構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局

李強　溫飛

我國是超過13億人的超巨型人口社會，而且處在大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中。在這樣一種現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中進行社會治理，難度巨大。怎樣才能實現(xiàn)超巨型人口社會的社會治理現(xiàn)代化呢？黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）指出：“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局?！边@是探索實現(xiàn)中國社會治理現(xiàn)代化的指導思想和實踐路徑。

全民共建共享是社會治理創(chuàng)新的需要

從社會管理到社會治理。從我國社會建設理論的發(fā)展看，2004年黨的十六屆四中全會首次提出推進“社會管理體制創(chuàng)新”，重視對于社會事務、社會問題的處理。當時，它的重要理論意義在于：我們在關(guān)注經(jīng)濟領(lǐng)域的同時，也密切重視社會領(lǐng)域的建設與管理；我們不僅需要經(jīng)濟管理創(chuàng)新，也需要社會管理創(chuàng)新。經(jīng)歷了大約九年的實踐，我們又逐漸意識到，在社會管理的概念下，“管”的特點和成分比較突出，凸顯了從上到下的管控思路，突出了黨和政府承擔的職責，但也容易忽視廣大群眾的積極參與。實踐中，按照社會管理的思路，在處理社會事務、社會問題時候，容易被理解成：有些人處在管理的位置上，而多數(shù)人處于被管理的位置上。如果廣大群眾不參與到社會事務治理中來，如果不能發(fā)揮13億人民積極性，社會事務就難以處理好。所以，自十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的決定起，中央文件中用“社會治理”的概念取代了以往的“社會管理”概念。這說明，通過比較長時間的實踐探索，通過正反兩方面的經(jīng)驗教訓，以“社會治理”替代“社會管理”為標志的社會建設理論一步步發(fā)展起來。

從社會治理又到“全民共建共享的社會治理”。十八屆三中全會以來，以“社會治理”替代“社會管理”為標志的社會建設理論在實踐中不斷得到完善和提升。十八屆五中全會《建議》，更是明確提出了“全民共建共享的社會治理”，更加明確了社會治理不是簡單的管理與被管理的關(guān)系，而是共同參與的理念。全民共建共享對社會治理而言是一種創(chuàng)新，是社會治理理念的再一次升華。社會治理為什么必須創(chuàng)新呢？這是因為中國社會已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，我們?nèi)绻慌c時俱進就無法應對復雜的社會治理局面。改革開放三十多年來，中國整體社會、基層社會、基層社區(qū)都發(fā)生了重大變遷。比如，中國城鎮(zhèn)化率從1979年的17.9%上升到2015年的56%。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，我國社會結(jié)構(gòu)將實現(xiàn)從農(nóng)村社會為主，到城鎮(zhèn)、城市社會為主的千年巨變。目前的城鎮(zhèn)、城市社區(qū)呈現(xiàn)出商品房小區(qū)、傳統(tǒng)單位社區(qū)、歷史文化保護區(qū)、老舊社區(qū)、回遷房小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)、純農(nóng)村社區(qū)等多樣化社區(qū)并存的局面。社區(qū)形態(tài)巨變的背后伴隨著人員構(gòu)成的變化。人口異地流動與社區(qū)成員異質(zhì)性的不斷增加，導致社區(qū)成員觀念與利益訴求的日益多元化。社區(qū)成員多樣化，造成居民對社區(qū)公共服務需求的多樣化，增加了協(xié)調(diào)與整合的難度。面對如此復雜的社會變化，我國的社會治理模式必須創(chuàng)新。

當前，我國全面建成小康社會的任務艱巨，改革進入攻堅期和深水區(qū)，社會治理創(chuàng)新難度可想而知。而共建共享則指明了完成艱巨任務的具體途徑，那就是全體人民都參與到這一進程中來，并且都能享受到改革發(fā)展帶來的巨大成果。

