廣西城市規(guī)劃發(fā)展簡述

黃家接 王小霞

（廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會辦公室，廣西 南寧 530007）

廣西城市規(guī)劃發(fā)展簡述

黃家接 王小霞

（廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會辦公室，廣西 南寧 530007）

廣西早期的城市規(guī)劃可上溯到秦漢時期的城池建筑及平面圖，歷代圖經(jīng)、方志有載?，F(xiàn)代意義的廣西城市規(guī)劃起源于民國時期，由發(fā)韌到今天，深受西方城市規(guī)劃思想的深刻影響。民國時期梧州等少數(shù)城市制訂了規(guī)劃并確定城市性質(zhì)，但多未實施。建國后廣西城市規(guī)劃總體發(fā)展緩慢，但柳州因其特殊工業(yè)地位，城市規(guī)劃穩(wěn)步開展。改革開放后至今，廣西城市規(guī)劃工作進入迅速發(fā)展階段，前后共進行三輪城市總體規(guī)劃編修。

廣西；城市規(guī)劃；城市發(fā)展

一、古代廣西城市發(fā)展概況

從某種程度上說，中國城市的起源與規(guī)劃是同步的，都是起源于西周。據(jù)考古實證和文獻資料記載，從西周的豐鎬到明清的北京城，都是依據(jù)規(guī)劃圖而興建的。當然，從未經(jīng)過規(guī)劃而雜亂無章的也不乏其例，但對多數(shù)城市來說，還是經(jīng)過周密規(guī)劃后才建成的①此觀點采自馬正林著《中國城市歷史地理》（山東教育出版社1998年版），學(xué)界多持西周起源說。。

先秦時期今廣西屬百越之地。秦始皇統(tǒng)一嶺南后，在今廣西設(shè)置郡縣，中原先進的建筑觀念也隨之傳入，從而開創(chuàng)了廣西的城池規(guī)劃和建設(shè)事業(yè)。西漢（前206—8年）初就有南越蒼梧王趙光在今梧州筑城，城墻周長424米，城池面積1.12萬平方米。東晉（317—420）今南寧為晉興郡治和晉興縣治，開始建設(shè)城池，但規(guī)模較小，古城先后建于邕江南岸平南雷村和邕江北岸凌鐵村一帶，城區(qū)方圓約半里。

唐代（618—907）桂州、邕州、柳州、容州等重要城市分別建設(shè)城池，而且規(guī)模逐漸擴大。如桂州城從子城（官府駐地）發(fā)展到外城（居民區(qū)）和夾城（商業(yè)區(qū)），形成“前朝后市”的格局。邕州城區(qū)擴展到今南寧七星路、教育路、緯武路一帶。柳宗元治理下的柳州（815—819）“城郭巷道，皆治使端正，樹以名目”。

宋代（960—1279）今桂林為路、府、州治，城池再度向西、向北擴展，街道布局除主干道保留十字形態(tài)外，不少街道隨地形而建。宋開寶六年（973）、至和二年（1055）兩次擴建梧州城?；实v五年（1053）邕州城毀于戰(zhàn)火，稍后所建新城范圍大致在今南環(huán)路、共和路、工人文化宮、新華街、當陽街一帶，城區(qū)圍繞邕州治所布局。

元明清時期，廣西的城市規(guī)劃和城建規(guī)模均有較大發(fā)展。桂、柳、邕、梧四大城市的功能不斷完善，城區(qū)規(guī)模進一步擴大，據(jù)清嘉慶、光緒《臨桂縣志》載，明洪武八年（1375）增筑桂林南城，其城垣繞過今榕湖西岸，沿陽江北岸向南擴展，城池面積比原來擴大近一半。靖江王城按明朝藩王府的規(guī)制在獨秀峰周圍興建。明崇禎《梧州府志》載，梧州城“明洪武十二年（1379）復(fù)展八百六十丈，為五門，有樓……萬歷十三年（1585），知府林喬楠重修串樓五百二十五間?！蔽嘀莩莾?nèi)當時有十一坊。柳州城也經(jīng)歷多次修繕擴大。顧祖禹《讀史方輿紀要》記載邕州城北宋以后“屢經(jīng)修繕”。清代中國的城市規(guī)模進一步擴大。古代圖經(jīng)是方志的重要起源之一，翻開現(xiàn)存的多種明清廣西方志，不難發(fā)現(xiàn)在輿圖或建置、城池等類目下畫有當時的府縣治城池平面圖，這些圖都帶有早期城市規(guī)劃圖的影子。

