淺析湖北省農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的幾個問題

湖北省農(nóng)機局 易兵

淺析湖北省農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的幾個問題

湖北省農(nóng)機局 易兵

當(dāng)前，我國社會經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，湖北省農(nóng)機化事業(yè)也已進(jìn)入優(yōu)化結(jié)構(gòu)、注重效益、爬坡過坎、提檔升級的新階段。新常態(tài)要有新作為，新形勢要用新方法，湖北省農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)形勢要求，及時轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重新設(shè)定工作思路，重新選擇發(fā)展方向，重新定位工作角色，推動農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1 為什么要轉(zhuǎn)的問題

只有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展空間才會越來越大，發(fā)展質(zhì)量才會越來越高，發(fā)展道路才會越來越寬廣。轉(zhuǎn)變湖北省農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)發(fā)展方式，是形勢所迫、大勢所趨、民心所向、眾望所歸。

1.1 形勢所迫

從政策層面看，近年來連續(xù)發(fā)布的取消農(nóng)機安全監(jiān)理收費的一系列文件，倒逼農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。2015年9月24日，湖北省財政廳、省物價局、省地方稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于取消和暫停征收部分涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目的通知》（鄂財綜發(fā)[2015]39號），規(guī)定從2015年10月1日起，取消和暫停征收部分涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，農(nóng)機監(jiān)理收費被列入39項暫停之列，稅務(wù)部門全面取消農(nóng)機監(jiān)理收費名目。而在這之前，國家政策已經(jīng)顯示出取消農(nóng)機監(jiān)理收費的征兆。2013年10月13日，財政部、發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于公布取消314項行政事業(yè)性收費的通知》(財綜[2013]98號),文件規(guī)定自2013年11月1日起，取消湖北省聯(lián)合收割機號牌工本費。文件發(fā)布后，湖北省按照規(guī)定全面取消聯(lián)合收割機牌證費用。2014年12月，財政部、國家發(fā)改委出臺《關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費的通知》（財稅[2014]101號）。文件規(guī)定，自2015年1月1日起，對小微企業(yè)（含個體工商戶）免征農(nóng)機監(jiān)理費。文件出臺后，湖北省部分地方對拖拉機駕駛?cè)耸欠駥儆趥€體工商戶還有所爭議。而鄂財綜發(fā)[2015]39號文件明確取消農(nóng)機監(jiān)理收費，稅務(wù)部門從2015年10月1日起從稅務(wù)系統(tǒng)中取消農(nóng)機監(jiān)理收費名目，各地?zé)o法機打農(nóng)機監(jiān)理收費票據(jù)，迫使農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)停止收費。農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)從誕生起依靠監(jiān)理收費，隨著監(jiān)理收費而起伏發(fā)展。取消農(nóng)機監(jiān)理收費，從根本上改變了農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展根基，逼迫農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

1.2 大勢所趨

從發(fā)展趨勢看，國家惠農(nóng)政策的推進(jìn)、機構(gòu)改革的深化、新常態(tài)下農(nóng)機化的發(fā)展都在推動農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一是國家惠農(nóng)政策驅(qū)動農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。隨著國家對“三農(nóng)”工作的重視，對農(nóng)民“多予少取”、“惠農(nóng)減負(fù)”將是一個大的方向、總的趨勢。在這一大環(huán)境下，因循守舊，走傳統(tǒng)老路，向農(nóng)民伸手收取農(nóng)機監(jiān)理費的途徑遲早會有一天走不通，我們要向“惠農(nóng)政策”的路線上走，“政府主導(dǎo)，財政埋單，農(nóng)民受益”才是發(fā)展的方向；二是深化機構(gòu)改革驅(qū)動農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。在此輪機構(gòu)改革中，湖北省農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)絕大部分被劃分為公益一類。身份的轉(zhuǎn)變，也必然要求工作方式、工作理念的轉(zhuǎn)變。同時，隨著改革的深入，農(nóng)機監(jiān)理行政審批權(quán)力下放、行政審批事項集中、并入了行政執(zhí)法大隊等等，也必然要求轉(zhuǎn)變農(nóng)機監(jiān)理發(fā)展方式；三是新常態(tài)下農(nóng)機化事業(yè)的發(fā)展驅(qū)動農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。伴隨著經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，農(nóng)機化發(fā)展也步入新常態(tài)，補貼機具購置市場化促使農(nóng)民購機更趨理性，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體快速發(fā)展促使機具需求更加注重大型化，農(nóng)業(yè)功能的拓展促使農(nóng)機應(yīng)用領(lǐng)域更加寬泛。這些轉(zhuǎn)變，意味著為農(nóng)機化事業(yè)保駕護(hù)航的農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)也要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，以適應(yīng)農(nóng)機化增速由高速向中高速、機具由低檔次向高性能、功能由單項向復(fù)式多功能的轉(zhuǎn)變。

