衡水市突發(fā)農業(yè)機械事故應急救援體系建設

衡水市農機安全監(jiān)理所　王建武

衡水市突發(fā)農業(yè)機械事故應急救援體系建設

衡水市農機安全監(jiān)理所王建武

衡水市農業(yè)機械安全生產應急工作在河北省農機監(jiān)理總站和衡水市安全監(jiān)督管理局以及衡水市農牧局等有關部門的大力支持下，按照《國家生產安全事故災難應急預案》對事故應急管理工作嚴格要求，強化領導組織，強化責任落實，使農機部門的應急處置能力和水平得到提高，應急管理工作取得了顯著成效，最大限度地避免和減少了突發(fā)重大農業(yè)機械事故對農業(yè)發(fā)展和人民生命財產安全帶來的危害，為衡水市農業(yè)強市的發(fā)展之路做出了應有的貢獻。

1　突發(fā)農業(yè)機械事故應急救援能力

1.1突發(fā)農業(yè)機械事故應急救援預案及應急救援制度建設情況

根據國家《中華人民共和國安全生產法》、《農業(yè)機械事故處理辦法》及河北省《農業(yè)機械重特大事故應急預案》等法規(guī)和制度的相關要求，在農業(yè)機械事故應急管理制度方面制定了《衡水市突發(fā)農業(yè)機械事故應急預案》和相關保障制度，工作程序方面制定了：突發(fā)農機事故的接報案程序、上報的時限規(guī)定、信息發(fā)布和救援人員調度等一系列保障制度，形成了以《衡水市突發(fā)農業(yè)機械事故應急預案》為基礎，以工作制度為保障的突發(fā)農業(yè)機械事故應急救援管理制度體系。

1.2突發(fā)農業(yè)機械事故應急救援體制和工作機制建設情況

衡水市突發(fā)農機事故應急救援體制和工作機制建設嚴格按照《國家突發(fā)公共事故總體應急預案》和《國家生產安全事故災難應急預案》的要求，成立了以市農牧局主要領導為組長，各分管領導以及各科站一把手為組員的領導機構，各縣市區(qū)同樣成立了各自的應急救援領導機構。應急救援隊伍以衡水市農機監(jiān)理所應急救援隊和各市縣區(qū)農機事故應急救援隊為主要應急救援力量，建成了統一的指揮平臺，形成了分級聯動、高效運作、快速反應的應急工作機制。

兩級應急救援管理體制即市農牧局（市突發(fā)農業(yè)機械事故應急救援工作領導小組，職能部門：衡水市農機安全監(jiān)理所）、各市縣區(qū)農機局（縣級突發(fā)農業(yè)機械事故應急救援工作領導小組，職能部門：縣市區(qū)農機安全監(jiān)理站）。

較大以上農機事故應急救援工作機制方面，建成了快速反應、高效聯動的工作機制。其中，市縣兩級的安監(jiān)局、農機部門、公安交警、醫(yī)療急救中心、保險、消防等職能部門已形成聯動會商工作機制。市縣兩級農機部門都設立了農機事故報警專線電話，有專人負責24小時接警，確保在突發(fā)的重大農機事故來臨時，高效調度，各項應急措施迅速落實到位，保障事故救援的順利進行。

1.3市縣兩級農機事故應急救援預案建設情況

市農牧局根據《衡水市突發(fā)事故總體預案》以及河北省農機監(jiān)理總站關于突發(fā)農業(yè)機械事故預案的要求制定《衡水市較大以上農業(yè)機械事故應急處置預案》。各縣區(qū)也分別制定了各自的突發(fā)農機事故應急救援預案。

1.4農機事故應急救援隊伍和應急救援裝備建設情況

衡水市突發(fā)農機事故的應急隊救援由兩部分組成。一是由市農機監(jiān)理所組建了10人專業(yè)農機事故應急救援隊，負責衡水市突發(fā)較大農業(yè)機械應急事故的救援保障職能。二是各縣市區(qū)農機安全監(jiān)理站也分別成立了各自的應急救援分隊，負責各轄區(qū)平時的突發(fā)農業(yè)機械事故的救援和事故處理工作。

