開放大學(xué)對(duì)終身教育的整合功能研究

馮鴻滔

(河北廣播電視大學(xué)，河北 石家莊　050071)

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開放大學(xué)對(duì)終身教育的整合功能研究

馮鴻滔

(河北廣播電視大學(xué)，河北 石家莊050071)

從教育者、學(xué)習(xí)者、教育手段和教育內(nèi)容等幾個(gè)內(nèi)在要素的特點(diǎn)，在我國終身教育體系中的地位、使命、作用以及獨(dú)特的實(shí)踐特征幾個(gè)方面綜合來看，開放大學(xué)無疑具有對(duì)終身教育的整合功能，是我國終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要力量。開放大學(xué)對(duì)終身教育的整合功能是指開放大學(xué)這一特殊教育機(jī)構(gòu)所具有的通過特定的維系、運(yùn)作方式，組織和推進(jìn)終身教育發(fā)展進(jìn)程、協(xié)調(diào)和優(yōu)化終身教育資源配置、指導(dǎo)和促進(jìn)終身教育活動(dòng)，加快終身教育體系構(gòu)建速度，保證終身教育事業(yè)又快又好發(fā)展的獨(dú)特潛質(zhì)。開放大學(xué)對(duì)終身教育的整合功能具有服務(wù)性、信息化、智力型、有限性、主動(dòng)性等特征，包括參與管理、信息平臺(tái)、學(xué)分銀行、教育資源、學(xué)術(shù)生產(chǎn)幾種整合機(jī)制。

開放大學(xué)；終身教育；大學(xué)功能；資源整合

開放大學(xué)是我國高等教育體系中重要的組成部分，也是我國教育改革和發(fā)展的重要領(lǐng)域和產(chǎn)物。它是在終身教育理念影響下，突破傳統(tǒng)大學(xué)模式誕生的一種新型大學(xué)。[1]開放大學(xué)起源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特定階段，是在各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要培養(yǎng)大量高學(xué)歷人才，而現(xiàn)有教育機(jī)構(gòu)卻無法滿足這種教育需求的條件下發(fā)展起來的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前世界上已有百余所獨(dú)立設(shè)置的開放大學(xué)。我國在原廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上建立了國家開放大學(xué)以及北京、上海、江蘇、廣東、云南五所地方開放大學(xué)。另外，還有39所辦學(xué)理念、培養(yǎng)模式、教學(xué)手段等都具有開放性特征的廣播電視大學(xué)，也可以看作我國特定歷史階段的開放大學(xué)。因此本文所指的開放大學(xué)，既包括已經(jīng)正式冠名的開放大學(xué)，也包括廣播電視大學(xué)。

開放大學(xué)具有獨(dú)特的發(fā)展歷程和特定形態(tài)，始終以大學(xué)的組織架構(gòu)承擔(dān)著國家繼續(xù)教育的任務(wù)，在我國高等教育體系中具有特殊的功能。從大學(xué)的角度看，它不僅具有人才培養(yǎng)功能，也具有科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)、文化傳承等功能。從它的繼續(xù)教育特征來看，開放大學(xué)又被認(rèn)為是合理配置教育資源、堅(jiān)持教育公益性和普惠性原則的有效途徑，是滿足人民群眾多樣化的學(xué)習(xí)需求、促進(jìn)教育公平的重要途徑，是構(gòu)建我國終身教育體系，如期實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的主力軍和主陣地。

研究發(fā)現(xiàn)，關(guān)于開放大學(xué)主體價(jià)值的認(rèn)識(shí)多停留在其意義、任務(wù)、作用、手段、抓手、載體等外鑠視角，還未深入到對(duì)其內(nèi)在功能的關(guān)照，應(yīng)該說是一種認(rèn)識(shí)上的不足，不利于開放大學(xué)自身的定位和目標(biāo)的達(dá)成。從企業(yè)管理角度看，功能是對(duì)象能夠滿足某種需求的一種屬性。凡是能滿足使用者需求的任何一種屬性都屬于功能的范疇。滿足使用者現(xiàn)實(shí)需求的屬性是功能，而滿足使用者潛在需求的屬性也是功能。[2]這一定義很好地指明了事物功能的既有性和內(nèi)在性，即事物當(dāng)然地具有的某種特質(zhì)和效力。對(duì)功能的認(rèn)定，是對(duì)開放大學(xué)本體特質(zhì)的肯定和認(rèn)識(shí)深化，對(duì)于其自身發(fā)展和社會(huì)作用的發(fā)揮具有重要意義。筆者認(rèn)為，從開放大學(xué)教育者、學(xué)習(xí)者、教育手段和教育內(nèi)容等幾個(gè)要素的特點(diǎn)，開放大學(xué)在我國終身教育體系中的地位、使命、作用以及開放大學(xué)在獨(dú)特的實(shí)踐特征幾個(gè)方面綜合來看，它無疑具有對(duì)終身教育的整合功能，是構(gòu)建我國終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的有生力量。

