淺談電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)與防范措施

錢 軍

（國網(wǎng)泰興市供電公司古溪供電所）

淺談電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)與防范措施

錢 軍

（國網(wǎng)泰興市供電公司古溪供電所）

電費(fèi)回收是供電企業(yè)的一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，是供電企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營成果的最終環(huán)節(jié)，也是電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成果最重要的體現(xiàn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、電力供求形勢(shì)的發(fā)展變化，電費(fèi)回收難問題一直困擾著供電部門，在電力市場(chǎng)化改革的過程中，如何解決電費(fèi)回收難問題是電力部門的重要課題。本文通過在電費(fèi)回收過程中遇到的難點(diǎn)問題提出相應(yīng)的防范措施，從而減少電費(fèi)回收的風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到有效回收電費(fèi)的目的。

電費(fèi)；回收；風(fēng)險(xiǎn)；防范

0 引言

由于現(xiàn)在的技術(shù)條件下，電能不可能大規(guī)模的儲(chǔ)存，并且電網(wǎng)的輸送也受到輸電線路最大輸電能力和安全穩(wěn)定條件的約束，因此世界各地的電力行業(yè)管理大多為壟斷性質(zhì)。20個(gè)世紀(jì)80年代以來，為了實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置，提高電力行業(yè)對(duì)各行業(yè)發(fā)展的支撐作用，提高電力工業(yè)的生產(chǎn)效率，世界各國逐步放開了對(duì)電力行業(yè)的壟斷性管理，掀起了一場(chǎng)遍布全球的電力市場(chǎng)改革浪潮。

1 供電企業(yè)的電費(fèi)回收現(xiàn)狀分析

電費(fèi)回收是我國電力企業(yè)效益實(shí)現(xiàn)的最終環(huán)節(jié)，它影響了供電企業(yè)的資金鏈，是一項(xiàng)重要的營銷工作，所以電費(fèi)回收率是供電企業(yè)營銷工作考核的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。供電企業(yè)若不能及時(shí)、足額地實(shí)現(xiàn)回收電費(fèi)，便會(huì)導(dǎo)致供電企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不暢，可能導(dǎo)致資金鏈的斷裂，從而營銷供電質(zhì)量，影響供電企業(yè)形象，所以電費(fèi)回收直接關(guān)系到了電力企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展。當(dāng)前電費(fèi)回收工作受到諸多因素的影響，國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)環(huán)境變化、電價(jià)調(diào)整等這些變化都會(huì)對(duì)電費(fèi)回收工作帶來難度。如今大客戶在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)變化中，難免會(huì)出現(xiàn)資金困難的局面，這些出現(xiàn)資金問題的大客戶對(duì)電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生了很大的影響，是當(dāng)前供電企業(yè)電力營銷工作面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)。

在此之外，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)使一些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益受損，從而這些用電企業(yè)出現(xiàn)故意拖欠電費(fèi)的情況，將電費(fèi)資金作為流動(dòng)資金來周轉(zhuǎn)，大大地削弱了電力企業(yè)的資金運(yùn)行能力。同時(shí)還存在少數(shù)用電容量在100kVA及以上的非工業(yè)和普通工業(yè)用戶以及用電量很大的大工業(yè)用電客戶。如果供電企業(yè)沒有及時(shí)對(duì)其按照規(guī)定的劃撥電費(fèi)日期執(zhí)行收費(fèi)，就會(huì)導(dǎo)致供電企業(yè)因破產(chǎn)的呆帳金額增加，從而無形地增加了電費(fèi)回收的風(fēng)險(xiǎn)。由于承包企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營戶法制觀念不強(qiáng)，本身素質(zhì)不高，并且對(duì)電費(fèi)繳納的重視不夠，出現(xiàn)了這些用戶故意拖欠和偷漏電費(fèi)的情況，更過分的可能還有漫罵、毆打電費(fèi)回收工作人員的情況，増加了電力公司電費(fèi)回收的難度。

