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    論中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展理論的新發(fā)展

    2016-03-06 06:59:40孫代堯何海根
    山東社會(huì)科學(xué) 2016年2期
    關(guān)鍵詞:發(fā)展

    孫代堯 何海根

    (北京大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,北京 100871;中共中央黨校 科社部,北京 100091)

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    論中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展理論的新發(fā)展

    孫代堯何海根

    (北京大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,北京100871;中共中央黨校 科社部,北京100091)

    [摘要]黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,其中共享是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),與馬克思主義經(jīng)典發(fā)展理論中強(qiáng)調(diào)分享和共同占有的思想一脈相承,是中國(guó)特色社會(huì)主義不斷探索與深化發(fā)展的理論創(chuàng)新成果。共享發(fā)展理念的提出,既是為了解決中國(guó)發(fā)展中面臨的矛盾和問(wèn)題,也是對(duì)發(fā)展目的的再確認(rèn)。共享發(fā)展體現(xiàn)了堅(jiān)持人民主體地位的原則,是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。強(qiáng)調(diào)共享共富,表明我們黨對(duì)發(fā)展的理解從以價(jià)值導(dǎo)向?yàn)槔碚撈瘘c(diǎn)向以操作導(dǎo)向?yàn)槔碚撈瘘c(diǎn)轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)公平正義的有效制度安排,是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的關(guān)鍵。

    [關(guān)鍵詞]十八屆五中全會(huì);發(fā)展理念;共享發(fā)展;中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展理論;公平正義

    面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)新機(jī)遇和新矛盾新挑戰(zhàn),必須確立新的發(fā)展理念,用新的發(fā)展理念引領(lǐng)新的發(fā)展行動(dòng)。黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》),提出并具體闡述了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,這是十八大以來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展理論的重大成果。習(xí)近平總書記在關(guān)于《建議》的說(shuō)明中指出:“這五大發(fā)展理念,是‘十三五’乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn),也是改革開放30多年來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn),反映出我們黨對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)?!?習(xí)近平:《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說(shuō)明》,《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月4日。五大發(fā)展理念既相互聯(lián)系,又各有側(cè)重點(diǎn),其中共享發(fā)展突出了實(shí)現(xiàn)發(fā)展的價(jià)值目的,是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。深刻理解共享發(fā)展的理論源起、基本內(nèi)涵、實(shí)踐價(jià)值、核心問(wèn)題等,對(duì)于全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

    一、馬克思主義語(yǔ)境下的共享發(fā)展

    共享發(fā)展理念是針對(duì)我國(guó)發(fā)展中的一些突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的,具有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性,反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。共享發(fā)展也是經(jīng)典馬克思主義發(fā)展觀的基本內(nèi)涵之一,是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展理論的應(yīng)有之義。

