高校法治教育的目標體系探析

臧　宏

(東北師范大學 馬克思主義學部，吉林 長春 130024)

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高校法治教育的目標體系探析

臧宏

(東北師范大學 馬克思主義學部，吉林 長春 130024)

黨的十八屆四中全會確定的“推動全社會樹立法治意識”“把法治教育納入國民教育體系”的重大任務，為高校法治教育指明了方向，提出了新的目標和要求。為此，新時期高校法治教育要引導和教育大學生堅定走中國特色社會主義法治道路的自覺與自信，增強社會主義法治觀念；蕩除傳統(tǒng)人治思維之影響，樹立社會主義法治思維；學習憲法法律精神，尊重社會主義憲法法律權威；厲行法治行為，逐步形成自覺守法，遇事找法，解決問題靠法的依法辦事習慣。

大學生；法治意識；法治思維；依法辦事習慣

黨的十八屆四中全會從全面依法治國、建設社會主義法治國家的戰(zhàn)略高度，提出要深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系?！巴苿尤鐣淞⒎ㄖ我庾R”“把法治教育納入國民教育體系”的提出，首次把法治教育納入國民教育體系，也是中央文件首次提出“法治教育”的表述，為高校法治教育指明了方向并提出了新的更高的要求。法治教育目標是法治教育活動的出發(fā)點和歸宿。我們認為，新時期高校法治教育的目標是一個由法治觀念、法治思維、法律信仰、法治行為等內(nèi)容構成的多維體系，其最終目標是培養(yǎng)大學生成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守著、堅定捍衛(wèi)者。

一、增強社會主義法治觀念

青年大學生是中國特色社會主義法治建設的主力軍，他們能否通過高校專門的法治教育形成必要的法治素養(yǎng)和正確的法治價值取向，是建設社會主義法治社會和法治國家的基礎條件和關鍵因素所在。增強社會主義法治觀念要以大學生的高度自覺性為基礎，要求青年大學生對中國特色社會主義法治理論、道路和制度持尊重并積極認同的態(tài)度。

幫助大學生增強社會主義法治觀念，首要任務就是增強大學生走中國特色社會主義法治道路的自信與自覺，同時引導他們通過合法途徑正確處理參與國家和社會法治生活中的各種問題。世界上任何國家的法治都是與特定的社會制度結合在一起的，社會制度性質(zhì)的不同決定法治具有不同的性質(zhì)和發(fā)展方向。全面推進依法治國，必須堅持走中國特色社會主義法治道路。這條道路是社會主義法治建設成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)。這條道路及其理論體系和制度體系都是獨一無二的，體現(xiàn)在我國憲法法律的規(guī)范及其實施中，體現(xiàn)在包括大學生在內(nèi)的全體社會成員學法守法遵法守法的每一個國家和社會法治生活環(huán)節(jié)之中。

中國特色社會主義法治道路是全面依法治國的唯一正確的道路，其所蘊含的價值理念也是全面依法治國的精神動力。對大學生加強社會主義法治觀念教育，有利于依法治國始終堅持正確的政治方向，并且保證使法治的實施成為人們的生活福祉。這條道路的重要特征是堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度以及貫徹中國特色社會主義法治理論。其一，黨的領導是社會主義法治最根本的保證。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。黨的領導是歷史和人民的選擇，更是現(xiàn)實的需要。只有在黨的領導下依法治國，人民的各項憲法法律權利才能得到實現(xiàn)，法治建設的各項重大任務和具體目標才能有序推進和逐步實現(xiàn)。其二，中國特色社會主義制度是全面依法治國的根本的制度保障。中國特色社會主義制度包括人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度以及以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度等。也就是說，中國特色社會主義法治道路的制度基礎是社會主義制度而不是其他性質(zhì)的社會制度。其三，中國特色社會主義法治理論是全面依法治國和建設中國特色社會主義法治體系的學理支撐和全面依法治國的行動指南。中國特色社會主義法治理論是馬克思主義法學思想中國化的理論成果，是黨領導人民依法治國實踐經(jīng)驗的總結，是法治中國建設的理論指南。黨的十八屆四中全會首次提出了許多創(chuàng)新性理論觀點，如國家政府社會“三個法治”要一體建設；法律是治國之重器，良法是善治之前提；堅持用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領高校和法學研究機構，等等，這些法治論斷深刻回答了新形勢下依法治國的一系列重大理論和實踐問題，明確了大學生社會主義法治教育新的目標和要求。

