我國涉罪未成年人幫教制度的完善路徑

翟詠華

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我國涉罪未成年人幫教制度的完善路徑

翟詠華

（西北政法大學，陜西 西安 710063；河南省商丘市人民檢察院，河南 商丘 476000）

當前，隨著網(wǎng)絡技術等先進技術發(fā)展的影響，我國的未成年犯罪率持續(xù)上升，其也因此受到了社會各界的廣泛關注。由于未成年人刑事案件比較特殊，在處理時，對其應該堅持教育為主、懲罰為輔的出發(fā)原則。有關部門要進一步完善涉罪未成年人幫教制度方面內(nèi)容，確保涉罪未成年人的幫教問題能得到改善，進而保障未成年人的合法權益。

涉罪未成年人；幫教制度；理念；完善

犯罪學家認為，未成年人犯罪就是社會發(fā)展中的特殊鏡子，能反映社會中的不良弊病。未成年人犯罪影響的不僅是未成年人本身的前途，更會對社會和國家的發(fā)展前途造成很大的危害。因為未成年還沒有形成正確的人生價值觀，所以在其學習和生活中會容易受到不良因素的影響，進而做出違法的事情。但也是因為未成年人還沒有形成穩(wěn)定的犯罪人格，所以矯正及挽救的可能性就比較高。鑒于未成年人犯罪的特殊性，目前對涉罪未成年人主要是堅持教育、挽救及感化的幫教策略，希望以此能最大程度的改善涉罪未成年人的生存環(huán)境，使其能更好的融入正常社會環(huán)境中。

一　涉罪未成年人幫教制度的功能

涉罪未成年人幫教制度的功能主要是以下幾點：第一，有效防止了過度審前羈押造成的危害。對涉罪未成年人而言，審前羈押的危害很顯著。首先，其會造成嚴重的二次及交叉感染。未成年人的可塑性很高，周圍環(huán)境對其影響很大。現(xiàn)階段我國看守所都是使用集體關押的方式，所增強了“染缸效應”造成的二次及交叉感染。[1]其次，很多當?shù)氐男淌滤痉▽嵺`應用中都存在不平等的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在對非本地犯罪的審前羈押率高于本地人。幫教工作的實施就解決了以上問題，司法機關借助社會力量建立幫教工作站和幫教小組，通過合理的幫教程序，規(guī)范了涉罪未成年人的羈押措施。第二，能有效促進司法機關的合作。未成年人司法保護在整個刑事訴訟中都有涉及，主要涉及偵查、羈押及起訴等環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段檢察機關、公安、法院及司法部門都很重視未成年保護工作，但部門之間的協(xié)作還不是很到位。如果在涉罪未成人刑事訴訟中各自為政，就會造成很大的浪費，還會引發(fā)重復勞動及管理漏洞問題的出現(xiàn)。幫教工作的開展需要檢察機關牽頭，與此同時和政法委、公安及法院等部門共同工作，以此實現(xiàn)涉罪未成年人的全程保護。[2]這種保護形式能增加各機關的協(xié)作力度，完善涉罪未成年人刑事案件體系載體。

二 我國涉罪未成年人幫教制度的使用現(xiàn)狀

（一）相關法律規(guī)定不完善

現(xiàn)階段，關于未成年保護方面的法律還不是很健全，只有《中華人民共和國未成年人保護法》及《預防未成年人犯罪法》這兩部法律的保護細則很詳細，其他法律都是部分涉及。上述兩部法律整體的特點是原則性很強，都確沒有實際操作性。再加上立法時間比較早，所以還存在滯后問題，與新法不相符。2013年出臺的《刑事訴訟法》中提出對涉罪未成年人實行教育、挽救及感化的方針，以教育為主、懲罰為輔。附件規(guī)定在使用該規(guī)定后，對涉罪未成年人實施半年到一年的考驗期，具體應用時，檢察機關將考驗放在幫教站開展，進而使該制度和幫教有了更緊密的聯(lián)系。但是僅僅依靠《刑事訴訟法》規(guī)定，根本不能確定幫教制度的地位。因為有關涉罪未成年人矯治制度和相關規(guī)范文件缺乏系統(tǒng)性，使得涉罪未成年人幫教矯治制度的銜接性比較差。再加上其依附于成人法，所以針對性也不強。另外，由于法律依據(jù)不足導致法律地位不明確?？傊?，因立法的不完善導致涉罪未成年人幫教制度在審批等方面存在不統(tǒng)一問題，進而使未成年人權益受到侵害，進而影響制度的權威性，使其作用不能得到發(fā)揮。