    經(jīng)典馬克思主義發(fā)展觀所秉承的發(fā)展理念是什么?它與資本主義發(fā)展理念有何區(qū)別?要回答這兩個(gè)問(wèn)題,可以從考察馬克思恩格斯對(duì)發(fā)展的基本內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)出發(fā)。“發(fā)展”這一詞匯在馬克思恩格斯的文本中出現(xiàn)的頻率非常高,僅《共產(chǎn)黨宣言》及其七篇《序言》就分別出現(xiàn)47次和27次??梢哉f(shuō),從早期到晚年,馬克思和恩格斯在哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各領(lǐng)域,從不同的角度一直關(guān)注、思考、研究和論述“發(fā)展”問(wèn)題。在馬克思恩格斯的文本中,“發(fā)展”在兩種語(yǔ)境下被使用:第一種情況是單獨(dú)出現(xiàn),泛指一般意義上事物的“變化”、“進(jìn)展”、“進(jìn)步”、“從小向大、從簡(jiǎn)單向復(fù)雜、從低級(jí)向高級(jí)的轉(zhuǎn)變”等,這層含義往往表達(dá)事物的量變狀態(tài)以及質(zhì)變結(jié)果。例如,馬克思在《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》中說(shuō)到:“在法國(guó)和英國(guó)是要消滅已經(jīng)發(fā)展到終極的壟斷;在德國(guó)卻要把壟斷發(fā)展到終極?!?《馬克思恩格斯選集》第1卷,人民出版社1995年版,第6頁(yè)。恩格斯在《社會(huì)主義從空想到科學(xué)的發(fā)展》一文中提到:“隨著中世紀(jì)的行會(huì)師傅發(fā)展成為現(xiàn)代的資產(chǎn)者,行會(huì)幫工和行會(huì)外的短工便相應(yīng)地發(fā)展成為無(wú)產(chǎn)者?!?《馬克思恩格斯選集》第3卷,人民出版社1995年版,第721頁(yè)。第二種情況則是與其他詞匯連用,交代“發(fā)展”這一進(jìn)程的“主體”、“對(duì)象”或“指代”等,如“社會(huì)發(fā)展”、“人的發(fā)展”、“精神的發(fā)展”、“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等等,從這層含義可以看出馬克思恩格斯發(fā)展理論所涵蓋的主要方面。例如,馬克思在《論土地國(guó)有化》中寫道:“社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,人口的增長(zhǎng)和集中,迫使資本主義農(nóng)場(chǎng)主在農(nóng)業(yè)中采用集體的和有組織的勞動(dòng)以及利用機(jī)器和其他發(fā)明的種種情況,正在使土地國(guó)有化越來(lái)越成為一種‘社會(huì)必然性’?!?《馬克思恩格斯選集》第3卷,人民出版社1995年版,第127頁(yè)。不管是單獨(dú)使用還是與其他詞匯連用,在馬克思恩格斯的話語(yǔ)體系中,發(fā)展的基本內(nèi)涵一般不外乎兩個(gè)層面:第一個(gè)層面是純粹表達(dá)事物發(fā)生的變化;第二個(gè)層面則表達(dá)某一事物相對(duì)于它自身的過(guò)去或者相對(duì)于其它事物已經(jīng)是進(jìn)步了的。簡(jiǎn)言之,發(fā)展的基本內(nèi)涵即是“變化”或“進(jìn)步”,二者既可能是相結(jié)合的,變化的同時(shí)就出現(xiàn)了進(jìn)步的質(zhì)變,也可能是分離的,發(fā)展僅表達(dá)變化之意。比如,從封建社會(huì)過(guò)渡到資本主義社會(huì),既是“變化”的發(fā)展,也是“進(jìn)步”的發(fā)展;資本主義社會(huì)的發(fā)展是變化的發(fā)展,但并不一定意味著進(jìn)步,因?yàn)橘Y本主義發(fā)展過(guò)程中,呈現(xiàn)出逐漸加劇的剝削與壓迫。