一、開放大學(xué)對(duì)終身教育整合功能的定位與內(nèi)涵

1.整合功能定位

(1)政策法律(規(guī))定位。黨和國家在世紀(jì)之交就已經(jīng)開始將遠(yuǎn)程教育作為構(gòu)建終身教育體系的手段。1998年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，提出要實(shí)施“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”,形成開放式教育網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系。2012年，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中提出要“辦好開放大學(xué)”，并將其作為“構(gòu)建靈活開放的終身教育體系”的主要途徑和手段。從遠(yuǎn)程教育到開放大學(xué)是一次認(rèn)識(shí)的深化，只是還沒有對(duì)開放大學(xué)進(jìn)行終身教育功能認(rèn)定。2015年底，《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》出臺(tái)，在其“主要任務(wù)”部分，明確認(rèn)定開放大學(xué)在“構(gòu)建區(qū)域終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)中”具有“功能作用”。

開放大學(xué)對(duì)終身教育的整合功能已經(jīng)成為我國地方性終身教育法規(guī)中的重要內(nèi)容?！渡虾Ｊ薪K身教育促進(jìn)條例》第二十二條以及《河北省終身教育促進(jìn)條例》第十七條都將“開放大學(xué)”這樣一個(gè)具體的教育機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行?？钫f明，足以證明開放大學(xué)在終身教育中具有獨(dú)特功能。

從我國政策設(shè)計(jì)、法律(規(guī))規(guī)定的角度來看，已經(jīng)完全能夠證明開放大學(xué)對(duì)終身教育整合功能的客觀性和實(shí)在性。

(2)學(xué)術(shù)定位。研究發(fā)現(xiàn)，關(guān)于開放大學(xué)對(duì)終身教育的整合功能的認(rèn)識(shí)存在著側(cè)重點(diǎn)、視角的差別，這也可以看作對(duì)整合功能的認(rèn)識(shí)發(fā)展過程。

很多研究者都看到了開放大學(xué)在我國終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中的支持作用。北京開放大學(xué)要“成為推進(jìn)首都學(xué)習(xí)型城市建設(shè)、建立靈活開放的終身教育體系的重要載體和抓手”；[3]“從推進(jìn)終身教育體系建設(shè)的角度來看，終身教育體系的建設(shè)必然需要一個(gè)載體或支撐，否則終身教育將變成空中樓閣、無基之塔，開放大學(xué)無疑是個(gè)很好的選擇”；[4]“開放大學(xué)的社會(huì)定位應(yīng)該是全民終身學(xué)習(xí)的支柱”；[5]“盡管專家、學(xué)者們闡述問題的角度不同，觀點(diǎn)不一，但總體上來講，都傾向于將開放大學(xué)定位于一所集大學(xué)、平臺(tái)、體系于一體的創(chuàng)新型大學(xué)，凸顯了其‘大學(xué)’的屬性，其戰(zhàn)略目標(biāo)是成為高等教育體系中一枝獨(dú)秀和學(xué)習(xí)型社會(huì)的有力支柱”。[6]

