“平安農機”創(chuàng)建體會及建議

荊門市農機安全監(jiān)理所 官德軍

“平安農機”創(chuàng)建體會及建議

荊門市農機安全監(jiān)理所 官德軍

開展創(chuàng)建“平安農機”活動，是農業(yè)部和國家安全生產監(jiān)督管理總局為強化農機安全生產工作組織開展的一項重要活動，也是貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》精神，促進平安鄉(xiāng)村建設的一項具體行動，對增加農民收入，促進農業(yè)安全生產，保障農村社會和諧發(fā)展，具有十分重要的意義。

為抓好“平安農機”創(chuàng)建工作，荊門市農業(yè)局、安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《關于印發(fā)（<“創(chuàng)建平安農機，促進新農村建設”荊門區(qū)活動方案>的通知》（荊農業(yè)[2007]16號）。荊門市委、市政府高度重視，市政府辦公室又下發(fā)了《市人民政府辦公室轉發(fā)市農業(yè)局、市安監(jiān)局關于全市創(chuàng)建“平安農機”活動的實施方案的通知》（荊政辦發(fā)[2009]70號），荊門市農業(yè)局、安監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)了《關于印發(fā)荊門市“十二五”創(chuàng)建“平安農機”活動方案的通知》（荊農業(yè)字[2011]70號）。成立了創(chuàng)建“平安農機”活動工作小組，在全市形成了完整的市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村四級創(chuàng)建工作體系，為創(chuàng)建工作的順利開展奠定了基礎。根據(jù)國家安監(jiān)總局及農業(yè)部創(chuàng)建標準，荊門市詳細分解了創(chuàng)建目標任務，并在此基礎上，建立健全共管機制，配備改進相關設施，建立完善人機臺帳，認真落實安全宣教,制訂了實施目標考評。通過改善辦公設備、配套設施建設、農機裝備建設、農機駕駛操作人員管理、培訓等措施，全面提升農機管理水平和安全生產水平。

對照《全國“平安農機”示范縣考評標準》，現(xiàn)對荊門市“平安農機”創(chuàng)建工作體會如下。

1 創(chuàng)建體會

1.1 領導重視助創(chuàng)建

市委、市政府歷來高度重視農機安全生產工作，明確職責，狠抓落實，在創(chuàng)建“平安農機”示范市過程中，及時出臺工作意見，組建領導小組，進一步落實各項措施。

1.1.1 成立農機安全管理領導小組

（1）市政府下發(fā)了《市人民政府辦公室轉發(fā)市農業(yè)局、市安監(jiān)局關于全市創(chuàng)建“平安農機”活動的實施方案的通知》（荊政辦發(fā)[2009]70號），并成立以分管副市長為組長，市政府辦牽頭，農機、安監(jiān)、公安、交通等部門負責人及各級分管領導為成員的農機安全生產領導小組，領導小組辦公室設在市農業(yè)局，具體負責農機安全生產日常工作。

（2）全市各級農機監(jiān)管機構成立由分管領導為組長的領導小組，全面開展農機安全生產工作；各示范鎮(zhèn)、村由主要領導負責，成立工作小組，在全市形成了完整的農機安全生產工作體系。

（3）小組每半年召開一次農機安全生產聯(lián)席會議，及時分析農村道路交通秩序和農機安全生產形勢，通報有關工作的開展情況，協(xié)調處理疑難問題，交流相關信息。

1.1.2 制定農機安全管理工作計劃

（1）對照創(chuàng)建標準，根據(jù)方案，采取切實措施，分步實施，制定了《平安農機示范縣、鎮(zhèn)、村、戶創(chuàng)建考評細則》。做到工作有計劃、創(chuàng)建有目標、平時有檢查、考評有細則。采取先試點創(chuàng)建、再全面推進、完善提高的工作步驟，有序推進創(chuàng)建活動。

（2）在全市6個縣（市、區(qū)）逐個召開調研座談會，結合農機行業(yè)事故隱患排查、農機安全生產百日督查專項行動、農機安全生產月等工作，全面調查摸清農機安全管理現(xiàn)狀，并詳細制定工作臺帳，完善人、機管理檔案。

