集中核算行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題和建議

嚴(yán)英

集中核算行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題和建議

嚴(yán)英

筆者所在單位是兵團(tuán)某師行政事業(yè)單位，固定資產(chǎn)達(dá)數(shù)千萬元。針對固定資產(chǎn)投資大、范圍廣、期限長的現(xiàn)實特點，近幾年來，按照國家和兵團(tuán)有關(guān)固定資產(chǎn)管理的規(guī)定，結(jié)合實際情況，積極探索有效的管理模式，師各行政事業(yè)單位加強(qiáng)了固定資產(chǎn)的管理。同時，在實行政府統(tǒng)一采購、加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，取得了初步成效；在提高資產(chǎn)的使用效率，促進(jìn)各項事業(yè)改革和發(fā)展方面起到了重要的作用。但隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和固定資產(chǎn)的大幅度增加，特別是固定資產(chǎn)管理現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理及核算方法上還有一些不容忽視的問題。

一、固定資產(chǎn)管理存在問題

第一、固定資產(chǎn)的購置缺乏有效的制約機(jī)制

從2003年10月筆者所在的師成立了統(tǒng)一采購中心后，購置固定資產(chǎn)實行了統(tǒng)一招標(biāo)；定點采購；協(xié)議采購等多種采購方式，到目前為止已基本步入正規(guī)，但有些單位還存在缺乏采購計劃和審批手續(xù)滯后及有錢的單位盲目購置、重復(fù)購置，而經(jīng)費緊張的單位多年都沒有購置固定資產(chǎn)，這必然造成部分固定資產(chǎn)浪費或損失，其現(xiàn)有的固定資產(chǎn)使用效益不能很好地得到發(fā)揮；必然使有的固定資產(chǎn)大部分時間被閑置，幾年就有可能被淘汰下來，固定資產(chǎn)的有用性得不到保證。

第二、家底不清，賬實不符

從2001年9月筆者所在的師成立了會計核算中心，對行政事業(yè)單位實行集中核算后，核算中心與核算單位之間沒有開展經(jīng)常性固定資產(chǎn)對賬工作，使中心會計固定資產(chǎn)總賬余額與明細(xì)賬余額不相符。沒有將固定資產(chǎn)的購入、使用和退出各環(huán)節(jié)置于有效的財務(wù)監(jiān)督之下。如；有的固定資產(chǎn)購入后先交付使用，后辦理入賬手續(xù)；有的已報廢，但未及時銷賬；有些接受捐贈的固定資產(chǎn)和無償調(diào)入的固定資產(chǎn)沒有辦理入賬手續(xù)，這種種不規(guī)范的做法，使固定資產(chǎn)存量不明，家底不清。

第三、資產(chǎn)管理存在重錢輕物現(xiàn)象，固定資產(chǎn)損失浪費現(xiàn)象嚴(yán)重

由于固定資產(chǎn)管理制度不健全，管理基礎(chǔ)工作的不夠規(guī)范，造成了各行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理控制體系的不完整，一些單位家底不清，賬賬、賬實不符，資產(chǎn)流失的現(xiàn)象依然存在。不少單位非常重視現(xiàn)金管理，收支嚴(yán)格，保管妥善，出了差錯及時查找糾正，但對辦公儀器設(shè)備，辦公家具等固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)，沒有妥善保管，存在損壞丟失現(xiàn)象。如：有些單位給工作人員配備的筆記本電腦長期由使用者保存，單位有關(guān)人員清查時也只是查看一下賬務(wù)登記記錄，并不清楚這些筆記本是否完好存在，有些資產(chǎn)被使用者丟失損壞也不清楚或者知道被保管使用人丟失也不追究責(zé)任。因此，如何改進(jìn)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理方式，進(jìn)而實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的全面、實時與多維監(jiān)管，已成為各行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的一項重要任務(wù)。

第四、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)追求新穎時髦

由于追求新穎時髦因而重復(fù)購置資產(chǎn)、購入的固定資產(chǎn)閑置不用、資產(chǎn)使用效率低等現(xiàn)象普遍存在。采購后又無驗收、保管等制度，導(dǎo)致有賬無物或賬外資產(chǎn)、賬實不符的現(xiàn)象普遍存在。此外，固定資產(chǎn)的增減變化及結(jié)存情況，都應(yīng)通過固定資產(chǎn)賬卡反映，并由專人管理。但現(xiàn)實中，某項資產(chǎn)的調(diào)出或報廢在賬卡中未及時注銷的情況屢屢發(fā)生，又如固定資產(chǎn)保管人員因工作需要調(diào)離時，未進(jìn)行盤點、清查、交接等，造成單位財產(chǎn)管理松馳的不良現(xiàn)象。