同時(shí)，供電企業(yè)內(nèi)部抄核收管理不夠規(guī)范，在一定程度上增加了電費(fèi)回收的風(fēng)險(xiǎn)。例如對(duì)客戶的用電性質(zhì)、用電狀況不能深入了解，有些承租房主店面，經(jīng)營幾個(gè)月后則溜之大吉，致使電費(fèi)不能及時(shí)回收從而形成呆壞帳；客戶的電能計(jì)量裝置故障未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理，在追補(bǔ)電量時(shí)會(huì)造成當(dāng)月應(yīng)繳電費(fèi)數(shù)額較大，客戶難以當(dāng)月繳清，致使電費(fèi)無法按時(shí)足額回歧等。

總之當(dāng)前我國供電企業(yè)在電費(fèi)回收方面面對(duì)的挑戰(zhàn)比較大，需要清晰面對(duì)現(xiàn)實(shí)，做好克服困難的準(zhǔn)備，為實(shí)現(xiàn)電費(fèi)回收的高效化做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

2 供電企業(yè)電費(fèi)回收困難的原因分析

在我國，關(guān)于供電企業(yè)電費(fèi)回收困難是一個(gè)長(zhǎng)期的“頑癥”，而造成這些問題的主要原因也是多方面的，一方面是供電企業(yè)對(duì)用電大戶或者欠費(fèi)大戶無法及時(shí)跟蹤，使得繳費(fèi)滯后；另一方面對(duì)于電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)沒有指定準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估判斷，總之各方面原因共同促使了上述問題的出現(xiàn)，下面進(jìn)行詳細(xì)分析。

2.1 電力商品的特殊性是導(dǎo)致電費(fèi)回收難的客觀因素

電能與其他商品相比具有自己獨(dú)特的特點(diǎn)，即無法儲(chǔ)存的特性，在供電企業(yè)發(fā)電過程中，一般是通過發(fā)、輸?shù)炔襟E來完成。介于這種發(fā)電模式，我國一直以來都才有“先用電、后繳費(fèi)”的模式來進(jìn)行電費(fèi)繳納，即用戶在使用了電能后，再去繳納電費(fèi)。而現(xiàn)金交費(fèi)模式在用戶心中根深蒂固。每月的電費(fèi)每月交，是多數(shù)電力客戶傳統(tǒng)交費(fèi)習(xí)慣，只有真正拿到發(fā)票才踏實(shí)，不習(xí)慣預(yù)存電費(fèi)。上述的陳舊觀念在一定程度上使得在用電客戶中形成了不按時(shí)繳費(fèi)的風(fēng)氣，甚至在一些用電區(qū)域內(nèi)還出現(xiàn)了拒絕繳費(fèi)等問題，這更加增加了電費(fèi)回收的困難程度。

2.2 農(nóng)村用戶思想觀念傳統(tǒng),銀行代扣不能接受，造成電費(fèi)回收困難

當(dāng)前在我國農(nóng)村，用戶繳費(fèi)時(shí)期相對(duì)固定，一般來說都是習(xí)慣于在查抄電表之后的數(shù)日進(jìn)行繳費(fèi)，這使得每個(gè)月供電營業(yè)廳在查抄電表后的幾日十分繁忙，致使繳費(fèi)人員等待時(shí)間過長(zhǎng)，形成了緩交問題。銀行系統(tǒng)代收電費(fèi)積極性不高。銀行收費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)營業(yè)人員服務(wù)差、無電費(fèi)發(fā)票打印、只代扣不代收是客戶普遍反映的問題，由于電力企業(yè)支付代收電費(fèi)手續(xù)費(fèi)比較低，并且電費(fèi)交費(fèi)期相對(duì)集中，造成銀行其他業(yè)務(wù)受到影響，因此銀行代收電費(fèi)積極性不高。

2.3 用電客戶多元化制約了電費(fèi)順利回收

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，隨著城市的發(fā)展與變化也出現(xiàn)了很大的人員變動(dòng)。這些人員變動(dòng)導(dǎo)致地區(qū)固定人口不確定，這樣在繳費(fèi)過程當(dāng)中無法準(zhǔn)確及時(shí)地聯(lián)系到用電人，使得繳費(fèi)滯后；另外租賃戶、空關(guān)房、拆遷戶等用戶欠費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，是造成電費(fèi)回收困難的一個(gè)重要方面，給電費(fèi)回收工作帶來了一定的難度。

