推進(jìn)2015年中國法治進(jìn)程的重大舉措

劉武俊

2015年，是中國法治建設(shè)全面推進(jìn)、穩(wěn)健發(fā)展的一年，也是法治亮點(diǎn)頻頻出現(xiàn)的一年。鏗鏘莊嚴(yán)的憲法宣誓彰顯依憲治國的信心，特赦制度開啟了法治文明新篇章，新版大氣法為清潔空氣撐開了法律保護(hù)傘，紅色通緝令讓外逃貪官全球無處遁形，立案登記制改革破解“立案難”……

憲法宣誓彰顯依憲治國信心

2015年7月1日，全國人大常委會表決通過憲法宣誓制度的決定，憲法宣誓制度將從2016年1月1日起施行。凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命、“一府兩院”任命的國家工作人員，正式就職時需要公開向憲法宣誓。

根據(jù)決定草案，全國人民代表大會選舉或者決定任命的中華人民共和國主席、副主席，全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長、委員，國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長等，在依照法定程序產(chǎn)生后，舉行宣誓儀式。宣誓本身也有一種良心約束的效應(yīng)，促使宣誓人尊重憲法、信仰憲法和維護(hù)憲法。組織官員舉行憲法宣誓，本質(zhì)上就是要強(qiáng)化憲法意識，彰顯依憲治國的理念，營造讓權(quán)力服從憲法的氛圍。建議全國人大常委會加快制定憲法宣誓的具體規(guī)則，包括舉行憲法宣誓的程序、誓詞內(nèi)容等，依法規(guī)范憲法宣誓制度。

當(dāng)然，比宣誓更重要的是言行一致，將誓詞內(nèi)化于心、外化于行，用實(shí)際行動踐行誓言、兌現(xiàn)承諾。憲法宣誓誠可貴，依憲治國價更高。期望憲法宣誓制度能夠彰顯憲法的至上權(quán)威，凝聚依憲治國的共識，在全社會尤其是全體公職人員中營造尊崇憲法權(quán)威的氛圍。

特赦開啟法治文明新篇章

2015年8月29日，國家主席習(xí)近平簽署主席特赦令，根據(jù)全國人大常委會關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定，對四類服刑罪犯實(shí)行特赦。根據(jù)主席特赦令，對依據(jù)2015年1月1日前人民法院作出的生效判決，釋放后不具有現(xiàn)實(shí)社會危險性的四類罪犯實(shí)行特赦。

所謂特赦是指國家依法對某些犯罪或者特定的犯罪人免除刑罰的一種法律制度，是國家對刑罰權(quán)的放棄。這次特赦的四類罪犯的共同特點(diǎn)，就是改造良好、不再具備人身危險性，公眾的安全感不會因這些罪犯的特赦而降低。為了國家安全、公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全考慮，此次特赦將故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪，危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪，有組織犯罪的主犯排除在外。

沒有寬恕就沒有未來。盡管本次特赦只針對四類罪犯，但特赦實(shí)踐彰顯出的刑罰人道主義和國家的德政，無疑將產(chǎn)生輻射全社會的感化效應(yīng)，有利于形成舉國上下尊崇憲法、踐行憲法的社會氛圍，充分展現(xiàn)黨的執(zhí)政自信，展現(xiàn)國家開放、民主、文明、法治的形象，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，開啟了尊崇憲法、寬嚴(yán)相濟(jì)、慎刑恤囚的中國法治文明新篇章。

新版大氣法為清潔空氣撐開法律保護(hù)傘

十二屆全國人大常委會第十六次會議通過新修訂的大氣污染防治法。新修訂的大氣污染防治法于2016年1月1日起施行，不僅法條數(shù)量幾近翻一倍，內(nèi)容上也基本對所有現(xiàn)行法條作出修改，凸顯從治標(biāo)走向治本的立法思路。

大氣污染防治法是新環(huán)保法通過后修改的第一部單項法。這次修法主要體現(xiàn)出如下進(jìn)步：第一，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，強(qiáng)化地方政府的責(zé)任，加強(qiáng)對地方政府的監(jiān)督。第二，堅持源頭治理，從推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的角度完善相關(guān)制度。第三，抓主要矛盾，解決突出問題。第四，加大了處罰的力度。新法條文有129條，其中法律責(zé)任條款有30條，規(guī)定了大量具體的有針對性措施，具體的處罰行為和種類接近90種，提高了這部法律的可操作性和針對性。

這次大氣法大修的主要亮點(diǎn)是建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)制機(jī)制。明確由國家建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作，為京津冀、長三角、珠三角等大氣污染較嚴(yán)重區(qū)域探索建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，特別是為飽受霧霾困擾的京津冀地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控治霾提供了有力的法律支持。

紅色通緝令讓外逃貪官全球無處遁形

2015年4月，中國發(fā)布百名外逃人員全球紅色通緝令。按照“天網(wǎng)”行動統(tǒng)一部署，國際刑警組織中國國家中心局公布了對100名涉嫌犯罪的外逃國家工作人員、重要腐敗案件涉案人等的紅色通緝令。這是我國首次集中公布外逃人員信息。

紅色通緝令是由國際刑警組織發(fā)布的國際通報，其通緝對象是有關(guān)國家法律部門已發(fā)出逮捕令、要求成員國引渡的在逃犯。這次集中公布的100人都是涉嫌犯罪、證據(jù)確鑿的外逃人員，正在全球范圍追捕。中方通過國際刑警等渠道提請有關(guān)國家執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，協(xié)助將有關(guān)嫌疑人緝拿歸案，并表示這次公布的只是其中一部分，今后對于涉嫌犯罪的外逃人員，依然要發(fā)現(xiàn)一起、通緝一起。

