新常態(tài)下福建省科技金融結(jié)合現(xiàn)狀及策略研究

陳新藝

(福建對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建　福州　350016)

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新常態(tài)下福建省科技金融結(jié)合現(xiàn)狀及策略研究

陳新藝

(福建對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建福州350016)

科技創(chuàng)新是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和轉(zhuǎn)型升級的核心動力，而強有力的金融支持在推進(jìn)科技創(chuàng)新中的作用尤為重要。本文在總結(jié)福建省科技金融結(jié)合發(fā)展現(xiàn)狀和分析主要存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合福建省實際，提出推進(jìn)科技金融結(jié)合的對策和建議。

科技金融；福建??；策略研究

科技金融是以財政科技投入為引導(dǎo)、金融投入為主體，通過制度、機(jī)制、工具等創(chuàng)新，整合科技、金融、企業(yè)和社會資源，服務(wù)于科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化科技投融資體系[1]。

一、推進(jìn)科技金融結(jié)合對福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義

科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵，金融創(chuàng)新是科技創(chuàng)新發(fā)展的強大支撐和推動力?？萍冀鹑谧鳛閷崿F(xiàn)科技創(chuàng)新與金融深度融合的有力抓手，是科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要載體，對于推動福建省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、拓展科技型企業(yè)融資渠道具有重要意義。

(一)推進(jìn)科技金融結(jié)合有助于福建加快推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

當(dāng)前，福建經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，科技發(fā)展迎來了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對新形勢下的區(qū)域競爭，福建只有奮力搶占發(fā)展先機(jī)和經(jīng)濟(jì)科技制高點，發(fā)揮金融推動作用積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點,才能在區(qū)域綜合競爭中贏得主動、贏得優(yōu)勢。因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下,急需引導(dǎo)和支持金融資源在科技創(chuàng)新發(fā)展中優(yōu)化配置，實現(xiàn)科技與金融有效結(jié)合、互動發(fā)展和同步增值，為提升福建綜合競爭力、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供堅實保障。

(二)推進(jìn)科技金融結(jié)合有助于福建落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

科技是第一生產(chǎn)力，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心要素，引導(dǎo)金融資源進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，就是要通過市場配置創(chuàng)新要素的手段進(jìn)一步優(yōu)化科技投入方式，推進(jìn)科技與金融有效結(jié)合，充分釋放出科技和金融改革的雙重紅利[2]。因此，推進(jìn)科技和金融結(jié)合，探索出高效的科技金融產(chǎn)品和模式，構(gòu)建完善的科技金融發(fā)展體系，將為福建落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，以及推進(jìn)科技體制和金融體制改革提供有力支撐。

(三)推進(jìn)科技金融結(jié)合有助于福建拓展科技型企業(yè)融資渠道

科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要金融的支持，金融一直都在持續(xù)推動科技進(jìn)步。面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力，資金問題已成為制約福建科技型企業(yè)發(fā)展的主要瓶頸，加快科技金融結(jié)合，將為科技型企業(yè)提供多種形式的融資服務(wù)，推動多層次資本市場對科技型企業(yè)發(fā)展的支持力度，引導(dǎo)民間資本主動參與企業(yè)自主創(chuàng)新，努力構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系[3]，有效解決當(dāng)前科技型企業(yè)融資難問題。

二、福建省推進(jìn)科技金融結(jié)合的發(fā)展現(xiàn)狀

2012年，福建省出臺了《關(guān)于深化科技體制改革加快創(chuàng)新體系建設(shè)的若干意見》，首次提出要大力促進(jìn)科技與金融結(jié)合[4]，于同年2月成立了首家科技支行，加大力度推進(jìn)了科技金融結(jié)合工作。經(jīng)過多年的努力，福建省結(jié)合科技發(fā)展實際，采取了多方面措施推進(jìn)科技金融創(chuàng)新，助推科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，取得了較好成效。

