推進(jìn)電力信用建設(shè) 實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)新發(fā)展

● 魏昭峰

2015年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年、“十二五”規(guī)劃的收官之年和布局“十三五”的重要之年。2015年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，電力消費(fèi)從高速增長(zhǎng)換擋為中速甚至中低速增長(zhǎng)。2015年，全年新投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)約1億千瓦，總裝機(jī)容量超過14.7億千瓦，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量約5.1億千瓦，占總裝機(jī)比重約35%。其中，1～11月份，全社會(huì)用電量50493億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)0.7%,增速同比回落3.0個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)用電量保持較快增長(zhǎng)，工業(yè)用電量持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)。

本次會(huì)議既是總結(jié)回顧“十二五”時(shí)期電力行業(yè)信用體系建設(shè)工作成果大會(huì)，又是展望“十三五”時(shí)期信用體系建設(shè)發(fā)展方向的大會(huì)。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)將按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》及《社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2014-2020年）》總要求，穩(wěn)步推進(jìn)電力行業(yè)信用工作，助推電力市場(chǎng)化改革。

1 “十二五”時(shí)期電力行業(yè)信用體系建設(shè)取得的成績(jī)

電力行業(yè)信用體系建設(shè)工作起步于2007年，“十二五”以來，中電聯(lián)連續(xù)5年將信用建設(shè)列為10項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。中電聯(lián)以企業(yè)信用評(píng)價(jià)為抓手，創(chuàng)建機(jī)制、構(gòu)建平臺(tái)、完善網(wǎng)絡(luò)、深化應(yīng)用，全力推進(jìn)信用體系各項(xiàng)工作取得積極成效。

（1）強(qiáng)化支撐保障，構(gòu)建信用工作推進(jìn)機(jī)制。經(jīng)過近9年的努力，電力行業(yè)信用體系建設(shè)工作形成了高層重視、部門牽頭、各方參與的良好工作局面，建立起 “三大保障”。一是組織保障。2011年電力行業(yè)信用體系建設(shè)組織機(jī)構(gòu)調(diào)整后，2015年根據(jù)工作需要又再次調(diào)整為電力行業(yè)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和審核委員會(huì)，中電聯(lián)理事長(zhǎng)及副理事長(zhǎng)單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各集團(tuán)公司部門主任擔(dān)任審核委員會(huì)委員，為信用工作提供了組織保障。二是制度保障。在率先發(fā)布《電力行業(yè)信用體系建設(shè)指導(dǎo)意見（2015-2020年）》的基礎(chǔ)上，由中電聯(lián)編制國(guó)家能源局批準(zhǔn)的《電力企業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)范》等四項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)于2015年3月1日正式實(shí)施，標(biāo)準(zhǔn)全面覆蓋了電力行業(yè)各類型企業(yè)，為信用評(píng)價(jià)工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化提供了有力保障。三是人才保障。2007年以來，中電聯(lián)每年舉辦信用評(píng)價(jià)師培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)電力信用人才1000余人，組織建設(shè)行業(yè)信用專家?guī)欤瑸樾袠I(yè)信用評(píng)價(jià)工作提供了有力的人才支撐。

（2）深化信用結(jié)果應(yīng)用，采集機(jī)制初見成效。2015年《政府工作報(bào)告》要求建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，這是推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的一項(xiàng)重要改革措施，為獎(jiǎng)懲機(jī)制運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部、國(guó)資委、國(guó)家能源局等部委也加強(qiáng)了采信應(yīng)用工作。近年來，中電聯(lián)所評(píng)價(jià)的企業(yè)信用等級(jí)受到了政府各方的認(rèn)可，在山西省電力行業(yè)協(xié)會(huì)的積極推動(dòng)下，2015年山西省經(jīng)信委下達(dá)了“關(guān)于對(duì)2014年度電力行業(yè)AAA級(jí)誠(chéng)信發(fā)電企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)電量的通知”，對(duì)AAA級(jí)信用企業(yè)給予5000萬千瓦時(shí)的計(jì)劃電量獎(jiǎng)勵(lì)。該通知已由國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局向全國(guó)各省、市、自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委轉(zhuǎn)發(fā)學(xué)習(xí)，這為電力行業(yè)擴(kuò)大采信范圍提供了很好的借鑒。

