關(guān)于建筑央企推進(jìn)混合所有制的路徑探討

戴保民，謝思淼

(中國社會科學(xué)院 研究生院,北京 100122)

管理學(xué)研究

關(guān)于建筑央企推進(jìn)混合所有制的路徑探討

戴保民，謝思淼

(中國社會科學(xué)院 研究生院,北京 100122)

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”*《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，2013年10月14日。。國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制，有助于放大國有資本，有助于規(guī)范國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，有助于國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和調(diào)整結(jié)構(gòu)。但是，在推進(jìn)混合所有制時，要防止國有資產(chǎn)流失，要解決好混合所有制企業(yè)性質(zhì)定位問題，解決好國企與民企有效融合問題。在上市建筑業(yè)央企推進(jìn)混合所有制，應(yīng)該因企施策、因業(yè)施策。對于建筑工程板塊，可以按照項目合作方式推進(jìn)混合所有制；對于房地產(chǎn)板塊，可以按照并購重組方式推進(jìn)混合所有制；對于特許經(jīng)營板塊，可以按照項目股權(quán)比例推進(jìn)混合所有制。

混合所有制；國有企業(yè)改革；建筑央企；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；國有資產(chǎn)；企業(yè)產(chǎn)權(quán)

中共十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。去年8月，中共中央、國務(wù)院以中發(fā)(2015)22號文件印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，明確了混合所有制成為我國基本經(jīng)濟(jì)制度的一種實(shí)現(xiàn)形式，成為國有企業(yè)改革的重要突破，為國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、增強(qiáng)市場活力指明了改革方向，同時也為民間資本參與國家資源配置、拓展新領(lǐng)域開辟了一條新路。

一、發(fā)展混合所有制的三大作用

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段*《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制的意見》，2015年9月24日。，國有企業(yè)改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方面,壟斷行業(yè)改革是國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，就必須立足于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)更好融合。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是深化國有企業(yè)改革的切入點(diǎn)，國有企業(yè)要立足新常態(tài)，從行業(yè)實(shí)際出發(fā)，全方位、多角度地認(rèn)識和把握混合所有制*張卓元：《積極推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革》，《中國浦東干部學(xué)院學(xué)報》，2015年第3期。。

1.發(fā)展混合所有制有助于放大國有資本規(guī)模。從管理學(xué)的角度看，資產(chǎn)要做到保值增值，必須同時抓好生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理和資本管理三個環(huán)節(jié)，其中以資本運(yùn)營為核心的資本管理，是最高級、最有效率的環(huán)節(jié)。單一的所有制形式限制了不同性質(zhì)的資本相互兼容，因此資本管理能力也受到限制，混合所有制打破了地區(qū)、行業(yè)及所有制的限制，使不同種類、不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)要素自由組合，并在不斷變化的過程中達(dá)到最優(yōu)配置*常修澤：《完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新議題發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》,2003年10月22日。。在聚合資本能力方面，混合所有制也具有其他單一所有制不可比擬的優(yōu)勢。從實(shí)際效果看，這些年國有企業(yè)資本快速累積的動力不僅在于行政壟斷和投資拉動，更源于國有企業(yè)的市場化改革，源于企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的市場化轉(zhuǎn)變，源于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，源于企業(yè)上市以后的資本運(yùn)營。

2.發(fā)展混合所有制有助于國有企業(yè)健全法人治理結(jié)構(gòu)。十八大以來，國有企業(yè)改革已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)改革的主要任務(wù)，國有企業(yè)改革就是推進(jìn)混合所有制，促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；提高國有資本配置和運(yùn)行效率，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)；實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，夯實(shí)社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀基礎(chǔ)*張卓元：《混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式》，《經(jīng)濟(jì)日報》,2013年11月22日。。然而收效并不顯著，主要問題是國有企業(yè)運(yùn)行的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)仍是單一的公有制，或是國有股權(quán)一支獨(dú)大，要發(fā)展混合所有制只有一條出路，就是引入其他形式的所有權(quán)，使國有企業(yè)的投資主體多元化，建成不同利益主體相互制衡的混合所有制，建立更為規(guī)范有效的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，健全更為科學(xué)合理的法人治理結(jié)構(gòu)，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從而增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力，讓企業(yè)煥發(fā)出更為強(qiáng)大的市場活力*黃群慧：《新時期如何積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)》，《行政管理改革》，2013年第2期。。