(一)開辟科技金融合作渠道

在福建省出臺科技支行風(fēng)險補償金管理辦法和科技支行虛擬風(fēng)險池管理辦法(試行)等政策措施的引導(dǎo)下，福建省科技管理部門已推動和引導(dǎo)商業(yè)銀行在全省建立了一批科技支行或科技金融服務(wù)中心，打造出了一批科技型中小企業(yè)融資服務(wù)專業(yè)平臺，主動為科技型中小企業(yè)發(fā)展提供資金貸款服務(wù)，著力解決科技型中小企業(yè)融資難、融資貴問題。目前福建省級科技管理部門已投入風(fēng)險補償金2 240萬元，支持5家商業(yè)銀行在福州等6個設(shè)區(qū)市設(shè)立了福建海峽銀行福州科技支行、福建海峽銀行泉州科技支行、建設(shè)銀行龍巖科技支行、交通銀行福建省分行漳州科技金融服務(wù)中心，興業(yè)銀行三明分行科技金融服務(wù)中心、廈門銀行莆田分行科技金融服務(wù)中心等6個科技型中小企業(yè)信貸專營機(jī)構(gòu)?？萍贾谢旧虾w了全省大部分地區(qū)，采取獨特的金融產(chǎn)品、準(zhǔn)入門檻、評審標(biāo)準(zhǔn)、授權(quán)體系、考核指標(biāo)和信貸規(guī)模等，營造適應(yīng)科技型中小企業(yè)需求的融資環(huán)境?？萍贾兴诘氐目萍夹椭行∑髽I(yè)都可以享受到貸款優(yōu)惠政策，2015年省財政科技經(jīng)費又安排1 000萬元風(fēng)險補償金，與省建行合作開展“助保貸”業(yè)務(wù)，扶持全省科技型中小企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2015年底，各地科技支行累計為全省88家科技型中小企業(yè)貸款4.8億元。

(二)打造科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品

發(fā)揮已設(shè)立科技保險的出口信用保險、高新技術(shù)企業(yè)財產(chǎn)保險、產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險等8個險種的功能，加大科技保險激勵政策宣傳和落實力度，對參保的高新技術(shù)企業(yè)給予10%-25%的保費補助。截至目前已發(fā)放近1 000萬元的科技保險補貼，帶動省內(nèi)100多家高新技術(shù)企業(yè)投保科技保險5 000多萬元，為高新技術(shù)企業(yè)提供了200億元的風(fēng)險保障資金。設(shè)立了規(guī)模為1 000萬元的小微企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押貸款風(fēng)險補償資金，推動開展小微企業(yè)助保貸業(yè)務(wù)，已有161家企業(yè)獲得質(zhì)押貸款，金額達(dá)23.2億元，居全國前列。推進(jìn)專利保險試點，帶動省內(nèi)140多家企業(yè)投保專利保險2 300多萬元，有效降低企業(yè)維權(quán)成本。

(三)發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)投資

加速推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，引導(dǎo)社會資本投向科技成果轉(zhuǎn)化，設(shè)立規(guī)?？傤~不低于3.5億元的科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金，對福建省七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中初創(chuàng)期或成長期企業(yè)進(jìn)行重點投資引導(dǎo)。設(shè)立了“福建省生物與新醫(yī)藥創(chuàng)業(yè)投資基金”，規(guī)模總額為3億元，重點支持初創(chuàng)型生物與醫(yī)藥創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展[5]。支持平潭綜合實驗區(qū)設(shè)立臺灣創(chuàng)業(yè)園孵化基金。支持平潭設(shè)立總規(guī)模約10億元的創(chuàng)業(yè)園孵化基金，為初創(chuàng)期和成長期企業(yè)提供融資服務(wù)，以孵化和培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)在平潭落地成長。

(四)引導(dǎo)企業(yè)融入多層次資本市場

設(shè)立國家高新區(qū)非上市企業(yè)改制進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)補助資金，引導(dǎo)科技型企業(yè)主動進(jìn)入“新三板”融資，對省內(nèi)國家高新區(qū)非上市企業(yè)在改制進(jìn)入“新三板”掛牌過程中分階段給予費用補助，目前已有50多家企業(yè)與主辦券商正式簽訂合同。加快省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)股權(quán)融資與交易市場的建設(shè)，集投融資、轉(zhuǎn)讓交易、登記托管和見證等基礎(chǔ)服務(wù)為一體，主要為非上市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的股權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)提供服務(wù)，促成企業(yè)和項目融資金額達(dá)5億元。

三、福建省推進(jìn)科技金融結(jié)合存在的主要問題

經(jīng)過多年的發(fā)展，福建科技金融結(jié)合工作雖取得了一些成效，也出臺了一些政策措施，但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下和兄弟省份相比，還存在一些問題。

(一)科技金融市場發(fā)育不完善

當(dāng)前福建科技金融結(jié)合工作還處在主要由政府主導(dǎo)的階段，科技金融市場發(fā)育不完善，多層次的資本市場尚未形成，債券市場、基金市場和地方產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展緩慢。科技風(fēng)險投資基金主要還是政府主導(dǎo)，大多投向成熟期的科技項目和產(chǎn)品，對處于成長期的科技型中小企業(yè)支持的力度仍較小，科技型中小企業(yè)的融資渠道較為單一、融資難問題依舊突出，很難從資本市場獲得資金支持。

(二)科技金融政策措施不到位

近年來，福建省為適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，各級各部門相繼出臺多個促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的文件，都有涉及科技金融工作，內(nèi)容涵蓋促進(jìn)科技金融創(chuàng)新、開展科技金融業(yè)務(wù)風(fēng)險補償、科技保險等方面，初步建立了科技金融政策引導(dǎo)體系和工作推進(jìn)機(jī)制。但專門針對科技金融的政策文件尚未出臺，科技金融結(jié)合工作缺乏系統(tǒng)的規(guī)范指導(dǎo)。