鴉片戰(zhàn)爭后，北海、梧州、南寧、龍州等地被辟為通商口岸，西風東漸，給廣西城市規(guī)劃和建設(shè)注入了某些中西文化交融的元素。如邊陲小城北海、龍州都帶有一定程度的法國城市建筑風格。

二、民國時期廣西城市規(guī)劃① 本文有關(guān)民國至1979年廣西城市規(guī)劃的論述主要參考第一輪《廣西通志·城鄉(xiāng)建設(shè)志》及部分代表性論文或?qū)Ｖ?/h2>

現(xiàn)代意義的廣西城市規(guī)劃起步于民國時期。與全國一樣，這一時期廣西制定的一些城市規(guī)劃深受外國城市規(guī)劃思想的影響。雖然由于經(jīng)濟落后，這些城市建設(shè)規(guī)劃真正實施的很少，但其對廣西當時的城市建設(shè)和以后的城市規(guī)劃還是具有一定影響。

廣西首個建制市為梧州市，始設(shè)于民國十六年（1927），市政府直屬廣西省政府管轄。后因人口不多，財政收入有限，于民國二十一年（1932）撤銷。民國十六年，蘇松芬編制《梧州市政計劃書》，把全市分為行政、商業(yè)等6個區(qū)，提出因地制宜，保留原有長方形街區(qū)模式，輔以靈活自如的新式街道，同時規(guī)定商業(yè)區(qū)和行政區(qū)的道路寬度為24.38—30.48米，使市政規(guī)劃建設(shè)走向制度化，首開廣西城市規(guī)劃先河［1］李百浩，李季.孫中山實業(yè)計劃思想與廣西近代城市建設(shè)實踐——以柳州、梧州為中心［J］.城市規(guī)劃學(xué)刊，2009（5）.。民國十七年至三十四年（1928—1945），梧州、柳州、桂林先后編制了《梧州市城市街道圖》《柳州建市速成計劃書》《桂林街道計劃圖》《桂林市城區(qū)建設(shè)計劃》《桂林新市區(qū)計劃大綱》。

民國二十七年（1938），國民政府頒布《建筑法》，對城市內(nèi)的公私建筑及其用地做出有關(guān)規(guī)定，對未經(jīng)核準而擅自動工的建筑處以罰款或拆除。民國二十八年（1939），國民政府又頒布《都市規(guī)劃法》，對城市規(guī)劃編制及實施程序進行立法。同年，廣西省政府頒布《廣西建置通則》，對城市建筑及建設(shè)用地進行管理。

民國三十四年（1945），廣西省政府特聘市政專家邱致中為省府高級技術(shù)顧問，負責桂林、柳州、南寧、梧州四城市的總體規(guī)劃設(shè)計，分別確定城市性質(zhì)，頒布《大梧州地方自治實驗市建設(shè)計劃草案》《大柳州計劃經(jīng)濟實驗市建設(shè)計劃草案》《大桂林三民主義實驗市建設(shè)計劃草案》，從區(qū)域的角度研究城市現(xiàn)狀與未來發(fā)展，制訂城市建設(shè)計劃。邱致中認為柳州是“廣西之幾何中心、交通中心、力源中心、物產(chǎn)中心，乃至工商業(yè)中心”，制定《大柳州計劃經(jīng)濟實驗市建設(shè)計劃草案》，發(fā)展工礦、商務(wù)、交通、金融等事業(yè)，明確將市區(qū)劃分為商業(yè)、工業(yè)、住宅、文化、行政等14個功能區(qū)，兼?zhèn)鋺?zhàn)時需要，建設(shè)有機疏散式的工業(yè)型田園城市，以實現(xiàn)孫中山實業(yè)計劃中的理想社會。邱致中分析了梧州作為廣西最大通商口岸的城市性質(zhì)，在《大梧州地方自治實驗市建設(shè)計劃草案》中提出遵照建國大綱及中央現(xiàn)行法令施行地方自治，將梧州作為廣西乃至中國培植“民主政治”的試驗基地［2］李百浩，李季.孫中山實業(yè)計劃思想與廣西近代城市建設(shè)實踐——以柳州、梧州為中心［J］.城市規(guī)劃學(xué)刊，2009（5）.。這一時期西方城市規(guī)劃思想和理論被大量引入國內(nèi)，誕生了一批帶有“大”字的城市規(guī)劃，在全國還有“大上海都市計劃草案”“大武漢市建設(shè)計劃草案”等。民國三十五年至三十六年（1946—1947），南寧市政工程處、柳州市政工程處先后編制了《南寧市建設(shè)規(guī)劃》《柳州市區(qū)初步計劃》。