更多的研究者將開放大學(xué)的部分機(jī)制看作是對(duì)終身教育的特有功能?！霸诟叩葘傩缘闹湎?，開放大學(xué)的功能定位是:1)崇尚人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)和文化引領(lǐng)的大學(xué)教育機(jī)構(gòu)；2)面向全民進(jìn)步的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)；3)終身教育資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；4)終身教育的公共服務(wù)平臺(tái)；5)終身教育的研究和技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)?！盵7]開放大學(xué)“不僅是全社會(huì)國民終身學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，而且是一個(gè)能滿足各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)證要求的認(rèn)證體系”。[8]開放大學(xué)除了具有高等學(xué)校所承擔(dān)幾個(gè)基本功能外，在終身教育體系中還具有幾個(gè)方面的特殊功能。成人繼續(xù)教育功能、學(xué)分累積、轉(zhuǎn)換與認(rèn)證社會(huì)功能、現(xiàn)代數(shù)字化學(xué)習(xí)資源服務(wù)功能。[9]“其(開放大學(xué)——筆者注)社會(huì)服務(wù)功能應(yīng)包括搭建終身教育公共服務(wù)平臺(tái)這一重大社會(huì)服務(wù)功能。”[10]應(yīng)該看到，這是開放大學(xué)功能認(rèn)識(shí)上的一個(gè)進(jìn)步。但是這里存在著兩個(gè)問題：其一，成人繼續(xù)教育功能、學(xué)分累積、轉(zhuǎn)換與認(rèn)證社會(huì)功能、現(xiàn)代數(shù)字化學(xué)習(xí)資源服務(wù)功能、公共服務(wù)平臺(tái)功能等只是開放大學(xué)的教育機(jī)制，不能成為開放大學(xué)功能的類別指稱；其二，將開放大學(xué)的這部分功能歸于社會(huì)服務(wù)功能雖然有充分的理由，但是也應(yīng)該看到，開放大學(xué)的這一功能明顯區(qū)別于普通高等教育的社會(huì)服務(wù)功能。它雖然仍屬于社會(huì)服務(wù)，但是遠(yuǎn)超出服務(wù)范疇，它的對(duì)象更具有特定性，并且形成了較為完善的作用機(jī)制。因此，筆者認(rèn)為，用“整合”這個(gè)概念來指稱這一功能更為貼切，因?yàn)樗鼫?zhǔn)確地揭示了開放大學(xué)的本質(zhì)特征，概括了其在終身教育事業(yè)中可能發(fā)揮的效能。其實(shí)，在楊晨、顧鳳佳的研究中就已經(jīng)將整合作為開放大學(xué)對(duì)終身教育的一種功能。“在終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)框架中，開放大學(xué)的價(jià)值不僅僅是一所大學(xué)，它有著十分特殊的地位，發(fā)揮著其他學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)所不具備的獨(dú)特功能。”其功能之一就是整合功能，形成對(duì)各類優(yōu)質(zhì)教育資源的整合機(jī)制。[11]

(3)實(shí)踐定位。開放大學(xué)(廣播電視大學(xué))以成人補(bǔ)償教育立校，以遠(yuǎn)程開放教育興校，一直以大學(xué)的組織架構(gòu)開展學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷繼續(xù)教育。從它獨(dú)特的發(fā)展軌跡來看，呈現(xiàn)出的是完全的終身教育行為特征，因此，它必然成為推動(dòng)教育改革、建立終身教育體系、形成學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要途徑和手段。如果換一個(gè)視角，讓我們從開放大學(xué)的開放進(jìn)程，或說社會(huì)化進(jìn)程來看，可以說它自始至終就是對(duì)終身教育整合的過程。它運(yùn)用最先進(jìn)的教育技術(shù)、信息技術(shù)，建設(shè)現(xiàn)代化教學(xué)平臺(tái)開展社會(huì)服務(wù)，聘請(qǐng)社會(huì)上優(yōu)秀學(xué)科專家制作優(yōu)質(zhì)資源，開展教育教學(xué)活動(dòng)，與行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織廣泛開展辦學(xué)、科研合作。長期的繼續(xù)教育、遠(yuǎn)程教育實(shí)踐，無形中成為終身教育的整合過程，并取得了一定的經(jīng)驗(yàn)和成績，因此，在廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上組建開放大學(xué)，當(dāng)然地成為“中國推進(jìn)終身學(xué)習(xí)的重大戰(zhàn)略措施”。[12]

從開放大學(xué)的實(shí)踐來看，“開放大學(xué)的教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了正規(guī)學(xué)校教育與培訓(xùn)的范疇，……馬來西亞國立開放大學(xué)、韓國國立開放大學(xué)、香港公開大學(xué)等幾乎所有的開放大學(xué)在進(jìn)行學(xué)歷教育的同時(shí)，也開展多學(xué)科的非學(xué)歷教育”。[13]在開展各種教育的同時(shí)，國外開放大學(xué)也在完善和發(fā)揮著整合終身教育的功能。

2.整合功能的含義

近些年教育領(lǐng)域常常提到整合的概念，多指信息技術(shù)與學(xué)科課程的整合，主要是指借助于現(xiàn)代信息技術(shù)整合學(xué)科資源，形成有利于學(xué)生知識(shí)建構(gòu)和能力培養(yǎng)的教學(xué)環(huán)境。