    馬克思恩格斯的社會(huì)主義學(xué)說(shuō)是建立在對(duì)資本主義的深刻批判之上的,揭示了資本主義自身難以克服的內(nèi)在矛盾及其必然被社會(huì)主義取代的發(fā)展趨勢(shì),但他們從來(lái)沒(méi)有否定資本主義相對(duì)于封建社會(huì)所具有的巨大進(jìn)步意義。例如,在《共產(chǎn)黨宣言》中,馬克思恩格斯肯定了資本主義在發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力上的貢獻(xiàn):“資產(chǎn)階級(jí)在它的不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力,比過(guò)去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多,還要大?!?《馬克思恩格斯選集》第1卷,人民出版社1995年版,第277頁(yè)。但是,馬克思恩格斯認(rèn)為資本主義的發(fā)展最終是不可持續(xù)的,在他們的理論中,純粹的發(fā)展或者說(shuō)增長(zhǎng)并不意味著絕對(duì)的進(jìn)步,任何發(fā)展都必須具有正當(dāng)性,必須實(shí)現(xiàn)分享,否則即便它帶來(lái)一時(shí)繁榮,也是不可持續(xù)或是必將消亡的。馬克思恩格斯沒(méi)有使用“共享”這樣的概念,但以“共同占有”、“分享”等詞匯表達(dá)了在增長(zhǎng)的同時(shí)必須實(shí)現(xiàn)共享之意,并認(rèn)為這種共享是正當(dāng)?shù)?、必要的和必然的。比如,恩格斯在《反杜林論》中談及否定私有制并重新建立公有制時(shí)指出:“這一要求并不是要恢復(fù)原始的公有制,而是要建立高級(jí)得多、發(fā)達(dá)得多的共同占有形式,后者遠(yuǎn)不會(huì)成為生產(chǎn)的障礙,相反地它才將使生產(chǎn)擺脫桎梏,并且將使現(xiàn)代化學(xué)上的發(fā)現(xiàn)和機(jī)械上的發(fā)明在生產(chǎn)中得到充分的利用?!?《馬克思恩格斯選集》第1卷,人民出版社1995年版,第481頁(yè)。馬克思也說(shuō):“如果認(rèn)為,只要?jiǎng)趧?dòng)總產(chǎn)品增長(zhǎng),應(yīng)參加分配這種產(chǎn)品的三個(gè)階級(jí)就會(huì)均等地分享這種增長(zhǎng),那就太幼稚了。當(dāng)利潤(rùn)增長(zhǎng)20%時(shí),工人必須通過(guò)罷工才能提高工資2%?!?《馬克思恩格斯文集》第10卷,人民出版社2009年版,第123頁(yè)。正因?yàn)槿绱?,馬克思恩格斯對(duì)資本主義的發(fā)展進(jìn)行了深刻批判,指出社會(huì)產(chǎn)品不斷豐富但勞動(dòng)者購(gòu)買力不斷下降是資本主義屢屢出現(xiàn)發(fā)展性危機(jī)的原因所在。從這個(gè)角度看,社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展內(nèi)涵,除了包括數(shù)量上的變化,還包括必須實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果的分享。

    列寧對(duì)發(fā)展的理解充分體現(xiàn)出創(chuàng)造與分享的統(tǒng)一。社會(huì)主義是在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平相對(duì)落后的俄國(guó)首先變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),這與馬克思恩格斯最初的設(shè)想不同。列寧不僅僅需要繼承馬克思恩格斯的思想,從他們那里尋找解決發(fā)展問(wèn)題的思路和途徑,還需要根據(jù)俄國(guó)的自身情況“量身制作”一套符合俄國(guó)實(shí)際的發(fā)展理論。一方面,列寧繼承了馬克思恩格斯關(guān)于評(píng)判社會(huì)發(fā)展程度的生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)的思想,認(rèn)為建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)最重要的是建立它的物質(zhì)基礎(chǔ)。他對(duì)俄國(guó)的落后性十分清楚,認(rèn)為社會(huì)主義需要雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ),否則就根本談不上社會(huì)主義,因此,“無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得國(guó)家政權(quán)以后,它的最主要最根本的需要就是增加產(chǎn)品數(shù)量,大大提高社會(huì)生產(chǎn)力”*《列寧選集》第4卷,人民出版社1995年版,第623頁(yè)。。另一方面,列寧堅(jiān)持以民為本的價(jià)值觀,把人民利益需要的滿足作為發(fā)展的目的,認(rèn)為群眾受益是衡量社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的重要尺度,他強(qiáng)調(diào)革命的利益、工人階級(jí)的利益即人民的利益是最高的法律。*《列寧全集》第33卷,人民出版社1985年版,第189頁(yè)。列寧始終關(guān)注各階層群眾的生活狀況,尤其是占人口絕大多數(shù)并且為革命作出重大犧牲和貢獻(xiàn)的底層農(nóng)民,在維護(hù)農(nóng)民利益方面,他直接指出:“大多數(shù)人的意志永遠(yuǎn)是必須執(zhí)行的,違背這種意志就等于叛變革命?!?《列寧全集》第35卷,人民出版社1985年版,第174頁(yè)。