3.發(fā)展混合所有制有助于國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前，全球經(jīng)濟(jì)尚未走出2008年金融危機(jī)，中國經(jīng)濟(jì)尚未探底,國民經(jīng)濟(jì)主要行業(yè)產(chǎn)能普遍過剩在30%左右，信息化、智能化帶來的工業(yè)4.0技術(shù)革命已經(jīng)開始，金融泡沫依舊較大，房地產(chǎn)庫存近兩年難以消化，新的產(chǎn)業(yè)尚不能替代既有產(chǎn)業(yè)解決財政收入問題，國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型換代步履艱難，在此背景下，國家必然會實(shí)施積極的財政政策和較為寬松的貨幣政策，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，尤其是高速鐵路、高速公路、城市軌道、市政管網(wǎng)等等，但是，地方政府債臺高筑，新官不理舊賬，契約意識差，投資周期長，資金需求多，現(xiàn)金流脆弱，企業(yè)盈利難，綜合風(fēng)險很高，企業(yè)管理方式必須由粗放經(jīng)營管理向集約經(jīng)營管理轉(zhuǎn)變，人才價值體現(xiàn)方式將由過去固定工資薪酬向更能實(shí)現(xiàn)人才與企業(yè)利益共享方式轉(zhuǎn)變。國有企業(yè)不進(jìn)行根本性的體制變革就無法建立健全和落實(shí)風(fēng)險防控機(jī)制，無法適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜激烈競爭形勢，只有把國有企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢、人才優(yōu)勢與民營企業(yè)的機(jī)制優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢結(jié)合起來，才能在此基礎(chǔ)上形成轉(zhuǎn)型升級的新動力、新途徑、新發(fā)展。

二、當(dāng)前發(fā)展混合所有制需要注意的主要問題

十八屆三中全會以來,國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革成為市場經(jīng)濟(jì)改革的主要內(nèi)容之一，逐漸加大步伐,截至到2014年底，全國國有企業(yè)公司制和股份制改革企業(yè)已經(jīng)達(dá)到78%,中央企業(yè)及其所屬子公司改制面達(dá)到85%，中央企業(yè)控股的上市公司376家*李予陽：《國資委：全國國企改制面達(dá)78%》，《經(jīng)濟(jì)日報》,2015年9月15日。，占國有控股上市公司1075家的35%，混合所有制企業(yè)對全國稅收的貢獻(xiàn)率已經(jīng)提高到50%。 但是,在國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革過程中，有些問題日益突出，包括：國有資產(chǎn)流失問題，混合所有制企業(yè)定位問題，國企民企文化融合問題等等。

1.關(guān)于國有資產(chǎn)流失問題。中共十八屆中央紀(jì)委五次全會強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)改革要先加強(qiáng)監(jiān)督、防止國有資產(chǎn)流失。因此，當(dāng)前國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制，首先要建立國有資產(chǎn)評估體系,規(guī)范國有資產(chǎn)評估流程，完善國有資產(chǎn)定價機(jī)制?？梢詤⒖纪恋厥袌稣信膾熘贫?，嚴(yán)格操作流程，確保公開透明，切實(shí)解決國有資產(chǎn)流失問題。

2.關(guān)于混合所有制企業(yè)企業(yè)定位問題。混合所有制企業(yè)既包括國有資本、民營資本，也包括外國資本，因此，混合所有制企業(yè)既不是單一的國有企業(yè)，也不是單一的民營企業(yè)，或是外資企業(yè)，它應(yīng)當(dāng)是一種新的企業(yè)所有制形式。在科學(xué)合理設(shè)計好股權(quán)結(jié)構(gòu)以后，該形式企業(yè)同樣具備民營企業(yè)和外資企業(yè)的創(chuàng)新動力、經(jīng)營機(jī)制、激勵機(jī)制和約束機(jī)制，同樣具備規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，所以，混合所有制企業(yè)和國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)一樣，是中國第四種所有制形式企業(yè)，應(yīng)該在《公司法》的保護(hù)下，按市場規(guī)律參與市場競爭，不應(yīng)該接受一些非市場因素的束縛。

