農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法現(xiàn)場檢查筆錄的規(guī)范化制作

李文華　內(nèi)蒙古赤峰市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊　024000趙永生　內(nèi)蒙古赤峰市林西縣駐統(tǒng)部鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所　024000

農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法現(xiàn)場檢查筆錄的規(guī)范化制作

李文華內(nèi)蒙古赤峰市農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊024000
趙永生內(nèi)蒙古赤峰市林西縣駐統(tǒng)部鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督所024000

農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法中現(xiàn)場檢查筆錄是執(zhí)法人員對違法現(xiàn)場與違法活動有關(guān)的物品進(jìn)行檢查時所作的書面記錄。筆者結(jié)合多年的農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法工作實踐，對農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法中現(xiàn)場檢查筆錄制作方法進(jìn)行分析研究，突出規(guī)范化制作的內(nèi)容要點(diǎn)，提煉實際操作的注意事項，以便為農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法提供參考。

農(nóng)牧業(yè)；現(xiàn)場；檢查筆錄；規(guī)范制作

1　現(xiàn)場檢查筆錄的定義

現(xiàn)場檢查筆錄是指執(zhí)法人員對與涉嫌違法行為有關(guān)的物品、場所等進(jìn)行檢查時的文字圖形記載和描述，是執(zhí)法檢查中行為的記錄。其目的是發(fā)現(xiàn)、固定、提取與違法行為有關(guān)的證據(jù)和其他信息，制作和儲存現(xiàn)場信息資料，以重現(xiàn)違法行為過程，判斷案件性質(zhì)，確定取證方向和范圍，為行政處罰提供線索和證據(jù)。

2　現(xiàn)場檢查筆錄的作用

（1）是實施行政處罰的重要證據(jù)。相對于其他證據(jù)而言，現(xiàn)場檢查筆錄是獨(dú)特而又有優(yōu)勢的，具有較強(qiáng)的證明效力，即使成為孤證，也可以直接作為定案的根據(jù)。因為現(xiàn)場筆錄屬于原始證據(jù)，直接來源于案件線索的第一手材料，相對于其他的派生證據(jù)而言，原始證據(jù)的說服力自然最強(qiáng)。

（2）能夠?qū)⑵渌C據(jù)串聯(lián)起來形成證據(jù)鏈。一個規(guī)范有效的《現(xiàn)場檢查筆錄》可以將執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查過程和調(diào)取的書證、物證、陳述材料及采取的證據(jù)先行登記保存、查封、扣押等措施，完整的記錄，自然將看似雜亂的證據(jù)有效結(jié)合起來，使筆錄和收集的其他證據(jù)相互印證，形成完整的證據(jù)鏈。

（3）能夠體現(xiàn)執(zhí)法人員的執(zhí)法程序。現(xiàn)場檢查筆錄是執(zhí)法人員在法定的權(quán)限范圍內(nèi)按照規(guī)定的程序，填寫制作的具有固定格式的執(zhí)法文書。文書中要全面體現(xiàn)出執(zhí)法人員是否是2人以上，有無出示證件及說明來意，是否在當(dāng)事人和有關(guān)人員的見證下進(jìn)行的現(xiàn)場檢查，采取了何種取證方式和措施，從而體現(xiàn)了執(zhí)法程序的合法性。

3　制作現(xiàn)場筆錄的基本要求

（1）筆錄內(nèi)容要完整全面、真實客觀。全面真實地記錄執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查的全過程，真實反映被檢查的場所和物品的客觀存在，是現(xiàn)場檢查筆錄的最基本要求。這需要執(zhí)法人員做到客觀記錄，不加評論。追求客觀真實，是制作筆錄的真諦，應(yīng)該用紀(jì)實、敘述的寫法來記錄檢查的情況，切忌在筆錄中作出評論和推斷。

（2）筆錄制作要重點(diǎn)突出，詳略得當(dāng)?，F(xiàn)場檢查筆錄要著重記錄與違法事實有關(guān)的情況，應(yīng)當(dāng)圍繞違法事實的基本要素—時間、地點(diǎn)、人物、方式、行為、后果等開展記錄，記錄要簡潔、準(zhǔn)確。對與具體案情關(guān)聯(lián)不大的內(nèi)容，可以簡單記錄，而對于與案情關(guān)聯(lián)緊密的物品名稱、包裝形式、規(guī)格型號、生產(chǎn)日期、產(chǎn)品數(shù)量和生產(chǎn)經(jīng)營許可證號、登記證號、審定編號、批準(zhǔn)文號等都應(yīng)詳細(xì)描述。