（3）提供創(chuàng)建工作經費。政府為“平安農機”創(chuàng)建設立專項資金。

1.1.3 落實農機安全生產責任制

荊門市政府將農機安全工作納入了安全生產責任書內容，在《荊門市安全生產行政責任規(guī)定》中明確了市農業(yè)局（農機局）對拖拉機及農業(yè)機械的監(jiān)管責任，市與縣（市、區(qū)）,各（區(qū)、鎮(zhèn)），（鎮(zhèn)、村）簽訂的安全生產責任書中也將農機安全生產工作列為重要內容。全市農機安全監(jiān)管網絡健全，實行目標責任管理，市農機安全監(jiān)理所負責全市農機安全生產監(jiān)管工作；各縣（市、區(qū)）農機安全監(jiān)理站、鎮(zhèn)農業(yè)技術服務中心配合市監(jiān)理所開展本轄區(qū)內農機安全生產監(jiān)管工作；各村相應配備了兼職農機安全生產聯(lián)絡員，配合農機監(jiān)理部門和當?shù)卣_展本村農機安全生產監(jiān)管工作。每年簽訂市、縣、鎮(zhèn)、村、農機手五級農機安全生產責任書，總數(shù)達80萬余份，通過層層分解任務，落實農機安全生產責任，做到安全生產，人人有責。

1.1.4 建立農機安全生產應急預案

根據(jù)農機應急救援預案有關規(guī)定，荊門市制訂了《荊門市農機事故應急處理預案》，每年聯(lián)合安監(jiān)、公安、120急救中心等部門組織應急預案演練。通過演練，有效提高了農機人員緊急救援的能力，熟悉了應急救援的組織體系和救援工作流程，積累了應急處置實戰(zhàn)經驗，確保農機重特大事故應急處理的及時、有序、高效開展，以最大限度降低農機事故造成的損失。通過網絡、廣播、宣傳冊、公示欄等方式，向社會公開了農機事故報告電話，市農機安全監(jiān)理所建立了24 h值班制度，保證事故報告電話24 h暢通，并嚴格遵照執(zhí)行。

1.1.5 建立信息通報制度

與公安交警部門緊密合作，建立健全了全市農機安全生產信息通報制度。

（1）農機部門每個季度向公安部門通報拖拉機登記、安全檢驗和駕駛證發(fā)放等情況，詳細通報各項內容。

（2）農機部門定期向安全監(jiān)管部門通報農機事故情況。

（3）公安部門每個季度向農機部門通報農機道路交通違法情況，每月通報一次農機道路交通事故情況，農機部門積極配合處理農機道路交通事故。

1.2 普法宣傳助創(chuàng)建

荊門市積極組織開展了形式多樣、內容豐富的農機安全宣傳教育活動，大力營造良好的安全生產宣教氛圍，有效提高了社會各界對農機安全生產工作的關注程度。

1.2.1 開展農機安全宣傳教育情況

（1）詳細制定可操作性強的宣傳工作計劃。在“三夏”秋收冬播農忙季節(jié)、重要節(jié)假日等時節(jié)，安全生產月、打非治違專項活動、購機補貼、進村入戶隱患排查、新型職業(yè)農民培訓等活動，采取召開會議（培訓）、媒體宣傳、張貼和發(fā)放材料等多種形式，對廣大市民、村民、機手、學生開展行之有效的宣教活動。

（2）認真開展“六個一”的宣傳活動。結合每年的檢驗工作，在每個縣市區(qū)的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織1～2次“平安農機”宣傳教育活動，給每個農機手送一封創(chuàng)建“平安農機”倡議信，放映一部“平安農機”宣教片，向每個村贈送一套“平安農機”安全宣傳掛圖，給每個農機戶送一本“平安農機”知識手冊，在農村和部分城區(qū)小學上一次“平安農機”知識課，開展“小手牽大手”主題活動。累計印發(fā)《道路交通安全法》摘要資料120 000份，《農機安全法律法規(guī)匯編》50 000本，創(chuàng)建倡議信200 000封，安全知識宣傳單80 000張，分發(fā)部分宣傳彩圖2 000多張。