二、養(yǎng)成社會主義法治思維

強化大學生社會主義法治思維的養(yǎng)成教育是時代發(fā)展的迫切需要。法治思維是指以法治精神為價值導向，運用法治原則、規(guī)則和方法思考和處理問題的一種理性思維模式。當今的大學生是未來社會主義法治建設的主力軍。雖然今天我們非常強調(diào)領導干部要有法治思維，但今天的學生就可能是明天的領導干部。因而，為了社會主義法治國家建設，必須加強大學生法治思維的培養(yǎng)[1]31。

目前我國法治建設已取得了一些顯著成就，特別是形成了以憲法為核心的比較完善的中國特色社會主義法律體系，奠定了法治建設的基礎條件，但由于根深蒂固的人治傳統(tǒng)至今仍不同程度地影響著人們，遇事找人而不找法的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，一些大學生仍然囿于傳統(tǒng)法律文化和不良社會風氣的束縛而未能建立與法治建設相適應的法治思維，傳統(tǒng)的熟人社會的人治思維和行為方式的影響依然存在。另外，由于高校法治教育的目標尚未明確，法治教育的相對獨立地位并未突出，法治教育專業(yè)教師還非常缺乏等導致當下的高校法治教育更多停留在法律知識的傳播和考查上，一定程度上忽視了對大學生法治意識和法治思維的養(yǎng)成教育。因此，在高校法治教育過程中，要把法治思維的養(yǎng)成作為重要目標，引導大學生將法治意識運用在具體實踐的價值判斷中，自身遇到法律問題后理性地運用法治的思維方式解決問題。同時要充分發(fā)揮大學生的主體作用，讓他們自覺地對其自身的法治思維進行自我認識和調(diào)整，不斷加強法治思維的自我訓練，用法治思維客觀地進行自身行為以及其他社會事件的法治評價和分析。

培養(yǎng)法治思維，必須拋棄非理性的人治思維。法治思維源于法治教育和參與法治實踐，對于大學生法治思維的養(yǎng)成而言，系統(tǒng)學習中國特色社會主義法治體系理論是養(yǎng)成法治思維的當務之急和重要途徑。建設中國特色社會主義法治體系，是全面依法治國的重要內(nèi)容和奮斗目標，也是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求。建設中國特色社會主義法治體系體現(xiàn)了黨按照憲法法律治國理政和按照黨紀黨規(guī)從嚴治黨的堅定決心，是構建中國法治大廈的骨干工程。建設中國特色社會主義法治體系主要包括不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義法律體系、加強法治實施監(jiān)督保障體系建設和建立健全黨內(nèi)法規(guī)體系等五個方面，這五個方面需要大學生全面把握和深刻領會其原則和要求。

三、尊重社會主義法律權威

法律權威是指法律在社會生活中的公信力和不可違抗性，是法律應有的尊嚴和生命。尊重法律權威是樹立社會主義法治意識和養(yǎng)成法治思維的核心要求，是建設社會主義法治國家的前提條件，也是維護公民個人合法權益的根本保障。大學生作為社會主義國家的主人翁，是社會主義法治國家的建設者和捍衛(wèi)者，尊重法律權威是其法定義務和必備素質(zhì)。

