體育改革中的體育資源保護(hù)問(wèn)題

盧元鎮(zhèn)

(華南師范大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，廣東 廣州 510631)

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體育改革中的體育資源保護(hù)問(wèn)題

盧元鎮(zhèn)

(華南師范大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，廣東 廣州 510631)

建國(guó)60余年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)創(chuàng)建、積累和儲(chǔ)備了相當(dāng)可觀的體育資源，這是一大筆令世人矚目的寶貴財(cái)富。體育改革的長(zhǎng)期停滯，拉大了體育與國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革的差距，必須尋求一種建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的體育發(fā)展新模式。這既應(yīng)是一種體育資源能惠及大眾的模式，一種體育資源配置由市場(chǎng)來(lái)做決定的模式，也應(yīng)是一種可以防止體育資源流失、杜絕腐敗的模式。體育改革必須無(wú)條件推進(jìn)，而體育資源必須有意識(shí)保護(hù)。在新一輪的體育改革中，尤其要注重保護(hù)體育人力資源、體育場(chǎng)館資源、體育財(cái)務(wù)資源和體育文化資源。

體育改革；體育資源保護(hù)；體育人力資源；體育場(chǎng)館資源；體育財(cái)務(wù)資源；體育文化資源

編者按：盧元鎮(zhèn)，男，1942年生，江蘇蘇州人，華南師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師。曾任中國(guó)社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)理事，體育社會(huì)學(xué)專業(yè)委員會(huì)副主任委員、秘書(shū)長(zhǎng)，中國(guó)體育行業(yè)職業(yè)鑒定專家組聘任專家，國(guó)家體育總局全民健身專家委員會(huì)委員。曾參與創(chuàng)立中國(guó)體育社會(huì)學(xué)和社會(huì)體育導(dǎo)論，力主中國(guó)體育的體制改革，直面體育的社會(huì)問(wèn)題，最早提出注重體育文化研究，尊重公民體育權(quán)利，主張?bào)w育進(jìn)入休閑領(lǐng)域，受到學(xué)界和社會(huì)的廣泛關(guān)注。此文為2015年底盧教授在一次全國(guó)體育研討會(huì)上的演講稿，我們特約發(fā)表。

建國(guó)60余年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)創(chuàng)建、積累和儲(chǔ)備了相當(dāng)可觀的體育資源，這是一大筆令世人矚目的寶貴財(cái)富。這筆財(cái)富不僅是當(dāng)前進(jìn)行體育改革的前提條件，也是中國(guó)今后走向體育強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)。在當(dāng)前進(jìn)行的體育體制深化改革的過(guò)程中，如何保護(hù)好現(xiàn)有的體育資源，使之不致流失，并能夠在今后的體育發(fā)展中不斷擴(kuò)大增值，是這場(chǎng)改革是否取得成功的一個(gè)重要標(biāo)志。

一　關(guān)于體育改革

我國(guó)的體育改革并不是一帆風(fēng)順的。持續(xù)了近30年的這場(chǎng)改革，其目標(biāo)與路線是逐漸清晰起來(lái)的。1980年代，在體育改革的初始階段提出的革命化、科學(xué)化和社會(huì)化的行動(dòng)口號(hào)，雖然模糊朦朧，但順應(yīng)了當(dāng)時(shí)改革開(kāi)放的基本國(guó)策，符合文革結(jié)束不久的特殊國(guó)情。當(dāng)時(shí)的體育確實(shí)有著強(qiáng)烈的改革需求，因?yàn)轶w育很窮，窮則思變，1980年代的體育經(jīng)費(fèi)還不及現(xiàn)在的百分之一，而此時(shí)我國(guó)又進(jìn)入了奧運(yùn)時(shí)代，為了順應(yīng)國(guó)際體育的大潮，施行改革或許是一條出路。但改什么，如何改，并不明確。