開放大學(xué)對(duì)終身教育的整合功能是教育領(lǐng)域一種特殊現(xiàn)象，是指開放大學(xué)這一獨(dú)特教育機(jī)構(gòu)所具有的通過特定的維系、運(yùn)作方式，組織和推進(jìn)終身教育發(fā)展進(jìn)程、協(xié)調(diào)和優(yōu)化終身教育資源配置、指導(dǎo)和促進(jìn)終身教育活動(dòng)，加快終身教育體系構(gòu)建速度，保證終身教育事業(yè)又快又好發(fā)展的獨(dú)特潛質(zhì)。它兼有前述三類整合的特征，即以主體自身的特性，通過實(shí)踐的方式參與和促進(jìn)客體的序化過程。開放大學(xué)對(duì)終身教育的整合功能本質(zhì)上包括這樣幾方面的內(nèi)涵：首先，信息、資源匯聚。通過各種渠道，建立各種機(jī)制，充分吸收國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，形成便于社會(huì)公民終身學(xué)習(xí)的信息港和資源庫。其次，協(xié)調(diào)工作。要通過一定的方式規(guī)劃、調(diào)動(dòng)、指導(dǎo)、監(jiān)督社會(huì)各相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織的終身教育工作。最后，提高效率。就是在凝心聚力、統(tǒng)一步調(diào)的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有的社會(huì)終身教育資源合理配置，發(fā)揮出最大的效益，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的目標(biāo)。

二、開放大學(xué)對(duì)終身教育整合功能的特征

1.服務(wù)性整合

服務(wù)是開放大學(xué)對(duì)終身教育的主要整合方式。開放大學(xué)不是社會(huì)管理部門，不具有強(qiáng)制性管理職能，它只是一所成人繼續(xù)教育高等學(xué)校，對(duì)終身教育的整合主要通過設(shè)計(jì)、開發(fā)服務(wù)于社會(huì)的學(xué)習(xí)資源，提供社會(huì)性、普及性的教育培訓(xùn)，舉辦開放式講壇為社會(huì)服務(wù)等方式來進(jìn)行。在服務(wù)過程中幫助社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)完善其功能、機(jī)制，發(fā)揮更大作用，支持學(xué)習(xí)者的個(gè)別化學(xué)習(xí)過程，以此推進(jìn)終身教育的發(fā)展進(jìn)程。

2.信息化整合

開放大學(xué)信息化整合是充分利用現(xiàn)代信息獲取、傳遞、處理、再生、呈現(xiàn)等技術(shù)，將多媒體學(xué)習(xí)資源信息化，完成終身教育教與學(xué)的過程。多年以來，開放大學(xué)不僅將教育信息化作為人才培養(yǎng)模式的基礎(chǔ)和手段，也將其作為整合終身教育的方式。它將教學(xué)管理流程、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)過程等通過以互聯(lián)網(wǎng)為主的多終端加以構(gòu)建、呈現(xiàn)，促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，促進(jìn)教育改革創(chuàng)新，提高教育質(zhì)量和管理水平，推動(dòng)教育公平和社會(huì)進(jìn)步。

3.智力型整合

開放大學(xué)對(duì)終身教育的智力型整合主要表現(xiàn)在以智力的方式創(chuàng)造、改進(jìn)、協(xié)調(diào)各種精神產(chǎn)品，組織精神活動(dòng)。它通過先進(jìn)的辦學(xué)理念，進(jìn)行教學(xué)管理，制作教育資源，開展社會(huì)服務(wù)，并通過掌握豐富學(xué)科知識(shí)、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、教育理論的教育人員作用于學(xué)習(xí)者的精神世界。

開放大學(xué)對(duì)終身教育的智力型整合還表現(xiàn)在創(chuàng)造終身教育研究成果為社會(huì)提供智力服務(wù)。開放大學(xué)是我國成人教育、繼續(xù)教育、遠(yuǎn)程教育、終身教育的重要研究基地，伴隨著非學(xué)歷教育的普遍開展，它還將成為老年教育、特殊教育、干部教育、農(nóng)民教育的研究基地，它匯聚了一批專家和教育資源，形成了特殊的終身教育知識(shí)生產(chǎn)工場(chǎng)。

4.有限性整合

開放大學(xué)對(duì)終身教育的整合作用是巨大和難以替代的，但是也應(yīng)該看到，其效用也是有限的。開放大學(xué)是一個(gè)教育教學(xué)機(jī)構(gòu)，它更多的是通過教學(xué)、管理和服務(wù)的方式來施加社會(huì)影響，通過育人來為社會(huì)作出貢獻(xiàn)。在發(fā)揮整合功能作用時(shí)，更多地表現(xiàn)出參與性和輔助性。終身教育很多領(lǐng)域都有專門的主管部門或機(jī)構(gòu)，不能越位，要在充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上從服務(wù)的角度做好支持、輔助工作。

