憲法視野下人口制度與國家安全的關系研究

龍　峰（長沙市望城區(qū)人民法院 行政審判庭，湖南 長沙 410000）

?

憲法視野下人口制度與國家安全的關系研究

龍峰
（長沙市望城區(qū)人民法院 行政審判庭，湖南 長沙 410000）

摘要：以憲法為視角，以憲法文本為依據(jù)，結(jié)合實踐詮釋憲法人口制度與國家安全的關系可知：人口制度是憲法制度的重要部分而憲法制度的穩(wěn)定狀態(tài)即表征國家安全。一方面憲法人口制度的科學性、人權屬性、人文關懷能堅定憲法制度的穩(wěn)定狀態(tài)，但另一方面憲法人口制度與傳統(tǒng)生育習慣的沖突，以及憲法人口制度結(jié)構(gòu)的不完整卻對憲法制度的穩(wěn)定造成消極影響。憲法人口制度對國家安全影響巨大，通過樹立憲法權威、調(diào)和憲法人口制度與習慣的沖突、完善憲法人口制度的文本結(jié)構(gòu)，以維護國家安全。

關鍵詞：人口制度；國家安全；憲法分析

人口是一個構(gòu)成國家的基本要素之一。古人很早就注意到可以通過合理的制度安排來實現(xiàn)特定的人口目的，而從現(xiàn)代的制度人口學的基礎理論也可知，人口的本質(zhì)在于制度，制度決定人口的發(fā)展；不同的制度安排導致人口發(fā)展的不同效率和質(zhì)量[1]，人口制度的重要性是不言而喻的。對人口制度的研究早已經(jīng)成為學界熱點，而國家安全領域的著述也不在少數(shù)，卻鮮見從憲法的角度對人口制度與國家安全進行關聯(lián)性研究。事實上，人口制度作為一個國家的基礎性社會制度，已普遍納入各國憲法的調(diào)整范圍，成為一國憲法制度的重要組成部分。而從憲法學角度對“國家安全”進行解讀，可以將國家安全理解成“一國憲法制度的正常穩(wěn)定狀態(tài)”，因此，人口制度作為我國憲法制度重要組成部分對于我國的國家安全關系甚大。

一、人口制度的憲法分析

一國的人口制度在很大程度上決定了該國人口的發(fā)展，在我國人口基數(shù)龐大、人口素質(zhì)偏低的特殊國情下，人口制度的優(yōu)劣對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的影響是不言而喻的。通過對我國現(xiàn)行憲法文本的分析，歸納出與人口相關的憲法規(guī)范，可以建構(gòu)起我國的憲法人口制度。作為我國人口領域的最高規(guī)范體系，憲法人口制度對我國社會影響巨大。

（一）人口制度是我國憲法的基本制度

人口是構(gòu)成國家的基本要素，管理本國的人口是維系國家生存的基礎。尤其在我國這樣人口眾多的國家，社會中必然會形成大量錯綜復雜的人口關系。人口關系作為一類相當復雜，而又是社會發(fā)展最主要的社會關系，對它的調(diào)整只能是憲法的任務，任何部門法都無法勝任[2]。因為憲法規(guī)定的是一國有關政治、經(jīng)濟、文化等方面的體系，是一國之內(nèi)所有組織和個人共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則[3]。具體而言，憲法制度就以憲法規(guī)范為依托而形成的有關政治、經(jīng)濟、文

網(wǎng)絡出版時間：2016-06-03網(wǎng)絡出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/13.1396.G4.20160603.0923.004.html化等方面的規(guī)則體系的總和。并非所有的社會制度都可以為憲法所規(guī)定而上升為憲法制度，憲法作為根本法，它僅僅規(guī)定一個國家社會制度中一些最根本、最重要的問題?，F(xiàn)行憲法和人口制度的關系也可以清楚地見于現(xiàn)行憲法的第25條，也就是著名的“人口條款”。綜上所述，人口制度作為我國基本制度的地位是確定無疑的。

（二）憲法人口制度在我國憲法文本中的體現(xiàn)

人口活動作為國家政治經(jīng)濟生活和社會生活的基礎內(nèi)容，有關人口發(fā)展中根本性、帶全局性的內(nèi)容理當在憲法中進行規(guī)定。這些憲法中的人口規(guī)范，是我國人口法制的核心和基礎[4]。為了全面而清晰地了解憲法人口制度，根據(jù)人口學的理論，本文對憲法文本的相關規(guī)范進行提煉和總結(jié)，可以將我國憲法中的人口規(guī)范細分為：人口數(shù)量規(guī)范、人口素質(zhì)規(guī)范、人口結(jié)構(gòu)規(guī)范以及人口遷徙規(guī)范4大類。