1990年代初，體育改革開(kāi)始上路，1995年體育改革被納入了《體育法》，以法治的形式明確、固定、強(qiáng)化下來(lái)。為期10年的這段改革出臺(tái)了一些有力度的改革舉措：“一法三綱”的頒布，影響深遠(yuǎn)，可以載入我國(guó)體育歷史；體育彩票發(fā)行，足球走上職業(yè)化道路，至今還在發(fā)揮作用；運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心的建立，今天雖遭停滯，并有“四位一體”之嫌，但當(dāng)時(shí)畢竟是從政府行政管理向社會(huì)綜合治理大大推進(jìn)了一步。這些改革舉措都帶有思想解放運(yùn)動(dòng)的鮮明色彩，讓人看到了這場(chǎng)改革的領(lǐng)導(dǎo)人所起的巨大作用。然而，在2001年北京奧運(yùn)會(huì)申辦成功后，人們期待的一場(chǎng)更強(qiáng)有力的體育改革再?zèng)]有出現(xiàn)。在2008年奧運(yùn)會(huì)后，學(xué)界預(yù)見(jiàn)的分水嶺、里程碑更未現(xiàn)蹤影。在10余年中，體育改革風(fēng)平浪靜，進(jìn)入了瓶頸期，有些領(lǐng)域甚至出現(xiàn)了倒退的現(xiàn)象。

體育改革的長(zhǎng)期停滯，拉大了體育與國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革的差距，民眾并未因北京、倫敦兩屆奧運(yùn)會(huì)的金牌光環(huán)而紓緩對(duì)體育改革的壓力。后北京奧運(yùn)時(shí)代的“改革”試圖探索出一種在最大限度保護(hù)和保留“舉國(guó)體制”前提下的、盡量貼近社會(huì)的新型體育管理體制，于是這就造成了現(xiàn)行體育的“雙軌制”狀態(tài)，體育資源的尋租現(xiàn)象開(kāi)始不斷蔓延，競(jìng)技體育領(lǐng)域亂象叢生，惡性事件層出不窮，尤其是足球職業(yè)聯(lián)賽出現(xiàn)的大量違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，極大地傷害了我國(guó)體育的形象，已經(jīng)開(kāi)始的以足球?yàn)橥黄瓶诘捏w育改革，在社會(huì)輿論的強(qiáng)大壓力之下進(jìn)退維谷，體育改革陷入了被動(dòng)的局面。因此，必須尋求一種建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的體育發(fā)展新模式。這既應(yīng)是一種體育資源能惠及大眾的模式，一種體育資源配置由市場(chǎng)來(lái)做決定的模式，也應(yīng)是一種可以防止體育資源流失、杜絕腐敗的模式。于是，體育資源的合理調(diào)配，將成為下一輪體育改革的題中之義。早在1990年代，就有任海等學(xué)者著眼于體育資源的配置問(wèn)題，并將體育資源問(wèn)題列為體育改革的重點(diǎn)。因?yàn)槲覈?guó)的體育資源不僅在總量上嚴(yán)重不足，不能滿足公共服務(wù)的需要，而且來(lái)源單一，缺乏自我造血機(jī)制；不僅體育資源配置的結(jié)構(gòu)不盡合理，造成了體育資源占有的社會(huì)不公平現(xiàn)象，而且運(yùn)營(yíng)效率偏低，實(shí)行的是高投入低產(chǎn)出、高淘汰率、高折舊率的粗放型模式，浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

從2015年開(kāi)始的這一輪體育改革是艱難的，也是必須的。因?yàn)樗幵谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整體改革的加速期，我國(guó)融入國(guó)際體育潮流的速度在加快，自上而下的頂層設(shè)計(jì)的步驟正在一步一步實(shí)施，自下而上的民眾對(duì)體育改革的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈，體育改革已容不得繼續(xù)等待、觀望。競(jìng)技體育體制的改革將是下一輪體育改革的重點(diǎn)。競(jìng)技體育體制是體育改革的核心，也是我國(guó)體育體制中最堅(jiān)硬、最難觸動(dòng)的部分，先前的幾輪改革都是面對(duì)它繞道而行。然而，如果競(jìng)技體育的訓(xùn)練體制和競(jìng)賽改革不能完成，我國(guó)體育改革就會(huì)功虧一簣，體育資源存在的問(wèn)題就不可能得到最終的解決。