三、新中國成立后至改革開放前廣西城市規(guī)劃

新中國成立后，廣西城市規(guī)劃工作逐步得到重視，并進行了一些有益的嘗試。但是這一時期廣西城市規(guī)劃工作與全國一樣，發(fā)展比較緩慢。

1952年9月，中央人民政府政務(wù)院要求全國各大、中城市成立建設(shè)委員會，并明確建設(shè)委員會的基本任務(wù)是：“領(lǐng)導(dǎo)城市規(guī)劃設(shè)計工作，監(jiān)督檢查城市內(nèi)一切建設(shè)工作。”還提出了《編制城市規(guī)劃設(shè)計程序（初稿）》和城市規(guī)劃審查工作等法規(guī)。1953年1月，廣西省人民政府建筑工程局成立。是年12月，廣西省人民委員會頒布《廣西省關(guān)于國家建設(shè)征用土地實施辦法》，這是新中國成立后廣西第一個城市建設(shè)用地管理的法規(guī)性文件。

從1953年起，為配合工業(yè)建設(shè)，廣西各大中小城市普遍開展規(guī)劃建設(shè)，進行深淺粗細不同的規(guī)劃。由于當時中國缺乏城市規(guī)劃經(jīng)驗，蘇聯(lián)城市規(guī)劃思想全盤進入中國城市規(guī)劃領(lǐng)域，南寧、桂林等城市曾于1958年12月邀請?zhí)K聯(lián)城市規(guī)劃專家參與總體規(guī)劃論證。社會主義計劃經(jīng)濟的城市規(guī)劃是當時城市規(guī)劃的主流，定額指標和居住小區(qū)的規(guī)劃方法一直到今天還在使用。

“一五”計劃期間（1953—1957），南寧、柳州、桂林、梧州先后編成和修訂城市建設(shè)總體規(guī)劃，廣西各主要城市規(guī)劃建設(shè)管理法規(guī)已初步制定。1954年9月，廣西組團到城市規(guī)劃較好的武漢、太原、大同、洛陽、鄭州等城市參觀學(xué)習。

1956年5月，國務(wù)院頒布《關(guān)于加強新工業(yè)區(qū)和新工業(yè)城市規(guī)劃和建設(shè)工作幾個問題的決定》，對加強廣西的城市規(guī)劃和建設(shè)管理工作起到了重要作用。同一時期，廣西各主要城市都制定了相應(yīng)的規(guī)劃管理規(guī)定，使城市規(guī)劃得以順利實施。柳州市在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，由消費城市逐步向現(xiàn)代化工業(yè)城市發(fā)展。

1958—1960年，受“大躍進”思想影響，廣西城市規(guī)劃工作出現(xiàn)了一些盲目求快，缺乏科學(xué)依據(jù)的“快速規(guī)劃法”。但是，在大規(guī)模的規(guī)劃實踐和探討城鄉(xiāng)結(jié)合的規(guī)劃方面，還是做出了不少有意義的嘗試。比如1958年南寧市人民政府本著城市建設(shè)“為工業(yè)、為生產(chǎn)、為勞動人民服務(wù)”的方針，進行了總體規(guī)劃修改，并邀請?zhí)K聯(lián)專家薩里舍友參加總體規(guī)劃審查會，他提出了很多寶貴的建議，諸如采取分散與集中相結(jié)合的辦法，發(fā)展近郊和建設(shè)衛(wèi)星鎮(zhèn)等，對指導(dǎo)以后的城市總體規(guī)劃起到了重要的作用。南寧市還按照“統(tǒng)一完整、集中緊湊、多快好省”的原則，進行了江南、北湖、西郊工業(yè)區(qū)規(guī)劃，把3個工業(yè)區(qū)有機聯(lián)系起來；桂林市完成瓦窯、黑山、觀音閣3個工業(yè)區(qū)規(guī)劃及城市總體規(guī)劃方案；梧州市完成蓮花山、錢鑒、塘源、大塘和富民等幾個工業(yè)區(qū)的規(guī)劃。柳州的城市規(guī)劃更是受到全國的關(guān)注。