（3）結合農時特點、節(jié)假日和“安全生產月”組織活動。有針對性地開展農機安全宣傳，制作宣傳圖板80多塊進行現(xiàn)場展示，發(fā)放宣傳資料150 000多份；利用報紙、電臺、電視等新聞媒體，每年刊（播）出宣傳信息100多次；在中小學開展“小手牽大手”活動和主題班會近500次，受教育學生15 000多名；深入重點鎮(zhèn)村進行宣傳，受教育農民達100 000余人次；在業(yè)務大廳和農機考試、檢驗場地，設置農機安全宣傳資料，供機手隨時取閱；利用農機安全性能檢測車流動性大、宣傳面廣的特點，隨車攜帶宣傳圖板，隨時進行農機安全宣傳教育活動。

1.2.2 普及法律、法規(guī)及安全常識

結合拖拉機年度檢審，積極向拖拉機駕駛人及其親屬宣傳安全和法律知識；結合“新型職業(yè)農民”培訓工作，組織全面系統(tǒng)的安全知識和法律法規(guī)培訓，并有針對性地進行駕駛技術強化培訓。每年分期分批組織全市性的農機駕駛操作人員安全教育、學習活動，各縣市區(qū)在“三夏”“三秋”2個大忙季節(jié)前各組織一次全轄區(qū)范圍的農機駕駛操作人員安全教育活動，全市農機駕駛操作人員的法律、法規(guī)、安全常識普及率達到90%以上。

1.3 狠抓列管助創(chuàng)建

荊門市一貫堅持嚴格的農機安全管理制度，從源頭抓起，嚴把農機注冊登記關，嚴把技術檢驗關，凡不在省頒目錄范圍內的機械一律不予登記上牌，凡技術檢驗不合格的機具一律不予通過。

1.3.1 拖拉機、聯(lián)合收割機登記

嚴格按照《拖拉機登記規(guī)定》（農業(yè)部令第43號）、《聯(lián)合收割機及駕駛人安全監(jiān)理規(guī)定》（農業(yè)部令第72號）的規(guī)定，進行拖拉機、聯(lián)合收割機登記。依法辦理注冊登記、核發(fā)牌證工作，做到“五不準”。即不準為異地農機和駕駛員辦理牌證；不準為無購置稅和“交強險”憑證的多功能拖拉機辦理牌證；不準為無合格證、無農機推廣鑒定證的農機注冊登記；不準為無培訓記錄、考試記錄人員辦理駕駛證；不準不見車、不見人進行年度技術檢驗。結合政府補貼機具集中購置工作，加強服務，確保享受補貼機具上牌率100%，并建立完整的農業(yè)機械臺帳。

1.3.2 拖拉機、聯(lián)合收割機安全技術檢驗

（1）嚴格按照《拖拉機登記規(guī)定》（農業(yè)部令第43號）、《聯(lián)合收割機及駕駛人安全監(jiān)理規(guī)定》（農業(yè)部令第72號）的規(guī)定和相關標準，對拖拉機和聯(lián)合收割機進行安全技術檢驗。拖拉機檢驗做到“見人、見車、見證”“三見面”，實施上線檢測，并出具上線檢測報告；聯(lián)合收割機采用人工檢驗，實施雙檢驗員簽名，完善檢驗信息記載。

（2）農機安全技術檢驗人員全部通過省農機安全監(jiān)理部門培訓、考核，持證上崗，操作規(guī)范。

（3）拖拉機、聯(lián)合收割機的年檢率達到95%以上。

1.4 強化監(jiān)管助創(chuàng)建

1.4.1 拖拉機駕駛培訓管理

對農機駕駛操作人員管理，嚴格按照農業(yè)部令規(guī)定執(zhí)行，對駕駛員培訓，駕駛證的核發(fā)、審驗及換證，都嚴格按標準、按程序進行。在開展拖拉機駕駛員培訓工作中，能嚴格按照《拖拉機駕駛培訓管理辦法》（農業(yè)部令第41號）的規(guī)定，規(guī)范駕駛人培訓工作，所有教學人員都持證上崗，學員駕駛證考試通過率達到了98%以上。

1.4.2 拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛證核發(fā)