集中發(fā)布百名外逃人員全球紅色通緝令，是鐵腕治腐的實(shí)際行動，也是減少腐敗存量的重要途徑。海外追逃既是對腐敗行為的合法追懲，又能對蓄謀外逃的貪腐之輩起到有效的震懾作用。紅色通緝令發(fā)布彰顯中國強(qiáng)力反腐的決心，釋放出對外逃貪官一追到底的強(qiáng)烈信號，意味著中國海外追贓追逃行動在提速，海外再也不是腐敗分子的“避風(fēng)天堂”。

立案登記制改革破解“立案難”

2015年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》，并于5月1日起施行。意見提出，改革人民法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。

為了全面落實(shí)和保障訴權(quán)，各級人民法院對依法應(yīng)該受理的案件，敞開大門，實(shí)行有案必立、有訴必理。同時，為規(guī)范登記立案程序，提高立案工作效率，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》和《關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》，對接收訴狀、當(dāng)場立案、告知補(bǔ)正、訴訟費(fèi)收取等提出了明確要求。各地法院還以立案登記制改革為契機(jī)，加強(qiáng)訴訟服務(wù)中心建設(shè)，開通電子法院，推行網(wǎng)上立案舉措，并邀請社會各界代表監(jiān)督立案工作，實(shí)現(xiàn)陽光立案。

立案登記制堪稱破除民眾告狀難的重磅改革，劍指法院立案難頑疾，有利于保障公民訴權(quán)。不過，立案登記制并不等于無條件立案，并不代表法院將包攬全社會所有糾紛解決。其亮點(diǎn)在于有案必立、有訴必理，前提必須是依法應(yīng)該受理的案件。改立案審查制為立案登記制后，法院不再對起訴進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，僅對形式要件進(jìn)行一般性核對，符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請，一律接收訴狀，當(dāng)場登記立案。

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟漸成司法常態(tài)

十八屆四中全會明確提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。2015年7月2日，最高人民檢察院發(fā)布《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》，選擇在北京、內(nèi)蒙古等13個省、自治區(qū)、直轄市的檢察院開展為期兩年的改革試點(diǎn)。其間，地方檢察院擬決定向法院提起公益訴訟的案件，一律先報最高檢審批。根據(jù)試點(diǎn)方案，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，免繳訴訟費(fèi)，被告沒有反訴權(quán)。

所謂公益訴訟是指對損害國家和社會公共利益的違法行為，由法律規(guī)定的特定機(jī)關(guān)和組織向人民法院提起訴訟的制度。檢察機(jī)關(guān)是有權(quán)提起公益訴訟的特定機(jī)關(guān)之一。試點(diǎn)方案明確，檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，在沒有適格主體或者適格主體不提起訴訟的情況下，可以向法院提起民事公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，造成國家和社會公共利益受到侵害，公民、法人和其他社會組織由于沒有直接利害關(guān)系，沒有也無法提起訴訟的，可以向法院提起行政公益訴訟。

公益訴訟制度是以司法手段維護(hù)社會公共利益的重要法器，環(huán)境公益訴訟也是維護(hù)環(huán)境權(quán)益的最后一道防線。在全面推進(jìn)依法治國的背景下，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟應(yīng)當(dāng)成為司法常態(tài)，公益訴訟應(yīng)當(dāng)成為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能、維護(hù)公共利益和督促依法行政的司法利器。從某種意義上講，該由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟而遲遲沒有提起，就有司法不作為的嫌疑。期待更多的檢察機(jī)關(guān)敢于亮劍，理直氣壯地用好公益訴訟這個司法利器。

重特大貪污犯終身監(jiān)禁堅守刑罰底線

2015年8月29日，全國人大常委會第16次會議通過刑法修正案（九）草案表決稿，并于2015年11月1日起施行。通過的刑法修正案（九）增加規(guī)定：對犯貪污、受賄罪，被判處死刑緩期執(zhí)行的，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。

我國刑事政策的長遠(yuǎn)目標(biāo)是減少、控制死刑，貪污賄賂犯罪這類經(jīng)濟(jì)犯罪更是要慎用死刑。然而，公眾對反腐的呼聲高漲，十八大以來我國也一直推行高壓反腐政策。貪污、受賄犯罪是職務(wù)犯罪中性質(zhì)最為嚴(yán)重的兩類犯罪，在當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的情況下，在逐漸減少、控制死刑的前提下，出臺死緩限制減刑、假釋的規(guī)定，可以達(dá)成一種平衡，既能體現(xiàn)嚴(yán)打腐敗的從嚴(yán)一面，又能達(dá)成控制死刑的目標(biāo)。對重大貪污受賄犯罪限制減刑、假釋，終身監(jiān)禁，也彰顯了黨和政府堅決反對腐敗的堅強(qiáng)決心，順應(yīng)民意。對巨貪將無期徒刑真正落實(shí)為終身監(jiān)禁，體現(xiàn)了死罪可免、活罪難逃的公理。在體現(xiàn)慎用死刑的刑事政策的同時，也重塑了“死緩”的法律威懾力，將對那些肆無忌憚的官員腐敗起到以儆效尤的警示作用。終身監(jiān)禁是在慎用死刑、最終廢除死刑的趨勢下，作為不折損死緩制度原有威懾力的合理替補(bǔ)。

刑罰執(zhí)行是維護(hù)司法正義的最后一道防線，筑牢死緩和減刑制度的防線，用制度封堵“提前（錢）出獄”的可能，讓重特大貪污犯把牢底坐穿，才能發(fā)揮刑罰的威懾力，堅守刑罰制度的公平底線，讓老百姓在每一起死緩貪官的案例中都看到死罪可免、活罪難逃的公理。

（作者：《中國司法》雜志總編輯、研究員）

責(zé)任編輯：梁齊勇