    中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)發(fā)展的理解與馬克思主義經(jīng)典作家的理解一脈相承。新中國(guó)成立后,我們黨對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度的設(shè)計(jì)都體現(xiàn)了消除不平等、“均平優(yōu)先”的基本精神,具有強(qiáng)烈的平等色彩。例如強(qiáng)調(diào)社會(huì)財(cái)富的占有和分配平等、人民內(nèi)部權(quán)利平等、干群平等、男女平等、教育衛(wèi)生等民生福利方面的平等。改革開放以來(lái),在總結(jié)前三十年經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,我們黨從我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情出發(fā),強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為發(fā)展重心,突出效率與創(chuàng)造,同時(shí)兼顧公平與分享。鄧小平提出的“先富”、“后富”、“共富”理念與發(fā)展路徑,以及“效率優(yōu)先、兼顧公平”的發(fā)展策略,都鮮明地體現(xiàn)了使中國(guó)盡快擺脫貧窮落后的問(wèn)題導(dǎo)向,有其歷史的必然性。1980年鄧小平在一次講話中說(shuō):我們反對(duì)現(xiàn)在要在中國(guó)實(shí)現(xiàn)“福利國(guó)家”的觀點(diǎn),因?yàn)檫@不可能?!拔覀冎荒茉诎l(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善生活。發(fā)展生產(chǎn),而不改善生活,是不對(duì)的;同樣,不發(fā)展生產(chǎn),要改善生活,也是不對(duì)的,而且是不可能的?!?《鄧小平文選》第2卷,人民出版社1994年版,第257-258頁(yè)?!爸鸩礁纳迫嗣竦纳睿岣呷嗣竦氖杖?,必須建立在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上。”*《鄧小平文選》第2卷,人民出版社1994年版,第258頁(yè)。鄧小平就是這樣辯證地看待增長(zhǎng)與分配的,他反對(duì)搞平均主義之類的社會(huì)主義,因?yàn)樗荒軒?lái)共同貧窮,但他強(qiáng)調(diào)共同富裕(“共享發(fā)展”的另一種表述)這一社會(huì)主義的根本目標(biāo)不能丟,從而超越了單純的發(fā)展主義?!拔覀儓?jiān)持走社會(huì)主義道路,根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕,然而平均發(fā)展是不可能的?!?《鄧小平文選》第3卷,人民出版社1993年版,第155頁(yè)。“堅(jiān)持社會(huì)主義的發(fā)展方向,就要肯定社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力,逐步擺脫貧窮,使國(guó)家富強(qiáng)起來(lái),使人民生活得到改善。沒(méi)有貧窮的社會(huì)主義。社會(huì)主義的特點(diǎn)不是窮,而是富,但這種富是人民共同富裕?!?《鄧小平文選》第3卷,人民出版社1993年版,第265頁(yè)。在鄧小平理論中,生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)和人民利益標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的,但發(fā)展生產(chǎn)力與其說(shuō)是目的,不如說(shuō)是手段,人民生活水平的提高和共同富裕才是目的本身。

    二、對(duì)發(fā)展目的的再確認(rèn)

    共享發(fā)展理念是在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的,是解決當(dāng)前中國(guó)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題、跨越“中等收入陷阱”的必然選擇。經(jīng)過(guò)三十多年高速增長(zhǎng),中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、最大的貿(mào)易體,步入了中等收入國(guó)家行列。1978年我國(guó)人均GDP僅165美元,2014年人均GDP達(dá)到7485美元,增長(zhǎng)了近45倍。需要看到的是,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí),中國(guó)的發(fā)展也出現(xiàn)了一些深層次的矛盾和問(wèn)題,存在掉入“中等收入陷阱”的可能性?!督ㄗh》認(rèn)為中國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這種矛盾和挑戰(zhàn)包括發(fā)展方式、創(chuàng)新能力、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)文明、法治建設(shè)、執(zhí)政能力等方面遇到的問(wèn)題,其中城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、收入差距較大、基本公共服務(wù)供給不足、消除貧困任務(wù)艱巨這四大問(wèn)題與共享發(fā)展相對(duì)應(yīng)。