市農機安全監(jiān)理所嚴格按照《拖拉機駕駛證申領和使用規(guī)定》（農業(yè)部令第42號）、《聯(lián)合收割機及駕駛人安全監(jiān)理規(guī)定》（農業(yè)部令第72號）的規(guī)定，核發(fā)駕駛證，安排專人參加了省農機安全監(jiān)理總站舉辦的考試員培訓，并獲得考試員資格，所有考試員都持證上崗。對申領拖拉機駕駛證的人員，嚴格審核申領條件，并在通過駕駛員培訓機構培訓合格后，再進行規(guī)定駕駛科目的考試，全部合格后，才核發(fā)相應的拖拉機駕駛證，并建立完整的臺帳。

1.4.3 駕駛證的審驗及換證

荊門市一直嚴格按照農業(yè)部規(guī)定進行駕駛證的審驗和換證，對未按培訓大綱進行培訓、未提交培訓記錄或培訓記錄不符合要求的，對考試記錄不完整、考試科目不全、未實施考試員和駕駛人雙簽名的，一律不予辦牌辦證。

1.5 嚴格執(zhí)法助創(chuàng)建

針對農機監(jiān)理部門無上道路執(zhí)法權的現(xiàn)狀，多年來，荊門市農機、公安部門協(xié)調配合，由農機安全監(jiān)理站、各交警大隊、各鎮(zhèn)農服中心抽調精干人員，組成聯(lián)合執(zhí)法小組，開展經常性的農機安全檢查。

1.5.1 農機安全檢查

荊門市農機監(jiān)理、公安交警聯(lián)合下發(fā)《關于印發(fā)<荊門市農機安全監(jiān)理、公安交警聯(lián)合執(zhí)法實施方案>的通知》（荊農機監(jiān)[2013]1號），在全省率先開展“警監(jiān)聯(lián)勤”聯(lián)合執(zhí)法行動，集中整治上道路拖拉機交通違法違章行為。重點對無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、違法載人、超載超速等違法行為加大查處力度，有效地保障了農機道路交通的安全。在“三夏”“三秋”等農時季節(jié)，開展全市范圍的農機安全生產大檢查活動，抓好關鍵季節(jié)、重點機具的安全管理，消除事故隱患，確保農機安全作業(yè)和道路行駛安全。

2013年以來，全市共開展“警監(jiān)聯(lián)勤”聯(lián)合執(zhí)法行動150余次，750余人參與，排查隱患5 000余起。

1.5.2 專項整治工作

(1)認真貫徹執(zhí)行各級專項整治工作的要求，及時下發(fā)了專項整治工作有關文件，成立了專項整治工作領導小組，對全市農機牌證信息、安全技術檢驗信息等進行排查，根據(jù)排查結果，有針對性地開展專項整治活動，進一步規(guī)范了牌證核發(fā)行為。

(2)認真開展“打非治違”行動。著重開展對駕駛員超速、超載、非法載客、無證駕駛、違章操作和無牌行駛等違法行為的排查和整治工作，防范人身機械傷害事故發(fā)生。

(3)認真開展對農機事故報告制度建立過程和農機事故統(tǒng)計、上報等情況的排查工作，認真執(zhí)行專項整治責任制，根據(jù)“誰簽字、誰負責，誰檢查、誰負責，誰整改、誰負責”的原則，明確分工，責任到人，對清查不徹底、隱患不掌握、整改不到位的，嚴格執(zhí)行清查、整改、督辦責任追究，切實完成專項整治任務。

1.6 便民服務助創(chuàng)建

(1)認真實行“執(zhí)法依據(jù)、辦事程序、收費項目標準、辦事人員、辦事結果”五公開，通過網絡、媒體、公示欄等方式向社會公開。在市農機信息網上公布了農機安全監(jiān)管辦事程序、監(jiān)督舉報電話，確保公開、公平、公正執(zhí)法，切實保護廣大農民機手的合法權益。在各鎮(zhèn)村上墻公示農機安全生產領導小組及網絡圖、示范村創(chuàng)建標準、安全生產領導小組職責、安全生產管理制度及村農機安全專管員職責，并公布小組成員聯(lián)系電話，接受群眾監(jiān)督。