（二）幫教模式選擇不合適

涉罪未成年人幫教工作的開展需要多個組織共同進行，且其涵蓋面也很廣，需要進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和管理。但涉罪未成年人的具體情況有很大的差別。再加上社會經(jīng)濟及文化形態(tài)的復雜性，使得涉罪未成年人犯罪情況（原因和背景）也存在很大的差異。受各地區(qū)基建水平和幫教模式的影響，實踐中的幫教形式比較單一，缺乏針對性。如對所有的涉罪未成年人不管個性特點都使用流水式管理方式或者讓其在福利機構負責后勤，長期重復就會使其產(chǎn)生厭煩及叛逆心理，這對其重新融入社會而言也是很不利的。[3]另外，分析全國各省的幫教模式可知，各地幾乎都是“各自為政”。因缺乏統(tǒng)一的法規(guī)，各地基本都是使用臨時政策指導幫教工作，進而使幫教工作失去公正性，也影響了幫教工作順利開展和落實效果。

（三）幫教隊伍專業(yè)程度不高

當前的幫教工作人員主要是：司法機關工作人員、幫教工作站工作人員、學校工作人員或者未成年人家屬及社會志愿者。上述人員都有本職工作，而幫教工作任務繁多，不僅要進行正常的幫教監(jiān)督矯正，還可能去面對很多突發(fā)狀況，人力資源整體很緊張。所以造成幫教工作措施不能具體落實，無法實現(xiàn)教育、挽救際感化的效果。最重要的是幫教工作對工作人員能力要求高，不僅要有法律知識、犯罪心理學知識等，還要有很好的溝通能力及職業(yè)道德。但是在幫教實踐中，很多幫教人員的專業(yè)結構都比較單一，盡管有關部門在其開展幫教前已經(jīng)進行了業(yè)務培訓，但因內(nèi)容抽象、專業(yè)復雜及時間有限很難達到理想效果，進而造成幫教工作得不到細化。

（四）配套機制完整性不高

幫教制度是一項社會系統(tǒng)工程。建立幫教工作需要司法、政府及社會組織等相互協(xié)調(diào)和支持。當前，檢察機關一直在爭取政府支持，引導社會力量共同強化對涉罪未成年人的保護，當然其也取得了不錯的成效，但因缺少制度性規(guī)定，還未形成完整的配套體系。[4]與此同時。因為配套體系不完整進一步引發(fā)了人才匾乏和經(jīng)費不足的問題。幫教工作的開展需要社會大眾的參與，但目前專業(yè)社會工作者很少、志愿者也不多、公益體制較落后，所以就影響了矯正質(zhì)量。另外經(jīng)費不足使得各地區(qū)幫教工作發(fā)展不平衡，很多幫教工作站的基礎設施和社會工作的開展差距很大。

三 我國涉罪未成年人幫教制度的完善思路

（一）完善立法規(guī)定

第一，對幫教工作站的功能進行明確。幫教工作站是司法機關整合社會資源和社會力量對未成年人進行司法保護的重要場所。幫教工作站的最優(yōu)模式應該是政府牽頭領導，司法機關主導、社會大眾積極參與，實現(xiàn)幫教工作的專業(yè)管理。第二，科學設定有關權利義務。幫教工作中必須要把握好各方權利、義務。當前很多企業(yè)參與幫教矯治都是出自社會責任或者公益目的，過多的履行義務和其權利明顯不平衡，所以，應明確幫教權力要素。第三，合理設定幫教程序。幫教是我國的執(zhí)法活動，應該在全國統(tǒng)一程序，堅決不允許各行其政，破壞制度的權威性。不僅要明確幫教對象、條件及期限等，還應該明確具體的執(zhí)行程序。另外，對不同幫教對象，允許進行人性化的幫教，同時應該結合各地區(qū)實際探索合適的幫教措施。