    基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和行業(yè)差距等幾個(gè)指標(biāo)比較清晰地顯示出中國(guó)貧富差距過(guò)大的現(xiàn)實(shí)。第一,中國(guó)近十年來(lái)的基尼系數(shù)一直處于0.4的警戒線之上。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),2005年全國(guó)基尼系數(shù)為0.485,2008年為0.491,達(dá)到近十年來(lái)的峰值。此后基尼系數(shù)有一定收縮,至2014年降至0.469,但仍處于較高水準(zhǔn)。第二,依然存在比較明顯的城鄉(xiāng)差距。1983年城鄉(xiāng)居民收入差距為1.70:1,1988年擴(kuò)大為2.17:1,2000年2.79:1,2003年3.23:1,2004年3.21:1,2005年3.22:1,2009年3.33:1,2010年下降為3.23:1,2012年為3.10:1,2013年為3.03:1,2014年為2.92:1??紤]到統(tǒng)計(jì)誤差,中國(guó)城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入差距更大,而國(guó)際上最高在2倍左右。城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距,1990年為824元,2014年為18952元(城鎮(zhèn)居民人均可支配收入28844元,農(nóng)村居民純收入9892元)。第三,地區(qū)差距仍然較大。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2014)》提供的數(shù)據(jù),2013年上海城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入最高(43821元),甘肅最低(18965元),前者是后者的2.31倍。同年,上海農(nóng)村居民家庭人均可支配收入最高(19595元),甘肅最低(5108元),前者是后者的3.84倍。第四,行業(yè)、崗位工資收入差距突出。按照2015年5月發(fā)布的平均工資數(shù)據(jù),分行業(yè)看,2014年,在非私營(yíng)單位中,年平均工資最高的行業(yè)是金融業(yè)108273元,最低的是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)28356元,最高行業(yè)是最低行業(yè)平均工資的3.82倍。在私營(yíng)單位中,年平均工資最高的行業(yè)是信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)51044元,最低的是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)26862元。從崗位來(lái)看,2014年不同崗位平均工資水平有較大差距。中層及以上管理人員平均工資(109760元)最高,商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員平均工資(40669元)最低,崗位平均工資最高與最低之比為2.70。

    發(fā)展既是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也是社會(huì)的發(fā)展。發(fā)展必須是包容性發(fā)展而非排斥性發(fā)展。從第二次世界大戰(zhàn)到現(xiàn)在,發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)尚無(wú)采取排斥性發(fā)展而發(fā)展成功的例子,相反,這是一些國(guó)家未能避免“中等收入陷阱”的根本原因。共享發(fā)展理念對(duì)發(fā)展目的的再確認(rèn),鮮明地體現(xiàn)了發(fā)展的包容性和我國(guó)發(fā)展的社會(huì)主義價(jià)值取向。

    第一,共享發(fā)展是堅(jiān)持人民主體地位原則的體現(xiàn)。為了保證如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo),《建議》確立了必須遵循的六大原則,其中,第一條原則就是“堅(jiān)持人民主體地位”。為什么說(shuō)共享理念體現(xiàn)了人民主體地位原則?《建議》明確指出:“人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?!?《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》,《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月4日。最廣大人民的根本利益是什么?在實(shí)行改革開放、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史條件下,走共同富裕的社會(huì)主義道路,反映了最廣大人民群眾的根本利益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不會(huì)自動(dòng)地帶來(lái)平等,如果沒(méi)有政府的調(diào)控,會(huì)導(dǎo)致兩極分化的出現(xiàn),故需要政府管理好市場(chǎng),通過(guò)各種制度設(shè)計(jì)和政策舉措,保障在發(fā)展的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)共享。鄧小平在1985年就警告說(shuō):“社會(huì)主義的目的就是要全國(guó)人民共同富裕,不是兩極分化。如果我們的政策導(dǎo)致兩極分化,我們就失敗了;如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級(jí),那我們就真是走了邪路了?!?《鄧小平文選》第3卷,人民出版社1993年版,第110—111頁(yè)。1993年,鄧小平在與鄧墾的談話中指出:“十二億人口怎樣實(shí)現(xiàn)富裕,富裕起來(lái)以后財(cái)富怎樣分配,這都是大問(wèn)題。題目已經(jīng)出來(lái)了,解決這個(gè)問(wèn)題比解決發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題還困難。分配的問(wèn)題大得很。我們講要防止兩極分化,實(shí)際上兩極分化自然出現(xiàn)?!俨糠秩双@得那么多財(cái)富,大多數(shù)人沒(méi)有,這樣發(fā)展下去總有一天會(huì)出問(wèn)題。分配不公,會(huì)導(dǎo)致兩極分化,到一定時(shí)候問(wèn)題就會(huì)出來(lái)。這個(gè)問(wèn)題要解決。過(guò)去我們講先發(fā)展起來(lái)?,F(xiàn)在看,發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少?!?《鄧小平年譜(1975—1997)》下卷,中央文獻(xiàn)出版社2004年版,第1364頁(yè)。要解決這些“大問(wèn)題”,在發(fā)展中堅(jiān)持人民主體地位原則,就必須確立共享理念。此外,中國(guó)在30多年的快速發(fā)展中,出現(xiàn)了社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的情況,比如社會(huì)保障資源的不公平分配、教育不公現(xiàn)象等問(wèn)題,這些問(wèn)題關(guān)系到許多群眾的切身利益,而共享發(fā)展是解決這些問(wèn)題的必然選擇。