1.憲法中關于人口數(shù)量的規(guī)范

人口生育是指在一定社會條件下，男女兩性結(jié)合生兒育女，繁衍后代的一種人口現(xiàn)象[5]。人口的增值和繁衍并非只是兩性之間的私事。人口行為社會性的本質(zhì)屬性決定了人口生育會受到國家層面的法律干預。我國憲法對人口生育行為進行調(diào)整的規(guī)范主要是第25條和第49條①。

2.憲法中關于人口素質(zhì)的規(guī)范

人口素質(zhì)，一般指人口總體的思想素質(zhì)、身體素質(zhì)以及科學文化素質(zhì)[6]。我國憲法中對人口的思想素質(zhì)、身體素質(zhì)和科學文化素質(zhì)都有相應的規(guī)范要求：憲法關于思想素質(zhì)的規(guī)定主要是憲法第24條②；憲法關于身體素質(zhì)的規(guī)定主要是憲法第21條③；憲法關于科學文化素質(zhì)的規(guī)定主要是憲法第19條④。另外，在憲法第二章“公民的基本權利和義務”第46條頁體現(xiàn)了對公民素質(zhì)的規(guī)定⑤。

3.憲法中關于人口結(jié)構(gòu)的規(guī)范

人口結(jié)構(gòu)就是根據(jù)不同標準對人口總體進行劃分的不同組合狀況[7]。自然結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)是人口結(jié)構(gòu)的常見劃分方法。人口自然結(jié)構(gòu)指人口的年齡和性別結(jié)構(gòu)，而人口的社會結(jié)構(gòu)指人口的文化、職業(yè)結(jié)構(gòu)。我國憲法根據(jù)人口結(jié)構(gòu)的劃分對不同類型的公民的予以區(qū)別對待，尤其是對未成年人、老年人、殘疾人及婦女這類特殊群體有特別的保護：憲法關于兒童、青少年問題的規(guī)定主要是第49條和第46條⑥；憲法關于老年人問題的規(guī)定主要是第49條⑦；憲法關于殘疾人問題的規(guī)定主要是第45條⑧；憲法關于婦女問題的規(guī)定主要是第48條⑨。

4.憲法中關于人口遷徙的規(guī)范

所謂人口遷徙是指人口在兩個地區(qū)之間的地理移動或者空間移動[8]。在中國的語境下，人口遷徙是與戶籍緊密聯(lián)系在一起的，只有那些改變了戶籍的人口移動行為才算得上是人口遷徙。我國現(xiàn)行憲法中并沒有關于人口遷徙的規(guī)范，在此處不做贅述，下文將有詳盡的分析。

二、國家安全的憲法解讀

“國家安全”作為一個常用的標準概念至今只有區(qū)區(qū)幾十年的歷史[9]。然而自從人類建立國家起，國家安全從來就不缺乏關注。目前對于國家安全的解讀和界定，大多是從政治學和國家關系的角度，但若從法學的視角對“國家安全”進行深入探析，就會發(fā)現(xiàn)：“國家安全”是一個與憲法制度緊密關聯(lián)的概念。

（一）憲法制度是構(gòu)成國家的“組織性”要素

傳統(tǒng)理論認為，國家的基本構(gòu)成要素有：人口、領土、主權、政治，但是這種國家構(gòu)成4要素說，顯然沒有囊括構(gòu)成國家的全部基本要素。國家，作為一個聯(lián)合體，它是由人口、領土、主權、政治等4個主體要素及它們衍生出的錯綜復雜的利益關系交織而成的。用來將上述眾多要素組織起來代表和體現(xiàn)國家最高意志和正式意志的憲法，顯然也是構(gòu)成國家的一大基本的“組織性”要素[10]。具體而言，憲法通過憲法規(guī)范的形式構(gòu)建起的憲法制度在我國政治、經(jīng)濟、文化等社會核心領域建立起最基本框架結(jié)構(gòu)和行為規(guī)則。憲法制度作為我國地位最高的法律制度平臺，從其公共產(chǎn)品特性來說，它所體現(xiàn)的意志是各個利益集團在長期博弈后，經(jīng)過整合了的社會共識。也就是說，憲法制度通過以制度化的方式將各個國家基本構(gòu)成要素整合成一個統(tǒng)一的聯(lián)合體，即國家。因此，憲法制度作為一個國家得以構(gòu)成的主體框架，已經(jīng)包括了社會中的所有重要領域，維護一國的國家安全，很大程度上就是維護一國的憲法制度的完整性和尊嚴性。

