水政水資源管理

水政水資源管理

【水行政立法】2015年，省水利廳配合省政府法制辦做好《河南省小型水庫管理辦法》立法工作，12月11日經(jīng)省政府第76次常務(wù)會議通過,12月22日省政府令171號予以公布,自2016年2月1日起施行。根據(jù)《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》（省政府令第169號），省水利廳制定《河南省水利廳行政規(guī)范性文件管理辦法》（豫水政資〔2015〕56號），明確規(guī)定除地方性法規(guī)規(guī)章外,本機關(guān)制定的涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)、在一定期限內(nèi)反復(fù)適用、具有普遍約束力的文件，必須以規(guī)范性文件形式印發(fā)，并從調(diào)研論證、公開征求意見、合法性審查、集體討論決定和公開發(fā)布五個方面對規(guī)范性文件的制發(fā)做了明確規(guī)定。

【水行政執(zhí)法】2015年，推進服務(wù)型行政執(zhí)法，省水利廳印發(fā)《河南省水利廳關(guān)于印發(fā)全省水利系統(tǒng)推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作方案的通知》（豫水政資〔2015〕22號），確定安陽市水政監(jiān)察支隊等10個單位為服務(wù)型執(zhí)法培育示范點。落實行政執(zhí)法責(zé)任制，省水利廳印發(fā)《河南省水利廳關(guān)于全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制工作的通知》（豫水政資〔2015〕38號）；制定《河南省水利廳重大水行政處罰備案審查辦法》。

全年省水利廳開展專項執(zhí)法，打擊重點領(lǐng)域水事違法活動，印發(fā)《水土保持專項執(zhí)法檢查活動實施方案》，開展水土保持方面違法行為摸底排查和處罰行動，保障水土保持法律制度的貫徹落實，推進生態(tài)文明建設(shè)；開展河道采砂專項治理，省水利廳會同省財政廳、發(fā)改委印發(fā)《河南省河道采砂管理費征收使用管理辦法》，2015年4月，組織召開全省河道采砂管理工作會議，組織開展河道采砂管理專項檢查，對非法采砂行為進行重點查處；開展保護水資源專項執(zhí)法，省水利廳和省公安廳聯(lián)合印發(fā)《聯(lián)合開展保護水資源專項執(zhí)法行動實施方案》，在全省范圍內(nèi)開展為期半年的以保護水資源為主要內(nèi)容的專項執(zhí)法行動，有效地保護全省水資源。2015年，全省共出動執(zhí)法人員3200人次，執(zhí)法車輛1800輛次，排查違法違規(guī)項目268起，整改251起，銷毀非法采砂船290艘，強制拆除非法采砂船筏子、機具等570臺。通過河道采砂專項執(zhí)法，加強河道采砂規(guī)劃、采砂許可、采砂管理費征收使用,嚴(yán)厲打擊非法采砂行為，切實保障河道河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全、生態(tài)安全。

【水事糾紛調(diào)處】2015年，省水利廳下達(dá)水事糾紛補助經(jīng)費400萬元，對全省14處急需解決的水事糾紛采取工程措施進行綜合治理，有效地緩解省際、市際邊界地區(qū)的水事糾紛矛盾。2015年全省共發(fā)生水事糾紛142件，其中，省際8件、省內(nèi)134件，已處理139件，其中，省際7件、省內(nèi)132件，調(diào)處率為98%。

