實(shí)施“推進(jìn)均衡發(fā)展，建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略

楊紅娟

荊州市荊州區(qū)委、區(qū)政府始終將教育作為民生之首、興區(qū)之本，擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，將教育均衡發(fā)展納入小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)體系，作為“四區(qū)”建設(shè)的重要內(nèi)容，構(gòu)建并實(shí)施“推進(jìn)均衡發(fā)展，建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，先后榮獲全國(guó)“普及九年義務(wù)教育先進(jìn)區(qū)”、全省“‘兩基工作先進(jìn)區(qū)”“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展示范區(qū)”“規(guī)范教育收費(fèi)示范區(qū)”等榮譽(yù)，并于2015年12月順利通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估認(rèn)定，區(qū)域義務(wù)教育向“優(yōu)質(zhì)均衡、適度超前、充滿活力、人民滿意”方向快速推進(jìn)。

緊扣主線，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)謀均衡

夯實(shí)基礎(chǔ)，分線突破。荊州區(qū)緊扣《湖北省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)》，全力實(shí)施學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程。5年來(lái)共投入資金2.06億元，開展“校舍優(yōu)化、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)改建、生活設(shè)施完善、技術(shù)裝備升級(jí)”四大行動(dòng)，通過(guò)項(xiàng)目推進(jìn)、集中治理等方式，分線消除薄弱環(huán)節(jié)。近幾年，共消除D級(jí)危房67棟，維修改造C級(jí)危房72棟，新建或改造教學(xué)樓62棟、食堂30個(gè)、宿舍28棟、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)43個(gè)、公廁25個(gè)、教師周轉(zhuǎn)房230套。投入350萬(wàn)元，更新了所有義務(wù)教育學(xué)校的課桌椅；投入2600萬(wàn)元，基本配齊了實(shí)驗(yàn)室、微機(jī)室、“班班通”、體音美室和圖書室；投入400萬(wàn)元，為25所學(xué)校安裝了直飲水裝置和熱水器。

全面改薄，均衡配置。荊州區(qū)政府組織區(qū)財(cái)政、規(guī)劃、土地、住建等多部門聯(lián)合行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)校校行”活動(dòng)，突破辦學(xué)條件瓶頸。實(shí)施“一校一策”，逐校進(jìn)行攻關(guān)，對(duì)照辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，找出每一所學(xué)校存在的差距，列出整改問題清單，制定整改方案，長(zhǎng)期跟蹤督辦，確保每所學(xué)校都達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，通過(guò)項(xiàng)目?jī)A斜、師資補(bǔ)充、文化建設(shè)等方式，全面改造薄弱學(xué)校。中小學(xué)教育教學(xué)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)了“兩無(wú)四化”目標(biāo)，薄弱學(xué)校的面貌發(fā)生了巨大變化，城鄉(xiāng)學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平基本實(shí)現(xiàn)了無(wú)差別化。

追求優(yōu)質(zhì)，打造特色。荊州區(qū)根據(jù)區(qū)情和實(shí)際需要，注重學(xué)校優(yōu)質(zhì)發(fā)展、特色發(fā)展。搭建“四園八有”質(zhì)量管理平臺(tái)，實(shí)施“七大行動(dòng)”，開展“八項(xiàng)創(chuàng)建”，實(shí)現(xiàn)“一校一品”，真正辦好每一所學(xué)校，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生的全面發(fā)展。堅(jiān)持立德樹人，深入開展“春暉少年德育行動(dòng)”，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。川店中學(xué)的“三雅教育”、南門中學(xué)的禮儀教育、裁縫小學(xué)的“感恩教育”扎實(shí)開展，太暉小學(xué)“永恒的21天”習(xí)慣養(yǎng)成教育在全國(guó)德育年會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流，八嶺山中學(xué)和西門小學(xué)被授予“全國(guó)詩(shī)詞教育先進(jìn)單位”，荊南中學(xué)姜陳同學(xué)被評(píng)為全國(guó)“特別關(guān)注孝心少年”和“感動(dòng)荊州十大人物”。以課改為依托，整體推進(jìn)“有效課堂”構(gòu)建行動(dòng)，將均衡理念貫通于教育全過(guò)程。北門中學(xué)“生本·自主”高效課堂、川店中學(xué)“綠色生態(tài)”課堂、荊州小學(xué)“135快樂”課堂等引起省內(nèi)外廣泛關(guān)注。深入推進(jìn)“陽(yáng)光體藝”，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)，全區(qū)校園足球蓬勃開展，八嶺山中學(xué)2名學(xué)生入選省2020全運(yùn)會(huì)梯隊(duì)，馬山中學(xué)唱響“馬山民歌”成為全省首批“中華文化傳承學(xué)?！?，荊州小學(xué)獲全省中小學(xué)藝術(shù)展演活動(dòng)“十佳全能”獎(jiǎng)，北門中學(xué)獲全省中學(xué)生啦啦操比賽“自編花球項(xiàng)目”第一名。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育教學(xué)”，全面升級(jí)校園網(wǎng)，“班班通”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，建立全區(qū)課程資源庫(kù)，推進(jìn)信息技術(shù)與學(xué)科整合，探索“空中課堂”，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