5.主動(dòng)性整合

開放大學(xué)對(duì)終身教育的整合功能內(nèi)在性特征鮮明，外在表現(xiàn)則是終身教育使命感。“適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展需要，促進(jìn)終身教育體系建設(shè)，促進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)形成”是國家開放大學(xué)的“歷史使命”。[14]這種使命感正在宣示為強(qiáng)烈的社會(huì)服務(wù)意愿和主動(dòng)作為訴求。應(yīng)該看到，一方面終身教育體系構(gòu)建這一戰(zhàn)略任務(wù)為開放大學(xué)主動(dòng)整合功能的發(fā)揮提供了廣闊的空間，另一方面終身教育體系構(gòu)建的困難也對(duì)開放大學(xué)提出了主動(dòng)作為的要求。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，對(duì)于開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有特殊的意義。所謂轉(zhuǎn)型就是由廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)變和過渡。廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型，既有多方面量的增長要求，更有內(nèi)涵中質(zhì)性提升的要求，每一點(diǎn)進(jìn)步都要求開放大學(xué)必須不懈努力才行。

三、開放大學(xué)對(duì)終身教育整合功能的運(yùn)行機(jī)制

開放大學(xué)對(duì)終身教育的整合功能表征出其固有的善性特征，但它還必須在體制機(jī)制層面、實(shí)踐層面加以外化才能成為現(xiàn)實(shí)特征。研究發(fā)現(xiàn)，開放大學(xué)在組織管理、學(xué)習(xí)過程、學(xué)習(xí)成果、學(xué)習(xí)資源、知識(shí)“生產(chǎn)”等方面已經(jīng)或正在形成相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)著學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系建設(shè)進(jìn)程。

1.組織機(jī)構(gòu)整合

組織機(jī)構(gòu)整合是開放大學(xué)對(duì)終身教育的管理整合機(jī)制。 開放大學(xué)組織整合是通過參與到相應(yīng)社會(huì)管理機(jī)構(gòu)中，或通過法律(規(guī))、行政授權(quán)，協(xié)調(diào)相關(guān)社會(huì)組織，推進(jìn)終身教育工作的有效開展。其核心是借助權(quán)力、權(quán)威的力量，使開放大學(xué)的教育教學(xué)能力最大限度地發(fā)揮出來。

開放大學(xué)通過參與終身教育促進(jìn)委員會(huì)和終身教育促進(jìn)會(huì)的工作發(fā)揮整合作用。[15]目前，我國福建、上海、湖南等地先后成立了(學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)與)終身教育促進(jìn)委員會(huì)或終身教育促進(jìn)會(huì)，開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)積極參與到這些組織機(jī)構(gòu)中，借助這個(gè)平臺(tái)發(fā)揮應(yīng)有的作用。湖南廣播電視大學(xué)校長在湖南省終身教育促進(jìn)會(huì)擔(dān)任常務(wù)副會(huì)長，這對(duì)于發(fā)揮開放大學(xué)對(duì)終身教育的整合作用非常有利。

開放大學(xué)還通過在學(xué)校建立非學(xué)歷繼續(xù)教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)揮其整合作用。2007年以來，北京、上海、浙江、江蘇、深圳、福建等地先后在所屬的開放大學(xué)(廣播電視大學(xué))建立了終身教育(社區(qū)教育)教育指導(dǎo)(服務(wù))中心或類似機(jī)構(gòu)，作為為本地終身教育的教育教學(xué)、專業(yè)建設(shè)、師資培訓(xùn)、理論研究和政策咨詢提供服務(wù)與指導(dǎo)的專門機(jī)構(gòu)。[16]

很多地方還將當(dāng)?shù)氐慕K身教育機(jī)構(gòu)建在開放大學(xué)，充分發(fā)揮其獨(dú)特作用。社區(qū)大學(xué)(學(xué)院)是終身教育的主要形式和組成部分，是為社區(qū)全體成員開展各種形式和內(nèi)容教育培訓(xùn)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。在我國，依托廣播電視大學(xué)開展社區(qū)教育是一個(gè)重要模式。截至2012年4月，國內(nèi)已有11個(gè)省(市區(qū))的廣播電視大學(xué)建立了29所多級(jí)社區(qū)大學(xué)(學(xué)院)。[17]“這一做法是整合省內(nèi)的教育資源，是教育系統(tǒng)內(nèi)部電大高等教育體制改革和借鑒西方發(fā)達(dá)國家社區(qū)大學(xué)成功經(jīng)驗(yàn)兩者相互作用的產(chǎn)物。”[18]以開放大學(xué)為依托形成的社區(qū)教育體系有利于社區(qū)教育的發(fā)展、管理和規(guī)范，對(duì)于我國社區(qū)教育的發(fā)展以及學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)、構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系具有重要作用。