全民共建共享體現(xiàn)了社會治理的本質(zhì)屬性

全民共建共享體現(xiàn)了社會治理的本質(zhì)屬性，即社會是全體人民的社會，共建共享就是“人人參與、人人盡力、人人享有”。

全民共建共享體現(xiàn)了社會治理的一個本質(zhì)屬性即“共建”。共同享有需要通過共同建設來實現(xiàn)，全體勞動者、全體國民都參與建設，創(chuàng)造出了巨大成果，全體國民的共享才有了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，這也是馬克思主義的基本原理。黨的理論從來都講人民群眾是社會的主人。十八屆五中全會《建議》特別強調(diào)“堅持人民主體地位”、“人民是推動發(fā)展的根本動力”，這體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的思想。因此，共建的思想在理論上講清楚了人民群眾與黨和政府的關(guān)系：人民群眾是主人翁，黨和政府的工作要“為人民服務”。中國正在進行著人類歷史上最大規(guī)模的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。如此巨大的社會變遷，在以往的人類歷史上還沒有見過。處在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中的社會治理，肯定難度巨大。那么，究竟怎樣才能實現(xiàn)這樣超巨型人口社會的社會治理現(xiàn)代化呢？全民共建共享突出了實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的動力，這就是全體中國人民。因為，社會治理、社會建設是千百萬群眾自己的事情。社會的事情要想辦好，必須有全體人民的積極參與和共同建設。

全民共建共享體現(xiàn)了社會治理的另一個本質(zhì)屬性即“共享”。全民共建共享突出了十八屆五中全會提出的“堅持共享發(fā)展”的理念。我們要實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的目標，而全面小康是全體中國人民的小康，其中最重要的就是要克服和解決發(fā)展中的不平衡問題。提高民生水平、實現(xiàn)和諧社會的社會治理、社會建設，不是為少數(shù)人，而是為全體人民服務，讓全體人民共享發(fā)展的成果。社會治理的共享體現(xiàn)了我國社會建設的目標和目的，也是全面建成小康社會的重要標志。

以食品安全為例。食品安全成為全社會關(guān)注的焦點，也是十八屆五中全會的重要議題。十八屆五中全會《建議》提出：“實施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心?！逼渲?，“社會共治的食品安全治理體系”尤其醒目。這就是說，雖然在食品安全問題上，國家設立了專門的部門來管理，但是，僅靠政府部門監(jiān)管，難以完成如此艱巨的任務。中國的特點是億萬勞動者都參與了食品的生產(chǎn)，億萬農(nóng)民是糧食、蔬菜、肉類、奶類食品生產(chǎn)的承擔者。數(shù)以億計的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，他們的生產(chǎn)環(huán)節(jié)無法依靠政府的專門部門來監(jiān)管，田間地頭也不可能完全由外來者監(jiān)管，唯一的途徑只有創(chuàng)新生產(chǎn)者自組織的管理。農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者成立自己的組織，可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的互相監(jiān)督，為此，建立新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社就顯得無比重要。而生產(chǎn)者組織的自我管理、生產(chǎn)者的自律，就是社會治理共建共享的本質(zhì)屬性。

再以平安中國建設為例。十八屆五中全會《建議》在加強和創(chuàng)新社會治理部分提出的一個重大任務是“建設平安中國”。怎樣建設平安中國呢？共建共享是實現(xiàn)平安中國的基本途徑。我們知道，“建設平安中國”的提出，是針對著現(xiàn)代化進程中“高風險社會”這一難題的。根據(jù)社會學的原理，現(xiàn)代社會是高風險社會，在走向現(xiàn)代化的過程中，社會、社會關(guān)系呈現(xiàn)出更加復雜、多變的狀態(tài)，具有很高的社會風險。特別是由于人口高度密集，在大城市、特大城市一旦發(fā)生事故、突發(fā)事件，有可能引發(fā)巨大社會災難。我國在走向現(xiàn)代化的進程中，具有巨型人口社會、高密度居住的特征。近年來，巨大的人口流動向大城市、超大城市聚集，尤其是京津冀、長三角、珠三角，出現(xiàn)了人類歷史上從來沒有過的巨型人口的高密度集聚。而共建共享則是應對高風險社會的最為有效的途徑。高風險只是顯示了中國現(xiàn)代化進程的困難方面。從另一個方面看，中國超過13億人口的社會能量、社會潛力也是超過任何其他國家和地區(qū)的。所以，全體人民的共同參與是解決高風險難題、實現(xiàn)平安中國的唯一途徑。