尊重社會主義法律權威首先要增強大學生憲法意識，樹立憲法權威，大力弘揚憲法精神。黨的十八屆四中全會明確指出，任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權[2]。我國憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是治國安邦的總章程。憲法規(guī)定了國家的根本制度，公民基本權利和基本義務以及國家機構，加強憲法實施，才能保證權力制約得以進行，人權保障得以實現(xiàn)。憲法保障是人權保障的前提和基礎。作為社會主義大學生，要深刻領會憲法精神，學習宣傳憲法知識，樹立憲法意識，增強維護憲法尊嚴的自覺性和堅定性。憲法的生命與尊嚴在于實施。維護憲法權威，保證憲法實施是包括大學生在內(nèi)的一切組織和個人的共同責任和歷史使命。

建設法治國家是在法律制度日趨完備的前提下而實施的，這一方面需要通過公正執(zhí)法提升人們對法律和法治的尊重，不斷提高法律和法治的權威；另一方面也需要社會成員把對法律和法治的尊重轉(zhuǎn)化為自身內(nèi)在的需求[3]19。同時，尊重憲法法律權威也是大學生踐行社會主義核心價值體系及社會主義核心價值觀的內(nèi)在要求。當下，人治傳統(tǒng)的畏法賤訟、法即刑、權大于法等觀念仍殘留在一些人的思想和行為中，直接影響著包括大學生在內(nèi)的公民法律權威的確立，影響著社會主義核心價值觀的認同和踐行。我國憲法發(fā)展的歷程表明，社會主義核心價值體系和核心價值觀與憲法有著極為密切的聯(lián)系。社會主義核心價值體系及核心價值觀是憲法的內(nèi)在生命和精神品格，是憲法的靈魂所在[4]35。尊重法律權威就要做到信仰法律、遵守法律、服從法律、維護法律。法律必須被信仰，否則形同虛設；在參與社會活動中都要遵守法律，以法律為依據(jù)；應當自覺服從法律，履行法定義務，服從依法進行的管理，承擔相應的法律責任；要爭當法律權威的守望者、公平正義的守護者，做新時代的護法使者。

四、厲行社會主義法治行為

對于大學生而言，樹立社會主義法治觀念和尊重社會主義法律權威，就要逐漸養(yǎng)成依法辦事的習慣，提高依法參與公共生活的能力。依法辦事的習慣，體現(xiàn)為人們自覺地、經(jīng)常地按照法治精神、法律權利與法律義務規(guī)范來思考問題，并采取與法治精神相一致的行為方式。高校法治教育的落腳點是使大學生擁有必要的法治行為能力，就是要培養(yǎng)大學生運用自己所掌握的法律知識去預見自己行為的法律后果，避免發(fā)生違法甚至犯罪行為，同時提高依法行使憲法賦予的監(jiān)督國家公權力的各項權利的能力。

改革開放以來，大學生維護自身合法權益的意識明顯增強，但部分大學生社會責任感和履行法律義務的意識不強，甚至有的不知道不明確自己應承擔的法律義務，大學生違法犯罪現(xiàn)象依然存在。而當前，高校法治教育中存在一種割裂權利和義務的關系的不正確的做法，如有的片面強調(diào)法治教育就是培養(yǎng)學生的權利意識，導致在教育過程中忽視了大學生守法精神和社會責任意識的培養(yǎng)，個別大學生極力回避個人的法律責任，造成了其權利義務觀念的偏差和失衡，甚至對自己和身邊的違法行為漠然處之。從一定意義上說，大學生作為一個整體尚未形成穩(wěn)定的運用法律和法治思維處理日常事務、參與法治社會生活的習慣。