1.3 民心所向

農(nóng)機安全監(jiān)理從誕生的那一刻，就和監(jiān)理收費聯(lián)系在一起。長期以來，縣級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)的主要經(jīng)費來源就是農(nóng)機監(jiān)理收費，“靠收費養(yǎng)人，靠收費養(yǎng)事”是個不爭的事實。但“搶食農(nóng)民的飯”，極大程序上削弱了農(nóng)民機手參與到農(nóng)機安全監(jiān)理工作體系的積極性。許多農(nóng)民機手不愿意繳納65塊錢的牌證工本費、60元的檢驗費和數(shù)額不等的培訓(xùn)費，就因為這個，湖北省農(nóng)機“三率”（上牌率、持證率、檢驗率）始終上不去。所以，為了提升三率水平，我們只有轉(zhuǎn)變方式，另謀出路。湖北省農(nóng)機安全監(jiān)理總站一直重視惠農(nóng)利農(nóng)，2013年，湖北省啟動免費牌證試點工作，爭取財政資金100萬元，在全省10個市縣（區(qū)）開展免費牌證發(fā)放工作。

1.4 眾望所歸

一是基層監(jiān)理人員渴盼進(jìn)一步理順體制機制。湖北省監(jiān)理機構(gòu)始建于1984年，初建時拖拉機的監(jiān)理職能是由省政府協(xié)調(diào)，公安部門委托農(nóng)機部門管理的，也就是我們說的“委托管理”體制。2004年，《道路交通法》頒布實施，明確規(guī)定了農(nóng)機部門管理拖拉機的職能，也就是我們說的法律授權(quán)管理體制。國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和農(nóng)業(yè)部一系列部門規(guī)章，對監(jiān)理職能進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化，但仍有一些法律法規(guī)問題沒有得到徹底解決。如反映強烈的執(zhí)法權(quán)問題、交強險問題、培訓(xùn)考試問題，這些制度性約束還沒有“完全松綁”，監(jiān)理執(zhí)法“束手束腳”的困境還沒有根本改變；二是基層監(jiān)理人員渴盼進(jìn)一步壯大隊伍力量。安全生產(chǎn)監(jiān)管一直強調(diào)生產(chǎn)一線監(jiān)管，而我們農(nóng)機安全監(jiān)理正好薄弱在基層，在一線?？h市因自收自支的單位性質(zhì)而造成人員大量流失、老化僵化。全省農(nóng)機安全監(jiān)理人員不到1 100人，而當(dāng)前湖北省拖拉機保有量達(dá)到130萬臺，平均每人需要管理近1 200臺拖拉機。此外還有超過9萬臺聯(lián)合收割機和其他危害機手人身安全的機具。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于交警的管理任務(wù)。從維護(hù)農(nóng)機作業(yè)秩序、保證農(nóng)機運行安全的責(zé)任來看，監(jiān)理系統(tǒng)的管理能力、監(jiān)督手段都是十分欠缺的；三是基層監(jiān)理人員渴盼進(jìn)一步強化裝備保障。為了改變農(nóng)機監(jiān)理基礎(chǔ)建設(shè)落后、檢測手段幾乎空白的困難局面，近幾年來農(nóng)業(yè)部農(nóng)機監(jiān)理總站采取“以獎代補”方式，先后為湖北省近10個市縣配備了安全檢測車，湖北省農(nóng)機局從公共服務(wù)能力建設(shè)資金中安排1 650萬元資金，為全省110個基層監(jiān)理機構(gòu)配齊了安全檢測車（線），極大地改善了基層農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)工作手段。但從基礎(chǔ)建設(shè)的現(xiàn)狀看，欠賬還是太多，與我們“點多面廣線長”的監(jiān)管任務(wù)來比，基礎(chǔ)建設(shè)滯后、執(zhí)法手段少和應(yīng)急響應(yīng)能力差的局面還沒有從根本上得到改變，真正實現(xiàn)依法管機和農(nóng)機監(jiān)理可持續(xù)發(fā)展還有很長的路要走。

