林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的問題及應(yīng)對(duì)措施

張文藝

（貴州省紫云自治縣林業(yè)局 貴州紫云 550800）

林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的問題及應(yīng)對(duì)措施

張文藝

（貴州省紫云自治縣林業(yè)局 貴州紫云 550800）

本文主要分析了貴州省安順市紫云自治縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)的情況，指出了其中的問題并給出了相應(yīng)的解決方案，希冀能為促進(jìn)紫云自治縣的林業(yè)生態(tài)建設(shè)有所幫助。

紫云自治縣；林業(yè)；生態(tài)建設(shè)；問題

引言

紫云自治縣特殊的地質(zhì)、地貌和氣候特點(diǎn)，加之人口增長(zhǎng)過快，對(duì)森林資源的不合理利用，導(dǎo)致喀斯特森林植被遭受嚴(yán)重破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困難，極大程度地制約了當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏倪M(jìn)程。因此加強(qiáng)喀斯特地區(qū)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)和植被保護(hù)，不僅是喀斯特地區(qū)植被恢復(fù)和生態(tài)重建的重要手段，也對(duì)增加貧困地區(qū)農(nóng)戶收入和促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。

1 貴州省安順市紫云自治縣簡(jiǎn)介

貴州省安順市紫云自治縣地處貴州省西南部，地理位置居?xùn)|經(jīng) 105°55′～106°29′，北緯 25°21′～26°3′之間。地形以山地為主，占到了全縣面積的77.8%，而且是典型的喀斯特地貌，沉積巖和碳酸鹽巖體形成眾多的溶洞群，分布廣泛，類型齊全；土壤主要是地帶性黃壤和非地帶性石灰土、水稻土、山地黃棕壤、潮土、紫色土和紅壤七大類；其植被多為次生針闊混交林和灌叢草坡，以用材林和經(jīng)濟(jì)林為主，全縣的森林覆蓋率約為53.7%；紫云自治縣屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，溫和宜人，降水豐沛，干濕季節(jié)明顯，多年平均氣溫在15.3℃，年無(wú)霜期為288d左右，年平均日照時(shí)數(shù)為1455h，平均降水量在1337mm，相對(duì)濕度為79%，優(yōu)越的氣候條件加之獨(dú)特的地質(zhì)類型，使之動(dòng)植物資源甚至豐富；流經(jīng)其縣內(nèi)的河流屬于珠江流域，分屬紅水河、北盤江兩個(gè)水系，全縣流域面積達(dá)20萬(wàn)km2，河流多達(dá)17條。

2 貴州省安順市紫云自治縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)

2.1 紫云自治縣建設(shè)林業(yè)生態(tài)環(huán)境的努力

紫云自治縣國(guó)土面積2284km2，全縣的森林覆蓋率為53.7%。其一直重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，在2014年7月30日，紫云自治縣召開了加快造林綠化推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)大會(huì)，徐德祥書記指出：“要在2017年全縣完成53萬(wàn)畝宜林荒山的造林綠化任務(wù)，其中在119個(gè)重點(diǎn)村完成38萬(wàn)畝的造林綠化任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全縣森林覆蓋率達(dá)到50%以上，到2020年達(dá)到并穩(wěn)定在52%以上的目標(biāo)，20萬(wàn)畝25度以上坡耕地全面綠化，輕度石漠化山地得到全面治理?！?014年11月25日，紫云自治縣又開展了“十萬(wàn)民兵植樹造林打造‘綠色長(zhǎng)城’”的活動(dòng)，引導(dǎo)和動(dòng)員全社會(huì)力量參與植樹造林，切實(shí)推進(jìn)紫云生態(tài)環(huán)境建設(shè)，投入民兵共計(jì)452人，種植金秋梨4000株，馬尾松6000株，面積達(dá)到了100多畝；在2015年12月，紫云苗族布依族自治縣石漠化綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)紫云縣境內(nèi)的林草植被保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，建設(shè)資金主要來(lái)自中央和地方資金，計(jì)劃封山育林1156.29km2，人工造林243.71km2，由此可見，政府對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重視一直未松懈過，如今紫云縣的林業(yè)生態(tài)環(huán)境取得了明顯的好轉(zhuǎn)，而且還形成了林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，人民收入增加，生活水平有所提高。

2.2 紫云自治縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的問題

雖然紫云自治縣政府一直對(duì)于林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)尤為重視，然而在林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的過程中還是出現(xiàn)了一些問題，必須予以引起注意：

（1）建設(shè)資金投入不足，缺口較大。我國(guó)對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)一直實(shí)行的是低于建設(shè)成本的財(cái)政“補(bǔ)助”政策，不足的部分需要地方財(cái)政和群眾自籌。對(duì)于石漠化非常嚴(yán)重的紫云自治縣而言，實(shí)現(xiàn)人工綠化需要大額的資金作為支持，僅僅靠國(guó)家的“補(bǔ)助”是堅(jiān)決不夠的。投入機(jī)制的不完善以及管理的不到位，嚴(yán)重影響了紫云自治縣生態(tài)工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。

（2）石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重。紫云自治縣以喀斯特地貌為主，加之不合理的人類活動(dòng)更加劇了喀斯特地區(qū)的石漠化。自西部大開發(fā)以來(lái)，紫云自治縣不斷加大對(duì)石漠化的環(huán)境治理，石漠化治理成效顯著。除輕度石漠化略有增加外，中度、重度和極重度石漠化面積大幅縮減，石漠化的擴(kuò)展趨勢(shì)得到了初步遏制。但由于紫云自治縣喀斯特地貌廣布，營(yíng)林、造林和封山育林區(qū)多位于老、少、邊、窮的高山區(qū)、遠(yuǎn)山區(qū)和深山區(qū)，土層瘠薄，自然條件惡劣，貧困面廣，貧困度深，人口、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)矛盾突出，同時(shí)由于受地方政府財(cái)力困難的影響，喀斯特石漠化地區(qū)的生態(tài)治理難度依然加大。