這一輪體育改革將主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，以我國(guó)奧委會(huì)、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)實(shí)體化改革為標(biāo)志的競(jìng)技體育組織管理體制的改革。這一改革必將推進(jìn)我國(guó)競(jìng)賽體制由大型綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)向單項(xiàng)比賽轉(zhuǎn)化，運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練體制由運(yùn)動(dòng)員的集訓(xùn)制向選拔制轉(zhuǎn)化。第二，全運(yùn)會(huì)等大型運(yùn)動(dòng)會(huì)賽制的改革將標(biāo)志著我國(guó)體育對(duì)體育本質(zhì)的回歸，體育的績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)將發(fā)生重大的轉(zhuǎn)變。第三，以“校園足球”為主項(xiàng)的業(yè)余訓(xùn)練和競(jìng)賽的改革，標(biāo)志著體育走上回歸教育的正路，終于撬動(dòng)了沉寂多年的學(xué)校體育。第四，足球、籃球等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的職業(yè)化推進(jìn)，標(biāo)志著“職業(yè)化”得到承認(rèn)和肯定，預(yù)示著我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將取得重大突破。

這一輪改革將實(shí)現(xiàn)體育行政部門職能的重大轉(zhuǎn)變，徹底解決“政事不分”“政企不分”“政社不分”等長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，這些問(wèn)題使得體育的社會(huì)綜合治理不能實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)無(wú)法進(jìn)入。誠(chéng)然，解決這類問(wèn)題具有先天性的困難，這是因?yàn)槲覈?guó)體育從1950年代創(chuàng)建之初，就把所有的權(quán)力和事務(wù)都集中在了政府身上，在體育系統(tǒng)不存在企業(yè)，除了為數(shù)不多的幾家體育院校、科研所、訓(xùn)練基地外，再?zèng)]有其它的事業(yè)單位，社會(huì)團(tuán)體更是徒有其名，就是所謂的“兩塊牌子，一個(gè)單位”。這與文化、教育、衛(wèi)生等上層建筑領(lǐng)域有很大不同，體育只有頭，沒(méi)有手和腳，表面上政府把一切都很強(qiáng)勢(shì)地管了起來(lái)，其實(shí)體育是弱勢(shì)的，是沒(méi)有社會(huì)力量支撐的。因此，必須要在改革中解決種種“不分”的難題。而分給誰(shuí),如何分,誰(shuí)來(lái)分,就成了一系列必須解決的實(shí)際問(wèn)題。于是，在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)兩種傾向和作法，一種是裹足不前，因?yàn)閾?dān)心現(xiàn)有體育資源遭到損失，不愿當(dāng)“歷史的罪人”。另一種是“大撒把”，不分青紅皂白將體育資源統(tǒng)統(tǒng)撒手，任其流失。這都是負(fù)責(zé)任的體育人不愿意看到的，痛心疾首的。

在取消1990年代“體委制”后，“體育系統(tǒng)”逐漸成為一個(gè)封閉的自辦社會(huì)、自我循環(huán)的體系。而在實(shí)行“管辦分離”后，我們必定要將大部分“辦”的功能交還給社會(huì)，比如，運(yùn)動(dòng)員的義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育要交給教育部門，運(yùn)動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)創(chuàng)傷要交給衛(wèi)生部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，運(yùn)動(dòng)員退役后的就業(yè)及升學(xué)要交給人事、勞動(dòng)部門和高等學(xué)校。然而這些被托交的單位大多有較高的門檻，給體育部門很多限制和尷尬，這也使今后的體育改革難度更大，更需要在較高的管理層面上協(xié)調(diào)、整合，體育自身的改革也必須深化，必須觸及競(jìng)技體育體制。