【最嚴(yán)格水資源管理制度】2015年，省水利廳配合國家考核組，完成對河南省2014年度實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作。3月底前河南省實行最嚴(yán)格水資源管理制度自查報告通過省政府審核并正式上報國務(wù)院。5月25—28日，國家第10考核組到河南省進行現(xiàn)場檢查。經(jīng)過資料復(fù)核和現(xiàn)場檢查，在全國30個省市區(qū)的考核中，河南省水資源管理制度考核成果為良好等級，從2013年全國的第29位提升到第11位。組織開展市縣2014年度實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作。2015年是省政府對省轄市考核的第二年，對省直管縣（市）考核的第一年，7月13—28日，水利廳會同省發(fā)改委、工業(yè)和信息化委員會等10個單位，對全省2014年度水資源管理制度落實情況進行現(xiàn)場檢查，9月省政府辦公廳公布考核結(jié)果。經(jīng)過各地自查和全面考核，18個省轄市和10個直管縣（市）全部為合格等級以上。其中，許昌、安陽、鄭州、濟源、南陽、焦作6個省轄市和省直管縣長垣縣為優(yōu)秀等級。

【水生態(tài)文明試點建設(shè)】2015年，省水利廳組織實施國家和省級水生態(tài)文明試點建設(shè)，配合水利部完成《焦作市水生態(tài)城市建設(shè)實施方案》審查，并經(jīng)省政府批復(fù)實施。鄭州、洛陽、許昌、南陽、焦作5個國家級試點已全部通過審查批復(fù)，并已組織實施；同時，組織開展10個省級水生態(tài)文明城市建設(shè)試點，完成安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、駐馬店市和固始、汝州、蘭考、禹州、鄢陵等9個市縣《實施方案》的審查任務(wù)，并經(jīng)地方政府批復(fù)實施。鄧州市的試點方案正在按計劃編制。組織申報水系連通項目，2015年水利部首次嘗試安排水生態(tài)文明建設(shè)水系連通工程項目補助，在全國105個試點城市中篩選20個項目，安排資金5.2億元。河南省成功爭取到鄭州市環(huán)城生態(tài)水系循環(huán)工程、許昌市學(xué)院河飲馬河連通段綜合治理工程2個項目補助6000萬元，占全國補助項目數(shù)量的1/10。組織開展“水美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作，3—7月對各市縣推薦的50個候選鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村進行實地復(fù)核和公示，8月，省水利廳下發(fā)通知，公布首批省級“水美鄉(xiāng)村”名單。共涉及全省13個省轄市的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，分別是：鄭州市中牟縣雁鳴湖鎮(zhèn)，開封市尉氏縣大橋鄉(xiāng)要莊村，洛陽市嵩縣車村鎮(zhèn)天橋溝村、欒川縣廟子鎮(zhèn)莊子村，平頂山市舞鋼市尹集鎮(zhèn)張莊村、魯山縣堯山鎮(zhèn)東竹園村，安陽市安陽縣都里鎮(zhèn)，焦作市博愛縣寨豁鄉(xiāng)青天河村，鶴壁市淇縣黃洞鄉(xiāng)紂王店村，許昌市許昌縣蔣李集鎮(zhèn)圪垱村，三門峽市義馬市東區(qū)辦事處河口社區(qū)，南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣余關(guān)鄉(xiāng)黃楝村，商丘市睢縣城郊鄉(xiāng)北關(guān)村，信陽市平橋區(qū)五里店辦事處郝堂村、光山縣晏河鄉(xiāng)帥洼村，濟源市下冶鎮(zhèn)。

【水權(quán)試點工作】2015年，省水利廳根據(jù)《河南省水權(quán)試點方案》推進水權(quán)試點工作出臺配套政策，3月，會同省發(fā)改委、財政廳、南水北調(diào)辦研究制定《河南省南水北調(diào)水量交易管理辦法》，規(guī)范水量交易的條件和程序等主要內(nèi)容；7月，制定《關(guān)于南水北調(diào)水量交易價格的指導(dǎo)意見》，為解決水量交易難點問題創(chuàng)造條件。建立水量轉(zhuǎn)讓儲備，8月、11月，省水利廳先后2次對南水北調(diào)受水區(qū)用水指標(biāo)消化情況、水資源需求情況進行摸底調(diào)查，初步掌握沿線區(qū)域交易意愿及可轉(zhuǎn)讓水量，建立3億—5億立方米水量交易儲備。11月26日，平頂山市和新密市正式簽訂水量交易意向書，標(biāo)志著全國水利發(fā)展史上首宗跨流域水量交易在河南誕生，水權(quán)試點工作邁出關(guān)鍵一步。