3 建立電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)防范體系的措施

面對(duì)復(fù)雜的電費(fèi)回收問題，盡管供電企業(yè)是依法維權(quán)的受害者一方，供電企業(yè)如何擺脫這種被動(dòng)的局面，合法保護(hù)企業(yè)的經(jīng)營成果，是供電企業(yè)急需解決的問題。因此針對(duì)不同的欠費(fèi)用戶，也應(yīng)當(dāng)采取不同措施，積極有效地回收電費(fèi)。

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)注程度

加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)相關(guān)的責(zé)任部口或個(gè)人實(shí)行層層落實(shí)的責(zé)任制。電力公司與下轄基層單位或者下轄基層單位分層級(jí)簽訂電費(fèi)回收責(zé)任協(xié)議，以建立橫向到邊、縱向到底的基層電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)控制責(zé)任體系。體系中要求各基層單位的第一責(zé)任人為公司的一把手，同時(shí)實(shí)行“一票否決”，即不是全票通過即為不合格。

3.2 積極拓展繳費(fèi)渠道和繳費(fèi)方式

一方面對(duì)租賃戶、空關(guān)房等收費(fèi)較難的用戶，可以運(yùn)用技術(shù)和管理手段。加大投入，裝設(shè)費(fèi)控智能電能表，暢通收費(fèi)渠道，完善收繳方式，利用江蘇省電力公司微信服務(wù)平臺(tái)，在第一時(shí)間發(fā)送短信告知居民卡扣電費(fèi)存扣款信息，使客戶及時(shí)了解帳戶情況。

另一方面，大力推行新的繳費(fèi)方式，鼓勵(lì)客戶采用“支付寶”、微信支付等多種繳費(fèi)手段，真正實(shí)現(xiàn)24h的自助繳費(fèi)服務(wù)，為用電客戶提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷的繳費(fèi)渠道。

最后，通過與多家銀行實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)客戶自主選擇儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)電子托收交納電費(fèi)，實(shí)現(xiàn)電費(fèi)回收現(xiàn)代化管理。在電費(fèi)回收工作中，不得違反有關(guān)法律法規(guī)，注意證據(jù)的保留及電費(fèi)回收中的時(shí)效問題。

3.3 建立電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，防止呆壞賬的發(fā)生

電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是有效化解電費(fèi)呆壞賬產(chǎn)生的有力措施，供電企業(yè)應(yīng)建立因企業(yè)經(jīng)營不善可能拖欠電費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和按期劃撥電費(fèi)制度。根據(jù)預(yù)警點(diǎn)的分類及時(shí)對(duì)可能出現(xiàn)欠費(fèi)的客戶進(jìn)行預(yù)警、分析、匯報(bào)和分次劃撥電費(fèi)，并責(zé)成回收第一責(zé)任人跟蹤、監(jiān)督和掌握客戶發(fā)生欠費(fèi)的危險(xiǎn)信號(hào)，及時(shí)采取有效措施，最大限度減少欠費(fèi)額度，防止呆壞賬的產(chǎn)生，防范欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。

建立“電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急預(yù)案”，堅(jiān)持電費(fèi)回收“事前防范、事中控制、事后救濟(jì)”的防控措施，一是開展電費(fèi)質(zhì)押擔(dān)保制度；二是加大分次結(jié)算力度；三是積極開展風(fēng)險(xiǎn)抵押、實(shí)物質(zhì)押等工作，以能保證企業(yè)倒閉時(shí)有實(shí)物可以抵押。跟蹤電費(fèi)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的經(jīng)營和繳費(fèi)狀況，提前采取措施，堅(jiān)決防止新欠電費(fèi)和壞賬發(fā)生。

3.4 進(jìn)一步加強(qiáng)和完善電費(fèi)管理制度和考核辦法

適當(dāng)對(duì)電費(fèi)回收的結(jié)算方式進(jìn)行創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)新的收費(fèi)方式。新電費(fèi)回收方式的推行可以降低電費(fèi)回收復(fù)雜性影響的回收效率。通過網(wǎng)上繳費(fèi)，分析繳費(fèi)，分次劃撥費(fèi)用等方式或者結(jié)合進(jìn)行的方式對(duì)不同的用戶進(jìn)行收費(fèi)。適當(dāng)提高高風(fēng)險(xiǎn)客戶的預(yù)付電費(fèi)費(fèi)用，以降低高危客戶帶來的風(fēng)險(xiǎn)。建立完善的電費(fèi)回收激勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)營銷工作人員的積極性。電力公司也可以指定年初回收目標(biāo)，年底兌現(xiàn)考核，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)在電費(fèi)回收中的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人，形成了人人關(guān)心、人人支持、人人參與電費(fèi)工作的良好工作氛圍。