（二）憲法制度的正常穩(wěn)定狀態(tài)表征著國家安全

“安全”源自于心理學，一般是指自然人個體心理正常狀態(tài)和正常有序的生活狀態(tài)不被外界破壞。根據(jù)國家法人人格學說的觀點，國家是可以看成是一個法律擬制的生命體，與自然人個體一樣有同樣的生存需求。將“安全”概念引申于國家法人生活中，則通常是指國家法人的某種組織和生活的正常狀態(tài)，并且不受到任何非法行為和非法組織的破壞、侵擾。也就是說，國家安全作為法律調(diào)整下的一種社會關系，并不指法律調(diào)整的具體結(jié)果，而是指法律調(diào)整下整體結(jié)果的一種正常穩(wěn)定狀態(tài)。由上文可知，憲法制度作為國家構(gòu)成的基本因素之一，維護一國的國家安全，從憲法角度來看，也就是維護一國的憲法制度的安全。由此可見，憲法制度作為一國國家安全的客觀載體，當一國的憲法制度處于正常穩(wěn)定狀態(tài)時即表征著該國亦處于國家安全狀態(tài)。

憲法制度梳理、整合了構(gòu)成國家的各基本要素，奠定了一國政治、經(jīng)濟、文化等各核心領域的基本制度框架和根本行為規(guī)則。從憲法的角度來看，對一國憲法制度的干擾、侵犯和破壞，始終是危害一國國家安全的主要問題和主要因素[11]。至此，“國家安全”概念在憲法上的定義可以比較清晰地展現(xiàn)出來：國家安全，就是指一國憲法制度的正常穩(wěn)定狀態(tài)。這個概念反映出作為憲法上定義與其他學科界定的國家安全定義之間的區(qū)別，表明了其特有的憲法視角。

三、人口制度在我國整個憲法制度中的地位

如上文所述，在憲法的視野之下，一國憲法制度的正常穩(wěn)定狀態(tài)即表征著國家安全。憲法涵蓋了國家中的所有重要領域，故憲法制度并不是一項單獨的制度，而是由一系列基本制度構(gòu)成的集合體。其中，人口制度因其特性在整個憲法制度中占據(jù)重要地位。

以我國憲法文本的表現(xiàn)形式和內(nèi)容為依據(jù)，憲法結(jié)構(gòu)一般可以分為形式結(jié)構(gòu)和內(nèi)容結(jié)構(gòu)。形式結(jié)構(gòu)是指憲法規(guī)范按照章、節(jié)、條、款、項等體例來劃分成序言、正文、附則等，內(nèi)容結(jié)構(gòu)則是根據(jù)調(diào)整手段和調(diào)整對象的不同來進行劃分。從我國現(xiàn)行82憲法的形式結(jié)構(gòu)來看，包括序言、總綱、公民的基本權利和義務、國家機構(gòu)以及國旗、國徽、國歌首都5部分。從憲法結(jié)構(gòu)的角度進行分析，關于人口制度的規(guī)范多位于憲法中第二章“公民的基本權利與義務”部分，而我國憲法一直定位為“限制國家權力，保障公民權利”的根本大法，規(guī)定公民權利的規(guī)范是憲法的核心內(nèi)容。因此，人口制度在整個憲法結(jié)構(gòu)中的地位突出，可以看作是我國整個憲法規(guī)范和制度的“頂層設計”。從內(nèi)容結(jié)構(gòu)來看，由于歷史原因，我國憲法制定受到計劃經(jīng)濟體制和蘇聯(lián)憲法模式的影響較深，在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上突出階級意識、政治宣示及政策性規(guī)定，對公民的基本權利關注不夠。在改革開放初期制定的82憲法改變了這一弊端，在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上增加了公民基本權利的規(guī)定。人口作為社會的主體性要素，公民基本權利的實際載體理應得到憲法的足夠關注。憲法人口制度作為引導我國人口發(fā)展的最高法律體系對我國公民權利體系的建構(gòu)和公民權利的實際享有擁有巨大的影響力。因此，人口制度在我國憲法結(jié)構(gòu)的地位之重要亦是顯而易見的。

四、憲法視野下人口制度對國家安全的影響

人口制度是我國憲法制度的重要內(nèi)容，而憲法制度的正常穩(wěn)定狀態(tài)又表征著國家安全，因此，人口制度對國家安全的影響，從憲法的角度來看，就是人口制度對于我國憲法制度穩(wěn)定的影響。具體而言，人口制度的內(nèi)容的科學程度和實施的完善狀況在很大程度上影響了憲法制度的穩(wěn)定。本文接下來即將從積極作用和消極作用兩個方面揭示人口制度對于國家安全的作用。