由此也可以看出，體育改革已經(jīng)不是體育部門自身可以決定和操作的事情，體育改革必須適應(yīng)和納入社會(huì)的總體改革方案，在頂層設(shè)計(jì)中予以關(guān)照。這一輪的體育改革還有一個(gè)重大的變數(shù)，就是北京、張家口兩市聯(lián)合申辦2022年冬奧會(huì)的結(jié)果。不管成功與否，都不要再次停止中國(guó)體育改革的步伐，希望能通過(guò)改革為成功舉辦這屆冬奧會(huì)更廣泛地聚集力量，讓世界看到一個(gè)城市舉辦兩種奧運(yùn)會(huì)的奇跡，也讓世界看到中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放的決心。

二　關(guān)于體育資源的保護(hù)

這一輪的改革必須考慮到如何保護(hù)體育資源的問(wèn)題，從頂層設(shè)計(jì)到具體操作都要加以注意。歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得重視，1990年代有3件事警示著我們：其一，當(dāng)年我國(guó)企業(yè)“抓大放小”，由于法律與道德準(zhǔn)備不足，一大批國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)嚴(yán)重流失，非但造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)的損失，也加速了社會(huì)的腐敗蛻化進(jìn)程。其二，前蘇聯(lián)解體過(guò)程發(fā)生迅速，兩種體制倉(cāng)促銜接，盡管當(dāng)時(shí)前蘇聯(lián)的社會(huì)化程度高于我國(guó)，但仍然使后來(lái)的俄羅斯體育復(fù)興遭遇了很大困難，因此蒙受巨大的損失。其三，1998年首次實(shí)行大部制改革時(shí)，我國(guó)絕大多數(shù)縣級(jí)體委在未被論證的情況下匆忙被并入文化、教育、廣電等部門，體育的地位急劇下降，業(yè)余訓(xùn)練、全民健身、體育彩票等都大傷元?dú)狻?/p>

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大前提下，以基本服務(wù)于政治目的而建立起來(lái)的體育資源配置體系，經(jīng)過(guò)30余年的體育改革確已發(fā)生了如下的一些變革：由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，體育資源出現(xiàn)了迅速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，特別是在體育彩票上市后，體育行政機(jī)構(gòu)捉襟見(jiàn)肘的局面大有改觀；體育資源所有制多元化的格局初步形成，政府、事業(yè)單位、企業(yè)、中介、社團(tuán)、個(gè)人共享的局面逐步打破了體育行政機(jī)構(gòu)的壟斷；高水平競(jìng)技體育與全民健身爭(zhēng)搶體育資源的現(xiàn)象有所緩解，全民健身的社會(huì)地位提升后，發(fā)展體育資源成為城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、民生工程的關(guān)注點(diǎn)；由于公民體育權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，要求政府承擔(dān)提供公共體育資源的義務(wù)也在相應(yīng)地增長(zhǎng)；由于體育產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，成為國(guó)家樂(lè)于并主動(dòng)接受的產(chǎn)業(yè)部門，發(fā)展體育資源的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)途徑開(kāi)始形成，解決體育資源問(wèn)題的希望可以成為現(xiàn)實(shí)。

然而我們必須承認(rèn)，體育資源的問(wèn)題還遠(yuǎn)未得到根本解決。我國(guó)的改革是長(zhǎng)期的、漸進(jìn)式的，但每一輪改革的起點(diǎn)都不盡相同，因?yàn)槊恳惠喌母母锒贾共接诟母镏欣嬷匦路峙浜笮纬傻男碌募鹊美婕瘓F(tuán)。這就可能使上一輪改革的推動(dòng)力變成下一輪改革的阻力，體育改革同樣如此。而在這一拉鋸的過(guò)程中，體育資源的歸屬、保護(hù)一直是一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。體育資源有多種分類方法，涉及體育的各個(gè)領(lǐng)域，本文僅就體育人力資源、體育場(chǎng)館資源、體育財(cái)務(wù)資源和體育文化資源的保護(hù)問(wèn)題提出一些粗淺的建議。