二、固定資產(chǎn)核算方法上存在的問題

第一、固定資產(chǎn)計價范圍不清

根據(jù)《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定，行政事業(yè)單位一般設(shè)備單位價值在500元以上，專用設(shè)備單位價值在800元以上，或雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)進(jìn)行核算和管理。實際工作中，有些會計將單位耐用時間在一年以上的大批同類物資沒有列入固定資產(chǎn)清冊，沒有作為固定資產(chǎn)核算，如：學(xué)校一次大量購置學(xué)生使用的課桌及辦公家具；科研單位購置專業(yè)儀器、器具。而更換的復(fù)印機(jī)上硒鼓，幼兒園購置兒童玩具卻納入了固定資產(chǎn)管理。這樣就使固定資產(chǎn)賬面價值不真實。

第二、固定資產(chǎn)計價標(biāo)準(zhǔn)不明確

根據(jù)《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》第二十五條規(guī)定：“對固定資產(chǎn)進(jìn)行改建、擴(kuò)建，其凈增值部分，應(yīng)當(dāng)計入固定資產(chǎn)價值”，固定資產(chǎn)維修和改建、擴(kuò)建計價標(biāo)準(zhǔn)不明確，改建增值部分計入固定資產(chǎn)價值而原價值是否剔除也不明確，如：暖氣管道維修總額在10萬元，更換了部分管道，部分管道只是進(jìn)行了維修。固定資產(chǎn)改建、擴(kuò)建發(fā)生的費用應(yīng)計入固定資產(chǎn)價值，而維修費用不計入固定資產(chǎn)價值，會計核算中心會計和單位報賬會計在核算時都無法確定應(yīng)改建還是按維修核算，固定資產(chǎn)改建又按多少數(shù)額扣除原來這部分資產(chǎn)的價值。

第三、固定資產(chǎn)核算手段相對滯后

實行集中核算后，會計核算中心將各單位的固定資產(chǎn)總賬通過用友財務(wù)軟件核算，而固定資產(chǎn)明細(xì)賬與固定資產(chǎn)卡片則由各單位報賬會計自行登記，以作備查。但從實際情況看，只有少數(shù)單位設(shè)有固定資產(chǎn)明細(xì)賬及卡片，到日前為止仍然有一些單位有固定資產(chǎn)明細(xì)賬沒有固定資產(chǎn)卡片，少數(shù)單位既沒有固定資產(chǎn)明細(xì)賬也沒有建立固定資產(chǎn)卡片，只是用EXCLE表格代替固定資產(chǎn)明細(xì)賬，未采用專用軟件進(jìn)行管理。沒有做到賬賬相符的原則。

三、改進(jìn)的措施及建議：

第一、進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)采購管理

各行政事業(yè)單位應(yīng)在年初制定固定資產(chǎn)采購計劃，在單位領(lǐng)導(dǎo)工作會議上討論，確定本年購置固定資產(chǎn)的必要性，反對主管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)一人作主，杜絕盲目購置，重復(fù)購置，防止腐敗的產(chǎn)生。固定資產(chǎn)采購必須以財務(wù)局批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未納入預(yù)算的固定資產(chǎn)，一般不得隨意采購，如確實是急需使用的，必須經(jīng)財務(wù)局批準(zhǔn)。納入統(tǒng)一采購范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)，必須嚴(yán)格按照上級有關(guān)部門制定的固定資產(chǎn)采購制度辦理，對于未經(jīng)批準(zhǔn)自行采購的固定資產(chǎn)，建議上級有關(guān)部門不予補辦審批手續(xù)，核算中心要堅決拒絕辦理結(jié)算手續(xù)。

第二、規(guī)范固定資產(chǎn)驗收保管和賬務(wù)登記制度

單位不管是外購、接受捐贈或者無償調(diào)撥的固定資產(chǎn)都應(yīng)由資產(chǎn)管理人員、采購人、保管人和使用人共同驗收，出具固定資產(chǎn)驗收單（一式三聯(lián)：一聯(lián)交核算中心，一聯(lián)交報賬會計，一聯(lián)交單位資產(chǎn)管理部門），有關(guān)部門根據(jù)驗收單及時登記固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬及卡片。應(yīng)堅持誰使用、誰管理原則，實行固定資產(chǎn)分級管理、責(zé)任到人、物盡其用。并要求明確各自的責(zé)任，建議對于損失、丟失的固定資產(chǎn)要制定賠償規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)，明確處罰措施。