“二五”計劃期間（1958—1962），柳州成為工業(yè)交通建設(shè)的重點城市。“1958年初國家計委會同冶金、電力、機械、建材、輕工業(yè)等部門到柳州進行‘聯(lián)合選廠，選址定點’的規(guī)劃工作，為開辟柳北及河西工業(yè)區(qū)奠定了基礎(chǔ)。由于當時‘重生產(chǎn)、輕環(huán)境’，以發(fā)展工業(yè)為中心，對工業(yè)污染的嚴重性缺乏認識，更缺乏經(jīng)驗，同時無長遠觀點，不恰當?shù)匕?00萬噸鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、大型火力發(fā)電廠、大型化肥廠等有污染的工業(yè)企業(yè)安排在處于城市中心區(qū)上風向的柳北工業(yè)區(qū)內(nèi)。”［1］中國城市規(guī)劃學(xué)會主編.五十年回眸：新中國的城市規(guī)劃［M］.北京：商務(wù)印書館，1999:259-260.除了大型工廠，是年柳州還新建中、小型工廠18家，民辦工廠400余家。柳州市確定建設(shè)柳北、河西兩個工業(yè)區(qū)，提出了以原有市區(qū)為依托，建立新工業(yè)區(qū)的布局規(guī)劃，當時《人民日報》曾以《一個新工業(yè)城市誕生之前》為題，介紹柳州工業(yè)區(qū)的規(guī)劃經(jīng)驗。1960年柳州規(guī)劃方案將城市性質(zhì)由1957年確定的“西南的鐵路交通樞紐和新興的工業(yè)城市”調(diào)整為“以鋼鐵、機械工業(yè)為主的重工業(yè)和交通樞紐城市”?！氨M管是年在國家建筑工程部城市規(guī)劃局柳州工作組的指導(dǎo)協(xié)助下，又制定完成了比較好的總體規(guī)劃、近期規(guī)劃，但未能改變柳北工業(yè)區(qū)對城市造成的污染?！保?］中國城市規(guī)劃學(xué)會主編.五十年回眸：新中國的城市規(guī)劃［M］.北京：商務(wù)印書館，1999:259-260.

1960年4月，全國城市規(guī)劃座談會在桂林召開，會議提出要在10—15年把主要城市基本建成社會主義現(xiàn)代化的新城市。廣西開始總結(jié)城市規(guī)劃經(jīng)驗教訓(xùn)，加強調(diào)查研究，修改了不切實際的規(guī)劃方案。同年11月，第九次全國計劃會議提出，在三年內(nèi)不搞城市規(guī)劃，“規(guī)劃無用論”的思想有所抬頭，廣西城市規(guī)劃工作轉(zhuǎn)入低潮。由于“三年內(nèi)不搞城市規(guī)劃”否定了城市規(guī)劃的必要性，導(dǎo)致后來城市建設(shè)的盲目發(fā)展，亂占濫建，破壞原有的合理布局，留下了嚴重的后遺癥。

1963年后，廣西各主要城市先后編制城市總體規(guī)劃，以舊城為中心，充分利用原有設(shè)施，較合理考慮城市的發(fā)展，因地制宜，妥善安排工業(yè)、倉庫、交通運輸、住宅、公共建筑、市政公用工程等項建設(shè)，使這些城市的功能分區(qū)比較明確，對城市的生產(chǎn)發(fā)展和生活服務(wù)起到積極作用，促進了城市建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

1964年開始“三線建設(shè)”，廣西實行“山、散、洞”的建設(shè)方針，廠區(qū)布置過于分散，生產(chǎn)、生活設(shè)施難以配套，浪費了建設(shè)資金。

“文化大革命”期間（1966—1976），廣西許多規(guī)劃機構(gòu)被撤銷，人員被遣散，規(guī)劃檔案資料被銷毀、散失，城市規(guī)劃和建設(shè)的成就遭到全盤否定，總體規(guī)劃停止執(zhí)行，城市規(guī)劃建設(shè)管理處于無政府狀態(tài)。由于特殊的工業(yè)地位，這一時期柳州規(guī)劃管理機構(gòu)未撤，人員未散。1974年柳州市編制規(guī)劃時，全市已擁有工礦企業(yè)288家，除鋼鐵、機械外，電子、化工、建材、輕紡等工業(yè)也得到相應(yīng)發(fā)展；鐵路除湘桂、黔桂兩條干線，枝柳鐵路亦將通車。因此，將城市性質(zhì)修改為“柳州市是一個新興的社會主義工業(yè)城市，又是連接西南、中南、華東各省的鐵路交通樞紐”。

