國家政策法規(guī)影響下的民辦博物館發(fā)展現(xiàn)實

王鵬

摘 要：中國最早的民辦博物館成立于清朝光緒年間，借鑒了日本的博物館建設(shè)經(jīng)驗。新中國成立后的民辦博物館是在90年代誕生和興起，在夾縫中艱難的成長，直到現(xiàn)在民辦博物館的繁榮發(fā)展。這期間，國家各項相關(guān)法規(guī)條文對民辦博物館的涉及從支言片語，到最近頒布的第一部博物館行業(yè)全國性法規(guī)文件《博物館條例》，民辦博物館越來越受到政府和社會的關(guān)注與重視。

關(guān)鍵詞：政策法規(guī)；民辦博物館；現(xiàn)實

中國的民辦博物館起步早于政府建立的博物館，光緒30年張謇創(chuàng)辦了南通博物苑，此時東西方博物館學(xué)的著述還都極為罕見，在中國更是沒有任何可參考理論，張謇便學(xué)習(xí)了日本的博物館建設(shè)經(jīng)驗，并結(jié)合中國當(dāng)時國情、江蘇南通的地方特色以及個人廣博的學(xué)識和偏好一手打造了南通博物苑。并且提出了辦館理念：“博物館之建設(shè)，有異于工商業(yè)及他種之會場。非參研學(xué)理，確有規(guī)則，見者且非笑之”。指出博物館建設(shè)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。當(dāng)時日本在西方國家的影響下博物館發(fā)展已經(jīng)起步，是亞洲地區(qū)博物館業(yè)的引領(lǐng)者。封建政府官員和民族資本家、藝術(shù)家的多重身份下，促成了張謇這種帶有個人意志的社會行為，借用我國著名社會學(xué)家費孝通的一個詞來形容——“文化自覺”，這是一種難以實現(xiàn)的、民間的“文化自覺”現(xiàn)象，同時也是中國社會近代化的產(chǎn)物，南通博物苑從一定意義上影響了“西風(fēng)凋碧樹”的舊中國政府“現(xiàn)代文化意識”的覺醒，也從某種程度上促進(jìn)了第一座公立博物館的誕生。

新中國建立到改革開放之初，中國的公立博物館發(fā)展建設(shè)尚且緩慢，更不用說民辦博物館了，直到1996年，著名的收藏家、文化學(xué)者馬未都創(chuàng)建的觀復(fù)博物館成為中國第一個政府獲批民辦博物館。近些年來，隨著經(jīng)濟文化等方面的社會全面發(fā)展，中國的博物館行業(yè)發(fā)展迅速。2012年，我國約有3 400多座博物館，統(tǒng)計在冊的民辦博物館達(dá)456家，約占全國總量的13%，2014年，這個比例上升19.5%。以天津市為例，2014年前，在天津市文廣局登記備案的博物館共有68座，其中，民辦博物館達(dá)到了20座，占了天津市博物館總量的29%，這一數(shù)字高出了全國平均水平接近10個百分點。這些數(shù)據(jù)說明了我國博物館事業(yè)起步晚，發(fā)展速度快，且相對發(fā)展不平衡，以及民辦博物館日趨壯大。2010年11月19日，在中國國家文物局組織的全國民辦博物館發(fā)展論壇上，國家文物局局長單霽翔在論壇上表示：“中國民辦博物館已經(jīng)迎來良好的發(fā)展勢頭，10年后可能會超過國有博物館的發(fā)展”。現(xiàn)在已經(jīng)過去5年，出現(xiàn)了大一批社會活躍性高，運營方式靈活，更接地氣，辦館特色鮮明，群眾參與性強的民辦博物館，當(dāng)然他們也都集體面對一個同樣的問題——資金。中國第一座民辦博物館——觀復(fù)博物運營相對較好，但也是在2008年才首次實現(xiàn)了收支平衡，之前它虧損了11年。如今，民辦博物館在我國博物館事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。民辦博物館門類豐富多彩、特色鮮明，逐步成為我國博物館體系的重要組成部分，也是保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的一股重要的力量。觀復(fù)博物館、中國紫檀博物館、西安金泉錢幣博物館、建川博物館、上海包畹蓉京劇藝術(shù)博物館、今日美術(shù)館等民辦博物館已經(jīng)是不可小視的一股文化激流，發(fā)揮著巨大的社會作用，在某種程度上擔(dān)任著文化輸出的重要作用。

在以往的民辦博物館建設(shè)中，主要法律依據(jù)是《中華人民共和國文物保護(hù)法》《博物館管理辦法》（文化部第35號令）和國家文物局等七部委《關(guān)于促進(jìn)民辦博物館發(fā)展的意見》等規(guī)定，在這些法規(guī)中，明確了民辦博物館建設(shè)的性質(zhì)、目的、扶持政策、準(zhǔn)入以及退出制度等。各省、市也是依據(jù)這些法規(guī)結(jié)合本地實際情況來制定地方性法規(guī)，但是各地方重視程度不一，或者說實際情況不一，表現(xiàn)出博物館建設(shè)的不平衡發(fā)展，這導(dǎo)致了中國大多數(shù)民辦博物館是黑戶。