（3）建設(shè)信息系統(tǒng)，提供信用信息服務(wù)。電力行業(yè)信用信息系統(tǒng)由“一網(wǎng)三庫一平臺(tái)”構(gòu)成，即“信用電力網(wǎng)”、企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、信用專家人才數(shù)據(jù)庫、征信數(shù)據(jù)庫和公共信用信息平臺(tái)，并逐步在治理商業(yè)賄賂、工程領(lǐng)域信息公開和企業(yè)市場(chǎng)交易等方面發(fā)揮作用。

（4）推動(dòng)試點(diǎn)先行，地區(qū)信用體系建設(shè)有序進(jìn)行。2013年，佛山市電力行業(yè)協(xié)會(huì)積極開展信用體系建設(shè)工作，成立信用工作機(jī)構(gòu)，組織區(qū)域內(nèi)40余家企業(yè)參與信用評(píng)價(jià)工作，起到了很好的區(qū)域示范作用。山西、湖南、云南、上海、內(nèi)蒙等地區(qū)電力行業(yè)協(xié)會(huì)也陸續(xù)在本地區(qū)積極推動(dòng)信用建設(shè)，組織專家隊(duì)伍和企業(yè)參與評(píng)價(jià)工作，其他地區(qū)也逐漸加入到信用體系建設(shè)當(dāng)中，使信用工作實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面的擴(kuò)展。各地電力行業(yè)協(xié)會(huì)不僅緊密聯(lián)系企業(yè)，還積極與當(dāng)?shù)卣疁贤ǎ瑸樾庞闷髽I(yè)爭(zhēng)取有利政策起到重要作用。

2 “十三五”時(shí)期電力行業(yè)信用體系建設(shè)面臨的形勢(shì)

“十二五”期間，信用體系建設(shè)工作雖然取得一定成績(jī)，但與國(guó)家的要求相比仍有差距，主要表現(xiàn)在：企業(yè)對(duì)行業(yè)信用體系建設(shè)的必要性、重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)尚不一致；對(duì)信用信息平臺(tái)建設(shè)比較薄弱，實(shí)用性有待提高；在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目招投標(biāo)等方面采信不足。

“十三五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向以互聯(lián)網(wǎng)+、智能制造、清潔能源等為代表的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷加快，電力行業(yè)發(fā)展面臨新的形勢(shì)。

2015年11月30日，發(fā)改委出臺(tái)的電力體制改革6個(gè)配套文件，進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)了9號(hào)文有關(guān)要求，通過輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)的組建和規(guī)范運(yùn)行、有序放開發(fā)用電計(jì)劃、放開售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)管等措施，明確市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體、機(jī)構(gòu)，建立公平規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。隨著電力體制改革的不斷深化，市場(chǎng)主體將大量增加，在政府簡(jiǎn)政放權(quán)的大背景下，市場(chǎng)主體需要以信用體系建設(shè)為手段建立事中事后的有效監(jiān)督，要求進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律，使信用等級(jí)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮重要作用。

3 充分發(fā)揮信用體系建設(shè)行業(yè)主體的作用

中電聯(lián)作為國(guó)家能源局落實(shí)9號(hào)文分工推進(jìn)信用體系建設(shè)的責(zé)任部門，將在有關(guān)部委的指導(dǎo)下，廣大電力企業(yè)的支持下，把深入推進(jìn)信用建設(shè)作為一種新常態(tài)，編制《電力行業(yè)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》，將電力建設(shè)、電力規(guī)劃設(shè)計(jì)現(xiàn)有的信用體系整合納入中電聯(lián)信用體系建設(shè)的大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息，將重點(diǎn)推進(jìn)以下方面的工作。