2 轉(zhuǎn)什么的問題

轉(zhuǎn)變農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)發(fā)展方式，內(nèi)在要求是轉(zhuǎn)變思想理念、工作方法和工作作風(fēng)。

2.1 轉(zhuǎn)變思想理念是前提

一是要放棄一味“等、靠、要”的依賴思想。打鐵還需自身硬。當(dāng)前許多地方監(jiān)理機構(gòu)存在的問題不是不能做，而是做得不夠，依賴思想太嚴(yán)重，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣蜕霞壊块T不放心安排項目或者資金。各地要在現(xiàn)有條件下，努力作為，自力更生，積極探索，做出成績。在出了成果的基礎(chǔ)上，找當(dāng)?shù)攸h委政府、找上級部門要支持、要保障，筆者相信底氣更足一些，爭取到支持的可能性也更大些；二是要放棄片面追求數(shù)量增長的盲目思想。目前，有的地方監(jiān)理機構(gòu)片面追求管理農(nóng)機的數(shù)量，追求“平安農(nóng)機”示范縣、鄉(xiāng)、戶的數(shù)量，而沒有切實將管了的農(nóng)機管住、管好，沒有將平安創(chuàng)建的成果固化，導(dǎo)致監(jiān)管依然存在漏洞、安全依然存在隱患；三是要放棄走老路、唱老戲的守舊思想。面臨新形勢，各地不能因循守舊，要適應(yīng)新形勢的要求，一方面借鑒交警成熟的管理模式和先進(jìn)的管理手段，另一方面探索新的管理模式和管理方法，通過管理創(chuàng)新來推動監(jiān)理事業(yè)向前發(fā)展。

2.2 轉(zhuǎn)變工作方法是途徑

一是要充分強調(diào)地方政府的主導(dǎo)責(zé)任。要緊緊抓住當(dāng)前黨委政府高度重視安全生產(chǎn)這一重要機遇，強調(diào)農(nóng)機安全生產(chǎn)的高度重要性，引導(dǎo)地方政府切實履行好農(nóng)機安全生產(chǎn)主導(dǎo)責(zé)任，建立政府主導(dǎo)的農(nóng)機安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)；二是要充分發(fā)揮農(nóng)民機手的主體作用。農(nóng)民機手是機具的所有人、使用者，也是安全事故的直接受害人。要加大宣傳力度，讓農(nóng)機手充分發(fā)揮安全生產(chǎn)主體的作用，參與到農(nóng)機安全監(jiān)理工作中來，引導(dǎo)其了解農(nóng)機安全生產(chǎn)、參與農(nóng)機安全生產(chǎn)、宣揚農(nóng)機安全生產(chǎn)；三是要充分激發(fā)監(jiān)理人員的主觀能動性。要建立科學(xué)合理的管理機制，激發(fā)農(nóng)機監(jiān)理隊伍活力，鼓勵農(nóng)機監(jiān)理人員開展農(nóng)機安全監(jiān)理法規(guī)探討和機制研究，引導(dǎo)農(nóng)機監(jiān)理人員探索建立更加科學(xué)合理的駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試等機制。

2.3 轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)是保障

一是要主動作為、真抓實干。農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)就是做實事的機構(gòu)，所以要大力倡導(dǎo)主動謀劃、主動做事和坐談起行、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，做實事、求實效、建真功；二是要聯(lián)系機手、服務(wù)群眾。農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)直接一線服務(wù)農(nóng)民機手，農(nóng)機監(jiān)理人員要牢固樹立為民服務(wù)的理念，主動融入機手，密切聯(lián)系機手，了解機手需求，更好服務(wù)于機手；三是要履職盡責(zé)、依法行政。當(dāng)前正值問責(zé)之年，農(nóng)機監(jiān)理人員要切實履行法律職責(zé)，認(rèn)真做好本職工作。要努力提升法制觀念和依法行政意識，文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定辦事。

3 朝哪里轉(zhuǎn)的問題

轉(zhuǎn)變農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)發(fā)展方式，就是要努力推動湖北省農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)朝著制度完善、監(jiān)管有效、手段先進(jìn)、保障有力的方向發(fā)展。