2005年國家文物局等相關(guān)部門頒布實施了《博物館管理辦法》，明確規(guī)定申請設(shè)立非國有博物館時，需要在館址地所的市（縣）級文物行政部門進(jìn)行初審，而后向省一級文物行政部門提交相關(guān)的申請書、資金來源證明或者驗資報告、館址所有權(quán)或者使用權(quán)證明、典藏目錄及藏品來源合法說明、博物館章程、陳設(shè)展覽大綱、法定代表人的基本情況及身份證明、從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)和管理人員的證明材料，經(jīng)審核認(rèn)為符合博物館開辦條件后即可開辦。辦法出臺后，為民辦博物館建設(shè)提出了明確的要求，但是由于手續(xù)復(fù)雜，涉及部門多，合法身份對許多民辦博物館來說還是可望而不可及的事情。作為政治、經(jīng)濟、文化中心的北京，民辦博物館最多，以北京的今日美術(shù)館為例，從博物館門類學(xué)劃分看，它是一座美術(shù)類專門博物館，經(jīng)歷了十年的發(fā)展，現(xiàn)今已成為今中國最為成功的民辦當(dāng)代美術(shù)館之一（現(xiàn)任館長高鵬），當(dāng)年也是因為申請合法博物館無果，最終選擇到民政局注冊美術(shù)館有限公司，民政局沒有明確規(guī)定不能使用美術(shù)館字樣，就這樣黑戶幾年之后，通過種種途徑才正式注冊為非營利性美術(shù)館。很多博物館都是如此，這證明我們國家當(dāng)時對博物館注冊方面的規(guī)定和管理方式?jīng)]有“接地氣”。 2011年蘇州市50余家民辦博物館，注冊的只有8家。具《新快報》報道，2011年，整個廣東省的民辦博物館已經(jīng)接近300家，但是在文物部門登記備案的僅僅只有3家，“合法率”1%。

2010年，國家文物局、文化部、民政部、國家稅務(wù)總局、國土資源部、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)民辦博物館發(fā)展的意見》，意見指出：“民辦博物館是為了教育、研究、欣賞為目的，由社會力量利用非國有文物、標(biāo)本、資料等資產(chǎn)依法設(shè)立并取得法人資格，向社會開放的非營利性社會服務(wù)機構(gòu)?！钡拇_有不法之徒利用建立博物館的幌子，謀取不義之財，《關(guān)于促進(jìn)民辦博物館發(fā)展的意見》的出臺，從法律上規(guī)定了民辦博物館的辦館性質(zhì)，規(guī)范了民辦博物館的發(fā)展，從長遠(yuǎn)來看，對中國的民辦博物館發(fā)展是有利的。同年，公辦博物館開始免費向觀眾開放，只有對一些特殊情況的展覽、活動收取少數(shù)費用，民辦博物館也逐步加入到免費參觀的隊伍中來，更有力的為社會提供公共文化服務(wù)和教育。

2011年4月，國家文物局發(fā)布了《關(guān)于啟動“國有博物館對口幫扶民辦博物館”試點工作的通知》。選取山西省、上海市、四川省作為試點省份，開展國有博物館對民辦博物館的大力支持，未列入試點的省份鼓勵實踐對口幫扶政策，這一政策對“打破管理體制上的壁壘，發(fā)揮國有重點博物館的引領(lǐng)輻射作用，帶動區(qū)域民辦博物館的進(jìn)步，使民辦博物館更好地融入博物館行業(yè)大家庭”起到了巨大的作用。2013年12月召開的全國文物局長會上，提出“將民辦博物館納入公共文化服務(wù)采購范疇”的決定，這表示國家對文化建設(shè)的高度重視，也意味著對民辦博物館的扶持將更加具體、更加實際。

2015年3月2日，國務(wù)院總理李克強簽署頒布了我國第一部博物館行業(yè)全國性法規(guī)文件《博物館條例》，并且在3月20日開始施行，該條例“條例”作為我國首部博物館行業(yè)全國性法規(guī)文件，首要的意義就在于讓博物館工作從此有法可依，為整個行業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。對博物館的性質(zhì)和職能予以重新認(rèn)定，以“教育、欣賞、研究”為目的，教育成為博物館的首要目的。該條例對民間博物館的地位、作用和登記、管理等做出了明確規(guī)定，并將民間博物館的發(fā)展納入《國家文物事業(yè)“十一五”規(guī)劃》。堅持實施精品戰(zhàn)略，引導(dǎo)民間博物館的辦展方向等。我看到了民辦博物館發(fā)展的希望和曙光。