（1）完善電力行業(yè)信用體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和制度體系。建立權(quán)威、公正的電力行業(yè)信用體系建設(shè)組織體系，科學(xué)、公正地組織開展信用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、信用評(píng)價(jià)、信用信息采集與拓展運(yùn)用工作，提高電力行業(yè)信用體系建設(shè)的科學(xué)化水平，加快建立和完善電力行業(yè)信用體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和制度，推進(jìn)電力行業(yè)信用體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，按照全國(guó)統(tǒng)一的征信體系建設(shè)的要求，建立涵蓋發(fā)電、輸電、配電、售電及電力供應(yīng)商等電力市場(chǎng)參與者各方的信用指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）加強(qiáng)行業(yè)信用信息平臺(tái)建設(shè)。在中央提出創(chuàng)新發(fā)展的背景下，在全球能源互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新模式下，要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+、云計(jì)算等先進(jìn)手段高效、準(zhǔn)確采集電力企業(yè)信用信息，并依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)對(duì)外公開信用信息。加大信用信息平臺(tái)建設(shè)投入，通過大數(shù)據(jù)手段，全面提升企業(yè)信息采集、分類、公示和服務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息采集時(shí)間短、覆蓋廣，對(duì)銷售電量、經(jīng)營(yíng)區(qū)域、從業(yè)人員、信貸、納稅、合同履約、電能質(zhì)量、設(shè)備狀況、招標(biāo)投標(biāo)、服務(wù)承諾、安全、環(huán)保、客戶投訴、制度規(guī)范等信息進(jìn)行分析整理，形成企業(yè)信用檔案。

（3）規(guī)范電力行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作。規(guī)范開展電力行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，創(chuàng)新評(píng)價(jià)模式，將企業(yè)安全誠(chéng)信等級(jí)和企業(yè)信用等級(jí)有效銜接。建立電力行業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范辦法，加強(qiáng)對(duì)電力行業(yè)信用服務(wù)工作的社會(huì)監(jiān)督，提高電力行業(yè)信用評(píng)級(jí)的公信力。加強(qiáng)電力行業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員資格要求，建設(shè)具有良好社會(huì)公信力的電力行業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)化的電力行業(yè)信用專家和企業(yè)信用管理人才隊(duì)伍。

（4）加強(qiáng)電力行業(yè)誠(chéng)信教育與宣傳工作。加強(qiáng)電力行業(yè)誠(chéng)信教育，開展誠(chéng)信承諾活動(dòng)，加大守信典型宣傳和失信典型案例曝光力度，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)電力企業(yè)誠(chéng)信自律；鼓勵(lì)電力行業(yè)企業(yè)普及信用知識(shí)，在舉辦國(guó)家發(fā)改委信用中國(guó)“信用電力周”宣傳活動(dòng)及“信用電力”網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)的基礎(chǔ)上，研究建立“信用電力”專題知識(shí)庫，提高企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，建立科學(xué)的信用管理流程，增強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)防范能力；引導(dǎo)電力供應(yīng)商積極參與電力行業(yè)信用建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)加工、生產(chǎn)、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)的信用管理，積極履行商務(wù)合同，形成產(chǎn)品（服務(wù)）信用信息在電力行業(yè)共享機(jī)制；促進(jìn)電力客戶誠(chéng)信建設(shè)，引導(dǎo)電力客戶提高誠(chéng)信守法意識(shí)，完善自身信用檔案，履行用電合同，保護(hù)電力設(shè)施，保持良好信用記錄。

（5）推進(jìn)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)。要充分發(fā)揮中電聯(lián)的行業(yè)平臺(tái)作用，做好與政府部門以及其他行業(yè)組織、企業(yè)的溝通，聯(lián)合建立信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。中電聯(lián)要加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部信用等級(jí)的應(yīng)用力度，對(duì)于誠(chéng)信企業(yè)在行業(yè)內(nèi)部各種評(píng)比評(píng)優(yōu)中給予指標(biāo)加分和優(yōu)先，對(duì)于失信企業(yè)建立 “黑名單”制度，并向社會(huì)公示。溝通政府部門加強(qiáng)對(duì)守信行為的正面激勵(lì)和失信行為的約束懲戒力度。在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、日常監(jiān)督采信信用等級(jí)，引導(dǎo)廣大電力企業(yè)在內(nèi)部考核工作中進(jìn)行信用考核。

“十三五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，電力發(fā)展也將步入新常態(tài)，中電聯(lián)將按照黨的十八屆五中全會(huì)精神，創(chuàng)新推進(jìn)電力行業(yè)信用體系建設(shè)工作，助推電力市場(chǎng)化改革，不斷提升行業(yè)品牌形象，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步，并將繼續(xù)秉承服務(wù)宗旨，為電力行業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)！

（本文根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)黨組成員、專職副理事長(zhǎng)，電力行業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)魏昭峰在“2015年度電力行業(yè)信用體系建設(shè)工作會(huì)議”上的講話整理）