至1978年，廣西直轄市有南寧市、柳州市、桂林市、梧州市4市。

四、改革開放后至2015年廣西城市規(guī)劃① 本部分內(nèi)容主要參考《廣西通志·綜合卷（1979—2005）》及《廣西通志·城鄉(xiāng)建設(shè)志（1991—2005）》（資料長編）、廣西相關(guān)地級市歷年的總體規(guī)劃及年鑒。

1978—1989年是中國城市規(guī)劃恢復(fù)時期。在城市規(guī)劃領(lǐng)域，外來的規(guī)劃理論、思想、方法以及發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗蜂擁而至，對中國城市規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)生了巨大的影響。這一時期廣西城市規(guī)劃工作復(fù)蘇，并進入迅速發(fā)展階段。尤其是20世紀90年代以后，廣西迎來了不少重大的發(fā)展機遇，一些城市的戰(zhàn)略地位得以提升，城市發(fā)展規(guī)劃亦隨之作出相應(yīng)調(diào)整。

1978年改革開放后至2015年，廣西共開展實施三輪城市總體規(guī)劃編制工作。

（一）第一輪城市總體規(guī)劃

1978年第三次全國城市工作會議后，廣西城市規(guī)劃和建設(shè)工作重新開展。1978年底，自治區(qū)成立廣西城市建設(shè)局，下設(shè)城市規(guī)劃處，作為自治區(qū)城市規(guī)劃業(yè)務(wù)的主管機構(gòu)。各地、市也相繼恢復(fù)或成立了城市建設(shè)局或建設(shè)委員會。1979年12月，成立廣西城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院，該院先后參加廣西各大中城市和絕大部分縣鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制。

1980年，全國城市規(guī)劃工作會議制定“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展基本方針。同年，廣西召開自治區(qū)城市規(guī)劃工作會議，貫徹全國城市規(guī)劃工作會議精神，廣西各大中城市和縣鎮(zhèn)陸續(xù)開展總體規(guī)劃的編制或修訂工作。

1982年，南寧市的總體規(guī)劃首先獲得國務(wù)院批準實施，城市定性為自治區(qū)政治文化中心、國家邊陲重鎮(zhèn)、以發(fā)展輕工業(yè)為主的城市，市區(qū)人口到2000年控制在60萬人左右。是年，柳州市城市總體規(guī)劃經(jīng)自治區(qū)人民政府批準實施，城市性質(zhì)確定為“工業(yè)城市，也是廣西鐵路交通的樞紐”。1983年，梧州市、北海市的城市總體規(guī)劃先后經(jīng)自治區(qū)人民政府批準實施。

1984年1月，國務(wù)院頒布《城市規(guī)劃條例》，這是中國第一部正式的規(guī)劃法規(guī)，把城市規(guī)劃推上了規(guī)范化、法制化的軌道。廣西各城市結(jié)合地方實際先后擬定了實施細則和暫行規(guī)定。是年，北海市被國務(wù)院確定為全國進一步對外開放的14個沿海城市之一。1985年，根據(jù)北海市背靠大西南、面向東南亞，是中國西南地區(qū)最便捷的出?？诘奶厥獾匚唬灾螀^(qū)聯(lián)合工作組、廣西城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院及清華大學(xué)建筑系師生編制《北海市1985年至2000年城市建設(shè)總體規(guī)劃》。是年5月，經(jīng)廣西城鄉(xiāng)建設(shè)委員會批準，廣西城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院率先實行技術(shù)經(jīng)濟承包責任制和企業(yè)化經(jīng)營管理。

1985年10月，《桂林市城市總體規(guī)劃（1985—2000）》獲國務(wù)院批準實施。這是桂林市第一次經(jīng)國家批準的城市總體規(guī)劃，為桂林市的城市建設(shè)和管理提供了法律依據(jù)。是年末，廣西城市大體上完成了至2000年城市總體規(guī)劃的編制工作。廣西在進行這些城市的總體規(guī)劃過程中，注意繼承與發(fā)展的關(guān)系，以舊城為中心的規(guī)劃建設(shè)格局，因地制宜地進行功能分區(qū)，布局比較合理，使原有的設(shè)施得以充分利用，避免城市發(fā)展中的盲目建設(shè)和亂占耕地建房等現(xiàn)象，城市建設(shè)取得投資少、見效快的效果。