（一）我國現(xiàn)行憲法人口制度對國家安全的促進作用

我國憲法人口制度制定于改革開放之初，到現(xiàn)在已經(jīng)30多年了，在這個過程中我國不僅成功遏制了我國人口自上世紀60年代末急速增長的趨勢，實現(xiàn)了我國人口再生產(chǎn)類型的根本轉(zhuǎn)變，并且促進了我國人口素質(zhì)和人口保障水平的提高，實現(xiàn)了社會經(jīng)濟的發(fā)展。人口制度能夠如此長期保持良性穩(wěn)定狀態(tài)并非偶然，我國政府依靠高效的執(zhí)行措施來強制推行固然是它能夠順利推行并持續(xù)是基本前提，但不可否認的是，我國憲法中人口制度本身的科學性以及它對人權的保障和人文關懷，使得這項制度在推行的過程中具有了一定的社會基礎，為社會成員所普遍接受。

1.憲法人口制度本身的科學性促進了憲法制度的穩(wěn)定

我國汽車保有量逐年增加，2017年達到2.17億輛，增長率基本維持在12%-13%之間。新修訂的《報廢汽車回收管理辦法》允許拆解回用件進入市場流通，鼓勵“五大總成”交給有資質(zhì)的再制造企業(yè)進行再制造。這有助于通過再制造循環(huán)使用，提升行業(yè)毛利率水平，進而促進廢汽車回收率的良性改善。未來，隨著政策的逐步完善以及行業(yè)模式的不斷創(chuàng)新，廢汽車行業(yè)有望迎來機遇期。

憲法規(guī)范是具有高度概括性的規(guī)范體系，從社會生活中高度提煉出來的憲法規(guī)范難免與日新月異的社會生活之間存在間隙。而憲法規(guī)范本身的科學性在很大程度上能夠彌合這種間隙。憲法作為社會上層建筑中的核心領域，憲法規(guī)范的內(nèi)容必須具備科學性。只有當憲法規(guī)范真實地反映出社會物質(zhì)生活的需要，符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律，才能與上層建筑的其他領域相契合，才能被廣大社會主體所認同、接受并自覺遵守，從而維護了憲法本身的穩(wěn)定。

檢視我國憲法人口制度的規(guī)范內(nèi)容，它的科學性主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

1）人口制度的規(guī)范內(nèi)容遵循人口學對人口狀況的分類

憲法學與人口學雖然同屬社會科學，但是兩者無論是在研究領域還是在研究方法上都存在較大差異，但這并不排斥兩者仍有相通之處。很顯然，憲法在制定過程中，吸收了人口學的研究成果，遵循了人口發(fā)展的客觀規(guī)律。具體而言，在人口優(yōu)化制度中，憲法規(guī)范中提高人口素質(zhì)的內(nèi)容是嚴格按照人口學對人口素質(zhì)的分類；在人口保障制度中，憲法規(guī)范中保障人口的內(nèi)容也符合人口學對人口結(jié)構(gòu)的劃分。

2）人口制度的規(guī)范內(nèi)容符合人口學的基礎理論

近代人口學理論的根基之一就是“兩種生產(chǎn)理論”，它實際上是關于物質(zhì)資料再生產(chǎn)和人口再生產(chǎn)的理論。該理論認為：物質(zhì)資料與人口的再生產(chǎn)作為人類社會存在和發(fā)展的基礎，都屬于社會生活的物質(zhì)性因素。就兩者的關系而言，物質(zhì)資料生產(chǎn)和人類自身生產(chǎn)是一對不可分割的矛盾統(tǒng)一體，在這個統(tǒng)一體中，物質(zhì)資料生產(chǎn)是矛盾的主要方面，它決定了人類自身生產(chǎn)的發(fā)展[12]。在人口生育制度中，我國憲法25條規(guī)定；“國家推行計劃生育，使人口增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應”，可以看出，憲法承認并支持了人口發(fā)展必須服從社會物質(zhì)資料生產(chǎn)的客觀定律。

由此可知，憲法中人口制度在制定過程中遵循人口學的基礎理論，其內(nèi)容符合人口發(fā)展的客觀規(guī)律，具備較高的科學性，從而能夠維持長期穩(wěn)定。憲法中各個基本制度之間聯(lián)系緊密，人口制度的穩(wěn)定對于整個憲法制度影響重大。

人權是人作為萬物之靈，依據(jù)自身自然屬性和社會本質(zhì)所應當享有的權利。雖然并不是所有的人權都必須法律化，但是人權的歷史發(fā)展進程確切表明，基本人權可以也應該由法律加以明確。憲法歷來被視為“人權的保障書”，人權的實現(xiàn)和保障都離不開憲法和憲法制度[13]。無論是人權內(nèi)容的界定，還是人權的最終實現(xiàn)都必須依賴憲法的規(guī)定。另一方面，通過憲法保障人權亦是大勢所趨，離開了人權保障，憲法不但失去其應有的價值，整個憲法體系也會隨之崩塌。