人民群眾對食品安全、社會平安問題最為關(guān)注，如果每一個人都成為食品安全和社會平安的關(guān)注者、監(jiān)督者，社會安全就沒有了“死角”。人口的高度密集固然是個難題，但是在人人參與的社會里，高度密集意味著有更多的人可以參與到社會治理中來，食品安全和平安中國就有了更為深厚的基礎(chǔ)。食品安全和平安中國目標的實現(xiàn)，意味著每一個中國人都是安全的受益者。

創(chuàng)新基層社會治理是構(gòu)建全民共建共享社會治理格局的基礎(chǔ)

基層社會治理創(chuàng)新是實現(xiàn)全民共建共享社會治理格局最重要的基礎(chǔ)。關(guān)于創(chuàng)新社會治理，十八屆五中全會《建議》提出：“增強社區(qū)服務功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！?/p>

俗話說：基礎(chǔ)不牢，地動山搖?；鶎由鐣卫泶嬖谥T多問題，面臨著諸多治理難題。一是原有的行政體系與群眾的需求脫節(jié)。居委會行政任務負擔過重。盡管按照法律規(guī)定，居委會屬于居民自治組織，但現(xiàn)實是居委會仍是基層政府指令的執(zhí)行者，居委會成員的工資是政府支付的，所以，他們每天都在忙于完成政府指派的各項繁重任務，沒有能力和時間組織居民自治。目前的實際情況是：街道委員會、居委會主要在完成上級政府指派的任務，本來應該是居民自治組織的居委會忙于應付基層政府的指令，難以實現(xiàn)反映居民意愿、組織居民參與的職能。這導致基層治理存在不少體制機制障礙，部分體制機制已經(jīng)不能適應今天社區(qū)發(fā)展的需要。例如老舊小區(qū)的空間布局亟需改善，明明是一些小的布局改變就可以滿足居民的迫切需求，但是按照極其復雜的審批程序，這些有利于居民環(huán)境和生活改善的變化，由于會改動規(guī)劃都不可能被批準。二是市場機制尚不完善。如前所述，商品房小區(qū)越來越成為城市社區(qū)的主導模式。但是，由于我國房地產(chǎn)市場發(fā)育時間短，體制機制上的漏洞還很多。不少商品房小區(qū)的房屋質(zhì)量存在問題。一些開發(fā)商賣完房子后，把后續(xù)的房屋質(zhì)量問題推給物業(yè)公司，導致這一問題始終無法解決。開發(fā)商多數(shù)只參與前期社區(qū)房屋的建設，常常由于前期建設缺乏對社區(qū)基本服務的合理布局，導致后續(xù)的社區(qū)生活出現(xiàn)問題。開發(fā)商把后續(xù)問題推給物業(yè)管理公司后，造成物業(yè)公司與社區(qū)居民之間關(guān)系緊張。總之，社區(qū)治理主體之間權(quán)責不清楚，功能碎片化，自治能力較弱。

按照十八屆五中全會《建議》要求，解決當前基層治理中諸多問題的途徑是構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。全民共建共享的社會治理將政府治理、社會調(diào)節(jié)、居民自治三大機制協(xié)調(diào)起來?；鶎由鐓^(qū)有著多元的積極力量、多元的資源要素，包括社區(qū)的積極分子、憧憬小區(qū)美好生活的房屋業(yè)主、基層的工青婦群團、各種民間志愿者、社會組織、社區(qū)網(wǎng)絡群、社區(qū)微信群等等。共建共享就是要將多元的力量都調(diào)動起來，共同參與、共同治理、共同享有?？傊?，在黨的領(lǐng)導下和政府的組織下，按照《建議》所提出的“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求，全民參與社會治理，我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全面建成小康社會、創(chuàng)新社會治理的任務。

（作者：李強，清華大學社會學教授；溫飛，中央人民廣播電臺記者）

責任編輯：杜梅萍