1988年1月，廣西壯族自治區(qū)第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過《廣西壯族自治區(qū)土地管理實施辦法》，明確規(guī)定土地所有權(quán)歸國家所有，土地的開發(fā)利用要納入土地利用總體規(guī)劃，各項建設(shè)用地要盡量不占或者少占耕地，可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得利用好地。全面剎住了城鄉(xiāng)亂占亂建的歪風。是年廣西分別對南寧、柳州、梧州3個地級市的總體規(guī)劃進行全面的調(diào)整和完善工作。

1989年，全國主要城市第一輪城市總體規(guī)劃基本編制完成，標志著中國城市規(guī)劃體系的建立。是年，南寧市和桂林市調(diào)整后的總體規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院批準實施，柳州、梧州兩市調(diào)整后的總體規(guī)劃也經(jīng)自治區(qū)人民政府批準實施，北海市的總體規(guī)劃調(diào)整編制工作已基本完成。

廣西各大、中城市的規(guī)劃管理工作由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)，市長負責，規(guī)劃主管部門統(tǒng)一管理，堅持做到規(guī)劃一張圖，審批一支筆，妥善解決城市規(guī)劃建設(shè)管理中的問題。如1986年桂林文華飯店建設(shè)，違反城市總體規(guī)劃，破壞環(huán)境景觀；1987年自治區(qū)物資儲運公司等7家單位在南寧民族大道與古城路交叉口東南隅違章建房；1988年柳州市大橋園藝場370余戶違章建筑等問題的處理，都是由政府部門出面幫助解決，使規(guī)劃管理部門的地位和權(quán)威在社會上逐步得到提高，成為城市規(guī)劃建設(shè)和管理的中心。廣西建設(shè)規(guī)劃部門加強城市建設(shè)項目選址、用地管理、工程設(shè)計方案審查、查處違章建筑和違法用地5個關(guān)口的管理，使廣西建設(shè)規(guī)劃管理工作形成系列化管理模式，提高了管理水平。

這一時期，隨著城市的發(fā)展，相關(guān)專業(yè)技術(shù)在城市規(guī)劃和管理中逐步推廣應(yīng)用。如基于計算機的規(guī)劃基礎(chǔ)資料調(diào)查數(shù)據(jù)處理，遙感技術(shù)的應(yīng)用，利用灰色系統(tǒng)、線性時間系列、邏輯斯蒂曲線等多種數(shù)學(xué)模型的預(yù)測手段，動態(tài)、彈性規(guī)劃發(fā)展概念等。廣西建設(shè)委員會還初步建立全自治區(qū)城鎮(zhèn)體系決策支持系統(tǒng)（城鎮(zhèn)體系信息庫），一套新的管理體系和管理辦法正在逐步形成。

（二）第二輪城市總體規(guī)劃

20世紀90年代，廣西實施第二輪城市總體規(guī)劃編修工作。至2000年底，南寧市的二輪城市總體規(guī)劃獲國務(wù)院批準實施，桂林市的二輪城市總體規(guī)劃上報國務(wù)院審批（2003年7月獲國務(wù)院批復(fù)同意修訂）。第二輪城市總體規(guī)劃的編修，使城市建設(shè)逐步趨向科學(xué)、合理，形成以沿海、沿江、沿邊為主線，以大中城市為依托的多層次的城鎮(zhèn)體系。期間桂林漓江、南寧青秀山風景名勝區(qū)完成了詳細規(guī)劃的編制。

1990年4月，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》頒布，廣西為貫徹該法出臺了相關(guān)規(guī)章。同年12月30日，自治區(qū)人民政府頒布《廣西壯族自治區(qū)城市規(guī)劃實施“一書兩證”制度的基本程序》，把城市規(guī)劃管理推進到科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道。1990年，城市管理力量也有加強，全自治區(qū)已有83個市、縣建立了城市管理隊伍，人數(shù)達1600多人。

1992年6月，國務(wù)院決定南寧市享受沿海開放城市政策，南寧市隨即對1989年調(diào)整后的總體規(guī)劃進行修改。

1993年，廣西各城市圍繞《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的實施，加強了城市總體規(guī)劃的調(diào)整完善工作。比如1993年3月柳州市人民政府委托清華大學(xué)建筑與城市研究所和柳州城市規(guī)劃設(shè)計研究院，在1987年城市總體規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，編制了《柳州市城市總體規(guī)劃（1993—2015）》；1993年12月，南寧市規(guī)劃管理局委托自治區(qū)和南寧市規(guī)劃設(shè)計部門，對南寧市總體規(guī)劃進行全面修改。