人權保障的實質(zhì)是人權理念的現(xiàn)實化，是把人民追求和渴望的應有人權轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實人權的實踐過程。在這個轉(zhuǎn)化過程實際上是以憲法制度為載體，通過人權制度化的形式來實現(xiàn)人權的憲法保障。在社會共同體的宏觀話語語境下，單個的人并非憲法的考慮對象，以群體形式出現(xiàn)的人口才是人權享有的實際“肉身”。因此，憲法人口制度中人權的保障程度不僅在很大程度上代表了我國憲法的人權保障水平，而且關系到我國整個憲法體系的根基。

審視我國憲法人口制度，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國憲法中的人口制度條款很大程度上都是“人權保障條款”。上文提到在人口生育制度中，憲法第49條規(guī)定：“夫妻雙方有實行計劃生育的義務”，很多人據(jù)此認為，我國憲法中的計劃生育條款規(guī)定的公民的基本義務，限制了公民的生育自由，并未體現(xiàn)出人權保障屬性。事實上，人權在本質(zhì)上是發(fā)展問題，只有生產(chǎn)力發(fā)展了，人權才能得到實質(zhì)保障。我國實行計劃生育，正是從基本國情出發(fā)，促進人權發(fā)展的一個現(xiàn)實選擇。而人口優(yōu)化制度和人口保障制度的人權保障屬性則是更加顯而易見的，人口素質(zhì)的提高，在客觀上保障了公民接受教育和享有基本醫(yī)療衛(wèi)生及體育設施的權利，而在憲法上對老人、兒童等弱勢群體予以優(yōu)待，則更突顯了人權保障屬性。

可見，我國憲法人口制度對公民人權的規(guī)定和保障，使其受到公民的普遍支持，因而能夠長期保持良性穩(wěn)定狀態(tài)并進而支持整個憲法制度的穩(wěn)定。

3.憲法人口制度蘊含的人文關懷使其獲得公眾的遵守

憲法的價值不僅在于它確立了一整套國家和社會生活的規(guī)則，而且包括對人的個性、人的價值和人的尊嚴的人文關懷[14]。作為憲法精神的底蘊，人文關懷的核心就是尊重人的價值和主體性，把人當作歷史創(chuàng)造的主體和社會發(fā)展的目的。以憲法為依托，濫觴于文藝復興時的以人為本的人文主義思想不再單純只是應然的自然權利，而成為由憲法所構(gòu)架的規(guī)范體系予以確認和保障的憲法權利。具體而言，憲法的人文關懷凸顯于對人民物質(zhì)需求和精神需求的深切關注，確定并滿足人們根據(jù)憲法規(guī)范所提出的一系列基本權利和自由。究其實質(zhì)，就是國家尊重每一個人的尊嚴和價值，對個人追求幸福生活的努力予以支持、肯定和保障。

憲法的人文關懷要落地生根，制度保障是關鍵。人口作為具有人的本質(zhì)的個體構(gòu)成的總體，以人為本的憲法人文關懷在憲法人口制度中是顯而易見的。如在人口優(yōu)化制度中，憲法明確規(guī)定了人民具有接受良好教育，享受醫(yī)療衛(wèi)生和開展體育活動的基本權利和自由；在人口保障制度中，憲法規(guī)定婦女在政治、經(jīng)濟、文化和家庭生活中擁有和男子一樣的權利，這實質(zhì)上是通過憲法制度的形式，調(diào)動國家資源對人們通過努力提高自身能力，追求和享受幸福生活的肯定和支持。

總之，人口制度中內(nèi)涵的人文關懷支持和鼓勵人們通過努力實現(xiàn)自身價值，肯定人作為社會主體的尊嚴，使人在社會生活中自覺以善的行為規(guī)則要求自己，從而增加人們對于憲法的信仰，維護憲法制度穩(wěn)定。

（二）我國現(xiàn)行憲法人口制度對國家安全的消極作用

雖然我國憲法中人口制度中蘊含了進步和科學的因素，制度本身也能夠長期維持正常穩(wěn)定狀態(tài)，但這并不表明我國憲法人口制度就不存在缺陷。我國憲法中人口制度的不足主要表現(xiàn)在：與我國傳統(tǒng)習慣的沖突、憲法中人口制度結(jié)構(gòu)的不完整。下文試對此作淺顯的探討，現(xiàn)分述之。