3.1 體系要完善

加強農(nóng)機安全監(jiān)管體系建設(shè)，是抓好農(nóng)機安全監(jiān)理工作的重要前提、基礎(chǔ)和內(nèi)容。目前，農(nóng)機監(jiān)理部門運行的仍是20世紀(jì)70年代建立的體系，已經(jīng)明顯滯后于社會的發(fā)展?？h、鄉(xiāng)、村三級管理體系，除縣級實力勉強能適應(yīng)工作需要外，鄉(xiāng)、村兩級監(jiān)理體系已處于網(wǎng)破線斷的狀況，直接制約了監(jiān)理工作的開展。為此，農(nóng)機監(jiān)理的體制創(chuàng)新已經(jīng)成為各級監(jiān)理部門迫在眉睫的戰(zhàn)略任務(wù)，要在鞏固提高縣級的基礎(chǔ)上，重點解決鄉(xiāng)、村兩級體系。要以健全的安全監(jiān)管體系為支撐織就一張牢不可破的農(nóng)機安全網(wǎng)，充分利用國家空前重視安全生產(chǎn)的政策和機遇，積極爭取各級黨委、政府的重視，通過各地安委會的平臺，落實好農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的職能和地位，外延農(nóng)機安全監(jiān)管體系，通過協(xié)調(diào)配合，提高農(nóng)機安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法能力和水平。要通過“平安農(nóng)機”創(chuàng)建平臺，縱向延伸監(jiān)管觸角，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技（機）中心明確農(nóng)機安全崗位，在村組，特別是在農(nóng)機合作社，建立農(nóng)機安全協(xié)管員和信息聯(lián)絡(luò)員制度，形成覆蓋到底的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保能切實有效地承擔(dān)起農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

3.2 管理要創(chuàng)新

就當(dāng)前農(nóng)機監(jiān)理管理體制來講，大多數(shù)地方還在沿用老舊的坐等辦證的管理機制，導(dǎo)致隊伍缺乏活力，管理效率低下，無法跟上現(xiàn)代農(nóng)機發(fā)展步伐。要改變現(xiàn)狀，就需要創(chuàng)新管理體制。一是創(chuàng)新管理領(lǐng)域，拓寬監(jiān)管范圍。在加強原拖拉機、聯(lián)合收割機牌證管理的同時，拓展管理面，探索對微耕機、插秧機、鍘草機、粉碎機等其他威脅人身財產(chǎn)安全機具的登記管理；二是創(chuàng)新管理機制，強化目標(biāo)考核。各地要爭取政府部門將農(nóng)機安全監(jiān)管納入政府安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，通過強化政府考核，促進(jìn)地方加大財政投入，推動農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)發(fā)展。要建立內(nèi)部考核機制，提高執(zhí)行效率和辦事效率，重視考核結(jié)果的運用，深挖監(jiān)理人員內(nèi)部潛力；三是創(chuàng)新管理方式，突出服務(wù)導(dǎo)向。要處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，強化服務(wù)意識，寓管理于服務(wù)，在服務(wù)中管理。一方面將工作重心向農(nóng)民偏移，減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦證流程，真正體現(xiàn)為農(nóng)民辦事，替農(nóng)民著想；另一方面將工作陣地向農(nóng)田前移，通過開展進(jìn)村入戶集中辦牌辦證、集中宣傳信息、集中開展培訓(xùn)，將辦公場地從辦公大樓向農(nóng)田、農(nóng)機合作社等轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)機安全“一條龍”服務(wù)，切實強化源頭管理；四是創(chuàng)新管理手段，依靠“兩個統(tǒng)籌”。一方面統(tǒng)籌安全宣傳和教育培訓(xùn)工作。宣傳和教育同步，利用各種宣傳工具開展農(nóng)機安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策宣傳的同時，也要宣傳農(nóng)機安全駕駛操作知識、農(nóng)機牌證管理知識。開展農(nóng)機手教育培訓(xùn)、提升操作技能的時候，也要強化機手安全意識；另一方面統(tǒng)籌安全監(jiān)管與安全整治工作。農(nóng)機安全生產(chǎn)集監(jiān)管、整治于一體，重心是監(jiān)管，難點是整治。因此，農(nóng)機監(jiān)理部門要把兩者有機地結(jié)合起來。在安全監(jiān)管中，認(rèn)真梳理農(nóng)機安全監(jiān)理法律、法規(guī)，準(zhǔn)確運用農(nóng)機安全監(jiān)理行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，實行教育和處罰并重，樹立農(nóng)機監(jiān)理有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的公正形象。在安全整治上，不斷加大力度排查安全隱患，強化整治措施，促進(jìn)農(nóng)機安全生產(chǎn)規(guī)范化管理。兩者同時進(jìn)行，確保農(nóng)機安全監(jiān)理工作邁上新臺階。