(三)科技金融服務(wù)體系不健全

面對經(jīng)濟(jì)下行的壓力，福建省科技型企業(yè)發(fā)展面臨著發(fā)展資金短缺、市場渠道拓展難等諸多問題，福建省現(xiàn)有的科技保險、擔(dān)保、資產(chǎn)、咨詢等中介機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，提供全方位服務(wù)的能力較弱，缺乏有效引導(dǎo)，服務(wù)體系不健全，且數(shù)量、規(guī)模均顯不足，難以適應(yīng)新形勢的要求。

(四)科技金融人才發(fā)展不平衡

福建省科技金融結(jié)合工作起步較晚，發(fā)展緩慢、方式單一，復(fù)合型科技金融人才偏少就是一個重要原因。目前，福建的金融人才雖較多，主要是一些高校畢業(yè)生，存在重理論、輕實踐等現(xiàn)象，且既懂科技又懂金融的科技金融復(fù)合型人才不足，難以為科技型中小企業(yè)融資提供專業(yè)服務(wù)。

四、推進(jìn)福建省加快科技金融結(jié)合的對策建議

科技金融是科技創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎之一，在科技型企業(yè)發(fā)展過程中起到了基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性的推動作用。立足分析福建省科技金融結(jié)合工作發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合福建發(fā)展實際，提出以下對策和建議。

(一)加強科技金融服務(wù)體系建設(shè)

依托科技企業(yè)孵化器、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和眾創(chuàng)空間等，搭建專業(yè)化、多形式、便捷式的科技金融服務(wù)平臺，充分發(fā)揮已建有科技支行和科技金融服務(wù)中心的服務(wù)作用，為科技型企業(yè)提供形式多樣的個性化金融服務(wù)。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)資金、創(chuàng)業(yè)投資基金和民間資本等大膽投向科技型企業(yè)，支持金融機(jī)構(gòu)在國家高新區(qū)內(nèi)設(shè)立科技支行和金融服務(wù)平臺，開展股權(quán)眾籌融資試點，探索打造和規(guī)范服務(wù)科技創(chuàng)新的金融產(chǎn)品，進(jìn)一步拓展科技金融服務(wù)業(yè)務(wù)。積極培育科技金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，融入“互聯(lián)網(wǎng)+”等發(fā)展新模式，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新投融資和服務(wù)功能，提升科技金融結(jié)合的專業(yè)服務(wù)能力。依托中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)，推動實施科技金融結(jié)合優(yōu)惠政策，推進(jìn)金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，探索在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立單獨領(lǐng)取牌照的專業(yè)金融托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行和支付機(jī)構(gòu)、托管機(jī)構(gòu)與境外銀行和支付機(jī)構(gòu)開展跨境支付合作[6]。

(二)拓展科技投融資渠道

充分發(fā)揮海峽股權(quán)交易中心、省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)股權(quán)融資與交易市場的橋梁紐帶作用，持續(xù)舉辦創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和省內(nèi)科技型企業(yè)對接合作活動，依法合規(guī)開展企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易、科技成果和知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、相關(guān)抵質(zhì)押物流轉(zhuǎn)和處置等業(yè)務(wù)，廣泛吸引社會資本投入科技創(chuàng)新，進(jìn)一步拓展科技創(chuàng)新融資渠道。鼓勵和支持有條件的地區(qū)可以設(shè)立上市融資和債券融資專項資金，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)上市、發(fā)行債券給予獎勵。

(三)加快培育科技金融人才

加大金融人才引進(jìn)與培養(yǎng)力度，優(yōu)化金融人才發(fā)展環(huán)境，打造一支規(guī)模大、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)的科技金融人才隊伍。一是加大培養(yǎng)。發(fā)揮高校、科研院所的資源優(yōu)勢，開展科技金融人才專業(yè)化培訓(xùn)，提升科技金融人才服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的專業(yè)水平[7]。二是加大引進(jìn)。各級政府部門要將復(fù)合型科技金融人才引進(jìn)納入高層次人才引進(jìn)計劃，推行“戶口關(guān)系在外地、平時工作在福建”的模式，鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)以兼職、顧問、合作等方式柔性引進(jìn)海外高層次科技金融人才。三是加大支持。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和企業(yè)主體作用，強化政策保障和資金支持，設(shè)立專項資金，大力培育科技金融人才，有效推進(jìn)吸引高層次、緊缺人才工作。探索建立科技保險經(jīng)紀(jì)人、科技融資租賃經(jīng)紀(jì)人等制度，發(fā)揮中介作用，提高科技金融服務(wù)的質(zhì)量和水平。