(一)體育人力資源保護(hù)

體育是“以人為本”的事業(yè)，為了人，也由人來(lái)做。體育人力資源是體育發(fā)展起決定性作用的資源。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，體育的人力資源基本掌控在政府的手里，高水平競(jìng)技體育所需的管理人才、教練員、運(yùn)動(dòng)員、裁判員以及科研人才幾乎全部集中在各級(jí)政府部門。

新中國(guó)成立60余年來(lái)，我國(guó)體育院校培養(yǎng)了數(shù)百萬(wàn)各種類型的專業(yè)體育人才，其中不乏大量碩士、博士。他們是一支讓全世界都刮目相看的體育力量。他們有的活躍在體育工作的第一線，積累了豐富的理論知識(shí)和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，有的甚至成為活躍在國(guó)際體壇的行家里手。在政府逐漸將職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)時(shí)，他們所面臨的是自身的轉(zhuǎn)型問(wèn)題。一批在政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作的公職人員將轉(zhuǎn)移到社團(tuán)里去，他們必須改變?cè)械挠^念和工作方法，以適應(yīng)民間團(tuán)體、企業(yè)的新型工作。我們痛心地看到個(gè)別機(jī)關(guān)干部到了運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心、職業(yè)聯(lián)盟和社會(huì)組織后，仍然不能放下官架子，不能與大家平等地討論問(wèn)題，仍然習(xí)慣用行政命令、發(fā)紅頭文件的方式開(kāi)展工作，習(xí)慣于“舉國(guó)體制”的思維方式，還總希望改革走回頭路，這引起了人們的反感。

體育人觀念的轉(zhuǎn)變是與“管辦分離”過(guò)程中的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型并行的。我國(guó)體育走“協(xié)會(huì)制”“俱樂(lè)部制”等的社會(huì)綜合治理道路已經(jīng)成為共識(shí)，不可逆轉(zhuǎn)，因?yàn)檫@是世界公認(rèn)的對(duì)體育實(shí)施管理的最有效的、低廉的、社會(huì)動(dòng)員最充分的途徑，絕大多數(shù)國(guó)家都在采用。這種體制在很多國(guó)家是由民間社團(tuán)自發(fā)積累形成，而在我國(guó)是由原政府主導(dǎo)的體制轉(zhuǎn)型而成。認(rèn)識(shí)到這一趨勢(shì)，對(duì)現(xiàn)有的體育人力資源實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型就變得十分重要和緊迫。當(dāng)下考驗(yàn)體育系統(tǒng)是否真正下定了推進(jìn)這場(chǎng)改革的決心，就看改革領(lǐng)導(dǎo)人是否真正花力氣培育民間社團(tuán)，并真正在引導(dǎo)、轉(zhuǎn)變觀念和培訓(xùn)社團(tuán)工作思路與方法上下功夫。有人以為在政府職能轉(zhuǎn)變、政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)后，將有大量人員下崗，其實(shí)不然。一旦改制成功，專業(yè)社團(tuán)的發(fā)展將不再受編制和規(guī)模的限制，對(duì)專業(yè)人員的需求將成倍、十幾倍地增加，體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)將會(huì)得到大力發(fā)展，這是體育改革希冀達(dá)到的目的。由于種種原因，由頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)的我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革和人員調(diào)動(dòng)，常常事發(fā)突然。因此提前做好預(yù)案準(zhǔn)備是保護(hù)體育人力資源的重要一環(huán)，而在預(yù)案中提前做好人力資源的觀念轉(zhuǎn)變是重中之重。

(二)體育場(chǎng)館資源保護(hù)