1996年4月，《柳州市城市總體規(guī)劃（1993—2015）》經(jīng)自治區(qū)人民政府批準實施。此次規(guī)劃綜合考慮柳州被列為第三批國家級歷史文化名城以及柳州獨特的山水景觀對城市發(fā)展建設(shè)的重要影響，把城市性質(zhì)確定為：柳州是以工業(yè)為主、綜合發(fā)展的區(qū)域性中心城市和交通樞紐，又是山水景觀獨具特色的歷史文化名城。城市規(guī)模：2000年全市人口規(guī)?？刂茷?20萬人，全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為132平方千米左右。2015年全市人口規(guī)?？刂茷?00萬人，全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為243平方千米左右。

1997年5月，自治區(qū)人民政府將修編完成的《南寧市城市總體規(guī)劃（1995—2010）》方案正式上報國務(wù)院，1999年2月獲國務(wù)院批復(fù)。批復(fù)后的南寧市城市性質(zhì)確定為：廣西壯族自治區(qū)首府，自治區(qū)政治、經(jīng)濟、金融、文化信息中心，中國西南出海通道的樞紐，具有民族特色、亞熱帶風光的現(xiàn)代化園林城市。規(guī)劃年限為1995—2010年，至2000年南寧市居住人口110萬，城市建成區(qū)建設(shè)用地為114平方千米；至2010年居住人口150萬人，城市建成區(qū)建設(shè)用地155平方千米。遠景設(shè)想為50年。規(guī)劃以“建設(shè)大通道，服務(wù)大西南”為目標，高起點、高標準，面向未來，面向國際?？傮w規(guī)劃的范圍為4158平方千米。

（三）第三輪城市總體規(guī)劃

進入21世紀，廣西以西部大開發(fā)、建設(shè)北部灣經(jīng)濟區(qū)及加快城鎮(zhèn)化進程等有關(guān)政策實施為契機，開始進行第三輪城市總體規(guī)劃編修工作。由于這一時期廣西城市規(guī)模不斷擴大，外部條件不斷發(fā)生變化，各市城市總體規(guī)劃均進行了多次編修調(diào)整。廣西城市規(guī)劃管理工作由自治區(qū)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳（原自治區(qū)建設(shè)廳）牽頭，負責全自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃的審查報批，建設(shè)工程規(guī)劃的監(jiān)督、管理等工作。

這一時期，隨著城市總體規(guī)劃的編修調(diào)整，各具特色、各種類型的城市新建筑不斷出現(xiàn)。自治區(qū)人民會堂、廣西大學(xué)圖書館、南寧地王國際商會中心、自治區(qū)人民醫(yī)院門診綜合樓、南寧國際大酒店、南寧國際會展中心、柳州文化藝術(shù)中心、柳州廣播電視中心、桂林國際會展中心、玉林云天民俗文化城等城市代表性建筑先后落成。

2002年，聯(lián)合國開發(fā)計劃署確定柳州為中國“21世紀城市規(guī)劃、管理和發(fā)展”的試點城市。此項目是2002年中國政府與聯(lián)合國開發(fā)計劃署共同設(shè)立的重大援助項目，也是聯(lián)合國開發(fā)計劃署援華20多年來首次就城市發(fā)展問題設(shè)立的大型軟科學(xué)項目。項目總投資1200萬美元，延續(xù)到2005年。全國有柳州、濟南、貴陽、太原、眉山和三門峽6個城市被列為該項目的試點城市。2001—2005年，柳州卷煙廠、柳州市躍進化工廠、柳州花紅藥業(yè)廠、柳州木材廠等一批重污染企業(yè)遷出柳州市區(qū)，異地重建、擴建，使城市工業(yè)污染得以減輕。

2002年，在自治區(qū)進行行政區(qū)域調(diào)整后，梧州、桂林、南寧、柳州、百色、河池等地隨之對城市總體規(guī)劃進行調(diào)整。2003年7月，國務(wù)院批復(fù)同意修訂后的《桂林市城市總體規(guī)劃（2001—2010）》。規(guī)劃將桂林城市性質(zhì)確定為國際性風景旅游城市、國家級歷史文化名城和桂北地區(qū)與湘桂黔交界地區(qū)的中心城市。柳州市2005年7月編成《柳州市城市總體規(guī)劃（2008—2020）》，報自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)國務(wù)院審批。該規(guī)劃將柳州城市性質(zhì)確定為山水風貌獨特的國家級歷史文化名城、廣西中心城市、西南地區(qū)交通樞紐及重要工業(yè)城市。至2020年中心城區(qū)人口160萬人，建設(shè)用地168平方千米。