    第二,共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。習(xí)近平在2014 年新年賀詞中指出:“我們推進(jìn)改革的根本目的,是要讓國(guó)家變得更加富強(qiáng)、讓社會(huì)變得更加公平正義、讓人民生活得更加美好?!?《國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表二〇一四年新年賀詞》,《人民日?qǐng)?bào)》2014年1月1日。既強(qiáng)調(diào)富強(qiáng),也重視公平公正,這正是馬克思主義關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義的本質(zhì)要求。2015年8月21日,習(xí)近平總書記在中共中央為征求“十三五”規(guī)劃建議意見召開的黨外人士座談會(huì)上指出:“廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展,我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發(fā)展搞得成功不成功,最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果?!?《中共中央召開黨外人士座談會(huì)》,《人民日?qǐng)?bào)》2015年10月31日。2015年10月12日召開的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào):“人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量,必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”《建議》明確指出,共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。在鄧小平的社會(huì)主義本質(zhì)論中,解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)的途徑與方式;消滅剝削,消除兩極分化,最終達(dá)到共同富裕是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)的目標(biāo)和目的。經(jīng)過(guò)改革開放以來(lái)的高速發(fā)展,“解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力”已開辟出廣闊的空間。在此基礎(chǔ)上,下一步需要更加有效地解決貧富差別與可能出現(xiàn)的兩極分化的問(wèn)題,進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。由此,社會(huì)主義本質(zhì)的目標(biāo)和目的都必然要求在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共享。

    三、理論起點(diǎn)從價(jià)值導(dǎo)向向操作導(dǎo)向轉(zhuǎn)變

    如前所述,馬克思主義發(fā)展觀是指向進(jìn)步的發(fā)展觀,真正的發(fā)展意味著一種進(jìn)步,因此發(fā)展必須包含一定的價(jià)值觀。一個(gè)社會(huì)是發(fā)展了還是沒(méi)有發(fā)展,發(fā)展得是好還是壞,這屬于價(jià)值內(nèi)涵的問(wèn)題。所謂發(fā)展,不僅僅只考察客體自身的發(fā)展程度,更重要的是考察發(fā)展主體對(duì)發(fā)展結(jié)果的滿意程度。不同的社會(huì)歷史發(fā)展階段以及不同的發(fā)展條件下,具體的發(fā)展實(shí)踐所秉承的發(fā)展理念的側(cè)重方面也會(huì)有所不同。