（二）完善幫教渠道

現(xiàn)階段幫教工作開展基本上都依賴當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展程度。但是因各地經(jīng)濟發(fā)展的差異性很大，所以案件發(fā)生量與特點也有區(qū)別。因而應該結合具體當?shù)氐慕?jīng)濟狀況與司法承受能力，盡量完善未成年人保護政策。比如對農(nóng)村留守兒童，要協(xié)作好各部門，盡量發(fā)揮工、青、婦等部門作用，開展有關宣傳教育活動和公益活動、文藝匯演等，以此優(yōu)化未成年人成長環(huán)境。另外，在落實幫教工作時，應該結合案情進行矯正。對本地戶籍涉罪未成年人，最好選擇家庭和學校。對外籍戶口的涉罪未成年人，應結合幫教基地情況，選擇適當?shù)膸徒虉鏊蛶徒倘藛T。比如對有特長的幫教對象將其送至能發(fā)揮特長的幫教站，在加強思想教育的同時適當加入技能培訓，進而提升涉罪未成年人的生存和技能，使其能更好的融入社會。此外，司法部門還可利用廣播、網(wǎng)絡等媒體，增加公共講課、公益宣傳等的影響力。還可在幫教中加入戶外活動，增加涉罪未成年人和外界的接觸，突破幫教的局限性。

（三）建立專業(yè)化幫教隊伍

第一，執(zhí)法工作隊伍建設。為提升對涉罪未成人保護質(zhì)量，應該建立專業(yè)化、系統(tǒng)化及獨立化的幫教機構。通過這種機構的運作，能使少年法更完善，還能帶動相關法律和機構的設立。現(xiàn)階段，檢察院己建立了未成年人刑事監(jiān)督處，這就是少年司法改革的重要體現(xiàn)。為保障幫教質(zhì)量，要求幫教執(zhí)法人員必須具備很好的政治、專業(yè)及心理素養(yǎng)，還要具有創(chuàng)新能力，能在以往工作經(jīng)驗的基礎上，結合當?shù)貙嶋H，按照現(xiàn)行法規(guī)創(chuàng)新工作方式。為提升執(zhí)法人員能力司法部門可通過交流、教育等方式進行專業(yè)培訓，以此提升其對未成年人案件的處理水準。第二，社會工作者隊伍建設。這個主要是指幫教站負責人及小組成員等。對其培訓主要使用的是學習和考察方式。司法機關可聘請有資質(zhì)的專家對幫教社會工作者進行集中培訓。條件允許的可組織幫教社會工作者進行實習和考察。第三，志愿者隊伍建設。再和社會志愿者合作時，應該招聘有專業(yè)知識的志愿者，如高等院校專家、退休的司法工作人員等。還要健全志愿者選用及管理等機制。定期進行志愿者考評，考核優(yōu)異的給予獎勵，以此提升其工作積極性。

（四）建立幫教社會體系

第一，明確領導機制，解決組織統(tǒng)一問題。成立統(tǒng)一幫教組織，由公安、檢察院、司法機構政府部門擔任成員，進行幫教指導和協(xié)調(diào)；成立專門司法機構進行未成年人幫教工作。可以實踐相關學者提出的“一卡制”，建立幫教一條龍工程，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的幫教體系，確保幫教工作的高效開展。[5]第二，協(xié)調(diào)發(fā)揮各部門只能。涉罪未成年人幫教工作不只是公安、檢察院和法院的工作職責，也是行政機關的工作職責。比如財政部門增加幫教工作中的財政預算，確保幫教基礎設施建設的完整性；勞動保障部門可對幫教對象進行職業(yè)指導和培訓，使其能更好的為社會服務。

[1]呂依蔚,謝巍.當前涉罪未成年人觀護幫教制度的缺失與對策[J].法制與社會,2013,(8):49-55.

[2]李慧織,儲昭節(jié).涉罪未成年人社會幫教工作存在的問題及對策[J].河南社會科學,2014,(4):58-62.

[3]張霞.試論檢察機關參與涉罪未成年人幫教活動之體系化構建[J].山東農(nóng)業(yè)工程學院學報,2014,(1):124-126.

[4]桂萬先,李艷.實然與應然:新刑事訴訟法適用下的未成年人檢察工作檢討與展望[J].中國刑事法雜志,2013,(7).

[5]黃巖.論法院未成年人幫教工作體系之構建[J].預防青少年犯罪研究,2013,(3).

（責任編校：周欣）

D922.183

A

1673-2219（2016）11-0101-02

2016－05－24

翟詠華（1976－），女，河南杞縣人，西北政法大學刑事法學院刑法學碩士研究生，河南省商丘市人民檢察院未成年人刑事檢察處處長，研究方向為刑法學。