體育場(chǎng)館資源，是發(fā)展體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。所有體育發(fā)達(dá)國(guó)家在他們的起步階段都是首先花大力氣抓場(chǎng)館建設(shè)的，德國(guó)實(shí)行近40年的《黃金計(jì)劃》如此，日本的《體育振興計(jì)劃》也如此。我國(guó)60余年來(lái)體育場(chǎng)館數(shù)量增加了40余倍，近10年增長(zhǎng)更快，翻了一番。但是，體育場(chǎng)館不足的問(wèn)題仍然制約著體育的發(fā)展?！兜诹稳珖?guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》提供的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)平均每萬(wàn)人擁有的體育場(chǎng)地僅12.45個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積不足1.5平方米，與體育發(fā)達(dá)國(guó)家的差距仍然很大。近年來(lái)，全國(guó)普遍出現(xiàn)的“廣場(chǎng)舞”擾民、爭(zhēng)斗的事件背后隱藏的問(wèn)題就反映了體育場(chǎng)館不能滿足群眾體育需求的現(xiàn)實(shí)。

必須看到的是，在改革開(kāi)放時(shí)代，體育場(chǎng)館大發(fā)展的過(guò)程也是與侵蝕、擠占、挪用體育場(chǎng)館不斷做斗爭(zhēng)的過(guò)程。雖然保護(hù)體育場(chǎng)館的條款已經(jīng)寫進(jìn)法律，但在城市化的進(jìn)程中，這個(gè)問(wèn)題依然嚴(yán)峻。在政府職能轉(zhuǎn)變后，如何將體育場(chǎng)館保護(hù)的職能移交給相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)，是需要考慮的。體育行政部門掌握著一批訓(xùn)練基地，設(shè)施裝備不錯(cuò)，但使用效率很低，造血機(jī)能不足，每年要靠政府的大量投入來(lái)維持。在改制后如何讓他們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，繼續(xù)充分發(fā)揮作用，是今后的改革需要考慮的。

我國(guó)以“體育中心”“奧林匹克中心”面目出現(xiàn)的大中型體育場(chǎng)館，大多修建于綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)前，服務(wù)于高水平競(jìng)技體育。其中可以承擔(dān)國(guó)際水平比賽的現(xiàn)在已有6000個(gè)以上，成為世界之最。這些場(chǎng)館在一次性服役后有的長(zhǎng)期閑置，有的交還給了國(guó)資委。在改制中必須為它們明確產(chǎn)權(quán)，防止流失；為它們考慮出路，讓它們形成自我造血機(jī)制，否則等待它們的不是改做它用，就是自我折舊，自生自滅。投入巨額資金建造的全民健身路徑、雪炭工程、農(nóng)民健身工程也要給它們一個(gè)負(fù)責(zé)任的前景。

(三)體育財(cái)務(wù)資源保護(hù)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，維持與發(fā)展體育事業(yè)的資金，主要來(lái)自政府撥款，即“經(jīng)費(fèi)”。在那時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格的預(yù)決算制度，花多少算多少，不夠就追加，財(cái)政出了問(wèn)題就緊縮，這樣便很難講效益，也很難杜絕貪污和浪費(fèi)。改革后的財(cái)務(wù)管理不僅日趨嚴(yán)格，而且出現(xiàn)了革命性的變化，由于體育機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了多元化的格局，“政府向社會(huì)力量采購(gòu)公共文化服務(wù)”的方式出現(xiàn)，可以將經(jīng)費(fèi)分流給事業(yè)單位、社會(huì)組織、企業(yè)和其它機(jī)構(gòu)，這是體育行政部門完全不熟悉的經(jīng)費(fèi)下達(dá)方式，將來(lái)或成為“新常態(tài)”。體育行政部門必須盡快建立起相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、制度和機(jī)制，適應(yīng)這種新方式，最大限度地利用好這些資金，防止新的尋租現(xiàn)象出現(xiàn)。

