對新型職業(yè)農民培育工作的思考
——基于鳳翔縣創(chuàng)新職業(yè)農民培育模式的調查

李志強　郭曉紅　鄧芳紅蘇小紅王憶維、陜西省鳳翔縣農技中心　、陜西省鳳翔縣農機校

對新型職業(yè)農民培育工作的思考
——基于鳳翔縣創(chuàng)新職業(yè)農民培育模式的調查

李志強1郭曉紅2鄧芳紅2蘇小紅2王憶維2
1、陜西省鳳翔縣農技中心2、陜西省鳳翔縣農機校

新型職業(yè)農民是指以農業(yè)生產為職業(yè)、具有較高的專業(yè)技能、收入主要來自農業(yè)且達到一定水平的現(xiàn)代農業(yè)從業(yè)者。培育新型職業(yè)農民是黨中央和國務院站在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化同步發(fā)展全局，解決未來“誰來種地”和“怎么種地”問題而做出的重大決策。近期筆者以鳳翔縣為例，對新型職業(yè)農民培育工作的現(xiàn)狀進行了調研。

1　培育新型職業(yè)農民的重要意義

1.1培育職業(yè)農民是加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的迫切需要

當前，鳳翔縣正處在傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型的關鍵時期，加快培育職業(yè)農民，有利于促進現(xiàn)代農業(yè)生產經營主體的形成，有利于加速現(xiàn)代科技向現(xiàn)實生產力的轉化，有利于推進集約化、規(guī)?；I(yè)化的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

1.2培育職業(yè)農民是推動農村全面進步的重要舉措

只有加快培育一大批愛農、懂農、務農的職業(yè)農民，未來農村“誰來種地、怎么種地”等問題才能有效解決，也才能從根本上保證農業(yè)和農村后繼有人，從而為推動農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、實現(xiàn)農民持續(xù)增收、促進農村全面進步打下堅實的基礎。

1.3新型職業(yè)農民培育已具備一定的基礎條件

鳳翔縣現(xiàn)轄12鎮(zhèn)233個行政村，版圖面積1179平方千米，其中農村面積1129平方千米，耕地面積76萬畝，2014年全縣實現(xiàn)農業(yè)總產值30.6億元。全縣總人口52萬人，其中農業(yè)人口42.3萬人，農村勞動力25.6萬人，大專以上文化程度占0.3%，高中文化程度占5%，初中文化程度占70%，小學及以下文化程度占25%。全縣現(xiàn)有各類農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)26家，農民專業(yè)合作社397家，農業(yè)科技園區(qū)16個，農業(yè)科技專家大院3個。

2　鳳翔縣新型職業(yè)農民培育成果

鳳翔縣始終堅持科技興農不動搖，始終堅持人才是第一資源的理念，緊緊圍繞全縣農業(yè)農村工作大局，把新型職業(yè)農民培育工作作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要抓手，新型職業(yè)農民培育體系初步形成，構建了以縣農廣校為主體，以農業(yè)專家大院、科技園區(qū)、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為補充的“一主四元”“五位一體”緊密結合型職業(yè)農民培育新模式。2013年，鳳翔縣被農業(yè)部確定為農村實用人才認定試點縣，被陜西省農業(yè)廳確定為職業(yè)農民培育試點縣。2014年，鳳翔“五位一體”新型職業(yè)農民培育模式得到中央農廣校肯定，被農業(yè)部評定為全國職業(yè)農民培育十大模式之一。至目前，鳳翔縣已培育職業(yè)農民707人，成為有技術、有收入、有地位的新型職業(yè)農民，成為農業(yè)產業(yè)發(fā)展的領頭雁，在現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等新型農業(yè)經營主體中，發(fā)揮著不可替代的作用。其中，初級職業(yè)農民650人，中級50人，曹銘元、王雨嘉等3名學員被省農業(yè)廳認定為高級職業(yè)農民；侯錄緒、張曉利等7名學員被聘為鳳翔縣農民果業(yè)技術員；學員彭亞明被團市委評為“寶雞市農村青年星火致富帶頭人”稱號，被團縣委授予“鳳翔縣農村青年致富帶頭人”稱號。鳳翔縣新型職業(yè)農民培育工作取得了顯著成效，職業(yè)農民已逐步成為縣域農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展的中堅力量，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提供了強大的智力支持，有力地推動了農民增收和縣域農業(yè)農村經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