權利和義務是法律的核心內(nèi)容，依法辦事習慣的教育和養(yǎng)成也應以權利和義務為主線。提高法治教育的針對性和實效性，就要引導大學生樹立有權利義務相統(tǒng)一的觀念。依法辦事習慣包括兩個方面要求：一是作為國家主人，依法參與管理國家事務和社會事務，依法監(jiān)督國家各種公權力的行使；二是作為公民法律主體，依法行使權利，維護自己的合法權益，同時依法履行義務。引導和幫助大學生樹立正確的權利義務觀，關鍵在于聯(lián)系學生的生活實際，使他們認識到自己有哪些法定權利和義務，如何依法行使權利和依法履行義務。同時，更為重要的是，要使他們明確，當代社會任何法律權利都不是絕對的，都必須依照現(xiàn)行法律的規(guī)定來行使，而義務的設定也必須有法律依據(jù)，法定的義務應當?shù)玫角袑嵉穆男小?/p>

關于高校法治教育的現(xiàn)實狀況及目標實現(xiàn)，一方面包括大學生在內(nèi)的青少年法治教育還存在著定位不明確、思想認識不到位、教育內(nèi)容不系統(tǒng)、保障條件不充分等問題[5]57。另一方面把法治教育納入國民教育體系，目標就是要把法治變?yōu)榘ù髮W生在內(nèi)的青少年的一種思維方式和生活方式，不僅是法治意識內(nèi)化為大學生的公民素質(zhì)，更為重要的是見諸于大學生的法治生活行為。這就需要我們采取有效的方法促進這一目標的逐步實現(xiàn)。首先，要改變傳統(tǒng)的法制教育以傳授法律知識為主的教育模式，采取多種途徑和多種教學方法幫助和引導大學生將法治和法律知識內(nèi)化為法治意識，使他們形成用法治的角度看待和處理問題的習慣。其次，應將法治精神融入學校管理，實行民主管理，學生不是被動的管理者，各項規(guī)章制度的形成應當有學生的參與，比如參與決定如何評獎學金評先進等，在具體的校園生活中，感受到公平公正的法治理念，學會用法治思維和方式去解決生活中的問題。第三，高校法治教育的推進需要將教育資源和司法資源整合好。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，組織開展具有針對性和吸引力的法治教育課外活動，充分調(diào)動大學生自我教育的主動性，引導大學生逐步形成自覺守法，遇事找法，解決問題靠法的良好習慣，成為具有較高法治素質(zhì)的社會主義建設者和接班人。

[1] 陳大文，孔鵬皓.論大學生社會主義法治思維的培養(yǎng)[J].思想理論教育導刊，2015(1).

[2] 中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議.中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-29(01).

[3] 徐蓉.法治教育的價值導向與大學生法治信仰的培育[J].思想理論教育，2015(2).

[4] 宋海春，張桂英.社會轉(zhuǎn)型期改革共識的法治意蘊[J].東北師大學報：哲學社會科學版，2014(2).

[5] 靳玉軍.加強青少年法治教育的若干思考[J].教育研究，2015(4).

[責任編輯：何宏儉]

The Analysis of Law-based Education’s Target System in Colleges and Universities

ZANG Hong

(Department of Marxism，Northeast Normal University，Changchun 130024，China)

The main mission that set forth in the 4thplenary of the 18thNational Party Congress including “promote the cultivating of awareness of the rule of law in the whole society”，“put the law-based education under the national education system” have cleared the way to the law-based education in colleges and universities and put forward new targets and requirements.For this purpose，the law-based education should guide and instruct the undergraduates，reinforce their consciousness and confidence of the rule of law of socialism with Chinese characteristics，cultivate the law-bases awareness with socialism，eliminate the influence of pursuing the concept of rule of man，cultivate the socialism concept of the rule of law，learn the spirit of the constitution and law，respect the authority of the constitution and law，behave in accordance with the law in a strict manner.As a result，the manner of abiding by the law，pursuing the law and relying on the law will be gradually cultivated.

the Undergraduates;the Awareness of the Rule of Law;the Concept of the Rule of Law;the Manner of Abiding by the Law

2016-4-23

國家社科基金重點項目(14AKS019)。

臧宏(1966-)，男，吉林榆樹人，東北師范大學馬克思主義學部教授，博士生導師。

G64

A

1001-6201(2016)05-0193-04

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2016.05.036