從本質(zhì)上看，國家開放大學(xué)的戰(zhàn)略聯(lián)盟機(jī)制正是以現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建模式對(duì)終身教育組織整合的表現(xiàn)?！秶议_放大學(xué)建設(shè)方案》提出要建立城市、大學(xué)、企業(yè)、行業(yè)四大戰(zhàn)略聯(lián)盟，目前國家開放大學(xué)已經(jīng)與行業(yè)合作成立了多家學(xué)院，這是國家開放大學(xué)與行業(yè)、部委合作開展人才培養(yǎng)模式改革和合作辦學(xué)模式改革、共建學(xué)習(xí)型行業(yè)和學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)新探索和實(shí)踐。

2.信息平臺(tái)整合

信息平臺(tái)整合是開放大學(xué)對(duì)終身教育社會(huì)管理、學(xué)習(xí)過程、學(xué)習(xí)成果、學(xué)習(xí)資源的綜合整合機(jī)制。 信息平臺(tái)是信息數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的存在方式，它已經(jīng)成為人類思維的中介系統(tǒng)。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的信息平臺(tái)無限廣闊的存儲(chǔ)空間和異彩紛呈的技術(shù)表現(xiàn)能力，使其具有整合功能機(jī)制的基本條件。社會(huì)各方的訴求都可以在這個(gè)平臺(tái)里按照一定規(guī)則得到表達(dá)和傳播，各種能力都能夠得到施展，各種利益也都可以在這里謀求回報(bào)。

開放大學(xué)在建設(shè)過程中，都無一例外地提出要建立終身教育公共服務(wù)平臺(tái)，這是開放大學(xué)信息平臺(tái)的物化形態(tài)，它不僅是對(duì)于自身使命的態(tài)度表達(dá)，也是對(duì)自身內(nèi)涵和能力特點(diǎn)的認(rèn)知。開放大學(xué)終身教育公共服務(wù)平臺(tái)是社會(huì)居民借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行終身學(xué)習(xí)的載體，是建立各類教育“立交橋”的技術(shù)手段，是推進(jìn)教育信息化的重要形式，是實(shí)現(xiàn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的不可或缺的組成部分。

3.學(xué)分銀行整合

學(xué)分銀行整合是開放大學(xué)對(duì)終身教育學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果的整合機(jī)制。

學(xué)分銀行制度是國家教育行為，其內(nèi)涵甚至超出了教育范疇，它“是調(diào)節(jié)政府、社會(huì)、學(xué)習(xí)者、用人單位和教育機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)者關(guān)系的有效機(jī)制，對(duì)構(gòu)建終身教育體系、形成學(xué)習(xí)型社會(huì)起有力的促進(jìn)作用”。[19]學(xué)分銀行整合將突破傳統(tǒng)的專業(yè)限制和學(xué)習(xí)時(shí)段限制，將非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育結(jié)合起來，將學(xué)習(xí)者完成學(xué)業(yè)的時(shí)間從固定學(xué)習(xí)制改變?yōu)閺椥詫W(xué)習(xí)制，它將極大地方便學(xué)習(xí)者的個(gè)性化學(xué)習(xí)和自主性學(xué)習(xí)，是人本主義理念的集中體現(xiàn)。

眾所周知，開放大學(xué)是一所學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育并重的學(xué)校，它也是運(yùn)用學(xué)分銀行制度整合終身教育資源的重要環(huán)節(jié)。實(shí)際上，開放大學(xué)已經(jīng)成為我國學(xué)分銀行建設(shè)的重要實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所和實(shí)踐依托單位，國家開放大學(xué)(中央廣播電視大學(xué))學(xué)分銀行管理辦公室(學(xué)分認(rèn)證中心)也肩負(fù)著國家學(xué)分銀行建設(shè)和管理的職能，浙江、江蘇等許多地方也將本地的學(xué)分銀行委托給當(dāng)?shù)氐拈_放大學(xué)(廣播電視大學(xué))建設(shè)和運(yùn)行，這些無疑是對(duì)開放大學(xué)整合功能的一種認(rèn)定。