1.我國憲法人口制度與傳統(tǒng)民間習慣的沖突

不可否認，我們現(xiàn)在所熟知的憲法及整個的憲政理論體系均源于西方。作為后發(fā)型現(xiàn)代化國家，在缺乏相關知識和經(jīng)驗的情況下，我國要盡快地建立符合現(xiàn)代理性的憲法體系，比較可行的辦法只能是移植西方法治國家成熟的制度安排及理論體系。外來的異質(zhì)文明固然能使我國在短時間內(nèi)建立起現(xiàn)代化的憲法體系，然而，我國社會延續(xù)千年的傳統(tǒng)習慣卻難以同步改變。同許多后發(fā)型現(xiàn)代化國家一樣，我國社會也面臨著現(xiàn)代法律制度與民間習慣之間激烈碰撞。

事實上，這種沖突在人口領域，尤其是人口生育領域是十分明顯的。儒家思想在我國社會思想中占有絕對主導地位，在人口生育方面，儒家提倡“多子多?！?，甚至將能否生育兒子調(diào)高到“孝”的地步，因而我國民間自古就有嚴重的生男偏好。而我國憲法第25條“人口條款”，該條款最直接的目標就是“控制人口數(shù)量”，國家的這一目標取向與我國傳統(tǒng)社會的“生男偏好”顯然是不一致的。因為兩者的激烈沖突，計劃生育制度雖然堅持實施了30多年，國家卻為此付出高昂的成本，包括維持規(guī)模龐大的計劃生育執(zhí)行機構(gòu)和人員、因民眾抗拒計劃生育制度而引發(fā)的暴力沖突以及為了規(guī)避計劃生育而導致的權力尋租等。

我國憲法中人口制度與社會中傳統(tǒng)民間習慣之間的沖突，正在慢慢侵蝕整個憲法制度的根基。

2.我國憲法人口制度的結(jié)構(gòu)不完整破壞了憲法制度的穩(wěn)定

人口遷徙，是指人們?yōu)榱硕ň拥哪康亩缭揭欢ǖ亟绲囊苿覽15]。作為一項重要的人口行為，人口遷徙一直是人口學研究的重點。然而，讓人頗為不解的是，我國憲法人口中制度中卻并沒有關于人口遷徙的規(guī)定，換句話說，我國憲法人口制度并不完整，而這種不完整很可能危機整個制度的穩(wěn)定。

縱觀我國的憲法史，不難發(fā)現(xiàn)，人口遷徙條款的存廢經(jīng)歷一個曲折的過程。其實，我國最早的1954年憲法賦予了公民自由遷徙的權利，但1958年國務院頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》使我國公民實質(zhì)上喪失了遷徙的自由，此后頒布的3部憲法均未予以恢復。改革開放來，社會上公民因打工、求學、旅游而導致的人口遷徙活動呈井噴之勢，對人口遷徙進行限制的戶籍制度飽受詬病，因遷徙自由喪失所帶來的弊端不但影響憲法人口制度本身的穩(wěn)定，甚至使整個社會的發(fā)展弊端日益凸顯，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1）破壞人口管理制度的執(zhí)行

我國現(xiàn)行的戶籍制度，形成于計劃經(jīng)濟時期，是政府進行人口管理的依據(jù)。雖然我國事實上每年的流動人口已經(jīng)過億，但是囿于戶籍制度的限制而無法進行正常的人口遷徙，各地人戶分離的情況十分嚴重，這直接導致了我國戶籍登記不全和登記不實等問題的惡化。因為戶籍登記的缺漏，無形中加大了人口普查和計劃生育工作的難度，甚至使其無從開展。這些都說明我國戶籍制度已經(jīng)弊端重重，并牽連了整個人口管理制度的實施。

2）擴大城鄉(xiāng)差距，加劇社會對立

1958年后的中國戶籍制度，對中國社會結(jié)構(gòu)影響最大的可能是城鄉(xiāng)關系[16]。戶籍制度把城市和農(nóng)村截然分開，施行差別巨大的社會福利政策，在事實上把城鄉(xiāng)人口分成了壁壘森嚴、貴賤分明的兩個階層。由于戶籍實際上是血緣繼承性的，人的社會角色和地位在其出生時就已劃定，且終身難以改變。因為制度安排而人為造成的不平等勢必會影響到社會的整合和穩(wěn)定。

3）滯后于社會現(xiàn)實，阻礙經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，法的產(chǎn)生、內(nèi)容和發(fā)展在很大程度上取決于經(jīng)濟基礎，因此，關于人口遷徙的法律制度亦必須符合特定階段的經(jīng)濟基礎。目前，我國市場經(jīng)濟的發(fā)展、城市化進程的加快等客觀情況使得我國社會對勞動力合理流動的需求越來越大，與此同時，對于建立起符合現(xiàn)代勞動力流動模式的憲法和法律制度的呼聲也越來越強烈。然而，目前的情況卻讓人感到悲觀，由于憲法中自由遷徙條款的缺失，導致公民在主張自由遷徙權時缺乏最根本的法律依據(jù)。一部憲法所宣告的或應宣告的不應是正在消失的片刻，而是不斷延伸的未來[17]。憲法規(guī)范相對于社會發(fā)展的滯后，可能會使憲法因脫離現(xiàn)實而遭到廢棄。