3　鳳翔“五位一體”新型職業(yè)農民培育模式的基本框架

3.1多措并舉全方位提升新型職業(yè)農民的培訓效果

鳳翔職業(yè)農民培育，把培育學校建在了專家大院、農民專業(yè)合作社、科技園區(qū)、龍頭企業(yè)，學校建在了農民的家門口，“每一節(jié)課都有一個最好的課堂，每一次實習實訓都有一個最好的基地，每一次教學都有一個最好的老師?！币皇谴罱恕罢疇款^、多方參與，農廣負責、各盡其能，建章立制、嚴格監(jiān)管”的職業(yè)農民培育運行管理機制。二是構建了以縣農業(yè)廣播電視學校為主體，以農業(yè)專家大院、科技園區(qū)、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為補充的“一主四元”“五位一體”緊密結合型職業(yè)農民培育新模式。三是實施了固定、流動、空中和田間四大課堂，采用了啟發(fā)式、互動式、參與式、咨詢式四種教學方式，保證了教學質量。四是能很好地做到了集中辦班與自主學習相結合、理論學習與實踐操作相結合、統(tǒng)一內容與個別指導相結合，破解了農民教育、成人教育的諸多固有難題。五是制定了“申請報名→注冊建檔→教育培訓→考試考核→結業(yè)發(fā)證→幫扶指導→資格認定→政策扶持”的職業(yè)農民培育優(yōu)化流程，使每一個教學環(huán)節(jié)都落在實處。

3.2積極搭建高效精干的職業(yè)農民培訓平臺

從西北農林科技大學、市縣農技推廣等相關單位，遴選了包括果業(yè)、畜牧、農機、蔬菜、農業(yè)政策等方面的專家、教授和鄉(xiāng)土人才共計62人建立了鳳翔縣職業(yè)農民培育教師庫，建立了寶雞神農養(yǎng)殖專業(yè)合作社、鳳翔縣恒豐昌農業(yè)耕播專業(yè)合作社、鳳翔縣南務紅蘋果專業(yè)合作社、鳳翔縣綠寶果業(yè)有限責任公司、鳳翔縣朝陽果業(yè)專業(yè)合作社、鳳翔縣匯豐農業(yè)種植合作社等8個職業(yè)農民實訓基地，其中南務紅蘋果專業(yè)合作社被認定為省級職業(yè)農民實訓基地，選購了《農產品市場營銷》《職業(yè)農民陽光心態(tài)》《農產品質量安全》《農業(yè)創(chuàng)業(yè)跟我來》等教材1040本，組織有關專家精心編印了鳳翔縣職業(yè)農民培育系列教材一套4本，共計1800冊，年培育職業(yè)農民300人，被省農業(yè)廳確定為全省職業(yè)農民培育示范縣。

3.3注重新型職業(yè)農民的繼續(xù)教育

為了使職業(yè)農民離校不離訓，長期保持技術過硬、素質優(yōu)良的水準，我們更加重視職業(yè)農民的繼續(xù)教育工作。一是制定幫扶方案。二是實現(xiàn)繼續(xù)教育“微”傳播。2014年5月，鳳翔縣開通了“鳳翔職業(yè)農民”微信、微博。利用微信公眾平臺發(fā)布教育培訓動態(tài)、季節(jié)性農業(yè)生產技術、農業(yè)新技術科普宣傳信息，不斷開展繼續(xù)教育，互通信息，相互交流。

3.4高點定位職業(yè)農民培育新模式呈現(xiàn)新特點

鳳翔縣“五位一體”職業(yè)農民培育模式，呈現(xiàn)出了四大特點：一是農廣校牽頭，主體明確；二是四大課堂支撐，質量效果有保證；三是農科教結合，產學研一體；四是注重繼續(xù)教育，保證職業(yè)農民離校不離訓。

4　新型職業(yè)農民培育工作中亟待解決的問題

4.1結構不合理，仍處于起步階段

由于職業(yè)農民總量嚴重不足、分布不均、結構不夠合理且大多數農村實用人才沒有接受過系統(tǒng)的職業(yè)技術技能教育，整體文化素質不高，尤其是高技能、高層次人才緊缺。從性別結構方面看，女性農村實用人才少。