4.教育資源整合

教育資源整合是開放大學(xué)對(duì)終身教育學(xué)習(xí)資源的整合機(jī)制。運(yùn)用多媒體教學(xué)資源支撐學(xué)習(xí)行為是開放大學(xué)的本質(zhì)屬性和鮮明特征。有遠(yuǎn)程支持服務(wù)的自主學(xué)習(xí)是開放大學(xué)的典型教學(xué)模式，教學(xué)資源建設(shè)是這一模式的基礎(chǔ)，也成為開放大學(xué)的長期任務(wù)，各級(jí)開放大學(xué)無不以教學(xué)資源建設(shè)為內(nèi)涵建設(shè)之本和轉(zhuǎn)型發(fā)展之基。國家開放大學(xué)牽頭承擔(dān)的“網(wǎng)絡(luò)教育數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心建設(shè)”項(xiàng)目，可以看做開放大學(xué)資源共建共享機(jī)制。該項(xiàng)目計(jì)劃在廣播電視大學(xué)系統(tǒng)設(shè)立若干個(gè)國家數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心分中心，多模式、多渠道，大規(guī)模整合優(yōu)質(zhì)數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，建成涵蓋網(wǎng)絡(luò)課程、即時(shí)課程、移動(dòng)課程、五分鐘課程及多媒體課件等各種數(shù)字化資源類型的集約化終身學(xué)習(xí)資源庫。

各地方開放大學(xué)(廣播電視大學(xué))也在針對(duì)本地需求積極開發(fā)課程資源。只有擁有海量的教育資源，才能滿足終身學(xué)習(xí)需要，支撐終身教育公共服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮開放大學(xué)的整合作用。

開放大學(xué)還積極進(jìn)行人力資源整合。建立了兼職教師聘用制度，聘用了大量的社會(huì)專家、學(xué)者擔(dān)任課程兼職教師，這些人員不僅參與課程資源制作，還從事各種教學(xué)活動(dòng)，成為開放大學(xué)教學(xué)不可或缺的重要力量。

5.學(xué)術(shù)“生產(chǎn)”整合

學(xué)術(shù)“生產(chǎn)”整合是開放大學(xué)對(duì)終身教育知識(shí)“生產(chǎn)”的整合機(jī)制。 教育中的各種學(xué)術(shù)活動(dòng)在某種意義上也可以看作一種“生產(chǎn)”活動(dòng)。“大學(xué)學(xué)者與學(xué)術(shù)資源相結(jié)合，通過知識(shí)的授受、創(chuàng)造與應(yīng)用而形成的培養(yǎng)專業(yè)人才、發(fā)展知識(shí)和社會(huì)服務(wù)的能力”被認(rèn)為是“大學(xué)學(xué)術(shù)生產(chǎn)力”，[20]學(xué)術(shù)活動(dòng)也就是大學(xué)知識(shí)“生產(chǎn)”活動(dòng)。

開放大學(xué)學(xué)術(shù)“生產(chǎn)”整合機(jī)制在于開放大學(xué)已經(jīng)成為終身教育學(xué)術(shù)研究的專門化、專業(yè)化的基地。它匯聚了大量從事終身教育的教學(xué)、研究人員，積累了大量相應(yīng)的學(xué)術(shù)資料和學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)上，開放大學(xué)在終身教育領(lǐng)域的研究力量投入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其學(xué)科學(xué)術(shù)研究，這與其定位是相適應(yīng)的，盡管這常常遭遇倡導(dǎo)大學(xué)要大力開展學(xué)科研究的學(xué)者們的微詞。

開放大學(xué)學(xué)術(shù)“生產(chǎn)”整合機(jī)制還在于開放大學(xué)已經(jīng)成為社會(huì)終身教育研究陣地。終身教育研究機(jī)構(gòu)、研究刊物成為開放大學(xué)的特色和亮點(diǎn)。很多省級(jí)以上開放大學(xué)都辦有遠(yuǎn)程教育雜志或?qū)W報(bào)，這些刊物歸根結(jié)底是為社會(huì)終身教育研究服務(wù)，成為社會(huì)終身教育研究人員的論壇和話語空間。

四、發(fā)揮開放大學(xué)對(duì)終身教育整合功能需關(guān)注的問題

必須看到，開放大學(xué)要發(fā)揮整合功能，還面臨著許多外部和內(nèi)部問題需要解決。

1.制定國家層面的專門法律制度將更加有利于終身教育整合

制定專門法律是優(yōu)化開放大學(xué)整合環(huán)境的要求。在強(qiáng)調(diào)依法治國的大背景下，這個(gè)問題尤顯重要。截至目前，我國尚沒有關(guān)于開放大學(xué)的專門法律。與此相反，世界許多國家開放大學(xué)在其創(chuàng)建和發(fā)展的過程中，都進(jìn)行專門立法將國家對(duì)于開放大學(xué)的政策以法律的形式固化下來，從而保證和促進(jìn)了開放大學(xué)健康、有序、可持續(xù)的發(fā)展。各國立法形式多樣，包括皇家特許令、議會(huì)法案、政府令、總統(tǒng)令等，印度、日本、尼日利亞則采取直接立法的方式。[21]“立法不僅關(guān)系到遠(yuǎn)程教育發(fā)展制度保障的有效性，關(guān)系到管理行為的約束和規(guī)范性，也關(guān)系到廣播電視大學(xué)辦學(xué)的自主性，更關(guān)系到學(xué)生合法權(quán)益的維護(hù)”，[22]還關(guān)系到對(duì)于整合功能的作用發(fā)揮程度，因此制定相關(guān)法律不僅是開放大學(xué)的期待，本質(zhì)上也是我國終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的要求。