3.關(guān)于混合所有制企業(yè)的文化融合問題。這是一種客觀存在且不容忽視的重要問題，首先是兩種文化差異較大。國有企業(yè)與民營企業(yè)在各自的創(chuàng)建目的、歷史背景、經(jīng)營環(huán)境、發(fā)展過程、管理體制、公司文化上都存在較大差異，只有在相互包容下才能具備合作前提。現(xiàn)存國有企業(yè)一般歷史較長，經(jīng)營管理相對規(guī)范，生產(chǎn)成本普遍較高，社會責(zé)任比較沉重，創(chuàng)新能力有些不足；民營企業(yè)都是改革開放以來的產(chǎn)物，經(jīng)營管理非常靈活，用工制度密貼市場，創(chuàng)新動力較強(qiáng)，企業(yè)家精神突出。國企民企要相互理解，同存異。其次，“混合所有制是一場公平公開、互惠互利的合作,有些民營企業(yè)帶有創(chuàng)業(yè)之初的“野性”，常常為了利益鋌而走險”*王振華：《發(fā)展混合所有制的路徑思考》，《中國電力企業(yè)管理》，2015年第2期。。在這方面,近年來有些國有企業(yè)在項目經(jīng)營、土地開發(fā)、市場銷售、工程承包、公司融資等方面也吃過苦頭，產(chǎn)生過不少法律糾紛。因此，在混合過程中要認(rèn)真細(xì)致地做好制度性安排，健全法人治理結(jié)構(gòu)，依法合規(guī)搞好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。對于國有企業(yè)和民營企業(yè)的合作，政府不要定時間，下指標(biāo)，只能牽線搭橋，相互撮合，鼓勵雙方“自由戀愛”，自由雙向選擇，充分發(fā)揮市場機(jī)制，由市場起決定性作用，致力于雙方長期合作發(fā)展，充分發(fā)揮雙方優(yōu)勢，推動雙方共進(jìn)共贏。

三、建筑央企推進(jìn)混合所有制的前提

2016年是國企改革的落實(shí)年,國有企業(yè)改革的力度逐漸加大,步伐加快。國務(wù)院國資委要求穩(wěn)妥規(guī)范、有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),因地施策、因業(yè)施策、因企施策,宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參*張喜武：《深入學(xué)習(xí)貫徹〈指導(dǎo)意見〉,奮力推進(jìn)國有企業(yè)改革——〈國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制的意見〉學(xué)習(xí)體會》，《時事報告(黨委中心組學(xué)習(xí))》，2015年第4期。?！吨笇?dǎo)意見》把國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類兩類，國家推動減政放權(quán)，推動投資體制改革，投資主體多元化將成為新常態(tài)，這都與混合所有制密切相關(guān)。建筑央企屬于商業(yè)類企業(yè)，我們要按照國資委要求，結(jié)合建筑行業(yè)實(shí)際，做好充分準(zhǔn)備，加大改革力度，有序推進(jìn)混合所有制發(fā)展。

截止到2015年底，國資委管理的中央企業(yè)共有106家，其中，建筑央企共13家，建筑央企中上市公司八家，包括：中國建筑股份有限公司(A股代碼：601668)、中國鐵建股份有限公司(A股代碼601186、H股代碼1186)、中國中鐵股份有限公司(A股代碼601390、H股代碼1390)、中國交建股份有限公司(A股代碼601800)、中國電建股份有限公司(A股代碼601669)、中國能建股份有限公司(H股代碼03996)、中國化學(xué)工程股份有限公司(A股代碼601117)、中國建筑材料集團(tuán)公司(H股代碼03323)，尚未上市的有五家，包括：中國核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司、中國建筑科學(xué)研究院、中國建筑設(shè)計研究院、中國鐵路通信信號集團(tuán)公司、新興際華集團(tuán)有限公司，本文所討論的混合所有制改革主要針對上述上市公司。建筑央企歷史上大多形成了三級法人公司經(jīng)營體系，即：股份公司為一級公司，股份公司下屬集團(tuán)公司為二級公司，集團(tuán)公司下屬公司為三級公司。上市建筑央企規(guī)模很大，尤其是中國建筑、中國鐵建和中國中鐵，近三年營業(yè)收入和合同訂單均超過5000億元，穩(wěn)居全球建筑業(yè)排名前三甲，中國交建、中國電建和中國能建近三年營業(yè)收入也都過1000億元，都是所在行業(yè)的龍頭企業(yè)，主要經(jīng)營范圍包括：建筑工程、房地產(chǎn)和特許經(jīng)營投資，那么，在當(dāng)前環(huán)境下，建筑央企推進(jìn)混合所有制應(yīng)該首先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的多元化和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。