五、完善我國憲法人口制度，維護國家安全

憲法制度長期維持良性穩(wěn)定狀態(tài)具有十分重要的意義，它意味著社會生活平穩(wěn)有序，經(jīng)濟建設能夠順利進行；從憲法的角度來看，也意味著國家的安全狀態(tài)。人口作為社會的主體要素，憲法人口制度作為調(diào)整人口發(fā)展的最高法律規(guī)范體系在整個憲法制度中所具有舉足輕重的地位，憲法人口制度的穩(wěn)定直接關系到國家安全。針對我國現(xiàn)行憲法人口制度的不足，在我國未來的憲政實踐之路上，我們還應該從一下幾個方面做出不懈努力：

（一）樹立憲法權威

憲法的權威是由憲法在我國社會中核心地位決定的。作為國家的根本法和最高法，憲法在我國法律體系中擁有最高權威。憲法制度的順利實施和良性穩(wěn)定狀態(tài)的維持與憲法權威是密不可分的，憲法的至上權威是憲法人口制度生長和長期生存的基本前提。

當前中國社會正處于轉(zhuǎn)型時期，具體表現(xiàn)為各個利益團體之間矛盾顯化，不斷沖擊社會現(xiàn)有制度體系，嚴重擾亂社會秩序。要解決這些紛繁復雜的問題，最關鍵的就是整合社會價值觀，在全社會樹立起對憲法的信仰。在憲法的至高權威下，社會各個主體將憲法當作自己最高價值的追求，從而消除社會轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的負面影響。這不只是去除社會成員在價值觀方面的差異，更為重要的是，它為社會全體成員提供了一個統(tǒng)一的、匯集了社會最大公約數(shù)的價值標準。統(tǒng)一的價值標準將直接影響到成員的行為模式，人們將會自覺地遵守憲法規(guī)范，將憲法規(guī)范的要求內(nèi)化到自己的行為中，達成憲法制度的良性穩(wěn)定狀態(tài)。

（二）調(diào)和民間習慣與憲法人口制度的沖突

符合現(xiàn)代理性的憲法人口制度在國家主導的強制性制度變遷下可以在短時間內(nèi)建立起來，而我國社會中的傳統(tǒng)人口文化卻不會同步改變。如上文所述，我國傳統(tǒng)人口文化中所存在的一些惡俗陋習已成為阻礙我國人口發(fā)展和社會進步的消極因素。但在處理傳統(tǒng)人口文化中的這類惡習陋俗，我們也不能漠然置之。如果法律規(guī)則和傳統(tǒng)習俗的沖突過于強烈，不僅規(guī)則不能得到遵守，反而會引起逆反心理，影響法律法規(guī)的嚴肅性。傳統(tǒng)人口文化中存在糟粕但也隱藏著精華，對于傳統(tǒng)人口文化，尤其是儒家文化，我們應該始終堅持“揚棄”的態(tài)度，剔除糟粕、繼承精華。儒家人口文化中某些與現(xiàn)代社會格格不入的陳舊觀念，如 “男尊女卑”、“多子多福”、“女兒無繼承權”等都應該被剔除掉。同時，我們應該在繼承儒家文化優(yōu)秀內(nèi)核的基礎上，建立和發(fā)展符合現(xiàn)代社會要求的新型人口文化，大力提倡“男女平等”、“女兒同樣能養(yǎng)老”、“多子未必多?！钡刃滦偷娜丝谖幕痆18]。通過循序漸進、潤物無聲的潛移默化，以現(xiàn)代化的人口文化取代陳舊的人口文化，從而推進憲法人口制度的實施。

（三）完善憲法文本結(jié)構(gòu)

目前，我國社會中大規(guī)模的人口遷徙流動已經(jīng)是不爭的事實，而且遷徙自由權作為現(xiàn)代社會發(fā)展所必不可少的一種權利已經(jīng)得到了廣泛的認同，況且，前文也已論證了限制人口遷徙給我國社會帶來的弊端，因此，在作為最高法的中憲法對遷徙自由予以明確規(guī)定來使其具有合法性便是順理成章的了。