3.3 手段要先進(jìn)

要緊緊依靠科技進(jìn)步提高農(nóng)機安全管理現(xiàn)代化水平，加快應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)設(shè)備于農(nóng)機安全監(jiān)管的步伐，切實加快農(nóng)機安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化工作。

3.3.1 監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化

當(dāng)前，我們的監(jiān)管難就難在監(jiān)管對象高度分散。在科技進(jìn)步日新月異的今天，最有效率地監(jiān)管好這種極度分散的機手和機具的方法就是借鑒和移植公安交警的信息化管理和服務(wù)手段，大力構(gòu)建農(nóng)機信息化監(jiān)管服務(wù)體系，建立農(nóng)機調(diào)度指揮中心，全方位加強管理和服務(wù)。依托“北斗衛(wèi)星導(dǎo)航技術(shù)”，通過“農(nóng)機信息化作業(yè)智能調(diào)度系統(tǒng)”和“農(nóng)機輔助（自動）駕駛精細(xì)耕種系統(tǒng)”，對農(nóng)業(yè)機械進(jìn)行實時監(jiān)控、指揮調(diào)度和作業(yè)統(tǒng)計，實現(xiàn)安全監(jiān)管的高效、便捷、精準(zhǔn)。同時，探索建立網(wǎng)上辦理牌證或者自助式辦理牌證系統(tǒng)，進(jìn)一步方便機手辦牌辦證。

3.3.2 裝備科技化

過去，我們農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)一直依靠傳統(tǒng)的眼看、耳聽、手摸、腳踹的原始檢測方式，檢測方式不科學(xué)，檢測結(jié)果不靠譜，不適應(yīng)科技含量不斷提高的農(nóng)機化發(fā)展形勢。近幾年，湖北省通過移動式農(nóng)機安全檢測裝備項目建設(shè)，用自動化檢測裝備提供科學(xué)、準(zhǔn)確、詳實的安全檢測報告，有效消除了安全隱患，保障了農(nóng)機作業(yè)安全。今后，我們要進(jìn)一步強化裝備建設(shè)，努力配備自動化考試設(shè)備和事故處理裝備，推進(jìn)全省農(nóng)機安全檢測、農(nóng)機駕駛員考試、農(nóng)機事故處理邁上科學(xué)化、規(guī)范化新臺階。

3.3.3 數(shù)據(jù)信息化

依托現(xiàn)代信息技術(shù)，集成行政審批、政務(wù)公開、數(shù)據(jù)采集、宣傳教育、信息發(fā)布等功能，實現(xiàn)各項業(yè)務(wù)互通互聯(lián)、信息數(shù)據(jù)共享，建立并推動使用全省統(tǒng)一的駕駛?cè)?、車輛信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各市州信息共享、警監(jiān)信息共享。努力推動監(jiān)理全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫建設(shè)，破解省際信息不通造成的管理難題。

3.4 保障要全面

利用當(dāng)前黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的重視，全面做好保障爭取工作。一方面保障經(jīng)費。切實保障農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)人員經(jīng)費，全面保障農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)開展工作的工作經(jīng)費，為縣市區(qū)配備計算機、打印機、掃描儀等辦公設(shè)備；另一方面保障人員。切實解決農(nóng)機監(jiān)理人員斷層的問題，為農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)配備開展監(jiān)管執(zhí)法必要的人員隊伍。人員隊伍年齡結(jié)構(gòu)要科學(xué)合理，人員隊伍素質(zhì)要足以適應(yīng)監(jiān)管執(zhí)法的需求。