2.真正貫徹開放理念才有可能使終身教育高效整合

這是對(duì)開放大學(xué)自身的要求?！八^開放，就是強(qiáng)調(diào)教育觀念的開放、辦學(xué)方式的開放、學(xué)習(xí)對(duì)象的開放、培養(yǎng)模式的開放、管理方式的開放、教育資源的開放?！盵23]在這一辦學(xué)理念的引導(dǎo)下，開放大學(xué)的確進(jìn)行了多方面的探索和嘗試，也取得了一定成績，但是并未從根本上改變面貌。從本質(zhì)上說，衡量開放的程度，就是看學(xué)習(xí)者“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度?，F(xiàn)在看來，開放大學(xué)離真正實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)還有很長的距離。開放恐怕不能只簡單地表現(xiàn)在經(jīng)常掛在嘴邊的那幾個(gè)方面，必須將開放的觀念深入每個(gè)人的內(nèi)心之中。另外，開放大學(xué)的開放思維還只是停留在學(xué)歷教育方面，作為終身教育重要領(lǐng)域的非學(xué)歷教育并未真正引起重視，更不要說開放理念的深入貫徹。國家賦予開放大學(xué)的任務(wù)是“學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育并重”，非學(xué)歷繼續(xù)教育已經(jīng)成為開放大學(xué)整合終身教育重點(diǎn)領(lǐng)域，因此，我們的開放思維必須是全面思維，而不是學(xué)歷教育思維，甚至不能是傳統(tǒng)的大學(xué)思維。

3.主動(dòng)作為精神對(duì)于發(fā)揮整合功能的作用至關(guān)重要

這也是對(duì)開放大學(xué)自身的要求。開放大學(xué)轉(zhuǎn)型既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，它與社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密聯(lián)系在一起，必須服務(wù)于社會(huì)變革的需要。開放大學(xué)不僅面臨著自身破繭重生的問題，也面臨著相對(duì)嚴(yán)酷的發(fā)展環(huán)境。雖然教育市場(chǎng)化是一個(gè)至今仍有爭議的問題，但成人教育、在線教育的市場(chǎng)化傾向確是顯而易見的。開放大學(xué)就處在這個(gè)環(huán)境中，無法回避。廣播電視大學(xué)過去是要政策，一個(gè)政策可以維持若干年，現(xiàn)在創(chuàng)建開放大學(xué)本質(zhì)上說也還是要政策，但是現(xiàn)在要來了政策還能維持多少年，甚至能否維持都是問題。開放大學(xué)事實(shí)上已經(jīng)融入市場(chǎng)這個(gè)大海里，要想發(fā)揮整合終身教育的功能必須主動(dòng)作為，就要勇敢地投入到市場(chǎng)中，認(rèn)真研究繼續(xù)教育、成人教育市場(chǎng)需求，重點(diǎn)開拓非學(xué)歷教育市場(chǎng)，這即使不是開放大學(xué)的出路，也是新的增長點(diǎn)。市場(chǎng)無情，過去的等靠要恐怕是不行了。

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Research on Integration Function of Open Universities to Lifelong Education

FENG Hongtao

(Hebei Radio & TV University, Shijiazhuang, Hebei 050071, China)

According to characteristics of educators, learners, means and content of education and their position, mission, function and unique features in practice in lifelong education system, open universities undoubtedly posses the function of integrating lifelong education and play a significant role in constructing lifelong education system and leaning society. As special education instituions, integrating function of open universities refers to organizing and enhancing development of lifelong education, coordinating and optimizing resource allocation of lifelong education, guiding and promoting activities of lifelong education, quickening the construction of lifelong education system and ensuring effective and healthy development of lifelong education through specific maintaining and operation. Integrating function of open universities to lifelong education has the features as service, informatization, intelligence, limitation and initiative, which involves integrating mechanism of participation and management, information platform, credit bank, education resources and academic production.

open universities; lifelong education; function of university; resource integration

2016-06-14

馮鴻滔(1963-)，男，河北清苑人，教授，主要從事遠(yuǎn)程教育和應(yīng)用心理研究。

G724.82

A

1008-469X(2016)04-0016-06