(2)切實轉變工作作風，強化效能建設，想農民所想，急農民所急，為農民辦實事，堅持開展送服務上門，貼近村莊、貼近農戶、貼近機手，堅持培訓、年審檢驗、安全宣傳到村服務。利用移動檢測車開展年度實地檢審工作，大大方便了農民機手。對于未能及時參加檢審的機手，及時、單獨提供服務。

(3)利用媒體和簡報等形式發(fā)布農機安全生產信息。在《壟上行》電視欄目、荊門廣播電臺、《農技小報》、農機通等載體上及時發(fā)布當前農機安全生產信息。

(4)積極開展“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口和崗位標兵創(chuàng)建活動。以示范窗口和崗位標兵創(chuàng)建活動為契機，打造出一支思想作風硬、業(yè)務水平精、保障能力強的農機安全監(jiān)管隊伍。

2 創(chuàng)建成效

開展創(chuàng)建“平安農機”活動以來，荊門市農機管理水平，安全監(jiān)管能力，為農服務水平都有了較大提高。

2.1 創(chuàng)建目標達標

(1)自開展創(chuàng)建工作以來，全市各級共投入創(chuàng)建經費150萬元（其中：各地政府60萬元，各縣市區(qū)監(jiān)理站自籌75萬元，市安全監(jiān)理所補助15萬元），推動了創(chuàng)建工作的有序開展，全市落實了安全生產責任制、安全生產宣傳教育、農機安全監(jiān)管、農機安全生產聯(lián)動機制、為機手服務的各項措施；實現(xiàn)了創(chuàng)建“平安農機示范鎮(zhèn)”超過30%、無重特大農機事故發(fā)生、農機檢審率達到85%以上、農機安全生產責任書簽訂率達到100%、農機安全宣傳教育面超過85%的預期目標。

(2)開展平安農機示范縣、鎮(zhèn)、村、戶（農機專業(yè)合作社）創(chuàng)建，活動成效顯著。全市先后有沙洋縣、東寶區(qū)、屈家?guī)X管理區(qū)等3個縣市區(qū)被確定為省級“平安農機”示范縣(市、區(qū)），掇刀區(qū)、東寶區(qū)、屈家?guī)X管理區(qū)3個縣市區(qū)被確定為全國“平安農機”示范縣(市、區(qū)）。創(chuàng)建了麻城、團林、曾集、后港、石橋驛、子陵、胡集、錢場、石龍、舊口、柴湖等30個“平安農機”示范鎮(zhèn)，張池、黎坪、團林、蔡院、曾坡、新坪、青山、王坪、三合、新臺、斗笠等220個“平安農機”示范村，1 800個農機戶被評為“平安農機”示范戶，五洋、鐵牛、順達、宏豐、仙居紅等5個省級“平安農機”示范合作社。鐘祥市楊紅兵、東寶區(qū)蔡小清、沙洋縣張艷麗等3名監(jiān)理員被評為全國“農機安全監(jiān)理”示范崗位標兵。

2.2 裝備設備得到改善

荊門市著力完善各類農機安全裝備設備設施。各級農機安全監(jiān)理機構都配備了專用電腦、數(shù)碼相機、數(shù)碼投影機、流動檢測車等辦公設施，事故勘查設備齊全，農機事故檔案規(guī)范；有力地推動了荊門市農機安全監(jiān)理網絡化、數(shù)字化、規(guī)范化建設，提高了農機安全監(jiān)管能力。

2.3 隊伍建設得到提升

通過平安創(chuàng)建，著力加強監(jiān)理隊伍建設。通過參加省級（市級）監(jiān)理業(yè)務培訓，全市80名農機監(jiān)理人員全部持有農機監(jiān)理證，根據(jù)崗位設定，每個崗位監(jiān)理員同時還持有檢驗員證、考試員證、事故處理員證，另外有60名監(jiān)理人員同時持有行政執(zhí)法證。

2.4 農機安全生產態(tài)勢平穩(wěn)

