跨國(guó)城市氣候網(wǎng)絡(luò)參與全球氣候治理的路徑

王玉明，王沛雯

（1.廣東行政學(xué)院行政學(xué)教研部，廣州510053；2.華南師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，廣州510631）

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跨國(guó)城市氣候網(wǎng)絡(luò)參與全球氣候治理的路徑

王玉明1，王沛雯2

（1.廣東行政學(xué)院行政學(xué)教研部，廣州510053；2.華南師范大學(xué)政治與行政學(xué)院，廣州510631）

摘 要：20世紀(jì)80年代末以來(lái)，全球氣候治理中涌現(xiàn)了許多全球性和區(qū)域性的跨國(guó)城市氣候網(wǎng)絡(luò)，它們積極參與全球氣候治理的行動(dòng)，正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用?？鐕?guó)城市網(wǎng)絡(luò)參與全球氣候治理的行動(dòng)路徑是：參與全球氣候議程的設(shè)置，影響全球、區(qū)域、國(guó)家、城市層面的氣候政策制定與實(shí)施；推動(dòng)氣候治理規(guī)范的創(chuàng)新與擴(kuò)散；開(kāi)展氣候治理的項(xiàng)目合作和服務(wù)；推廣氣候治理的最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與環(huán)保技術(shù)。

關(guān)鍵詞：跨國(guó)；城市氣候網(wǎng)絡(luò)；全球氣候治理

·生態(tài)文明建設(shè)·

隨著全球化、城市化、信息化的發(fā)展，城市在全球政治經(jīng)濟(jì)中日益崛起，城市已緊密地嵌入到國(guó)際體系之中，城市網(wǎng)絡(luò)在全球治理結(jié)構(gòu)中扮演越來(lái)越重要的角色。自20世紀(jì)80年代末以來(lái)，全球氣候治理中涌現(xiàn)了許多全球性和區(qū)域性的跨國(guó)城市氣候網(wǎng)絡(luò)，它們積極參與全球氣候治理的行動(dòng)。所謂跨國(guó)城市氣候網(wǎng)絡(luò)，是指通過(guò)自愿、互利、協(xié)商的方式進(jìn)行合作，跨國(guó)城市間建立起一個(gè)網(wǎng)狀的組織架構(gòu)和治理平臺(tái)，發(fā)揮城市在全球氣候治理中的全球影響力和推動(dòng)力。

跨國(guó)城市氣候網(wǎng)絡(luò)最早出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代的歐洲。1986年，歐洲城市網(wǎng)絡(luò)（EUROCITIES）建立，幫助成員實(shí)施氣候行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揮成員方在氣候、經(jīng)濟(jì)和包容性等議題上的能動(dòng)性作用。隨著全球氣候問(wèn)題的日益突出，面對(duì)國(guó)家層面應(yīng)對(duì)氣候變化的消極態(tài)度，歐洲和美國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本等地的眾多城市積極行動(dòng)，應(yīng)對(duì)全球氣候問(wèn)題。1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上通過(guò)的《21世紀(jì)議程》強(qiáng)調(diào)，地方行為者特別是城市在環(huán)境議程倡議、技術(shù)創(chuàng)新、行動(dòng)執(zhí)行中的重要性，參與減緩氣候變遷行動(dòng)的正當(dāng)性與合法性，建議各國(guó)城市建立和參加跨國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)組織交流經(jīng)驗(yàn)，提升城市在國(guó)際治理體系中的地位。該議程為跨國(guó)城市氣候網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展帶來(lái)了一個(gè)新高潮。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在可持續(xù)發(fā)展運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，許多大型跨國(guó)城市氣候網(wǎng)絡(luò)快速創(chuàng)建，開(kāi)始從歐洲地區(qū)向北美、澳大利亞、亞洲和拉美地區(qū)發(fā)展。

跨國(guó)城市氣候網(wǎng)絡(luò)可以分為不同的類(lèi)型，從網(wǎng)絡(luò)成員的構(gòu)成和活動(dòng)范圍來(lái)看，分為全球性網(wǎng)絡(luò)與地區(qū)性網(wǎng)絡(luò)。所謂全球性是指網(wǎng)絡(luò)成員不局限于一定地區(qū)的城市，它是由來(lái)自兩個(gè)以上地區(qū)或大洲的城市組成。所謂區(qū)域性是指成員城市來(lái)自某一地區(qū)的不同國(guó)家。全球性城市氣候網(wǎng)絡(luò)主要有:世界大都市氣候先導(dǎo)集團(tuán)（The C40 Cities Climate Leadership Group，C40）；世界地方環(huán)境行動(dòng)理事會(huì)（The International Council for Local Environmental Initiatives，ICLEI）；城市氣候保護(hù)網(wǎng)絡(luò)（Cities for Climate Protection，CCP）；氣候變化世界市長(zhǎng)委員會(huì)（World Mayors Council on Climate Change，WMCCC）；國(guó)際氣候組織（The Climate Group，CG）；克林頓氣候行動(dòng)計(jì)劃（Clinton Climate Initiative，CCI）；市長(zhǎng)契約計(jì)劃（Compact of Mayors，CM），等等。除了全球性的城市氣候網(wǎng)絡(luò)外，目前還涌現(xiàn)出許多地區(qū)性或區(qū)域性的跨國(guó)城市氣候網(wǎng)絡(luò)，這些網(wǎng)絡(luò)主要集中在歐洲與亞洲。地區(qū)性的城市網(wǎng)絡(luò)主要有歐洲城市網(wǎng)絡(luò)（EUROITIES，1986）、歐洲氣候聯(lián)盟（Climate Alliance）；歐洲能源城市（Energie-cités）；歐洲市長(zhǎng)公約（European mayoral convention，EMC）。亞洲清潔空氣中心（Clean Air Asia，CAA）；亞洲城市氣候變化應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)（Asian Cities Climate Change Resilience Network，ACCCRN）；北九州清潔環(huán)境倡議聯(lián)盟（Kitakyushu Initiative for a Clean Environment，KICE），等等。這些區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)盡管活動(dòng)在一定區(qū)域范圍內(nèi)，但它們的視野卻是全球性的。

