建立完善湖南農業(yè)市場導向型發(fā)展機制

湖南省農業(yè)委員會副主任（410005）余 雄

建立完善湖南農業(yè)市場導向型發(fā)展機制

湖南省農業(yè)委員會副主任（410005）余 雄

推進湖南農業(yè)供給側結構性改革，核心是要處理好農業(yè)新型經營主體自我發(fā)展與政府引導發(fā)展的關系，建立完善市場導向引導發(fā)展與政府精準扶持發(fā)展的機制。

1.充分發(fā)揮新型經營組織主體作用 在推進農業(yè)供給側結構性改革中，要充分發(fā)揮新型經營主體的作用，尊重他們的發(fā)展意愿。一是引導新型經營主體的自主發(fā)展。要引導新型經營主體根據(jù)市場需求，發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過自主發(fā)展，引領市場導向型農業(yè)發(fā)展。規(guī)范引導農村土地承包經營權流轉，促進土地資源更多地向新型經營主體集中，適度擴大生產規(guī)模。鼓勵新型經營主體立足地方資源優(yōu)勢，發(fā)展適應市場需求的特色高效農業(yè)。二是引導新型經營主體企業(yè)化發(fā)展。引導具備條件的農業(yè)新型經營主體運用工業(yè)化理念經營農業(yè)，積極組建農業(yè)公司，拓展加工銷售渠道，引進運用先進技術，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，完善農企利益聯(lián)結機制，加快構建產加銷、貿工農一體化產業(yè)體系，讓新型經營主體成為帶動千家萬戶農民調結構、闖市場的生力軍。三是引導新型經營主體提高市場化經營管理水平。積極開展示范家庭農場、省級農民專業(yè)合作社創(chuàng)建，促進新型經營主體建立權責分明的組織機構，完善各項規(guī)章制度，加強生產管理、財務管理和績效管理，實現(xiàn)對生產進度、物質消耗、生產成本等方面的全面管控，不斷提高經營管理水平。

2.充分發(fā)揮市場導向作用 加快推進農業(yè)供給側結構性改革，必須強化市場引導作用。一要加強農產品市場信息體系建設。以湖南列為國家農業(yè)農村信息化示范省建設為契機，加強農產品市場信息服務網(wǎng)絡建設，加快建立完善國家、省、市、縣四級農業(yè)信息網(wǎng)絡互聯(lián)中心。健全農業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫，抓好各類農產品消費、價格等信息的監(jiān)測、預警和發(fā)布，促進產銷無縫對接。二要提高農產品質量效益。順應人們對生態(tài)、有機、健康消費需求，加大農產品品種改良，提高良種覆蓋率。減少農業(yè)投入品使用，提高農業(yè)綜合效益。加強農業(yè)面源污染治理，推進耕地重金屬污染治理，優(yōu)化農業(yè)產地環(huán)境。加快建立覆蓋全程的農產品質量安全監(jiān)管體系，提高農產品質量安全水平。三要推進標準化品牌化生產。抓緊修訂完善農產品質量標準體系，大力發(fā)展無公害、綠色和有機農產品生產，深入創(chuàng)建地理標志農產品，培育一批優(yōu)質安全知名的湖南農產品品牌。

3.充分發(fā)揮規(guī)劃引領和杠桿調節(jié)作用 推進農業(yè)供給側結構性改革，既要充分發(fā)揮市場調控的決定性作用，也要強化政府規(guī)劃引領和杠桿調節(jié)作用。一要科學制定發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是政府部門在農業(yè)供給側結構性改革中引導資源要素配置的行動指南。要抓緊制定湖南農業(yè)供給側結構性改革總體規(guī)劃，不斷優(yōu)化農業(yè)產品結構、生產結構、產業(yè)結構和生產布局。二要調整優(yōu)化財政投入。進一步增加農業(yè)投入，推進涉農資金整合，加大產業(yè)精準扶持，撬動金融資本、工商資本投入農業(yè)。三要完善農業(yè)補貼政策。探索建立面向產加銷全過程的農業(yè)投入補貼政策體系，加大產業(yè)發(fā)展引導、農業(yè)基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境治理等關鍵環(huán)節(jié)的支持補貼力度，保護和調動廣大農民參與農業(yè)供給側結構性改革的積極性。

4.充分發(fā)揮要素支撐作用 農業(yè)供給側結構性改革是一項創(chuàng)新性變革的系統(tǒng)工程，需要充分發(fā)揮要素支撐作用。一要強化金融支撐。深入推進農村金融體制創(chuàng)新，支持銀行業(yè)金融機構完善服務網(wǎng)絡，加快構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融服務體系。完善農業(yè)保險制度，不斷擴大覆蓋范圍，增加保險品種，提高理賠標準，增強農業(yè)抗風險能力。二要強化科技支撐。重點在水稻鎘污染防治、農產品品種改良、精深加工、冷鏈物流等方面開展科研攻關，力爭取得重大突破。進一步創(chuàng)新農技推廣服務體系，促進農業(yè)科技成果轉化應用。三要強化裝備支撐。加快研發(fā)和推廣適地適業(yè)、安全高效的農用機具，加大經作、畜牧水產業(yè)和水稻機插、烘干等關鍵環(huán)節(jié)先進適用農機具推廣運用力度，提升農業(yè)機械化生產水平。