農機應急救援隊伍裝備以農機應急救援隊車輛、通訊設備和事故處理裝備為主，其中車輛為各單位辦公用車，同時和擁有吊車、清障車、平板車、消防車、救護車的相關單位簽訂了合作協議，建立熱線電話，用于緊急調用。另外，還配備了破拆工具和農機事故處理等專用裝備。

1.5應急培訓和突發(fā)農機事故演練情況

衡水市是農業(yè)大市，登記在冊的拖拉機、聯合收割機共有25000臺左右。農業(yè)機械安全生產保障和突發(fā)農業(yè)機械事故應急處置直接關系到作為農業(yè)大市的衡水市的農業(yè)安全生產水平。作為應急處置的核心問題，人才保障一直以來是市農機監(jiān)理所重點關注的問題。市農機監(jiān)理所安全科有2人參加了省、市安監(jiān)局舉辦的突發(fā)事故應急管理培訓。市農機監(jiān)理所每年結合“安全月”活動和每年的農機事故演練活動強化對突發(fā)農機事故應急處置培訓，目前已舉辦培訓班5期，培養(yǎng)基層應急管理人員160人次。

市農牧局對農機突發(fā)事故應急救援演練工作非常重視，優(yōu)先保障應急演練工作，對每年演練的資金、設備和相關部門的協調工作予以大力支持。市農機監(jiān)理所也及時總結應急演練經驗，每年都組織進行全市的農機事故應急救援演練，在演練中查找問題，并且及時修訂完善應急救援預案，不斷提高應急救援預案的可操作性和實用性。通過演練，也增強了應急救援隊伍對應急救援預案的熟悉程度，明確了應急救援隊員的職責，提高了應急救援指揮人員和隊員之間的相互協調和整體的實戰(zhàn)能力。

2　突發(fā)農業(yè)機械事故應急救援處置情況

2.1農業(yè)機械應急處置基本情況

近年來，衡水市農業(yè)機械主管部門處置突發(fā)農機安全生產事故5起，參與安全生產保障任務20多起。

2.2做好應急救援工作的經驗

通過處置突發(fā)的農業(yè)機械事故和參加安全生產保障工作，做好農業(yè)機械突發(fā)農機事故的應急救援工作就必須做到：一是在處置突發(fā)農機事故時，必須堅持“以人為本”的原則，即搶救人的生命安全為第一要務；二是在處置突發(fā)農機事故時，必須堅持“科學救援”的原則，采取科學、合理的救援措施，避免次生災害的發(fā)生；三是在突發(fā)農機事故時，必須建立強有力的領導機構，統一協調參與應急救援各部門直接的配合；四是農業(yè)機械主管部門要嚴格執(zhí)行應急救援24小時值班制度，主管領導電話要保持24小時暢通；五是建立快速出警制度，在突發(fā)農機事故時，第一時間出動救援隊伍是應急救援工作成敗的關鍵；六是突發(fā)較大農機事故后，要高度重視信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要及時、準確、客觀、全面，要在第一時間向社會發(fā)布事故的簡要信息，要把政府的對應措施及時向公眾發(fā)布，并根據事故的處理做好后續(xù)的信息發(fā)布工作，讓廣大群眾了解事故的真相，避免引起社會的群體性恐慌。

2.3應急救援中存在的問題

在應急救援工作中，也發(fā)現了一些急需解決的問題：一是部分縣農業(yè)機械主管部門對農業(yè)機械應急救援工作重視程度較低，在應急人員安排專項救援資金、演練資金、救援裝備上不到位；二是部分應急救援人員在實際應急救援工作中業(yè)務生疏，不能熟練操作救援裝備；三是部分縣農機主管部門編制的應急救援預案存在多年未進行修訂和完善，領導小組人員變動后沒有及時上報備案的現象；四是農牧部門與石油、交通、保險、消防、公安交警等部門的協調溝通機制需進一步加強。