從跨國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的深入性來(lái)看，可分為倡議性網(wǎng)絡(luò)與行動(dòng)性網(wǎng)絡(luò)。倡議性網(wǎng)絡(luò)主要是側(cè)重于對(duì)氣候治理議題的關(guān)注或?qū)W術(shù)關(guān)注，缺少具體的行動(dòng)計(jì)劃。而行動(dòng)性網(wǎng)絡(luò)不僅關(guān)注氣候議題，而且實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化的實(shí)際行動(dòng)和效果。如果以倡議性與行動(dòng)性、全球性與區(qū)域性作為區(qū)分的維度，可以將跨國(guó)城市氣候網(wǎng)絡(luò)分為四類(lèi):一是全球倡議性網(wǎng)絡(luò)，旨在引起全球?qū)δ骋粴夂蜃h題的關(guān)注和認(rèn)知。這種網(wǎng)絡(luò)的活動(dòng)范圍覆蓋全球?qū)用?，成員數(shù)量有限、分布較散的網(wǎng)絡(luò)，缺乏具體的氣候行動(dòng)計(jì)劃。如氣候變化世界市長(zhǎng)委員會(huì)（WMCCC）、市長(zhǎng)契約計(jì)劃（CM）。二是地區(qū)倡議性網(wǎng)絡(luò)，旨在呼吁和提升地區(qū)內(nèi)民眾對(duì)氣候變化議題的關(guān)注和認(rèn)知，對(duì)國(guó)家、國(guó)際機(jī)構(gòu)施加影響。這種網(wǎng)絡(luò)的活動(dòng)范圍和成員限定在某一地區(qū)，成員數(shù)目不多。如亞洲城市發(fā)展倡議網(wǎng)絡(luò)（CDIA）。三是全球行動(dòng)性網(wǎng)絡(luò)，指其活動(dòng)范圍覆蓋全球?qū)用妗⒊蓡T數(shù)目較多，且廣泛開(kāi)展氣候治理行動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)。該類(lèi)網(wǎng)絡(luò)成員多，聯(lián)系緊密，有具體的指導(dǎo)方針和行動(dòng)計(jì)劃。如世界大都市氣候先導(dǎo)集團(tuán)（C40）、城市氣候保護(hù)網(wǎng)絡(luò)（CCP）、國(guó)際氣候組織（CG）、克林頓氣候行動(dòng)計(jì)劃（CCI）。四是地區(qū)行動(dòng)性網(wǎng)絡(luò)，指成員集中在某一地區(qū)的氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。該類(lèi)網(wǎng)絡(luò)主要集中在歐盟地區(qū)和亞洲地區(qū)。如歐洲氣候聯(lián)盟（CA）、歐洲能源城市（Energie-cités）、亞洲清潔空氣中心（CAA）等?？偟膩?lái)看，跨國(guó)城市氣候網(wǎng)絡(luò)大多是行動(dòng)性網(wǎng)絡(luò)，單純的倡議性網(wǎng)絡(luò)較少。但這些網(wǎng)絡(luò)的總體目標(biāo)大體相同，主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的集聚優(yōu)勢(shì)尋求減少溫室氣體排放，增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

跨國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)治理包括網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部治理和網(wǎng)絡(luò)外部治理。內(nèi)部治理主要在構(gòu)建合理的組織構(gòu)架基礎(chǔ)上，通過(guò)行動(dòng)承諾機(jī)制、約束激勵(lì)機(jī)制、交流學(xué)習(xí)機(jī)制、溝通商議機(jī)制、信息共享機(jī)制來(lái)完成。而跨國(guó)城市氣候網(wǎng)絡(luò)的外部治理表現(xiàn)為直接參與和影響全球氣候治理的實(shí)際行動(dòng)。克倫斯頓·凱恩和哈雷特·布克利將其概括為兩個(gè)方面:一是跨國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)對(duì)國(guó)家和超國(guó)家組織行為體的影響力，比如對(duì)政府行為體的游說(shuō)，爭(zhēng)取超國(guó)家層面的項(xiàng)目資助，提交地區(qū)層面的政策執(zhí)行報(bào)告和政策倡議等等；二是同其他非政府組織和其他跨國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)的相互依賴(lài)政策，以此來(lái)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的杠桿作用［1］。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織將跨國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)參與全球氣候治理的途徑歸納為三個(gè)方面:提升學(xué)習(xí)過(guò)程，促進(jìn)最佳實(shí)踐方法和手段的推廣傳播，幫助地方政府制定溫室氣體減排戰(zhàn)略［2］。由于跨國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)本身沒(méi)有政策實(shí)施的強(qiáng)制力，跨國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)主要通過(guò)以下方式參與全球氣候治理:一是影響全球氣候政策的制定，提高國(guó)際影響力；二是通過(guò)推動(dòng)氣候治理規(guī)范的創(chuàng)新與擴(kuò)散；三是通過(guò)項(xiàng)目資助與合作來(lái)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)成員獲得更多資金及政治資源，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的杠桿作用；四是推廣傳播氣候治理的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，支持城市政府的氣候治理行動(dòng)。