2005年，廣西發(fā)布《廣西壯族自治區(qū)城市規(guī)劃編制單位征選工作指導(dǎo)意見的通知》（試行）。各地級市人民政府也相應(yīng)制定城市規(guī)劃管理暫行辦法和城市建設(shè)管理條例等規(guī)章，廣西城市規(guī)劃的政策法規(guī)不斷完善。是年8月，南寧市基本完成《南寧市城市總體規(guī)劃（2004—2020）》的研究和編修工作。規(guī)劃的市域覆蓋南寧市行政管轄范圍2.21萬平方千米；中心城區(qū)764平方千米，其中城區(qū)建設(shè)用地約300平方千米；市區(qū)范圍6559平方千米。城市定性為“自治區(qū)政治、經(jīng)濟、文化與信息中心的首府所在地，國家西南地區(qū)交通樞紐；中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域性國際城市，面向中國—東盟合作區(qū)域物流基地、商務(wù)基地和加工制造業(yè)基地；泛珠三角經(jīng)濟圈西部區(qū)域中心城市，珠三角經(jīng)濟向西擴散的樞紐、新興產(chǎn)業(yè)基地、信息中心和金融中心；承擔國家西南出海大通道的交通樞紐和承擔廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)中心與科技創(chuàng)新的基地。

2005年，賀州、貴港、玉林3市城市總體規(guī)劃獲自治區(qū)人民政府批復(fù)實施，欽州、防城港、百色、河池、來賓、崇左6市的城市總體規(guī)劃已編制完成。與此同時，桂林、柳州2市國家歷史文化名城保護規(guī)劃編制完成；玉林水月巖等自治區(qū)級風景名勝區(qū)總體規(guī)劃已獲批準實施；梧州、旺高、六景、北海、欽州、玉林6個新設(shè)置的自治區(qū)工業(yè)園區(qū)已納入城市總體規(guī)劃，實行集中統(tǒng)一管理。

2006年，廣西編制完成《廣西壯族自治區(qū)“十一五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，重點推進《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)群規(guī)劃》編制工作，著手高標準編制邊境城市規(guī)劃工作。是年，《來賓市城市總體規(guī)劃（2008—2025）》編修工作獲準啟動。

2007年，國家出臺《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及加強城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的有關(guān)法律法規(guī)，進一步明確城鎮(zhèn)規(guī)劃的法律法規(guī)依據(jù)。廣西城鎮(zhèn)規(guī)劃轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想，更加關(guān)注完善公共設(shè)施、關(guān)心民生項目建設(shè)，注重近期及遠期建設(shè)規(guī)劃的有機結(jié)合，加強住房建設(shè)規(guī)劃。廣西城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和新一輪城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作取得快速發(fā)展。

2008年1月，《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》通過國家批準實施，南寧、北海、欽州、防城港戰(zhàn)略地位上升，自治區(qū)建設(shè)行政管理部門出臺關(guān)于廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)四市建設(shè)部門實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的指導(dǎo)意見，重點推進北部灣經(jīng)濟區(qū)各市城市總體規(guī)劃工作。是年底，《欽州市城市總體規(guī)劃（2008—2025）》獲原則通過，欽州市城市性質(zhì)確定為區(qū)域性國際航運中心、物流中心，北部灣沿海生產(chǎn)性服務(wù)中心、港口工業(yè)城市。是年，崇左城市總體規(guī)劃修改審查工作完成并獲得自治區(qū)人民政府批復(fù)。2009年，《防城港市城市總體規(guī)劃（2008—2025）》《北海市城市總體規(guī)劃（2008—2025）》先后獲得自治區(qū)批復(fù)實施。

2010年，《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》頒布實施，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作進一步加強。是年11月，經(jīng)過多次修改完善的《柳州市城市總體規(guī)劃（2010—2020）》由國務(wù)院辦公廳批復(fù)實施。2011年10月，《南寧市城市總體規(guī)劃（2011—2020）》獲國務(wù)院正式批復(fù)。2014年10月，《桂林市城市總體規(guī)劃（2013—2020）》獲批準。2015年，《梧州市總體規(guī)劃（2013—2030）》對外公示，《賀州市城市總體規(guī)劃（2015—2030）》編修工作啟動。

至2015年，廣西14個地級市基本完成了2020—2030年的城市總體規(guī)劃。

K291/297

B

1003-434X（2017）01-0051-07