通過“平安農機”創(chuàng)建活動的深入開展，結合農機行業(yè)事故隱患排查、安全生產月（年）、打非治違等行動，荊門市嚴格把好拖拉機及駕駛人的注冊登記與考試發(fā)證關、嚴格排查安全隱患、嚴格開展上道路拖拉機專項整治、嚴格對駕駛人的安全宣傳教育和業(yè)務技術培訓，全市拖拉機登記和駕駛證申領專項整治工作成效顯著，“三率”穩(wěn)步上升，無牌行駛、無證駕駛等重點違法、違規(guī)現(xiàn)象逐漸好轉。全市農機安全生產態(tài)勢平穩(wěn)，未發(fā)生較大以上農機安全事故。

3 存在問題

3.1 農機安全監(jiān)管體系不完備

3.1.1 體系不健全

現(xiàn)今，雖有農機管理部門，但由于名稱不統(tǒng)一（如農機化辦公室、農機局等），級別不一樣（有的正處級，有的副處級），主管部門不一（有的歸屬農業(yè)局，有的歸屬市政府辦公室等），在一定程度上，削弱了農機安全監(jiān)管職能。

3.1.2 編制少，制約監(jiān)管

作為農機管理部門中主要負責農機安全監(jiān)管職責的安全監(jiān)理機構，有的是和主管局“局站合一”合署辦公，有的雖為局屬二級單位，但由于受人員編制的限制，僅3～4個人從事幾萬甚至十幾萬機手農機安全教育、年度檢驗、培訓考試、事故處理、牌證審驗發(fā)放、隱患排查等監(jiān)理服務工作。人少、面大、點多，監(jiān)管力不從心，加之還要承擔政府交辦的如秸稈禁燒與綜合利用、瓜果上市旺季參與城市管理、干部下鄉(xiāng)精準扶貧等中心工作，從而導致抓農機安全生產本職工作的時間大幅度壓縮，嚴重制約了農機安全生產工作，不利于“平安農機”創(chuàng)建的開展。

3.1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機監(jiān)管服務斷層

由于機構改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、協(xié)管員的缺失等原因，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農機安全監(jiān)管工作出現(xiàn)了斷檔現(xiàn)象，農機安全管理基層工作薄弱，沒有形成良好的管理體系，減緩了“平安農機”的建設工作。

3.2 執(zhí)法人員嚴重不足

平安農機管理難度較大，執(zhí)法人員的數(shù)量卻嚴重不足。而且人員素質偏低，人員年齡老化嚴重，人員結構失衡，從而造就了監(jiān)理隊伍梯隊建設不合理，致使整個監(jiān)理隊伍缺乏有效的監(jiān)管執(zhí)法能力，產生了監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，嚴重制約了平安農機建設工作的全面開展。

另外，受《道交法》農機監(jiān)管部門無上道路執(zhí)法權，公安交警工作任務重，對上道路行駛的拖拉機、聯(lián)合收割機等農業(yè)機械根本管不過來等客觀現(xiàn)實的限制，上道路行駛的拖拉機、聯(lián)合收割機等農業(yè)機械的安全監(jiān)管大部分時間處于監(jiān)管真空狀態(tài)。

3.3 報廢拖拉機超期使用現(xiàn)象嚴重

由于國家有關拖拉機報廢政策的法規(guī)不夠完善，農機部門沒有權力強制報廢拖拉機，再加上農民主動報廢的積極性不高，意識不強，致使許多已經達到報廢年限的拖拉機仍在超期使用，造成極大安全隱患，嚴重影響“平安農機”建設。

4 “十三五”“平安農機”創(chuàng)建的建議

“十三五”期間，“平安農機”創(chuàng)建工作，建議在“十二五”創(chuàng)建工作的基礎上，著力創(chuàng)新完善以下幾方面的工作，為“十三五”創(chuàng)建工作順利推進提供制度、隊伍、觀念創(chuàng)新等方面的保障。

4.1 創(chuàng)新農機安全生產機制

把新農村建設與平安農機創(chuàng)建結合起來，加強創(chuàng)新，探索有效的安全生產機制，努力做好各項工作的落實，大力推動“平安農機”創(chuàng)建的深入開展。加大統(tǒng)籌協(xié)調的力度，在獲得政府重視及有關部門大力支持的同時，努力形成由政府負責、部門支持、社會人員共同參與的農機安全管理工作新局面。