4 怎么轉(zhuǎn)的問題

切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，需要向內(nèi)、外、上、下齊發(fā)力。

4.1 向內(nèi)深挖思想潛力

大力開展轉(zhuǎn)變農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)發(fā)展方式宣傳，著力宣傳轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新發(fā)展的典范，鼓勵進(jìn)一步解放思想，更新觀念，創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，使監(jiān)理機構(gòu)視野更加開闊一些，辦法更多一些，膽子更大一些，步子更快一些；積極開展轉(zhuǎn)變發(fā)展方式座談、研討等活動，通過探討、研討，潛心思考，匯集眾智，進(jìn)一步豐富工作思路、強化工作措施，解決轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)的困難和問題；鼓勵開展調(diào)研，通過調(diào)研，掌握底情，問計于民，弄清楚“走什么路、破什么題、見什么效”的問題；積極開展創(chuàng)新機制研究，針對工作實際，著力開展聯(lián)合收割機管理機制、報廢更新機制、駕駛證培訓(xùn)考試機制等研究，進(jìn)一步完善監(jiān)管機制。

4.2 向外聯(lián)動各界合力

加大農(nóng)機安全監(jiān)理知識宣傳力度，擴大社會知曉度、參與度；鼓勵企業(yè)和科研院校加強農(nóng)機監(jiān)理裝備研發(fā)力度，破解農(nóng)機監(jiān)理檢測裝備、考試裝備、執(zhí)法裝備不優(yōu)不強的問題，填補農(nóng)機安全監(jiān)理裝備研發(fā)市場空白，為農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)提供高質(zhì)高效的裝備、制定裝備制造的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；依托安監(jiān)部門力量，開展各種農(nóng)機安全生產(chǎn)隱患排查和整治活動，通過村、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管員，延伸農(nóng)機安全監(jiān)管觸角；聯(lián)合公安交警部門，開展路檢路查，全面落實“警監(jiān)聯(lián)勤”制度，建立聯(lián)席會議制度和長效聯(lián)合執(zhí)法機制。

4.3 向上爭取政府支持

積極爭取各級政府在農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，把農(nóng)機安全生產(chǎn)納入其中，像重視煤炭、消防安全一樣重視農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，建立從上到下逐級的農(nóng)機安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制；推動政府部門進(jìn)一步理順農(nóng)機安全監(jiān)理法律法規(guī)，爭取政府相關(guān)部門將農(nóng)村道路交通安全執(zhí)法權(quán)委托給監(jiān)理部門，使得農(nóng)機安全監(jiān)理道路執(zhí)法有相應(yīng)的法律依據(jù)；爭取政府給予開展農(nóng)機安全監(jiān)理工作必要的政策支持，特別是爭取政策完善鄉(xiāng)、村農(nóng)機安全監(jiān)理體系，爭取政府政策，合并幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)理中心站；爭取政府支持組建農(nóng)機安全協(xié)會、安全小組等中介機構(gòu)，充分發(fā)揮中介組織作用，架起監(jiān)理部門同機手之間的橋梁，確保監(jiān)理體系的不斷完善

4.4 向下激活隊伍活力

建立崗位責(zé)任制和相應(yīng)的激勵機制，細(xì)化分解崗位職責(zé)和工作任務(wù)，明晰職權(quán)，獎罰分明，促進(jìn)監(jiān)理人員樹立危機意識、競爭意識；完善和通暢農(nóng)機監(jiān)理人員職稱評定制度，促進(jìn)農(nóng)機監(jiān)理人員學(xué)業(yè)務(wù)、懂業(yè)務(wù)、鉆業(yè)務(wù)，培養(yǎng)農(nóng)機安全監(jiān)理業(yè)務(wù)專家，改變?nèi)∞r(nóng)機安全監(jiān)理業(yè)務(wù)骨干缺乏的現(xiàn)狀；爭取資金配備全省統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法服裝，增強農(nóng)機安全監(jiān)理人員的工作榮譽感和自豪感，樹立農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)良好形象；大力開展農(nóng)機安全監(jiān)理人員技能培訓(xùn),提升農(nóng)機安全監(jiān)理人員的專業(yè)知識素養(yǎng)和服務(wù)能力，激發(fā)干部職工的工作積極性和創(chuàng)造性。

前行之路從無坦途。全省農(nóng)機安全監(jiān)理人員要以時不我待的緊迫感坐言起行，以銳意進(jìn)取的精氣神轉(zhuǎn)變理念，切實推動各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，開啟湖北省農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的新征程。

2016-04-25）