一、影響全球氣候政策的制定與實(shí)施

跨國(guó)城市氣候網(wǎng)絡(luò)不僅影響全球?qū)用娴恼咧贫ㄅc實(shí)施，而且影響地區(qū)和國(guó)家層面的政策制定與實(shí)施。

（一）影響全球?qū)用娴恼咧贫ㄅc完善

一是參與全球氣候議程的設(shè)置。議程是指諸多行為體對(duì)于它們廣泛關(guān)注的問(wèn)題所提出的提議或提案。斯蒂芬·利文斯通指出，議程設(shè)置是在相關(guān)的行為體群體中，將議題提升到顯著性的過(guò)程［3］。應(yīng)對(duì)全球氣候變化不僅需要地方、國(guó)家、地區(qū)和全球不同層次的分別關(guān)注和處理，而且需要從地方到全球?qū)用娴暮献髦卫?。跨?guó)城市氣候網(wǎng)絡(luò)是全球氣候議程設(shè)置的重要參與者與議題發(fā)起者，它一般通過(guò)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)和學(xué)術(shù)論壇發(fā)布有科學(xué)依據(jù)的研究報(bào)告來(lái)呼吁全社會(huì)對(duì)氣候治理問(wèn)題的關(guān)注和爭(zhēng)論，并佐以大量的數(shù)據(jù)信息及活生生的受害者故事，從而將全球氣候問(wèn)題納入公共議題?？鐕?guó)城市氣候網(wǎng)絡(luò)通過(guò)城市層面的議題整合以及最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提供，擴(kuò)大在某些議題方面的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，影響外部公眾價(jià)值觀，將為全球氣候的議題輸入提供一種新的通路［4］40。另外，許多跨國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)不斷地參與國(guó)際氣候會(huì)議，批評(píng)不愿主動(dòng)推進(jìn)會(huì)議決議的政府，從而促使會(huì)議接受相關(guān)政策建議。例如，自20世紀(jì)90年代起，ICLEI呼吁地方政府實(shí)施氣候行動(dòng)并帶動(dòng)城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)這個(gè)話題感興趣。2010年9月C40提出關(guān)于“氣候變化時(shí)代的三角洲地區(qū)”議題，并發(fā)表《關(guān)于水與氣候的合作計(jì)劃（CPWC）》，促進(jìn)了三角洲環(huán)境治理在應(yīng)對(duì)氣候變化的知識(shí)分享和經(jīng)驗(yàn)交流。二是影響全球氣候制度的制定。在全球氣候治理中，跨國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)除了直接行動(dòng)，還直接間接地影響國(guó)際氣候制度的制定。一方面通過(guò)制度化直接參與。目前，跨國(guó)城市間的氣候合作、跨國(guó)城市氣候網(wǎng)絡(luò)積極參與全球氣候治理，已成為應(yīng)對(duì)氣候變化和國(guó)際氣候制度體系的不可分割的組成部分。有的跨國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)被賦予聯(lián)合國(guó)觀察員身份，有的在聯(lián)合國(guó)內(nèi)獲得咨商地位，從而使參與組織活動(dòng)制度化。它們還積極地介入國(guó)際政府間組織如聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、歐洲聯(lián)盟等的活動(dòng)，影響全球氣候治理與有關(guān)政策的制定。如ICLEI的主席有資格參加聯(lián)合國(guó)大會(huì)或聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約締約國(guó)大會(huì)、主要政府間會(huì)議等。另一方面通過(guò)其他方式參與?？鐕?guó)城市網(wǎng)絡(luò)影響全球氣候治理的更廣泛途徑是對(duì)話。跨國(guó)城市氣候網(wǎng)絡(luò)通過(guò)在聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)以及其他國(guó)際活動(dòng)中進(jìn)行游說(shuō)或施壓，力求影響政策的結(jié)果，改變政策辯論的話題和性質(zhì)。通過(guò)舉行與大會(huì)同步的會(huì)外活動(dòng)來(lái)發(fā)出自己的聲音，從而提升網(wǎng)絡(luò)影響力。如在2009年哥本哈根會(huì)議上國(guó)家層面的多邊談判難以進(jìn)展，而由包括跨國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的次政府行為體和非政府組織發(fā)起的會(huì)外活動(dòng)卻如火如荼地進(jìn)行，它們承諾一個(gè)比哥本哈根協(xié)議更為嚴(yán)格的行動(dòng)方案。