在四部委發(fā)布的《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量采購(gòu)公共文化服務(wù)工作意見(jiàn)》的《指導(dǎo)性附錄》中，第一步納入目錄的38項(xiàng)中體育占有16項(xiàng)之多，大多集中在全民健身、體育文化、公共體育設(shè)施等方面。由于我國(guó)對(duì)高水平競(jìng)技體育的社會(huì)性質(zhì)未做出明確界定，難以將之納入公共文化服務(wù)序列，因此，必須為正在進(jìn)行改革的事業(yè)單位設(shè)計(jì)出一種專門的經(jīng)費(fèi)劃撥與管理方式，對(duì)那些不能進(jìn)入市場(chǎng)但又有奧運(yùn)金牌效益的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，協(xié)會(huì)將來(lái)可能會(huì)采用“政府專項(xiàng)補(bǔ)貼”的形式進(jìn)行資助。

體育彩票的發(fā)行大大改善了體育經(jīng)費(fèi)不足的情況，體育彩票公益金在體育經(jīng)費(fèi)中占的比例越來(lái)越高，甚至有“體育彩票是中國(guó)體育的生命線”之說(shuō)。管理好體育彩票已成為影響體育發(fā)展的重要問(wèn)題。體育彩票政企分離的問(wèn)題必須及早解決，這種既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員、又當(dāng)裁判員的局面為腐敗埋下了禍根。為了避免彩票業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在有將“體育彩票”與“福利彩票”合并為“中國(guó)彩票” 的改革議論。如這一局面真的出現(xiàn)，對(duì)體育系統(tǒng)的利弊需要分析，也需要做好預(yù)案準(zhǔn)備。網(wǎng)絡(luò)銷售彩票的問(wèn)題，不能一禁了之。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，依靠網(wǎng)絡(luò)發(fā)展彩票業(yè)是大勢(shì)所趨，因此需要盡快制定出相應(yīng)的法規(guī)，以促使其健康發(fā)展。

未來(lái)體育發(fā)展的第3項(xiàng)資金來(lái)自體育產(chǎn)業(yè)。2014年國(guó)務(wù)院的46號(hào)文件做出這樣的預(yù)估：到2025年中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值將達(dá)到5萬(wàn)億元，以這個(gè)數(shù)值的1/5用于體育的再生產(chǎn)計(jì)劃，次年投入體育的資金是現(xiàn)在年體育經(jīng)費(fèi)的10倍之多，到那時(shí)，我國(guó)體育將會(huì)發(fā)生怎樣的變化，難以估計(jì)和預(yù)測(cè)?，F(xiàn)在還有些人對(duì)體育產(chǎn)業(yè)，特別是對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的支柱——職業(yè)體育持懷疑、觀望的態(tài)度，甚至以“舉國(guó)體制”為借口，設(shè)置各種障礙抵制職業(yè)體育的正常發(fā)展，總想把這部分體育資源的配置重新納入到原有的體制之中，這是目光短淺的表現(xiàn)。要習(xí)慣于足球、籃球、網(wǎng)球、羽毛球等越來(lái)越多的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目奔闖職業(yè)化的道路，不再把它們拴在自己的眼皮底下，因?yàn)檫@或許將成為今后體育的“新常態(tài)”。

(四)體育文化資源保護(hù)

這里定義的體育文化資源指的是體育機(jī)構(gòu)已經(jīng)形成傳統(tǒng)的體育活動(dòng)和相應(yīng)的制度。作為文化活動(dòng)的體育運(yùn)動(dòng)要靠一定的社會(huì)活動(dòng)方式承續(xù)下去，如同沒(méi)有奧運(yùn)會(huì)，奧林匹克運(yùn)動(dòng)、奧林匹克文化、奧林匹克精神就會(huì)失去支撐一樣。自新中國(guó)成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)60余年的幾代人的努力，已造就出了一個(gè)以競(jìng)賽體系為主干的龐大體育活動(dòng)根脈，并形成了在國(guó)內(nèi)與國(guó)際、時(shí)間與空間、高水平與業(yè)余之間縱橫交錯(cuò)與相互搭配的周密安排，在這個(gè)體系的引領(lǐng)下，還形成了一個(gè)力求滿足于它的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練體系。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽是政府推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展的主要方式。有一句名言——“競(jìng)賽是杠桿”，撬動(dòng)這支杠桿的就是政府。可事與愿違的是，競(jìng)賽本來(lái)是手段，后來(lái)卻變成了目的。當(dāng)競(jìng)賽發(fā)展成服務(wù)于部門利益的時(shí)候，我國(guó)體育就一度泡在了運(yùn)動(dòng)會(huì)里，全國(guó)大型綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)多達(dá)10余個(gè)，一些“運(yùn)動(dòng)員”不斷轉(zhuǎn)化身份混跡其間，一些體育行政部門將開(kāi)運(yùn)動(dòng)會(huì)作為工作業(yè)績(jī)，樂(lè)此不疲。全民健身活動(dòng)也熱衷于各種大型表演活動(dòng)，動(dòng)輒集中成千上萬(wàn)人，聲勢(shì)很大，但社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都乏善可陳。