強(qiáng)化主責(zé)，引領(lǐng)聯(lián)動(dòng)抓根本

抓學(xué)校布局，優(yōu)化資源配置。在科學(xué)合理利用教育資源和充分保證適齡兒童就近入學(xué)的前提下，荊州區(qū)政府出臺(tái)并實(shí)施《荊州區(qū)義務(wù)教育學(xué)?！笆濉辈季纸ㄔO(shè)規(guī)劃》，轄區(qū)內(nèi)學(xué)校由2009年的58所逐步調(diào)整到現(xiàn)在的53所，基本形成了一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)1所初中、2至3所小學(xué)，較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)2所初中、3至5所小學(xué)的格局，布局日趨合理。面對(duì)城市化進(jìn)程加速的新趨勢(shì)，為縮小城區(qū)學(xué)校密度，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)半徑，市、區(qū)兩級(jí)政府啟動(dòng)古城疏散、人口外遷計(jì)劃，投資2.5億的荊州中學(xué)已經(jīng)建成；投資1億元的市實(shí)驗(yàn)小學(xué)、投資1.2億元的荊北新區(qū)學(xué)校和投資1.5億元的華中農(nóng)高區(qū)學(xué)校正在興建之中。

抓經(jīng)費(fèi)投入，提升保障水平。荊州區(qū)始終把教育投入作為財(cái)政第一投入，確保教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”。目前，全區(qū)預(yù)算內(nèi)教育撥款達(dá)到2.7億元，已占到財(cái)政支出的12.66%；中小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)分別為10700元和5600元，增幅明顯；生均公用經(jīng)費(fèi)初中、小學(xué)分別為815和615元，均超過(guò)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。近三年，全區(qū)預(yù)算內(nèi)教育撥款分別為1.97億、2.14億和2.7億元，呈逐年遞增之勢(shì)。除區(qū)財(cái)政主渠道投入之外，各鎮(zhèn)（辦、管理區(qū)）也大力支持教育，加大對(duì)教育的投入力度，助推教育均衡發(fā)展。

抓師資建設(shè)，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。荊州區(qū)堅(jiān)持從活源導(dǎo)流、尚德明責(zé)、培訓(xùn)強(qiáng)能、厚愛優(yōu)酬等方面著力推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)。近幾年，引進(jìn)資教生、免費(fèi)師范生和農(nóng)村新機(jī)制教師共379名，區(qū)財(cái)政、人社、編辦等多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障每年300多名校長(zhǎng)、教師下鄉(xiāng)支教等多種形式的交流活動(dòng)順利開展。開展“千日破關(guān)強(qiáng)師行動(dòng)”，開設(shè)網(wǎng)上“強(qiáng)師論壇”，打造教師全員培訓(xùn)品牌。整合國(guó)家、省、市、區(qū)教師教育資源，做到因人定訓(xùn)，并先后選派6名校長(zhǎng)和教師走出國(guó)門學(xué)習(xí)。全面落實(shí)教師工資待遇，健全了教師醫(yī)保、住房公積金、意外傷害保險(xiǎn)和教師健康關(guān)愛等制度。工資向農(nóng)村和薄弱學(xué)校教師傾斜幅度達(dá)到8%-12%，各類評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉級(jí)也向農(nóng)村一線教師傾斜。