3　進一步做好農業(yè)機械安全生產應急救援工作的措施

3.1加強基層農業(yè)機械應急救援責任的落實和應急救援體系建設

衡水市縣兩級農業(yè)機械主管部門在應急救援工作中，要按照新《安全生產法》的規(guī)定，以及《黨政同責，一崗雙責，齊抓共管》的要求，把農業(yè)機械應急救援工作作為一項重要任務來抓，部門的主要領導擔任應急救援的組長，親自布置應急救援工作，要做到應急救援機構、職責、編制、人員、經費“五落實”。要加強對突發(fā)農業(yè)機械事故應急工作的組織、指揮、協調，以應對突發(fā)的較大以上農業(yè)機械安全生產事故的應急救援職責。各縣級農業(yè)機械應急救援機構要指導農機專業(yè)合作社和家庭農場建立自己的應急救援機構和應急救援預案，形成從農機合作社應急救援機構到縣應急救援機構的第一層應急救援平臺，再到市級、省級應急救援機構聯動的救援體系。

3.2要在全社會進行農業(yè)機械應急救援知識的宣傳，提高人們應對突發(fā)農業(yè)機械事故的應急救援能力

衡水市農機監(jiān)理所組織編寫了《突發(fā)農業(yè)機械事故應急知識手冊》，主要內容為不同種類農業(yè)機械的安全操作規(guī)程、事故的防范以及應對措施、安全生產提示；發(fā)生農機突發(fā)事故后的自救措施；重大農業(yè)機械事故的報警和現場保護；典型農業(yè)機械事故案例等。要通過媒體專欄、微信農機公共賬號、QQ群等新媒介廣泛宣傳普及農業(yè)機械突發(fā)事故防范和應對知識，使農業(yè)機械管理者、農業(yè)機械使用者和農業(yè)機械生產參與者樹立全員參與的安全責任意識，共同維護農業(yè)機械安全生產秩序，確保衡水市農業(yè)生產的穩(wěn)定。

3.3加大應急救援的演練，不斷修訂完善應急救援預案，提高應急救援隊伍的實戰(zhàn)水平

針對每年一次的全市農機應急救援演練，市農牧局高度重視，提出了：模擬實戰(zhàn)，精心組織，不走過場，注重實效的總體要求。在演練中一是要鍛煉應急救援人員的應變能力和熟練操作救援裝備的能力；二是通過演練發(fā)現應急救援預案的不足之處，及時進行修訂和完善；三是通過應急救援演練，不斷提高應急救援現場指揮能力以及部門之間的配合協調程度。

3.4進一步抓好農業(yè)機械應急救援管理培訓工作

采取多種形式對市級和各縣市區(qū)等負有應急職責的工作人員進行培訓，重點是提高認識，增強應急管理知識，提高應急管理水平。對從事應急管理的專業(yè)人員進行培訓，重點是組織開展崗位培訓，根據預案要求、規(guī)程和崗位規(guī)范，提高應急處置能力。

3.5加強農業(yè)機械應急救援隊伍建設

根據突發(fā)農業(yè)機械事故對應急工作的要求，各縣市區(qū)農機監(jiān)理站要設置專門的農機事故處理中心，配備專業(yè)事故處理的監(jiān)理人員，明確分工，責任到人。監(jiān)理員隊員作為農機事故應急救援工作的主力，要保持人員隊伍相對穩(wěn)定，做到事故處理規(guī)范化，人員訓練有素，業(yè)務技術良好，切實提高事故處理能力。要建立全覆蓋的農業(yè)機械應急救援體系，形成救援網絡，確保突發(fā)農機事故的快速處置，保障人民生命財產的安全。