近年來(lái)，經(jīng)過(guò)對(duì)大型運(yùn)動(dòng)會(huì)的整頓、合并、撤除，“運(yùn)動(dòng)會(huì)熱”逐漸降溫，體育競(jìng)賽的“金牌至上”的觀念也有所抑制。自2014年年末以來(lái)，國(guó)家體育總局大刀闊斧地進(jìn)行了體育賽事審批制度改革，取消了對(duì)商業(yè)比賽、全民健身賽事的審批程序，這項(xiàng)工作正在向地方體育行政部門延伸，相信此舉將對(duì)激活整個(gè)體育賽事表演業(yè)和群眾體育賽事市場(chǎng)起到重要作用。但這兩類賽事的繁榮還有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，因?yàn)橐陨鐖F(tuán)、企事業(yè)、中介組織、家庭、個(gè)人所形成的多元化的競(jìng)賽主體的形成還需要時(shí)間，而舉辦體育競(jìng)賽活動(dòng)還涉及到公安、衛(wèi)生、消防、工商等20余個(gè)政府部門，這需要做好宣傳和協(xié)調(diào)工作，以便形成簡(jiǎn)便易行的制度。

由于這一輪的體育改革仍然未能觸動(dòng)現(xiàn)行的高水平競(jìng)技體育體制，因此以全運(yùn)會(huì)為核心的競(jìng)賽體制難以進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革，這個(gè)競(jìng)賽體系所包含的200余項(xiàng)全國(guó)性競(jìng)賽活動(dòng)，只能繼續(xù)由國(guó)家體育總局及下屬事業(yè)單位來(lái)操辦。這個(gè)問(wèn)題只有到全社會(huì)辦體育的多元化結(jié)構(gòu)走向成熟時(shí)才能得到解決。

總之，體育改革必須無(wú)條件推進(jìn)，體育資源必須有意識(shí)保護(hù)。

(責(zé)任編校：彭芬輝)

Protecting Sports Resources in the Reform of Sports

LUYuan-zhen

(School of Physical Education and Sports Science, South China Normal University, Guangzhou 510631, China)

Since its founding in 1949, China has created, accumulated, and preserved a considerable amount of resources for the development of sports, which is a valuable treasure that impresses the world. Due to a long period of stagnation, however, reform in sports has long lagged behind that in economy and society. It is urgent that we adopt a new mode to develop our sports under the conditions of market economy. With the new development mode, our sports resources shall be available to everyone and be allocated by the market, and resource drain and sports corruption shall be efficiently prevented. We need to reform sports at all events, and make conscious efforts to protect our sports resources. In the new round of sports reform, we should focus on protecting our sports resources, including the sportsperson, the sports venue, the financial resources, and the cultural resources.

sports reform; protection of sports resources; sportsperson; sports venue; financial resources; culture resources

2016-06-03.

盧元鎮(zhèn)(1942—)，男，江蘇蘇州人，華南師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：體育社會(huì)學(xué)、體育文化學(xué)與社會(huì)體育。

G812.9

A

1673-0712(2016)04-0045-05