(四)建立科技金融結(jié)合試點區(qū)域

設(shè)立省級科技金融合作示范區(qū)，支持和引導(dǎo)各地結(jié)合發(fā)展實際謀劃建設(shè)，加大政策支持和資金扶持力度，強化創(chuàng)新要素匯聚，有效發(fā)揮科技和金融結(jié)合的示范與帶動效應(yīng)。適時在福州、廈門、泉州等具有一定基礎(chǔ)的區(qū)域開展試點，重點推動福州爭創(chuàng)國家對臺金融合作示范區(qū)、廈門和平潭打造兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心、泉州建設(shè)國家級金融綜合改革試驗區(qū)等試點，發(fā)揮先行先試作用，為深化區(qū)域改革創(chuàng)新提供經(jīng)驗。

(五)強化科技金融結(jié)合的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府部門要加強協(xié)調(diào)配合，營造推進(jìn)科技金融結(jié)合工作的良好局面。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立福建省促進(jìn)科技金融結(jié)合工作聯(lián)席會議制度，及時研究解決科技金融結(jié)合中遇到的突出問題和困難，研究制定相關(guān)解決措施，明確相關(guān)部門分工職責(zé)，合力推動科技金融發(fā)展。二是制定政策措施。適時研究制定出臺福建省促進(jìn)科技和金融結(jié)合若干意見，統(tǒng)籌整合科技金融資源，拓展支持科技金融結(jié)合的政策措施，建立部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。設(shè)立省級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，引導(dǎo)社會資本參與，支持科技型企業(yè)開展股份制改造，主動在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板或到境外上市融資，匯聚促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的合力[8]。創(chuàng)新財政科技投入方式與機(jī)制，綜合運用無償資助、融資性擔(dān)保補助、科技保險補助、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、風(fēng)險補償、貸款貼息、風(fēng)險投資、股權(quán)投資以及后補助等多種方式，引導(dǎo)社會資本參與企業(yè)科技創(chuàng)新[9]。三是加大宣傳推廣。積極開展培訓(xùn)、沙龍、路演等科技金融政策的宣傳和培訓(xùn)活動，提高科技型企業(yè)對科技金融結(jié)合的重要性和對科技金融產(chǎn)品有效性的認(rèn)識。及時表彰和獎勵推進(jìn)科技金融結(jié)合工作中成績突出的單位及人員，提高科技金融有關(guān)單位和人員的工作積極性。

(六)完善科技金融評價機(jī)制

研究設(shè)立科技金融結(jié)合發(fā)展和服務(wù)能力評價指標(biāo)體系，對科技金融結(jié)合實施成效進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測評價。在國家高新區(qū)范圍遴選一些科技型企業(yè)開展信用體系建設(shè)試點，探索建立適合科技型企業(yè)發(fā)展特點的信用征集制度、信用評價體系和信息共享機(jī)制。開展對科技型企業(yè)的信用等級進(jìn)行評價，建立信用檔案，樹立守信企業(yè)典型，鼓勵金融機(jī)構(gòu)為其降低綜合融資成本。建立健全失信約束懲處機(jī)制，嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)和金融失信行為，有效維護(hù)金融債權(quán)和運作安全，營造科技金融發(fā)展良好氛圍。

[1]董濤.加快我國科技金融發(fā)展的建議與思考[J].科技信息，2013，(15).

[2]林德發(fā).我國技術(shù)創(chuàng)新金融支持體系的構(gòu)建研究[J].華北金融，2012，(2).

[3]王嘉玨.科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的融合之道[J].今日科技，2012，(9).

[4]張明喜.我國金融支持技術(shù)創(chuàng)新研究[J].南方金融，2014，(3).

[5]陳秋立.在全省科技和知識產(chǎn)權(quán)工作會議上的報告[EB/OL].http://www.fjkjt.gov.cn/newsedit.asp?news_xxbh=69941，2016-2-18.

[6]福建省政府.中國(福建)自由貿(mào)易試驗區(qū)管理辦法[N].福建日報，2015-05-07(6).

[7]劉培欣，等.科技金融人才隊伍建設(shè)機(jī)制研究[J].科技管理研究，2014，(9)：106～110.

[8]李海申，苗繪.發(fā)揮財稅金融支持作用促進(jìn)科技創(chuàng)新[J].中國財政，2013，(6).

[9]科學(xué)技術(shù)部等部門.關(guān)于印發(fā)促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點實施方案的通知[EB/OL].http://www.most.gov.cn/mostinfo/xinxifenlei/fgzc/gfxwj/gfxwj2010/201012/t20101224_83951.htm,2010-12-16.

2095-4654(2016)07-0052-04

2016-03-23

福建省軟科學(xué)研究計劃項目“技術(shù)創(chuàng)新的金融支持政策與實證研究”(2014R0024)的研究成果之一

F276.44

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