使肯尼迪命令他的科學(xué)顧問委員會(huì)調(diào)查有關(guān)殺蟲劑的事。1963年5月，委員會(huì)的報(bào)告結(jié)果要求對(duì)殺蟲劑的使用進(jìn)行限制。對(duì)此，肯尼迪命令將調(diào)查報(bào)告的建議付諸實(shí)施，這一舉動(dòng)使得農(nóng)業(yè)局停止噴灑方案，食品和藥物管理局審查食物供應(yīng)中殺蟲劑殘余的可接受限度。由此可見，《寂靜的春天》對(duì)肯尼迪的環(huán)境保護(hù)措施的影響，它標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)生。

肯尼迪注意到1960年代與西奧多？羅斯福和富蘭克林？羅斯福所處時(shí)代的不同。為了使環(huán)境運(yùn)動(dòng)保持勃勃生機(jī)和強(qiáng)大的力量，他看到生活在20世紀(jì)60年代的人們肩負(fù)著特殊的任務(wù)。肯尼迪認(rèn)為，20世紀(jì)60年代是一個(gè)人口增長(zhǎng)迅速的時(shí)代，這導(dǎo)致對(duì)自然資源過多的需求，從而引起木材資源、水資源、礦物資源、能量、燃料資源和表層土壤的減少。因此，20世紀(jì)60年代這一代人要做的不僅僅是保護(hù)自然資源?？夏岬显?963年懷俄明州的一次演講中指出“在森林和湖泊的四周放置帶刺的鐵絲網(wǎng)，提倡礦物儲(chǔ)存以及對(duì)資源利用進(jìn)行法律和規(guī)章制度的限制是不夠的……現(xiàn)在我們的主要任務(wù)是提升對(duì)環(huán)境的理解達(dá)到在享用它的時(shí)候不損壞它，在使用它豐富資源時(shí)不使其價(jià)值有所貶低的程度?！边@些都表明肯尼迪注意到20世紀(jì)60年代的特殊性，能緊跟時(shí)代的步伐，做到與時(shí)俱進(jìn)，這必然意味著與之前總統(tǒng)在環(huán)境保護(hù)政策上的不同。

肯尼迪認(rèn)為，保護(hù)自然資源是美國(guó)保持世界影響力的關(guān)鍵。他說“我們未來的偉大和力量有賴于對(duì)自然資源持續(xù)的豐富利用”。他深知保護(hù)自然資源對(duì)美國(guó)的重要性。

肯尼迪就職總統(tǒng)的三年中，進(jìn)行了廣泛游歷。例如，去西部的旅行，肯尼迪總會(huì)將重點(diǎn)放在保護(hù)水資源的需要上。其次，肯尼迪經(jīng)常發(fā)表演講，他一共發(fā)表了15次演講。在他的演講中，他擔(dān)憂地表示環(huán)境問題的復(fù)雜性在于其不僅僅是個(gè)地區(qū)問題。雖然他認(rèn)識(shí)到這個(gè)事實(shí)，但他也知道并不是所有東部人都對(duì)西部的水源短缺表示同情。他不斷提醒人們環(huán)境保護(hù)可能造成的東西方之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間潛在的分裂，警告“只要我們與每一個(gè)團(tuán)體、地區(qū)、各個(gè)州的每一部門保持分擔(dān)，這個(gè)國(guó)家就將永遠(yuǎn)屹立。” 1963年9月28在拉斯維加斯的一個(gè)演講中，他說道：“以我過去的經(jīng)歷向你們保證，坐在華盛頓的桌子前，閱讀有關(guān)人口增加和對(duì)水資源需求的統(tǒng)計(jì)資料是多么有用。對(duì)總統(tǒng)、參議員、眾議員、公民而言，沒有比飛到西部去看看哪里是綠色的，哪里的水資源豐富，哪里是干旱的，哪里沒有水這樣的教育更好得了，然后你就能理解州長(zhǎng)和參議員所說的真相：”水是增長(zhǎng)的關(guān)鍵，水的合理利用是美國(guó)西部發(fā)展的必要條件?！?/p>

我們可以通過任命的參謀人選來判定總統(tǒng)的目的和政策傾向。特別是這兩個(gè)——肯尼迪的農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)奧維爾·弗里曼，以及內(nèi)政部長(zhǎng)斯圖爾特·李·尤德爾——這兩個(gè)人對(duì)肯尼迪政府積極的環(huán)境政策是至關(guān)重要的。弗里曼還是明尼蘇達(dá)州州長(zhǎng)時(shí)就為所在州做出了保護(hù)環(huán)境的努力，他在保護(hù)土地和水資源上也很積極。

尤德爾是肯尼迪時(shí)期另一較為重要的人物。在1963年寫的書《安靜的危機(jī)》中，斯圖爾特？尤德爾指出，美國(guó)正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，需要作出決策以免環(huán)境狀況繼續(xù)惡化：“我們生活在這樣一片土地上：美麗正在消失，丑陋不斷增加，公共土地不斷縮小，以及由于污染、噪聲、枯萎而導(dǎo)致的整體環(huán)境日益減少?！奔s翰？肯尼迪在給《安靜的危機(jī)》這本書寫的序言中表明他如何受到尤德爾先生的影響：“我們生活的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)在提高，但我們生活的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)——我們對(duì)自然的使用和對(duì)它的尊重——正在惡化。正如尤德爾所說，我們?cè)?jīng)美麗的國(guó)家，正面臨著變成“丑陋的美國(guó)”的危險(xiǎn)。長(zhǎng)期的影響不但會(huì)降低國(guó)家生活的質(zhì)量，而且會(huì)減弱國(guó)家權(quán)利的根基。這種危機(jī)可能是安靜的，但是十分緊迫……我們必須擴(kuò)展保護(hù)的概念，以便滿足新時(shí)代迫切的問題?！?