（二）影響地區(qū)和國(guó)家層面的政策制定實(shí)施

一是影響地區(qū)性的氣候政策。許多區(qū)域性跨國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)的成員來(lái)自區(qū)域內(nèi)不同國(guó)家的城市，主要活動(dòng)也在區(qū)域范圍內(nèi)，這些網(wǎng)絡(luò)以改變區(qū)域大氣質(zhì)量為組織目標(biāo)。其中歐洲跨國(guó)城市氣候網(wǎng)絡(luò)對(duì)歐盟機(jī)構(gòu)的影響很大，通過(guò)整合網(wǎng)絡(luò)內(nèi)成員在氣候治理的主張來(lái)影響歐盟決策。它們積極利用歐盟委員會(huì)所提供的政治機(jī)會(huì)和同歐盟官員接近的機(jī)會(huì)來(lái)影響歐盟層面的政策，如積極參加利益相關(guān)方的咨詢協(xié)商過(guò)程［5］。通過(guò)政策咨詢、政策回饋及游說(shuō)等方式將會(huì)員城市在氣候治理中的創(chuàng)新知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)反饋給歐盟委員會(huì)，促進(jìn)其相應(yīng)政策框架目標(biāo)的修改完善［4］41。如歐洲城市氣候保護(hù)網(wǎng)絡(luò)和氣候聯(lián)盟積極爭(zhēng)取歐盟會(huì)議中的觀察者身份，并策劃一系列會(huì)外的游說(shuō)、勸說(shuō)活動(dòng)，還通過(guò)展示自己的治理成就來(lái)影響歐盟委員會(huì)。亞洲清潔空氣中心（CAA）通過(guò)幫助政策制定者利用可靠的知識(shí)、數(shù)據(jù)和有效的管理工具來(lái)識(shí)別關(guān)鍵問(wèn)題和制定解決方案，通過(guò)城市網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)合作，促進(jìn)多方參與有關(guān)氣候政策的制定與實(shí)施。二是影響國(guó)家層面的氣候政策。跨國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)充分利用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并利用媒體的力量推動(dòng)主權(quán)國(guó)家將氣候議題提上日程，幫助制定和實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃。它們有的還在成員城市的國(guó)家設(shè)置辦事機(jī)構(gòu)開(kāi)展活動(dòng)，對(duì)國(guó)家環(huán)境決策制定施加影響，如通過(guò)提供政策咨詢、政策建議、提交研究報(bào)告、技術(shù)支援、游說(shuō)等方式影響相關(guān)政策的制定，通過(guò)向政府反映公眾意見(jiàn)，推動(dòng)環(huán)境政策的制定和實(shí)施。例如，2012年6月，國(guó)際氣候組織與中國(guó)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)合作在北京啟動(dòng)“完善氣候融資政策，助推中國(guó)低碳轉(zhuǎn)型”項(xiàng)目，推動(dòng)中國(guó)完善氣候融資政策。

二、推動(dòng)氣候治理規(guī)范的創(chuàng)新與擴(kuò)散

規(guī)范是指行為者群體對(duì)于適當(dāng)行為的共同預(yù)期，主要表現(xiàn)為一種可接受的慣例和行為準(zhǔn)則［6］。規(guī)范具有限制性和建構(gòu)性作用，國(guó)際氣候規(guī)范就是在國(guó)際氣候機(jī)制中行動(dòng)體的身份建構(gòu)、行為導(dǎo)向、利益塑造的約束。這些規(guī)范盡管不具備強(qiáng)制約束力，但對(duì)跨國(guó)城市氣候網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)作和發(fā)展至關(guān)重要。哈瑞特·布克里指出，在全球氣候治理中，跨國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮著“創(chuàng)新活動(dòng)家”和“規(guī)范擴(kuò)散推動(dòng)者”的雙重作用:網(wǎng)絡(luò)將具有信息流、物質(zhì)流和人力資源優(yōu)勢(shì)的城市節(jié)點(diǎn)連接聚合在一起，它為綠色科技的創(chuàng)新奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)還以一種靈活的方式將更多的城市納入其彈性網(wǎng)絡(luò)之中，進(jìn)一步推動(dòng)了綠色規(guī)范的擴(kuò)散和一種集體身份的形成［7］?？鐕?guó)城市氣候網(wǎng)絡(luò)在全球氣候治理中的特殊地位和功能，具備倡導(dǎo)、傳播規(guī)范的動(dòng)力和能力。

首先，推動(dòng)氣候規(guī)范的創(chuàng)設(shè)?？鐕?guó)城市網(wǎng)絡(luò)利用組織平臺(tái)的聚合作用和倡導(dǎo)功能推動(dòng)規(guī)范的產(chǎn)生，通過(guò)承諾、勸說(shuō)、施壓等方式讓成員城市接受新的規(guī)范。設(shè)定氣候治理基準(zhǔn)是跨國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)范的基本表現(xiàn)形式。基準(zhǔn)制定就是為氣候領(lǐng)域相關(guān)活動(dòng)確定基本的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)同儕壓力促使各個(gè)城市會(huì)員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的遵從?；鶞?zhǔn)制定在很大程度上反映了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部協(xié)調(diào)性和約束性的高低。它提供測(cè)量地方政府行動(dòng)進(jìn)展的標(biāo)準(zhǔn)；為比較成員網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)提供標(biāo)準(zhǔn)；有助于定期檢查網(wǎng)絡(luò)的總體目標(biāo)是否進(jìn)展順利［8］。例如，2014年12月在利馬召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)期間，C40、ICLEI與世界資源研究所共同發(fā)布了《城市溫室氣體核算國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)》（GPC），這是首個(gè)城市溫室氣體排放核算和報(bào)告通用標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)旨在幫助城市建立排放基線、設(shè)定減排目標(biāo)、制定針對(duì)性更強(qiáng)的行動(dòng)計(jì)劃并追蹤減排進(jìn)展。目前，中國(guó)廣州已經(jīng)采用GPC分析溫室氣體排放趨勢(shì)，設(shè)計(jì)排放峰值路線圖。2005年，國(guó)際氣候組織與國(guó)際排放交易協(xié)會(huì)、世界經(jīng)濟(jì)論壇，為全球自愿碳減排交易制定了一個(gè)全球性的質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)。2006年3月啟用第一版標(biāo)準(zhǔn)，2007年推出第二版標(biāo)準(zhǔn)。歐洲城市氣候保護(hù)網(wǎng)絡(luò)（CCP）非常重視治理基準(zhǔn)的設(shè)置，如編制排放目錄，設(shè)定減排目標(biāo)，制訂行動(dòng)計(jì)劃和監(jiān)控行動(dòng)列表，制定測(cè)量目錄和氣候聯(lián)盟指標(biāo)等。從而使氣候保護(hù)行動(dòng)可以具體量化和便于監(jiān)督。C40和克林頓氣候行動(dòng)計(jì)劃（CCI）致力于建筑物規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，聯(lián)合制定了高能源效率建筑樣式標(biāo)準(zhǔn)（EEBRP）。