4.2 完善聯(lián)合執(zhí)法機制

加大對拖拉機、聯(lián)合收割機等農業(yè)機械的安全監(jiān)管力度，在加強檢查、隱患排查的同時，加強部門協(xié)作配合和溝通，在“警監(jiān)聯(lián)勤”的工作機制上完善聯(lián)合執(zhí)法，加強對上道路行駛拖拉機、聯(lián)合收割機等農業(yè)機械的監(jiān)管。爭取財政對農機安全監(jiān)管工作的投入，努力改善手段與裝備，為保障農機安全生產，營造良好環(huán)境。

4.3 加強執(zhí)法隊伍建設

保障平安農機建設，需要一支良好的監(jiān)管執(zhí)法隊伍。要重點抓好農機安全稽查的組織建設，以及農機監(jiān)理人員的業(yè)務素質和監(jiān)管能力建設，為創(chuàng)建平安農機提供人才和組織保障。應該從適應新形勢下農機安全生產監(jiān)管工作的需要出發(fā)，切實圍繞農機安全生產監(jiān)管工作的需求，加強在職在崗人員的業(yè)務技能培訓，加強對現(xiàn)有監(jiān)管人員的法律法規(guī)教育，提高監(jiān)管隊伍的整體素質以及執(zhí)法能力，保證平安農機創(chuàng)建工作的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 強化牌證管理

從源頭突出抓好拖拉機、聯(lián)合收割機等農業(yè)機械的牌證管理工作，嚴格把握好拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛人培訓、考試、發(fā)證關，依托購機補貼，做到享受補貼的機具100%辦牌辦證。與此同時，積極組織監(jiān)理人員深入鄉(xiāng)村，上門為機手開展辦牌辦證及年度檢驗業(yè)務，為“平安農機”創(chuàng)建提供堅實的基礎保障。

4.5 加強報廢更新工作

針對報廢拖拉機超期使用的情況，組織監(jiān)理人員進村入戶，加大隱患排查、打非治違力度，全面摸清達到報廢年限仍在超期使用的農業(yè)機械的數(shù)量、型號等，并通報公安交警備案，結合農機報廢更新工作，加大報廢更新政策的宣傳力度，全力推進報廢更新工作，切斷危及農機安全的源頭。

4.6 加強機耕道建設

農村機耕道是農業(yè)機械化的基礎設施，也是農村路網建設和改善村容村貌、實現(xiàn)農村小康生活的重要內容之一。機耕道路況差，農機下田受到嚴重影響，且安全事故頻發(fā)。嚴重影響“平安農機”創(chuàng)建工作的開展。

農村機耕道建設是一項系統(tǒng)工程，建議各級政府把農村機耕道建設擺上重要議事日程，成立機耕道建設推進領導小組，通過整合財政、規(guī)劃、住建、國土和農口各部門單位力量，組建專門的工作班子，合力推進農村機耕道建設，為“平安創(chuàng)建”提供堅實的基礎設施保障。政府可從農村土地出讓金收益中，財政提留一定比例作為機耕道建設基金；整合水利建設、農業(yè)綜合開發(fā)、土地平整等項目資金，拿出部分資金用于機耕道建設；可通過“以獎代補”的形式，鼓勵鎮(zhèn)、村兩級和積極動員社會力量自建機耕道，政府按相應標準驗收后給予獎勵；本著“誰受益，誰負擔”的原則，引導農民在“村民自治、一事一議”的基礎上自愿投工投勞，形成以“財政資金引導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金支持、項目資金推動、農民投入為主”的多層次、有效的投入機制。

4.7 構建互聯(lián)網+農機安全服務監(jiān)管體系

今后，農機專業(yè)合作社、農機大戶等是從事農業(yè)生產的主力軍，是農機安全生產工作和“平安農機”創(chuàng)建的直接參與者，建議農機監(jiān)理部門整合列管機手及已創(chuàng)建的平安示范社（村）、平安示范機手等資源，做好“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農機服務監(jiān)管，培育一批機手+大戶+合作社+村組+農機監(jiān)管服務人員的網絡化、智能化、精細化的現(xiàn)代“農機安全生產”服務、監(jiān)管模式，推動“平安農機”創(chuàng)建，為農機安全生產提供新保障。

2016-08-25）