1.企業(yè)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成實(shí)現(xiàn)多元投資?；旌纤兄频暮诵木褪撬姓叩轿?，真正實(shí)行市場化運(yùn)作。目前，國有企業(yè)最大的問題就是企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一，國有股權(quán)一元獨(dú)大，導(dǎo)致所有者缺席*張維迎：《理解公訴:產(chǎn)權(quán)、激勵與治理》，上海：世紀(jì)出版集團(tuán),上海人民出版社，2014年版。。雖然國資委授權(quán)董事會對公司資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)，推行外部董事制度，任命經(jīng)理層負(fù)責(zé)經(jīng)營管理，但由于外部董事往往缺乏專業(yè)知識，對企業(yè)內(nèi)部情況缺乏了解，依然難以解決內(nèi)部人控制問題。名義上國有企業(yè)所有職工均對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)負(fù)責(zé)，但在實(shí)際經(jīng)營管理中所有職工只能對自己分工的工作負(fù)責(zé)，無法做到對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)負(fù)責(zé)。在企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中要突出多元化，積極引入各類投資者，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例。在三級公司各個層面，國家均可相對控股，比例不宜超過32%；民營企業(yè)有真正的所有者，民營資本的進(jìn)入可以解決所有者缺席問題，還可發(fā)揮民營企業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)營優(yōu)勢，由于國有資產(chǎn)規(guī)模很大，民營資本相對較小，要使民企進(jìn)來后參與決策、共同經(jīng)營，可以探索通過優(yōu)先股方式，引進(jìn)民營資本，每家持股比例應(yīng)小于20%，總的持股比例應(yīng)小于33%；為發(fā)揮資本市場作用，宜引進(jìn)社保、證券、保險等各類機(jī)構(gòu)持股，比例應(yīng)小于20%；作為上市公司，為調(diào)動管理層積極性，防止短期行為，有利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，對管理人員采取股權(quán)激勵、股票增持、定向增發(fā)的方式，讓經(jīng)營者、所有者的利益和公司效益正相關(guān)，可以實(shí)行管理層持股，比例不超過5%；在政策指導(dǎo)下，為維護(hù)職工權(quán)益，調(diào)動職工技術(shù)創(chuàng)新積極性，激發(fā)技術(shù)工人創(chuàng)造性，考慮職工的歷史貢獻(xiàn)，對管理骨干、技術(shù)骨干和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行市場化激勵，讓骨干員工在提供勞動要素以外，拿出他們的資本要素、智力要素，可以實(shí)行職工持股，比例不超過10%。這樣探索多種方式實(shí)現(xiàn)所有者到位以后，公司就能夠建立激勵與約束相對應(yīng)的薪酬分配方式，完善既有激勵又有約束、既講效率又兼顧公平、既考慮遠(yuǎn)期又注重近期的分配機(jī)制。

2.健全現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)改革的核心是建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，市場才能在資源配置中起決定性作用，企業(yè)才能成為市場改革創(chuàng)新的主體。建筑央企應(yīng)該根據(jù)股權(quán)比例建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，依據(jù)不同的產(chǎn)權(quán)主體，按照公司章程，建立健全股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層機(jī)制，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，突出“有效制衡”，既落實(shí)董事會、經(jīng)理層的權(quán)利，又規(guī)范制衡董事長、總經(jīng)理的行權(quán)行為*黃速建：《公司論》，北京:中國人民大學(xué)出版社,1989年版。。同時，要充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理結(jié)合起來，在企業(yè)改革中同步謀劃黨的建設(shè)，堅持完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制。在一級公司層面，可以實(shí)行“三駕馬車”模式，即董事長、黨委書記和總經(jīng)理分設(shè)，董事長可以兼職黨委副書記，黨委書記可以兼職副董事長。董事會可以設(shè)11名董事,其中,外部獨(dú)立董事6名，企業(yè)董事5名。在二級公司層面，為了提高決策效率，建立有效制衡，董事長應(yīng)兼職總經(jīng)理，董事會可以設(shè)9名董事，其中，外部獨(dú)立董事5名，企業(yè)董事4名。在三級公司層面，為引進(jìn)多元資本，也應(yīng)設(shè)置董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，董事長應(yīng)兼職總經(jīng)理，董事會可以設(shè)7名董事，其中,外部獨(dú)立董事4名，企業(yè)董事3名。如此設(shè)置，各級公司均可形成運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)，能夠確保公司決策更加科學(xué)民主，運(yùn)行更加高效有序，充分發(fā)揮各方積極性，保證各方股東權(quán)益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險可控、可持續(xù)發(fā)展。