通過對(duì)考核制度的完善，其實(shí)也是對(duì)電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)的一種規(guī)避與控制，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避是指取消風(fēng)險(xiǎn)較大的，超出風(fēng)險(xiǎn)主體接受范圍的項(xiàng)目或事件，這樣便規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)。采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避時(shí)，也會(huì)失去可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)效益，所以在電力回收風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避時(shí)需要綜合考慮電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)效益和風(fēng)險(xiǎn)成本的大小。另外對(duì)于電費(fèi)回收也要對(duì)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行事前控制，采取一定的措施減小風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性或者減少風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生造成的影響。一般而言，風(fēng)險(xiǎn)控制可以減小風(fēng)險(xiǎn)的大小，但不能將其完全消除。

3.5 普及電費(fèi)回收意識(shí)，方便繳費(fèi)

通過普及電費(fèi)回收的基本知識(shí)，大為宣傳電費(fèi)回收的方式方法，充分利用媒體單位的宣傳特長(zhǎng)，灌輸用電交錢的思想，從用戶自身繳費(fèi)素質(zhì)培養(yǎng)著手。加大對(duì)欠費(fèi)用戶的催繳工作，對(duì)惡意欠費(fèi)的用戶絕不手軟，采用多種途徑進(jìn)行收費(fèi)，必要時(shí)可以運(yùn)用法律武器對(duì)待，為電費(fèi)回收的創(chuàng)造嚴(yán)肅的環(huán)境。同時(shí)需要深化服務(wù)質(zhì)量，在收費(fèi)的同時(shí)提升服務(wù)，贏得用戶和社會(huì)的認(rèn)可，讓用戶用電放心，繳費(fèi)甘心，爭(zhēng)取使用戶，社會(huì)和政府都滿意，為電費(fèi)回收營造良好的氛圍。積極推廣新型繳費(fèi)方式，增加電費(fèi)收取的網(wǎng)點(diǎn)，避免用戶交錢復(fù)雜而引起電費(fèi)拖欠現(xiàn)象發(fā)生。一方面在主要營業(yè)廳積極推廣多種繳費(fèi)終端，增加各類收費(fèi)終端平臺(tái)，使得老百姓繳費(fèi)更加方便；另一方面加快自營收費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的步伐，實(shí)現(xiàn)電費(fèi)繳費(fèi)現(xiàn)代化。

4 結(jié)束語

綜上所述，電力系統(tǒng)在能源系統(tǒng)中具有十分重要的地位，我國一直以來能源建設(shè)都存在著以電力建設(shè)為中心的戰(zhàn)略思路，電力系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展是整個(gè)能源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。近年來，由于歷史原因和經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景，電費(fèi)回收的問題成為了電力系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的阻力。我國的電費(fèi)回收管理和控制處于積極摸索和待大范圍推廣的階段，電費(fèi)回收管理在應(yīng)用方面形成了具有中國特色的管理方法，為了回收電費(fèi)，化解繳納費(fèi)用之間的矛盾，保障電力系統(tǒng)運(yùn)營安全，對(duì)電費(fèi)回收的現(xiàn)狀和管控研究具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。

本文從電費(fèi)回收現(xiàn)狀入手，對(duì)電費(fèi)回收措施和問題進(jìn)行了分析，從主觀元素和客觀元素出發(fā)，建立了供電企業(yè)電費(fèi)回收指標(biāo)體系，全面科學(xué)地對(duì)電費(fèi)回收進(jìn)行反映。并建立了指標(biāo)評(píng)價(jià)體系以對(duì)電費(fèi)回收的管理控制體系，對(duì)電費(fèi)回收的具體工作的開展具有指導(dǎo)意義。

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2016-10-05）