第三、嚴(yán)格固定資產(chǎn)清查、報損制度

固定資產(chǎn)的處理、報損應(yīng)嚴(yán)格按師有關(guān)規(guī)定的程序進(jìn)行審批；定期做好固定資產(chǎn)的清查、核對工作，特別是如筆記本電腦等可移動性資產(chǎn)要認(rèn)真做好實物核實工作。建議根據(jù)資產(chǎn)管理需要，定期開展財產(chǎn)清查工作，核算中心的總分類賬與各核算單位明細(xì)分類賬每半年核對一次，各單位財務(wù)部門的明細(xì)賬與財產(chǎn)管理部門的實物至少每年核對一次，做到賬賬、賬實、賬證相符。

第四、加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算工作

為了保證各行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在計價方法和計價范圍有一個明確的統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)，以及避免各核算單位在固定資產(chǎn)核算不一致的問題，建議根據(jù)財政部《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》、《行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理辦法》和有關(guān)制度結(jié)合本單位實際情況制訂相關(guān)“行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算及管理細(xì)則”，使得固定資產(chǎn)在計價方法和計價范圍的界定更符合財務(wù)制度的要求。另外為了便于各單位更具針對性地對本單位的資產(chǎn)實施管理。并建立固定資產(chǎn)管理局域網(wǎng)，利用專用軟件加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算，建立固定資產(chǎn)卡片、然后自動生成明細(xì)賬，有需要時，隨時調(diào)用、打印并裝訂成冊，既保證核算的質(zhì)量，又提高工作效率。使固定資產(chǎn)的管理取得事半功倍的效果的專業(yè)化、知識化、規(guī)范化。

第五、加大固定資產(chǎn)監(jiān)管力度

筆者所在師所屬行政事業(yè)單位，從2002年1月財務(wù)核算納入師核算中心集中核算后，各核算單位增加的固定資產(chǎn)便隨該項業(yè)務(wù)的報銷結(jié)算而為核算中心所掌握。因此，即使單位會計未填寫固定資產(chǎn)增加清單，中心工作人員也會及時提醒，要求報賬會計補辦手續(xù)。但單位在清理過程中發(fā)現(xiàn)增加、減少的固定資產(chǎn)，由于受條件限制，單位會計若不上報，核算中心根本無法把握，就可能造成有物無賬或有賬無物的現(xiàn)象。為進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，建議建立詳細(xì)的固定資產(chǎn)電子檔案便于相關(guān)人員隨時了解各單位固定資產(chǎn)的增減狀況，使管理和監(jiān)督工作進(jìn)一步深化。核算中心也應(yīng)參與固定資產(chǎn)全過程的管理，做好固定資產(chǎn)的會計核算工作，把好固定資產(chǎn)管理的資金籌集、運用的關(guān)口，確保各核算單位固定資產(chǎn)的安全、完整，保值增值。

第六、增加對閑置的固定資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配管理工作

對閑置的固定資產(chǎn)，部分單位領(lǐng)導(dǎo)未從成本效益角度進(jìn)行考慮，不加以利用，以至那些花大錢購入的固定資產(chǎn)隨著歲月的流逝而不斷貶值。建議財務(wù)局在核算中心或有關(guān)部門設(shè)立一個平臺，將各單位閑置及不能滿足本部門要求的設(shè)備等固定資產(chǎn)歸集在這個平臺上，供其他單位瀏覽選擇，通過這種方式將資產(chǎn)調(diào)劑到更需要的單位，這樣既能減少購置資產(chǎn)的重復(fù)性，又能增加現(xiàn)有資產(chǎn)的使用效率，從而將固定資產(chǎn)購置資金用到更需要的地方去，相對緩解部分行政事業(yè)單位財力緊張的壓力。

綜上所述，隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的的深入發(fā)展，各行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)正以前所未有的速度增長，確保國有資產(chǎn)安全完整，提高固定資產(chǎn)利用率，是促進(jìn)行政事業(yè)單位事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展有效途徑之一。

（作者單位：農(nóng)二師機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心）