（3）農(nóng)民收入低。近年來(lái)，紫云自治縣一直強(qiáng)調(diào)生態(tài)林業(yè)建設(shè)，對(duì)其投入也不斷增加，然而，林業(yè)生態(tài)建設(shè)的成效并沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，究其原因而言，主要是退耕還林與增加農(nóng)民收入之間相脫節(jié)。尤其是對(duì)于喀斯特地貌地區(qū)的農(nóng)民而言，惡劣的生態(tài)環(huán)境使其生活困難，還有不少人是以薪柴、秸稈為生活能源，農(nóng)戶缺乏購(gòu)買煤炭、電能源的支付能力，尤其是林業(yè)資源豐富的區(qū)域，農(nóng)戶難以支付高昂的煤價(jià)，只能偷偷進(jìn)山砍柴，破壞森林資源，生存需求與生態(tài)保護(hù)的矛盾日漸凸顯，退耕還林工程實(shí)施后，農(nóng)地變?yōu)榱值?，由于退耕還林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，農(nóng)戶收入減少，對(duì)營(yíng)林、造林的積極性下降，生態(tài)保護(hù)意識(shí)不高。加之林業(yè)產(chǎn)品類型單一，林業(yè)資源并沒有充分地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，這也在很大程度上制約了紫云自治縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展。因此，喀斯特貧困地區(qū)的農(nóng)戶是否能夠脫貧致富及林農(nóng)是否能增收是影響林業(yè)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。

3 加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的措施

3.1 增加林業(yè)生態(tài)建設(shè)投入

林業(yè)生態(tài)建設(shè)，是一項(xiàng)公益性事業(yè)。因此，應(yīng)加大對(duì)紫云自治縣的林業(yè)生態(tài)建設(shè)的資金投入，這包括國(guó)家、地方政府和社會(huì)等各方的資金支持，從而使生態(tài)公益林管護(hù)、林業(yè)科技教育、森林防火、病蟲害防治、野生動(dòng)植物保護(hù)等工作能夠得到足夠的資金保證。同時(shí)，需要注意的是，在資金的使用過程中，要提高資金的利用率，并對(duì)資金的使用做到公開透明，確保每一項(xiàng)資金支出都能用到紫云自治縣的林業(yè)生態(tài)建設(shè)中來(lái)。

3.2 重視石漠化管理

對(duì)于喀斯特地區(qū)的生態(tài)環(huán)境脆弱性的治理，關(guān)鍵是要減緩石漠化擴(kuò)展趨勢(shì)，降低石漠化發(fā)展程度，防止石漠化反彈或加重，甚至出現(xiàn)新的石漠化區(qū)域。因此，紫云自治縣要抓好生態(tài)建設(shè)與林業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的制定、實(shí)施和銜接，確?？茖W(xué)合理的規(guī)劃與國(guó)家的相關(guān)規(guī)劃銜接好，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》，因地制宜的編制中長(zhǎng)期的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、積極有效地加快石漠化的治理，加快促進(jìn)紫云自治縣的營(yíng)林、造林和封山育林工程以及森林撫育經(jīng)營(yíng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)石漠化區(qū)域的植被恢復(fù)和生態(tài)重建。

3.3 林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)要與增加人民收入相協(xié)調(diào)

喀斯特地區(qū)的農(nóng)戶是石漠化治理和森林生態(tài)建設(shè)的主要參與者，又是直接受益者。因此，在紫云縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)的過程中，要充分考慮當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)的切身利益，協(xié)調(diào)和處理好林農(nóng)的利益關(guān)系，確保林業(yè)補(bǔ)償金落實(shí)到戶。同時(shí)根據(jù)貧困農(nóng)戶對(duì)喀斯特林地的管護(hù)力度和生態(tài)建設(shè)的參與力度，加大林農(nóng)補(bǔ)貼，實(shí)施鼓勵(lì)性獎(jiǎng)勵(lì)，使林農(nóng)積極參與到生態(tài)建設(shè)工程中。此外，要把林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林資源培育、天然林保護(hù)建設(shè)等生態(tài)建設(shè)工程緊密結(jié)合，根據(jù)紫云自治縣的自然條件和市場(chǎng)需求等情況，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。最后，還要加強(qiáng)對(duì)林區(qū)貧困群眾的技能培訓(xùn)，實(shí)施項(xiàng)目支持和示范帶動(dòng)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富，為生態(tài)建設(shè)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力的人力資源保障。

4 結(jié)束語(yǔ)

林業(yè)生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的、系統(tǒng)性的工程，需要政府、社會(huì)和每個(gè)人的團(tuán)結(jié)協(xié)作，因此，政府應(yīng)加大支持力度，提供智力支持，并加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)業(yè)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)意識(shí)，同時(shí)要注意增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和林業(yè)生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1]尚彬.芻議林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的問題及防治措施[J].現(xiàn)代園藝，2012（20）：186.

[2]劉振露.貴州省林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)狀林業(yè)建設(shè)對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2012（5）：20～23.

F326.2

A

1005-7897（2016）10-0081-02

2016-5-10

張文藝（1969-），男，漢族，工程師，大專，主要從事林業(yè)工作。