其次，促進(jìn)規(guī)范的傳播擴(kuò)散。規(guī)則擴(kuò)散是跨國(guó)城市氣候網(wǎng)絡(luò)參與全球治理的一種主要方式。不同城市在跨國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)的伙伴壓力下，城市開(kāi)始模仿學(xué)習(xí)，從而推進(jìn)了規(guī)范的擴(kuò)散?？鐕?guó)城市氣候網(wǎng)絡(luò)主要通過(guò)社會(huì)化過(guò)程將國(guó)際氣候規(guī)范傳授給成員城市和其他國(guó)際行為體，從而形成氣候規(guī)范的擴(kuò)散。社會(huì)化是國(guó)際規(guī)范擴(kuò)散的主導(dǎo)機(jī)制［9］。跨國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)作為一種規(guī)范擴(kuò)散的推動(dòng)者在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的學(xué)習(xí)機(jī)制，以及外部影響力來(lái)推動(dòng)規(guī)范的擴(kuò)散?？鐕?guó)城市氣候網(wǎng)絡(luò)通過(guò)重新詮釋先前關(guān)于氣候變化的認(rèn)識(shí)和知識(shí)，通過(guò)動(dòng)員成員城市或國(guó)家對(duì)規(guī)范的支持，推進(jìn)新規(guī)范認(rèn)同的擴(kuò)散和其實(shí)施的有效化。由于跨國(guó)城市氣候網(wǎng)絡(luò)不具備強(qiáng)制力，主要采用利益激勵(lì)性擴(kuò)散和說(shuō)服性擴(kuò)散方式，推動(dòng)全球氣候規(guī)范傳播擴(kuò)散。前者主要指通過(guò)物質(zhì)援助激勵(lì)對(duì)方做出符合自身期望的改變。規(guī)范性說(shuō)服是指試圖說(shuō)服或使目標(biāo)國(guó)相信按規(guī)范行動(dòng)是適當(dāng)?shù)男袨?，盡管行為體過(guò)去并不這樣認(rèn)為［10］。國(guó)際會(huì)議或論壇是規(guī)范擴(kuò)散的重要渠道，相關(guān)國(guó)際會(huì)議為跨國(guó)氣候網(wǎng)絡(luò)傳播信息、發(fā)揮影響提供了很好的平臺(tái)。例如，2008年，ICLEI-USA與WRI/ WBCSD、加利福尼亞氣候行動(dòng)注冊(cè)登記處（CCAR）、加利福尼亞州空氣資源委員會(huì)（CARB）合作制定了一套地方層面使用的排放報(bào)告協(xié)議——《地方政府運(yùn)營(yíng)（LGO）協(xié)議》。這個(gè)協(xié)議為地方政府制定了氣候行動(dòng)導(dǎo)則。目前，已有200多城市簽署這一協(xié)議，并按照該協(xié)議規(guī)定的地方政府運(yùn)營(yíng)排放水平開(kāi)展工作。2009年，歐洲氣候保護(hù)網(wǎng)絡(luò)（CCP）開(kāi)發(fā)了里程碑式的減排框架和城市溫室氣體清單核算軟件——清潔大氣與氣候保護(hù)系統(tǒng)（CACP），取代之前政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）所設(shè)定的國(guó)家排放清單方法。CACP方法體系受到國(guó)際上的廣泛認(rèn)可，已經(jīng)有69個(gè)國(guó)家的1048個(gè)城市采用該方法編制了城市溫室氣體清單。目前有102個(gè)歐洲城市使用該軟件，其中30多個(gè)城市已經(jīng)達(dá)到了階段目標(biāo)。CCP軟件方便了排放分析過(guò)程，評(píng)估了降低排放措施的潛在好處，并且跟蹤評(píng)估城市在溫室氣體排放、大氣污染物的降低、成本節(jié)省的共同利益。這個(gè)軟件可以將能源和廢物數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為GHG和標(biāo)準(zhǔn)大氣污染物排放。

三、開(kāi)展氣候治理的項(xiàng)目合作與服務(wù)

跨國(guó)城市間的項(xiàng)目合作是跨國(guó)城市氣候網(wǎng)絡(luò)最為常見(jiàn)的一種治理方式?？鐕?guó)城市氣候網(wǎng)絡(luò)主要通過(guò)區(qū)域乃至全球性的城市合作行動(dòng)來(lái)組織跨國(guó)合作。不同城市之間通過(guò)合作交流實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、互換資源、提升能力。這種不僅體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)參與全球氣候政策、規(guī)范的制定和擴(kuò)散上，而且最為重要的是讓更多國(guó)際行動(dòng)體直接參與到應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)中來(lái)，以項(xiàng)目合作為標(biāo)志的集體行動(dòng)去實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)。目前，以城市間合作為主體的合作領(lǐng)域很多，如新能源開(kāi)發(fā)、技術(shù)開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)讓、節(jié)能減排等領(lǐng)域。同時(shí)，跨國(guó)城市氣候網(wǎng)絡(luò)通過(guò)制度化的平臺(tái)為國(guó)際成員城市和國(guó)際社會(huì)提供有關(guān)氣候治理方面的服務(wù)。