（3）筆錄中要體現(xiàn)檢查過程和采取的措施。行政機(jī)關(guān)在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時，一定要通知當(dāng)事人到場或在有關(guān)人員的見證下進(jìn)行，執(zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件說明來意。在制作《現(xiàn)場檢查筆錄》過程中，要完整地記錄執(zhí)法人員是如何嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤┈F(xiàn)場檢查。

4　現(xiàn)場筆錄規(guī)范化的制作方法

（1）記錄現(xiàn)場的客觀環(huán)境。要準(zhǔn)確地反映現(xiàn)場檢查的時間、地點(diǎn)和現(xiàn)場的基本情況。起止時間應(yīng)當(dāng)精確到分鐘，檢查的地點(diǎn)要準(zhǔn)確到具體的門牌號，現(xiàn)場基本情況一般要按照由遠(yuǎn)及近、由外到內(nèi)的順序簡要描述，必要時還可繪圖說明。

（2）針對涉嫌事項的描述。重點(diǎn)對涉案物品進(jìn)行詳細(xì)描述。包括物品標(biāo)注的名稱、規(guī)格型號、生產(chǎn)企業(yè)名稱和擺放位置、包裝形式、物品數(shù)量等作全面、客觀、準(zhǔn)確的記錄。

（3）記錄當(dāng)事人的資質(zhì)調(diào)查情況。在檢查筆錄中要有依法調(diào)取當(dāng)事人身份及相關(guān)資質(zhì)的記錄。如在檢查種子銷售環(huán)節(jié)時，調(diào)取核實“原包裝種子經(jīng)營備案登記證”是為了證明當(dāng)事人有無經(jīng)營原包裝種子的資質(zhì)；調(diào)取當(dāng)事人身份證和工商營業(yè)執(zhí)照是為了證明當(dāng)事人的違法主體地位。

（4）將執(zhí)法人員采取的措施反映到筆錄上，包括執(zhí)法人員現(xiàn)場收集物證、書證及采取多種形式措施。將執(zhí)法人員采取的詢問調(diào)查、抽樣取證、拍照錄像、證據(jù)登記保存或者查封扣押等措施也要全面地記錄，概括地記錄執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查的整個過程，使筆錄和收集的其他證據(jù)相印證，形成證據(jù)鏈。

（5）認(rèn)真核對，簽字確認(rèn)。筆錄寫好后要交給當(dāng)事人核對、確認(rèn)或向其宣讀，并由當(dāng)事人逐頁簽字并在筆錄終了處頂格注明“以上情況屬實”的字樣，寫明日期。當(dāng)事人認(rèn)為記錄有誤，應(yīng)當(dāng)在修改處由當(dāng)事人簽字或者按指紋。當(dāng)事人拒絕簽名或不能簽名的應(yīng)當(dāng)注明原因，并且由2名以上執(zhí)法人員在筆錄上簽字。

5　制作現(xiàn)場檢查筆錄需要注意的事項

現(xiàn)場檢查筆錄應(yīng)當(dāng)場制作，不能事后追憶制作。一個案件有多處現(xiàn)場的，應(yīng)分別制作筆錄，不能將幾次檢查情況記錄在一份筆錄中，應(yīng)逐次制作現(xiàn)場檢查筆錄。應(yīng)有2人以上執(zhí)法人員，出示執(zhí)法證件表明身份的記載。要準(zhǔn)確地反映現(xiàn)場檢查的時間、地點(diǎn)和位置，起止時間應(yīng)當(dāng)精確到分鐘，檢查的地點(diǎn)要準(zhǔn)確到具體的門牌號。對所檢查的物品名稱、數(shù)量、包裝形式、規(guī)格或所勘驗現(xiàn)場的具體地點(diǎn)、范圍和狀況等作全面、客觀、準(zhǔn)確的記錄，對檢查中出現(xiàn)的各種數(shù)量、重量、距離等要記錄精確，不能使用“大約”、“估計”和“差不多”等不確定詞語。如果當(dāng)時對有關(guān)物品進(jìn)行了證據(jù)登記保存或者查封扣押，現(xiàn)場檢查物品的數(shù)量、品名、規(guī)格必須與《證據(jù)登記保存清單》和《查封（扣押）決定書》清單上登記一致?，F(xiàn)場筆錄必須由當(dāng)事人簽字確認(rèn)，當(dāng)事人拒不簽字的要寫明理由，一經(jīng)有關(guān)人員特別是到場的見證人簽字就不能改動。