4.2認識不到位，重視程度不夠

對培育新型職業(yè)農民的重要性和必要性認識不夠，沒有把新型職業(yè)農民培育工作擺在政府工作的重要位置，還只停留在業(yè)務部門的層面，農業(yè)部門單打獨斗的現(xiàn)象比較突出。

4.3缺乏頂層設計，培育機制不健全

對新型職業(yè)農民培育缺乏頂層設計，特別是對于認定標準如何確定、認定后怎么管理、后續(xù)教育培訓和相關配套扶持政策如何銜接，考慮不夠系統(tǒng)，新型職業(yè)農民證書“含金量”有待提高。

4.4培育質量不高，缺乏長效機制

一是師資力量有限。二是農民參訓積極性不高，接受能力有限。三是缺乏長效機制。對認定的新型職業(yè)農民在后續(xù)教育培訓、更新知識結構和享受相關政策扶持等方面工作還相對滯后，對農業(yè)后繼人才培養(yǎng)尤其是抓中青年農民培育方面工作力度不夠。

4.5要素制約凸顯，扶持力度不夠

主要是土地流轉難和貸款難以及用工難。

5　對下一步新型職業(yè)農民培育工作的建議與思考

5.1統(tǒng)一思想認識，加強組織領導

各級各部門要把培育新型職業(yè)農民擺在“三農”工作更加突出的位置，進一步統(tǒng)一思想，加強組織領導，明確責任分工，整合現(xiàn)有資源，形成培育合力，并將培育新型職業(yè)農民納入各部門年度工作目標考核。

5.2加強頂層設計，制定整體規(guī)劃

要針對不同類型、不同層次、不同產業(yè)的職業(yè)農民，實施差異化的認定標準和扶持措施，在認定標準上，新型職業(yè)農民資格證書一般可分為等級制資格證書、類別制資格證書、類別等級制資格證書和一般性資格證書四種，要綜合考慮農業(yè)從業(yè)人員的的年齡、教育培訓情況、生產經營規(guī)模、職業(yè)道德素質、從事農業(yè)勞動時間、主要收入來源、生產經營情況、農產品質量安全等方面，設置相應的認定標準和條件。

5.3加大扶持力度，健全政策體系

在財政扶持上，要設立培育新型職業(yè)農民專項扶持資金，主要用于扶持培訓機構和通過認定的新型職業(yè)農民從事生產經營補助等方面。在土地流轉上，要進一步加強土地承包管理，健全流轉服務體系，鼓勵采取委托流轉、股份合作等方式，推進整村整組整畈連片集中長期流轉。在金融服務上，要創(chuàng)新信貸品種，簡化信貸手續(xù)，并給予利率優(yōu)惠，允許新型職業(yè)農民以大型農用設施、流轉土地經營權等抵押貸款。在技術指導上，要深化農技推廣體制改革，強化新型農業(yè)社會化服務體系建設，加快新產品、新技術引進和推廣，指導新型職業(yè)農民推廣應用先進適用農業(yè)的新技術、新品種、新模式，開展標準化生產。

［1］楊長虹.創(chuàng)新培訓模式與培養(yǎng)新型農民探索［J］.職業(yè)教育研究，2011年01期.

［2］溫州科技職業(yè)學院創(chuàng)新實施新型職業(yè)農民培育模式［J］.浙江教育，2014-11-20.

［3］劉麗萍.寧陜縣新型職業(yè)農民培育調研報告［J］.陜西農業(yè)，2014-12-4.

［4］浙江省寧波市關于加快培育新型職業(yè)農民的調研報告，中國農經信息網，2015-2-27.

［5］華彥玲.農民教育解決“三農”問題的源動力［J］.職教論壇，2007年8月上.

［6］張林約等.創(chuàng)新農民培訓模式研究［J］.中國科學論壇，2009年第三期.

［7］焦守田.培養(yǎng)現(xiàn)代農民［M］.中國農業(yè)出版社，2004-12.

［8］全民素質教育手冊.

［9］全民科學素質行動計劃綱要.