（一）開(kāi)展氣候治理的項(xiàng)目合作

從合作的主體構(gòu)成來(lái)看，氣候治理領(lǐng)域的項(xiàng)目合作主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)成員城市之間、不同網(wǎng)絡(luò)之間，以及與其他國(guó)際行動(dòng)體之間的合作。通過(guò)項(xiàng)目合作，不僅能加強(qiáng)會(huì)員城市的密切聯(lián)系，而且能強(qiáng)化會(huì)員城市與跨國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系?？鐕?guó)城市網(wǎng)絡(luò)常常通過(guò)相應(yīng)措施促使成員城市共同競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目資助，或者是同其會(huì)員城市一起提交競(jìng)標(biāo)方案，爭(zhēng)取更多外部資源?？绯鞘芯W(wǎng)絡(luò)之間的合作有助于自身目標(biāo)的達(dá)成，有利于組織間的資源整合，從而促使共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一是成員城市間或網(wǎng)絡(luò)間的合作。以北九州倡議網(wǎng)絡(luò)為例，中國(guó)大連與日本北九州環(huán)境合作領(lǐng)域十分廣泛，包括環(huán)境綜合治理、環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)、環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)、人員培訓(xùn)和環(huán)境宣傳教育等許多方面。其中最具代表性的是1996年到2000年實(shí)施的“大連環(huán)境示范區(qū)規(guī)劃”項(xiàng)目［11］。兩地就大連鋼鐵廠電爐污染治理、鹽島化學(xué)工業(yè)區(qū)熱電廠建設(shè)、春海熱電廠擴(kuò)建、水泥廠粉塵處理等9個(gè)子項(xiàng)目進(jìn)行了合作。在2001年大連市環(huán)保局與北九州國(guó)際技術(shù)協(xié)會(huì)簽署了“清潔生產(chǎn)調(diào)查”的合作協(xié)議，并于2002年完成此項(xiàng)合作調(diào)查項(xiàng)目［12］。北九州與中國(guó)的合作項(xiàng)目還有與昆明市和呼和浩特市開(kāi)展排水處理技術(shù)項(xiàng)目，與青島市、天津市共建循環(huán)型社會(huì)項(xiàng)目等。城市網(wǎng)絡(luò)間的合作以克林頓氣候行動(dòng)計(jì)劃（CCI）與C40合作較為典型，2006年8月CCI與C40建立合作伙伴關(guān)系。CCI與C40聯(lián)合制定了高能源效率建筑樣式標(biāo)準(zhǔn)（EEBRP）。兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)組織為減少全球碳排放、提高大城市能源效率提供幫助，并鼓勵(lì)C40聯(lián)盟成員參與CCI的碳減排項(xiàng)目［13］。二是與外部其他行動(dòng)體間的合作。跨國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)還加強(qiáng)同其他國(guó)際行動(dòng)體的合作。例如，國(guó)際氣候組織與地球監(jiān)察組織、史密斯索尼安熱帶研究所和世界自然基金會(huì)、匯豐銀行創(chuàng)立了氣候伙伴項(xiàng)目。該項(xiàng)目的執(zhí)行期是從2007至2011年，這些組織將人、水、森林及城市作為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象［14］。2013年國(guó)際氣候組織與北京新奧混凝土集團(tuán)啟動(dòng)城市建筑垃圾資源再利用的解決方案，通過(guò)城市調(diào)研、專(zhuān)家、企業(yè)、政府主管部門(mén)的研討等方式，探討城市建筑垃圾資源再利用領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，提出政策建議。又如，歐洲氣候聯(lián)盟重視與環(huán)境非政府組織和各種跨國(guó)倡議網(wǎng)絡(luò)的合作。歐洲能源城市網(wǎng)絡(luò)也重視與企業(yè)、商會(huì)、消費(fèi)者組織等外部行為體的伙伴關(guān)系。三是發(fā)起跨國(guó)性的氣候治理行動(dòng)。跨國(guó)性的氣候治理運(yùn)動(dòng)以ICLEI發(fā)起的三個(gè)運(yùn)動(dòng)最為典型。第一，城市氣候保護(hù)運(yùn)動(dòng)。1991年，ICLEI發(fā)起這個(gè)城市氣候保護(hù)（CCP）運(yùn)動(dòng)，目的是幫助城市、縣、城鎮(zhèn)及其他地方當(dāng)局應(yīng)付全球變暖，這是全球第一個(gè)及最大的地方政府反對(duì)溫室氣體排放的推廣活動(dòng)。目前參加這個(gè)運(yùn)動(dòng)的43個(gè)國(guó)家的386個(gè)地方政府正在采取實(shí)質(zhì)性的步驟改善能源管理和減少溫室氣體排放［15］。第二，21世紀(jì)地方議程（LA21）運(yùn)動(dòng)。1992年，ICLEI發(fā)起21世紀(jì)地方議程運(yùn)動(dòng)，這是一個(gè)以社區(qū)為基礎(chǔ)的氣候治理運(yùn)動(dòng)。在全世界范圍內(nèi)有3000多個(gè)社區(qū)參與了這個(gè)運(yùn)動(dòng)。第三，水運(yùn)動(dòng)。ICLEI為了幫助解決最近的全球性水危機(jī)，發(fā)起水運(yùn)動(dòng)，提出了獨(dú)特的地方水管理方案。2012年12月亞洲清潔空氣中心發(fā)起了鼻毛運(yùn)動(dòng)。鼻毛運(yùn)動(dòng)旨在用幽默的方式向大家傳遞與空氣污染相抗?fàn)幍男畔ⅰ?/p>

（二）提供氣候治理的相關(guān)服務(wù)