明確主旨，構(gòu)建機(jī)制促發(fā)展

健全共建機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展位置，是各級(jí)黨委政府的共識(shí)。荊州區(qū)委每年召開常委議教會(huì)，出臺(tái)一系列惠教政策；區(qū)政府每季度召開常務(wù)會(huì)議，專題研究解決教育發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問題；人大、政協(xié)把視察評(píng)議教育工作納入重要議事日程；區(qū)直各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期召開協(xié)調(diào)會(huì)，為教育排憂解難；各學(xué)校也通過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校、教學(xué)開放周等途徑征求家長(zhǎng)、群眾意見。區(qū)政府教育督導(dǎo)室聘請(qǐng)23名責(zé)任督學(xué)，把每周三定為“校園督學(xué)日”，開展“一日全程督導(dǎo)”活動(dòng)。目前，全區(qū)上下共同關(guān)注教育、合力支持教育的氛圍已經(jīng)形成。在連續(xù)幾年的人大評(píng)議中，教育部門都名列前茅。

構(gòu)建安全機(jī)制，護(hù)航持續(xù)發(fā)展。荊州區(qū)牢固樹立“生命不保、何談教育”理念，實(shí)施政府主抓、部門聯(lián)動(dòng)、全員履職、強(qiáng)化整改、嚴(yán)肅追責(zé)的工作機(jī)制，連續(xù)四年實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任零事故。制定并實(shí)施了《荊州區(qū)學(xué)校幼兒園安全管理日周月年主要工作常規(guī)》等20多個(gè)工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，輔之以要求填寫“一錄九簿一志三表”等14套表冊(cè)，促進(jìn)安全工作流程化、常態(tài)化和精細(xì)化。狠抓食品、消防、交通、治安等重點(diǎn)領(lǐng)域整治，大力推進(jìn)校園食堂“明廚亮灶工程”，打造“放心食堂”；投入600萬(wàn)元，著力整改相關(guān)學(xué)校消防通道安全隱患；強(qiáng)力推進(jìn)校車標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，需要校車接送學(xué)生的26所義務(wù)教育學(xué)校全部配備標(biāo)準(zhǔn)化校車，實(shí)現(xiàn)了公司化運(yùn)作，政府每年給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼200萬(wàn)元，確保運(yùn)行安全；投入80萬(wàn)元，完成了所有學(xué)校的視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各有關(guān)部門對(duì)學(xué)校安全實(shí)行了培訓(xùn)、監(jiān)管、考核、獎(jiǎng)懲四位一體的管理格局，形成了齊抓共管的良好局面。

構(gòu)建關(guān)愛機(jī)制，促進(jìn)共享發(fā)展。荊州區(qū)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守少兒等弱勢(shì)群體，開展了多種形式的關(guān)愛活動(dòng)，給予他們最需要的、最有針對(duì)性的幫助。如關(guān)愛隨遷子女，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)為主”政策，確保每一名學(xué)生都能平等享受教育服務(wù)。關(guān)愛貧困生，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)資助政策，做到“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。關(guān)愛殘疾兒童，投資506萬(wàn)元，新建一所規(guī)范化的特殊教育學(xué)校，努力提高特殊教育質(zhì)量，全面提高殘疾兒童素質(zhì)。為妥善解決留守少兒這一社會(huì)熱點(diǎn)問題，區(qū)政府投入150萬(wàn)元，在所有農(nóng)村學(xué)校新建了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能齊全的“留守少兒之家”，實(shí)現(xiàn)硬件“五有”、軟件“五全”；全區(qū)實(shí)施并逐步形成了“一一六三”關(guān)愛工作體系，組建了1800多個(gè)“3+2+1+1”關(guān)愛互助小組，常年開展活動(dòng)，讓留守少兒精神有寄托、成長(zhǎng)有伙伴、情感有交流，實(shí)現(xiàn)了留守少兒的全覆蓋，在湖北省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)家督導(dǎo)檢查反饋意見會(huì)上，荊州區(qū)的“留守少兒”關(guān)愛與教育工作，得到了國(guó)家督導(dǎo)組的充分肯定。

（作者單位：荊州市荊州區(qū)人民政府）

（責(zé)任編輯 楊萬(wàn)軍）