四、建筑央企推進(jìn)混合所有制的路徑

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是實(shí)施細(xì)則，成敗在操作路徑的選擇，推進(jìn)混合所有制的路徑在于增量改革先行。對于建筑央企來講，受傳統(tǒng)觀念、企業(yè)文化、現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)和習(xí)慣行為影響，在既有各級公司推行混合所有制的難度很大，職工無法理解和接受民營企業(yè)的進(jìn)入和參與管理，如何尋找改革的突破口是一個關(guān)鍵問題，借鑒很多企業(yè)改革成功案例經(jīng)驗(yàn)，還是應(yīng)該圍繞工程項目在增量上做文章。當(dāng)然，具體情況具體分析，對于不同經(jīng)營模塊應(yīng)該采取不同的做法。

1.對于建筑工程板塊，可以按照項目合作方式推進(jìn)混合所有制。在二級公司或三級公司承攬建筑工程任務(wù)時，可以和項目所在地區(qū)有資質(zhì)的信譽(yù)良好的民營建筑企業(yè)就工程項目合作。國有企業(yè)應(yīng)該充分發(fā)揮當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)熟悉當(dāng)?shù)卣?，熟悉?dāng)?shù)貏趧恿Α⒉牧?、設(shè)備，熟悉當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)、水文、氣候，熟悉當(dāng)?shù)厣鐣P(guān)系的優(yōu)勢，在國有企業(yè)開展勘察設(shè)計、編制報價、確定成本、施工組織、征地拆遷、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全生產(chǎn)、竣工驗(yàn)交、運(yùn)營維護(hù)等方面，能夠提高效率，能夠有的放矢，與民營企業(yè)合作起到不可或缺的重要作用。國有企業(yè)和民營企業(yè)按照平等互利的原則，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，既可以組成聯(lián)合體投標(biāo)，也可以民營企業(yè)配合國有企業(yè)投標(biāo)。中標(biāo)以后，國有企業(yè)根據(jù)民營企業(yè)的貢獻(xiàn)大小，可以在業(yè)主同意的前提下將非關(guān)鍵工程分包給民營企業(yè)，在當(dāng)前建筑市場中這種合作比較普遍，民營企業(yè)承擔(dān)任務(wù)的比例不宜超過50%，不宜承擔(dān)關(guān)鍵控制工程。

國有企業(yè)與民營企業(yè)在項目合作中可以發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)，并在時機(jī)成熟時，一級公司可以各選擇三家二級公司和三級公司，將優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)納入股權(quán)合作，進(jìn)行混合所有制試點(diǎn)，總結(jié)教訓(xùn)，歸納經(jīng)驗(yàn)，不斷提高，持續(xù)完善，逐步在所有二級、三級公司中推開。

2.對于房地產(chǎn)板塊，可以按照并購重組方式推進(jìn)混合所有制。根據(jù)上海攀成德企業(yè)管理顧問有限公司統(tǒng)計，2000-2014年我國建成的房屋建筑面積達(dá)到340億平方米，加上2000年以前的建筑可用存量約160億平方米，2014年底我國城鎮(zhèn)建筑存量約為500億平方米。按照國家城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，2030年城鎮(zhèn)人口接近10億人，如人均房屋建筑面積80平方米(注：此處人均房屋建筑面積包括人均住宅房屋面積、人均公共建筑面積，全部城市人口需要的房屋建筑面積約800億平方米，2030年前還需建設(shè)的房屋建筑面積300億平方米，那么每年的建成面積需求約20億平方米。2014年我國城鎮(zhèn)房屋建筑竣工面積42億平方米，開工面積53億平方米，在建面積125億平方米，與城鎮(zhèn)化對房屋建筑需求的均衡水平相比，目前的竣工、開工面積要減少一半。從總體來看，從現(xiàn)在到2030年的15年內(nèi)，房地產(chǎn)開發(fā)市場將從微增長逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)增長。因此，許多民營房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金鏈將會斷裂，生存艱難，建筑央企下屬的地產(chǎn)公司可以選擇與本企業(yè)能夠形成協(xié)同效應(yīng)，具有良好品牌和較高資質(zhì)的民營公司進(jìn)行兼并重組，實(shí)現(xiàn)混合所有制，以便引進(jìn)人才，吸取教訓(xùn)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范管理，苦練內(nèi)功，提升價值，提高市場競爭能力，提高市場占有份額。