一是提供權(quán)威研究報(bào)告?？鐕?guó)城市網(wǎng)絡(luò)利用自己的組織優(yōu)勢(shì)對(duì)相關(guān)氣候問(wèn)題進(jìn)行研究，有的還創(chuàng)辦專(zhuān)門(mén)性雜志公開(kāi)研究成果，為成員城市或國(guó)際社會(huì)提供權(quán)威性的研究報(bào)告，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化提供解決方案和決策參考。例如，2007年12月聯(lián)合國(guó)巴厘氣候變化大會(huì)以及2008年6月海利根達(dá)姆的G8會(huì)議上，C40都提交相關(guān)的報(bào)告，力勸多邊國(guó)際組織以及國(guó)家政府采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，為城市層面的減排行動(dòng)提供更多有利的政策支持。2014年，第五屆C40峰會(huì)發(fā)布第二份《大城市的氣候行動(dòng)》報(bào)告。報(bào)告總結(jié)展示了過(guò)去3年來(lái)城市應(yīng)對(duì)氣候變化的成果，在應(yīng)對(duì)氣候變化中將發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。2010年7月，國(guó)際氣候組織發(fā)布中國(guó)碳捕集與封存的分析報(bào)告——《CCS在中國(guó):現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與機(jī)遇》，該報(bào)告為中國(guó)發(fā)展碳捕集與封存問(wèn)題提出了有針對(duì)性的策略和建議。2013年3月，發(fā)布中國(guó)氣候融資政策體系研究報(bào)告，為政府、學(xué)術(shù)和金融機(jī)構(gòu)的研究和決策提供建議和參考。2015年，亞洲清潔空氣中心發(fā)布研究報(bào)告——《中國(guó)船舶和港口空氣污染防治白皮書(shū)（2015）》。本白皮書(shū)為關(guān)注船舶和港口廢氣排放的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和利益相關(guān)方提供相關(guān)的背景知識(shí)、船舶和港口空氣污染防治措施和方案。二是指導(dǎo)城市能力建設(shè)?？鐕?guó)城市氣候網(wǎng)絡(luò)的一項(xiàng)重要工作是幫助成員城市及一些非成員城市提高氣候治理能力。它們通過(guò)提供知識(shí)管理成果、培訓(xùn)和自我研發(fā)的空氣質(zhì)量管理工具等為城市提供支持。例如，近十多年來(lái)，亞洲清潔空氣中心中國(guó)辦公室一直與中國(guó)國(guó)際民間組織開(kāi)展多種形式的合作，通過(guò)促進(jìn)綠色交通，提升中國(guó)空氣質(zhì)量管理能力。2005年，亞洲清潔空氣中心在中國(guó)建立了城市空氣質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)，與中國(guó)環(huán)保部合作舉辦了十屆年度研討會(huì)和五次主題培訓(xùn)，每年都對(duì)約13個(gè)城市的空氣質(zhì)量管理官員和技術(shù)支持單位進(jìn)行培訓(xùn)，共計(jì)超過(guò)90個(gè)城市參加。不定期為環(huán)境領(lǐng)域的NGO提供了培訓(xùn)。在2008年奧運(yùn)會(huì)、2010年廣州亞運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)期間，組織編寫(xiě)《大型活動(dòng)組織的空氣質(zhì)量管理指南》，為主辦城市提供技術(shù)指導(dǎo)。2005年以來(lái)C40召開(kāi)了8次專(zhuān)題會(huì)議以及組織了6次研討培訓(xùn)班，涉及提高能源使用效率、建立新的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)發(fā)展的低碳城市等。三是研發(fā)低碳管理工具?？鐕?guó)城市氣候網(wǎng)絡(luò)積極支持地方層面特別是城市政府的減緩行動(dòng)，為成員城市提供各類(lèi)管理工具和專(zhuān)業(yè)技術(shù)。例如，CLEI開(kāi)發(fā)了《ICLEI指南》，幫助很多城市科學(xué)地低碳發(fā)展，制定低碳行動(dòng)的有效工具。亞洲城市清潔空氣行動(dòng)中心已經(jīng)研發(fā)6個(gè)城市應(yīng)用清潔空氣管理評(píng)估工具（Clean Air Management Assessment Tool，CAMAT），為3個(gè)城市和1個(gè)省份編制清潔空氣報(bào)告。其中清潔空氣管理評(píng)估工具（CAMAT）是用于幫助城市綜合評(píng)估其空氣質(zhì)量與溫室氣體排放管理現(xiàn)狀與能力。已在中國(guó)杭州、濟(jì)南、廣州、佛山、肇慶和重慶6個(gè)城市應(yīng)用。交通項(xiàng)目排放評(píng)估模型（TEEMP）已在亞洲開(kāi)發(fā)銀行和世界銀行的20多個(gè)城市的項(xiàng)目中得到應(yīng)用，2013年哈爾濱世界銀行貸款項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段中應(yīng)用了該模型。城市排放快速評(píng)估模型（RACE）用于評(píng)估城市不同發(fā)展情境下交通和建筑電力利用排放。目前已經(jīng)在越南的Ho Chi Minh市，斯里蘭卡的Colombo市，印度的Ahmedabad市和菲律賓的Batangas市應(yīng)用。

四、推廣傳播全球氣候治理的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)

城市參加跨國(guó)城市氣候網(wǎng)絡(luò)是希望能夠相互學(xué)習(xí)、資源共享、彼此受益。它們共享先進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)進(jìn)步，共享網(wǎng)絡(luò)提供的新思路和新方法。在跨國(guó)城市氣候網(wǎng)絡(luò)中，創(chuàng)新性的最優(yōu)實(shí)踐可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在全球范圍內(nèi)交流和擴(kuò)散［4］42。