【水資源基礎(chǔ)工作】2015年，全省共審批和發(fā)放取水許可證940套，許可取水量460460.7萬立方米；注銷和吊銷取水許可證918個，取消許可水量11201.5萬立方米；年終有效取水許可證保有量12511個，許可取水總量951821.9萬立方米。全省水資源費征收額達(dá)到10.8億元，其中省本級5210.8萬元。省水利廳嚴(yán)格建設(shè)項目水資源論證、取水許可審批、用水計劃管理、水資源節(jié)約、水功能區(qū)保護和入河排污口監(jiān)督管理等工作，將“最嚴(yán)格”要求貫穿于水資源管理和保護的各個環(huán)節(jié)。開展節(jié)水型社會建設(shè)，水利廳會同省直有關(guān)部門對河南省用水定額進行第二次修訂，并于年初印發(fā)執(zhí)行，全年創(chuàng)建省級節(jié)水型單位12個、省級節(jié)水型企業(yè)7個、省級節(jié)水型社區(qū)（小區(qū)）13個，并首次部署開展公共機構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)專項活動。加強水資源保護，全省249個重點水功能區(qū)、222個地下水的水質(zhì)監(jiān)測和評價工作覆蓋率達(dá)到100%；組織完成重要水功能區(qū)入河排污口的核查工作，共核查排污口808個；組織對400個重點入河排污口開展定期監(jiān)測，每年監(jiān)測3次。推進水資源規(guī)劃和水量分配，組織完成黃河水資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查評價，編制黃河水資源優(yōu)化配置初步方案；配合水利部和四大流域完成漢江、淮河、濁漳河、衛(wèi)河等主要河流水量分配方案的審查修改工作；配合淮委開展沙潁河、渦河、洪汝河、史灌河等4條淮河主要支流的水量分配工作；編制完成《沙潁河水量分配方案》初稿。加強水資源論證及取水許可。制訂《河南省水利廳推進農(nóng)業(yè)取水許可管理工作實施方案》，部署開展農(nóng)業(yè)灌區(qū)取水許可、南水北調(diào)配套水廠取水許可登記與發(fā)證工作。嚴(yán)格地下水管理和保護。1月12日，省政府印發(fā)《關(guān)于公布全省地下水禁采區(qū)和限采區(qū)范圍的通知》（豫政〔2015〕1號），首次發(fā)布地下水限采區(qū)和禁采區(qū)范圍；部署開展南水北調(diào)中線受水區(qū)地下水壓采實施方案和2015年度壓采計劃編制工作。加強水資源費征收管理，制定出臺《關(guān)于調(diào)整河南省水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》，為進一步加強節(jié)約用水、增加水資源保護專項資金創(chuàng)造條件。推進水資源監(jiān)控體系建設(shè)，截至年底，經(jīng)過近4年連續(xù)建設(shè)，共完成投資1.2億元，基本完成1個省級平臺、18個市級平臺、10個省直管縣平臺、148個縣區(qū)應(yīng)用系統(tǒng)平臺，以及國控、省控規(guī)劃監(jiān)測點的建設(shè)任務(wù)，完成省級數(shù)據(jù)與中央標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫的對接及數(shù)據(jù)貫通工作，初步具備了取用水戶實時監(jiān)控的基本功能，成為全國7個具備系統(tǒng)建設(shè)項目驗收條件的省份之一。編發(fā)年度《河南省水資源公報》《河南省水資源管理年報》《河南省水功能區(qū)水資源質(zhì)量狀況通報》《河南省淮河水系污染聯(lián)防水質(zhì)簡報》。

（李 森 宋大春）