盡管在憲法中恢復遷徙自由條款已是大勢所趨，但改革從來都不是一蹴而就的。經(jīng)過長達半個多世紀的實行，戶籍制度在我國社會已經(jīng)根深蒂固，成為阻礙遷徙自由入憲的最大障礙。鑒于目前全面修憲的條件還不成熟，可以采用已經(jīng)比較成熟的憲法修正案的形式。具體而言，一方面，可以將在第二章“公民的權利與義務”中恢復1954年憲法的條款：國家依法保護公民的居住和遷徙自由，禁止非法侵犯公民的居住和遷徙自由；另外一方面，為彌合戶籍制度造成的城鄉(xiāng)鴻溝，還需修改其他憲法條款，如憲法46條改為“中華人民共和國公民有平等地享受教育的權利，并公平地履行接受教育的義務”。

注釋：

①1982年《憲法》第25規(guī)定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應”，第49條規(guī)定：“夫妻雙方有實行計劃生育的義務?！?/p>

②1982年《憲法》第24條規(guī)定：“國家通過普及理想教育、道德教育、文化教育、紀律和法制教育，通過在城鄉(xiāng)不同范圍的群眾中制定和執(zhí)行各種守則、公約，加強社會主義精神文明的建設?！?/p>

③1982年《憲法》第21條規(guī)定：“國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥，鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和街道組織舉辦各種醫(yī)療衛(wèi)生設施，開展群眾性的衛(wèi)生活動，保護人民健康。國家發(fā)展體育事業(yè)，開展群眾性的體育活動，增強人民體質(zhì)。”

④1982年《憲法》第19條規(guī)定：“國家發(fā)展社會主義的教育事業(yè)，提高全國人民的科學文化水平。”

⑤1982年《憲法》第46條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！?/p>

⑥1982年《憲法》第46條規(guī)定：“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護”。第46條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”。

⑦1982年《憲法》第49條規(guī)定：“禁止虐待老人”。

⑧1982年《憲法》第45條規(guī)定：“國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育?！?/p>

⑨1982年《憲法》第48條規(guī)定：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利。國家保護婦女的權利和利益，實行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部?！?/p>

[參考文獻]

[1]俞忠憲．人口發(fā)展與制度創(chuàng)新：兼談制度人口學的構(gòu)建 [J]．理論學刊，2005（4）：93．

[2]楊遂全．中國人口法律制度[M]．北京：法律出版社，1995：47．

[3]焦洪昌．憲法制度與法治政府 [M]．北京：北京大學出版社，2008：15．

[4]鄒平．中國人口法學[M]．北京：中國國際廣播出版社，1993：66．

[5]吳忠觀．人口學 [M]．重慶：重慶大學出版社，2005：45．

[6][7][8]許彥彬．人口學 [M]．北京：人民衛(wèi)生出版社，2007：71，105，152．

[9]李竹，吳慶榮．國家安全法學[M]．北京：法律出版社，2004：13．

[10]梁忠前．“國家安全”概念法理分析 [J]．江蘇社會科學，1995 （4）：7．

[11]吳慶榮．法律上國家安全概念探析[J]．中國法學，2006（4）：66．

[12][15]姜又鳴．人口學 [M]．保定：河北大學出版社，2012：86，153．

[13]李步云，鄧成明．論憲法的人權保障功能 [J]．中國法學，2002 （3）：41．

[14]郭春明．以人為本與憲法的人文關懷：以憲法的司法適用為中心 [J]．前沿，2012，（7）：56．

[16]胡平仁．法社會學視野下的法律與習俗 [J]．湖北社會科學，2003（3）：146．

[17][18]華玉超．試論儒家文化對我國人口與計劃生育的影響 [J]．南方人口，2003（1）：39．

專題研究

中圖分類號：D911.04

文獻標志碼：A

文章編號：1674-7356（2016）-02-0062-08

DOI:10.14081/j.cnki.cn13-1396/g4.2016.02.011

收稿日期：2016-03-15

作者簡介：龍峰（1988-），男，湖南益陽人，碩士，書記員，研究方向：憲法、行政法。

Relationship between Population Policy and National Security in Perspective of the Constitution

LONG Feng
(The Administrative Tribunal,Wangcheng District People's Court of Changsha City,Hunan Changsha 410000,China)

Abstract:According to the text of the Constitution,combined with the practice of constitutional interpretation between the population policy and national security,this article holds that the population system is an important part of the Constitution, and the steady constitution is the representation of national security.On the one hand,the population policy is scientific and practical,humannature,human care helps toconsolidate constitution,buton theother hand theconflictbetween population policy and the traditional fertility habits as well as the incomplete population policy structure cause negative effects.We should enhance the authority of the Constitution,adjust the related conflicts to safeguard national security.

Key words:population policy;national security;constitutional analysis