首先，推廣最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在氣候治理實(shí)踐中，許多城市積累了豐富的治理經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這個(gè)開(kāi)放性平臺(tái)能得到迅速推廣傳播。例如，在第二屆C40峰會(huì)上，山東省日照市太陽(yáng)能利用的成功經(jīng)驗(yàn)曾在峰會(huì)上被重點(diǎn)介紹。在第三屆C40峰會(huì)上，介紹了倫敦市長(zhǎng)推行家庭減排領(lǐng)域的“標(biāo)準(zhǔn)綠色家庭服務(wù)”方案。在第五屆C40峰會(huì)上專(zhuān)門(mén)介紹了深圳市普遍推行電動(dòng)公交車(chē)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深圳市并獲得C40全球城市聯(lián)盟氣候領(lǐng)袖獎(jiǎng)［16］。C40還將武漢百步亭花園納入C40低碳社區(qū)項(xiàng)目，并推廣該社區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。另外C40還將各個(gè)城市在建筑、能源、可再生能源、交通、水資源管理等各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新性實(shí)踐和相關(guān)倡議報(bào)告加以整理，制成C40網(wǎng)站上最優(yōu)實(shí)踐的專(zhuān)欄。2012年，在ICLEI首爾會(huì)議上，專(zhuān)門(mén)介紹了韓國(guó)首爾的低碳城市、不丹首都廷布的幸福城市、南非德班的可再生能源利用計(jì)劃、法國(guó)南特市的減排計(jì)劃，以及美國(guó)、澳大利亞、菲律賓、印度、斯里蘭卡等國(guó)家綠色城市的大量實(shí)踐，使與會(huì)者獲益匪淺。在亞洲城市清潔空氣行動(dòng)中心與上海市環(huán)境保護(hù)局主辦的2014年國(guó)際研討會(huì)上，北京市、上海市、廣州市環(huán)保局交流了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)空氣質(zhì)量保障方面的經(jīng)驗(yàn)。

其次，推廣氣候治理技術(shù)。近十多年來(lái)，許多跨國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)的成員城市圍繞大氣變暖等突出問(wèn)題開(kāi)展科技攻關(guān)，在一些關(guān)鍵技術(shù)上有所突破，并推廣一批大氣污染防治等先進(jìn)適用技術(shù)。同時(shí)，通過(guò)完善管理技術(shù)為大氣治理提供服務(wù)。很多城市推出了提高能源效率和使用清潔能源的低碳戰(zhàn)略，如創(chuàng)建建筑規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行能源審計(jì)和改善建筑的能源效益等。這些管理技術(shù)通過(guò)跨國(guó)城市網(wǎng)絡(luò)的平臺(tái)向其他城市推廣。例如，C40成員輸出多倫多深水制冷技術(shù)，湖泊水底的溫度是相對(duì)低的，即使在炎熱的夏天。深水冷卻技術(shù)，就是將湖底的冷水抽上岸取代耗電空調(diào)制冷。目前有60座辦公建筑運(yùn)用這項(xiàng)技術(shù)制冷，減少能源消耗90%，幾乎實(shí)現(xiàn)了零排放，并開(kāi)始出口該技術(shù)［17］。2015年第九次ICLEI首爾會(huì)議上，為出口首爾優(yōu)秀環(huán)保政策和技術(shù)簽署環(huán)境領(lǐng)域的諒解備忘錄（MOU）。會(huì)議期間舉辦環(huán)保綠色技術(shù)的韓國(guó)企業(yè)間的“氣候變化項(xiàng)目出口洽談會(huì)”，出口洽談?lì)I(lǐng)域包括能源效率、垃圾處理、大氣管理、水處理等整個(gè)環(huán)境產(chǎn)業(yè)。共邀請(qǐng)了包括中國(guó)在內(nèi)的一百余名世界上購(gòu)買(mǎi)力較高的客戶。韓國(guó)國(guó)內(nèi)民間企業(yè)攜手向菲律賓、馬來(lái)西亞、哥倫比亞等世界11座城市出口首爾優(yōu)秀綠色政策和技術(shù)。這些技術(shù)涉及太陽(yáng)能、風(fēng)力等再生能源技術(shù)、污水處理和垃圾處理技術(shù)、垃圾能源化技術(shù)等。

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［責(zé)任編輯：王 春］

中圖分類(lèi)號(hào)：F205

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-1971（2016）03-0114-07

收稿日期：2016-02-28

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“基于生態(tài)城市群構(gòu)想的城際環(huán)境合作治理研究”（13BZZ057）

作者簡(jiǎn)介：王玉明（1964—），男，湖南邵陽(yáng)人，教授，從事地方與區(qū)域治理、生態(tài)政治學(xué)研究；王沛雯（1990—），女，廣東廣州人，碩士研究生，從事國(guó)際政治研究。

Research on the Approaches of Transnational Municipal Climate Networks in the Global Climate Governance

WANG Yu-ming1，WANG Pei-wen2
（1. Research Department of Administration，Guangdong Institute of Public Administration Guangzhou 510053，China；2.School of Politics and Administration，South China Normal University，Guangzhou 510631，China）

Abstract:Since the late 1980s，many transnational municipal climate networks have been founded in global or regional scope.They take an active part in global climate governance action，playing an increasingly important role.The approaches of the global climate governance includes four basic aspects: getting involved in global climate agenda-setting to affect the climate policy-making and implementation in global，regional，national and city action；promoting norms innovation and diffusion of climate governance；carrying out project cooperation and service provision of climate governance，and spreading the best practices and environmental technology for climate governance.

Key words:transnational；municipal climate networks；global climate governance