肯尼迪在1962年3月1日遞交給國(guó)會(huì)的特殊咨文中，給予荒野保護(hù)以“優(yōu)先關(guān)注”，1964年的荒野保護(hù)法案規(guī)定在國(guó)家森林中建立910萬受聯(lián)邦政府保護(hù)的荒野，在美國(guó)歷史上第一次定義了“荒野”的概念，強(qiáng)調(diào)它“是一個(gè)土地和生命共同體不受人類妨礙的地區(qū)，人類是不居留的訪客。法案禁止在荒野地區(qū)建立任何的道路或建筑物這類東西。”雖然這個(gè)法案8年后才被通過，但它是美國(guó)法律上的一個(gè)里程碑。肯尼迪另一項(xiàng)重要的提議是成立土地和水保護(hù)基金法，聯(lián)邦政府通過該法案可籌集更多的資金以保護(hù)土地和水資源?！锻恋睾退Ｗo(hù)基金》是自然資源保護(hù)史上的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，當(dāng)休閑娛樂地區(qū)不足或流動(dòng)的富裕人口尋找更多時(shí)間用來休閑時(shí)，基金法為國(guó)家公園體系的擴(kuò)展提供了資金來源。

1962年向國(guó)會(huì)遞交特殊咨文中，肯尼迪總統(tǒng)以強(qiáng)調(diào)人口增加給自然資源帶來的的巨大壓力和公民應(yīng)如何為此做準(zhǔn)備為開端。因?yàn)楂@取自然資源是維持這個(gè)民族的關(guān)鍵。他在咨文中清楚地表示，公眾需要阻止“廢物和掠奪”同時(shí)，“保護(hù)、改善、恢復(fù)所有自然資源的質(zhì)量和有用性。他希望保護(hù)方案是一個(gè)完整的計(jì)劃，覆蓋所有的自然資源——“空氣、水、土地；燃料、能源、礦物；土壤、森林、飼料；魚以及野生動(dòng)植物?！?/p>

肯尼迪多次表達(dá)了對(duì)環(huán)境問題的擔(dān)憂。1963年的國(guó)情咨文演說上，他警告國(guó)家公園和娛樂場(chǎng)所的過度擁擠，并告誡公園參觀者人數(shù)的過多將使公園現(xiàn)有設(shè)備的負(fù)荷過重。1961年到1963年期間，約翰·肯尼迪發(fā)布了19條有關(guān)保護(hù)環(huán)境的行政命令。其中3條涉及放射性現(xiàn)象，4條是有關(guān)公共土地使用；9條有關(guān)國(guó)家森林和公園，剩下3條涉及普通的環(huán)境問題。

肯尼迪也重視科技對(duì)環(huán)境的作用。他指出，科技是成功的環(huán)境管理的關(guān)鍵：“我希望……我們接管由上帝和大自然賜予的這個(gè)富裕國(guó)家，通過科學(xué)來改善它，為自然資源找到新的用處，使維持美國(guó)生活水平的穩(wěn)步增長(zhǎng)成為可能，并以捍衛(wèi)自由的名義把它推向全世界?！睘榱司S持美國(guó)人的生活質(zhì)量以及在軍事和經(jīng)濟(jì)上的領(lǐng)導(dǎo)地位，就必須利用科學(xué)和技術(shù)來保護(hù)環(huán)境，發(fā)展新能源，特別是核電站。對(duì)肯尼迪而言，科學(xué)變成了“保護(hù)的仆人”，應(yīng)該被用來“設(shè)計(jì)土地管理的新方案，以使我們有能力保護(hù)這個(gè)綠色的環(huán)境，這對(duì)我們所有人而言意義重大?！?/p>

肯尼迪在任職的三年里，雖未能比上兩位羅斯福總統(tǒng)的資源保護(hù)記錄，但取得的成就也令人欽佩。大體上，他們堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)資源利用的傳統(tǒng)議程，包括公共娛樂，國(guó)家公園系統(tǒng)的擴(kuò)展。他們創(chuàng)建了戶外娛樂署，建了三個(gè)國(guó)家海濱公園，為取得額外的娛樂土地設(shè)計(jì)了財(cái)政策劃，重新恢復(fù)了杜魯門和艾森豪威爾時(shí)期忽略的開墾和娛樂項(xiàng)目。

除了約翰遜的偉大社會(huì)外，肯尼迪政府是戰(zhàn)后最關(guān)心環(huán)境事業(yè)的政府，盡管肯尼迪的言辭比實(shí)際行動(dòng)更多，他為保護(hù)事業(yè)進(jìn)行的西部旅行也頗受爭(zhēng)議，但他對(duì)環(huán)境保護(hù)有著自己堅(jiān)定的理解和憧憬，為約翰遜時(shí)期環(huán)境保護(hù)的繼續(xù)鋪墊了道路，促進(jìn)了美國(guó)現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

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作者單位：

上海大學(xué)