3.對于特許經(jīng)營板塊，可以按照項目股權(quán)比例推進(jìn)混合所有制。特許經(jīng)營是當(dāng)前中國市場的亮點(diǎn)，也是國家實(shí)施積極財政政策穩(wěn)增長的關(guān)鍵舉措。目前我國的基礎(chǔ)設(shè)施在有些方面已經(jīng)處于世界領(lǐng)先地位，高鐵、高速公路的通車?yán)锍桃呀?jīng)世界第一，目前政府仍然在加大投入，以目前的建設(shè)速度，持續(xù)10年左右的建設(shè)周期后將逐步進(jìn)入下行通道。城市的基礎(chǔ)設(shè)施，新建和改造的空間非常大，尤其是交通設(shè)施、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用事業(yè)、地下管網(wǎng)和海綿城市的改造將會帶來巨大的機(jī)會。特大型、大型城市的公共交通建設(shè)將延續(xù)很長一段時期，我國二線以上城市人口密度比歐美要大得多，公共交通成為解決城市交通的主要選擇，由此軌道交通的建設(shè)，將會與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程同步進(jìn)行，已經(jīng)建成的城市，土地資源不可再生，地下空間的使用將持續(xù)推進(jìn)，在未來20年城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，將會繼續(xù)進(jìn)行軌道交通建設(shè)，并逐步從二線以上城市擴(kuò)展到三線城市。當(dāng)前，國家鼓勵號召企業(yè)與政府展開“PPP”資本合作，各省陸續(xù)推出30多萬億元的基礎(chǔ)設(shè)施項目，但大多是投資收益率較低，投資回報期較長，資金需求量較大的項目，建筑央企下屬投資集團(tuán)對于項目的選擇必須高度重視防控風(fēng)險。為規(guī)避各種風(fēng)險，可以在投資集團(tuán)相對控股的前提下針對具體項目組建合資公司取得政府特許經(jīng)營權(quán)，并納入政府股份、民營企業(yè)或外資企業(yè)股權(quán)，合資各方可以按股權(quán)比例和收益分享，實(shí)現(xiàn)項目公司混合所有制。

在投資集團(tuán)(二級公司)層面也要加快推進(jìn)混合所有制，在投資集團(tuán)相對控股前提下，可以引進(jìn)設(shè)計咨詢、商業(yè)銀行、證券公司、基金保險、民營投資等不同產(chǎn)權(quán)單位參股，實(shí)現(xiàn)混合所有制，實(shí)現(xiàn)所有者到位，健全科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，形成行之有效的激勵約束機(jī)制，建立切實(shí)有效的防控風(fēng)險體系，規(guī)避投資決策的行政意志、盲目沖動和無知無畏行為，最大限度地把投資風(fēng)險消滅在初始狀態(tài)。

推行混合所有制是國有企業(yè)改革發(fā)展的大趨勢，國外世界500強(qiáng)企業(yè)大多是混合所有制企業(yè)。建筑央企要把握改革大勢，順應(yīng)時代潮流，結(jié)合自身實(shí)際，按照國家系列政策安排，明確混合方向，選準(zhǔn)混合重點(diǎn)，設(shè)計混合方式，先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以后，逐有序推進(jìn)混合所有制改革，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)又好又快可持續(xù)發(fā)展，向著“具有全球競爭力的大型建設(shè)集團(tuán)”目標(biāo)邁進(jìn)。

結(jié) 論

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，找到了我國國有企業(yè)改革的道路。國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制，有助于放大國有資本，有助于規(guī)范國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，有助于國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和調(diào)整結(jié)構(gòu)。但是，在推進(jìn)混合所有制時，要防止國有資產(chǎn)流失，解決好混合所有制企業(yè)性質(zhì)定位問題，解決好國企與民企有效融合問題。在上市建筑業(yè)央企推進(jìn)混合所有制，應(yīng)該因企施策、因業(yè)施策，建筑央企主要經(jīng)營板塊包括建筑工程、房地產(chǎn)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施投資三個板塊。對于建筑工程板塊，可以按照項目合作方式推進(jìn)混合所有制；對于房地產(chǎn)板塊，可以按照并購重組方式推進(jìn)混合所有制；對于特許經(jīng)營板塊，可以按照項目股權(quán)比例推進(jìn)混合所有制。

[責(zé)任編輯：王成利]

戴保民(1969-)，男，中國社會科學(xué)院博士研究生,中國鐵建投資集團(tuán)副總經(jīng)理，高級工程師；謝思淼(1989-)，女，中國社會科學(xué)院博士研究生。

F276.1

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1003-8353(2016)010-0165-05