    中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展理論是對(duì)馬克思主義發(fā)展觀的繼承與創(chuàng)新,它始終同人的發(fā)展及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)緊密相連,貫穿著“以人為本”的發(fā)展理念。以人為本是科學(xué)社會(huì)主義的基本原則,馬克思恩格斯構(gòu)想的社會(huì)主義是以“每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”*《馬克思恩格斯選集》第2卷,人民出版社1995年版,第239頁(yè)。。在建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義過(guò)程中,鄧小平“把‘人民擁護(hù)不擁護(hù)’、‘人民贊成不贊成’、‘人民高興不高興’、‘人民答應(yīng)不答應(yīng)’作為制定各項(xiàng)方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿”*江澤民:《論黨的建設(shè)》,中央文獻(xiàn)出版社2001年版,第116頁(yè)。。江澤民指出:“我們建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的各項(xiàng)事業(yè),我們進(jìn)行的一切工作,既要著眼于人民現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)文化生活需要,同時(shí)又要著眼于促進(jìn)人民素質(zhì)的提高,也就是要努力促進(jìn)人的全面發(fā)展。這是馬克思主義關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新社會(huì)的本質(zhì)要求。我們要在發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明的基礎(chǔ)上,不斷推進(jìn)人的全面發(fā)展?!?《江澤民文選》第3卷,人民出版社2006年版,第294頁(yè)??茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,胡錦濤強(qiáng)調(diào):“要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),尊重人民主體地位,發(fā)揮人民首創(chuàng)精神,保障人民各項(xiàng)權(quán)益,走共同富裕道路,促進(jìn)人的全面發(fā)展,做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?!?胡錦濤:《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》,人民出版社2007年版,第15頁(yè)。十八大以來(lái),習(xí)近平總書記闡述了中國(guó)夢(mèng)和中國(guó)發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)人民群眾是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的根本力量,中華民族的偉大復(fù)興,需要廣大人民群眾共同奮斗,中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng),必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn),必須不斷為人民造福。

    經(jīng)過(guò)三十多年的改革開放,中國(guó)的發(fā)展及其目標(biāo)已經(jīng)進(jìn)入從全面建設(shè)小康社會(huì)轉(zhuǎn)向全面建成小康社會(huì)的歷史階段。從“建設(shè)”到“建成”,僅一字之差,但二者所體現(xiàn)的發(fā)展理念的側(cè)重點(diǎn)已有重大變化。鄧小平1979年提出“小康”概念時(shí),主要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)。他說(shuō):“我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化,是中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化。我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念,不是像你們(日本——引者注)那樣的現(xiàn)代化的概念,而是‘小康之家’。到本世紀(jì)末,中國(guó)的四個(gè)現(xiàn)代化即使達(dá)到了某種目標(biāo),我們的國(guó)民總產(chǎn)值也還是很低的。要達(dá)到第三世界中比較富裕一點(diǎn)的國(guó)家的水平,比如國(guó)民生產(chǎn)總值人均一千美元,也還得付出很大的努力。就算達(dá)到那樣的水平,同西方來(lái)比,也還是落后的。所以,我只能說(shuō),中國(guó)到那時(shí)也還是一個(gè)小康的狀態(tài)?!?《鄧小平文選》第2卷,人民出版社1994年版,第237頁(yè)。1980年他提出的“小康社會(huì)”,也是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平角度講的:“現(xiàn)在我們搞四個(gè)現(xiàn)代化,提的目標(biāo)就是爭(zhēng)取二十年翻兩番。到本世紀(jì)末人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到八百至一千美元,進(jìn)入小康社會(huì)?!?《鄧小平年譜(1975—1997)》上卷,中央文獻(xiàn)出版社2004年版,第681頁(yè)?!胺瓋煞?,國(guó)民生產(chǎn)總值人均達(dá)到八百美元,就是到本世紀(jì)末在中國(guó)建立一個(gè)小康社會(huì)。這個(gè)小康社會(huì),叫做中國(guó)式的現(xiàn)代化?!?《鄧小平文選》第3卷,人民出版社1993年版,第54頁(yè)。在比較長(zhǎng)的一段時(shí)間里,我們主要是從這個(gè)角度來(lái)理解小康的。到十六大報(bào)告提出“全面建設(shè)小康社會(huì)”,這里的“全面”在很大程度上是相對(duì)于低水平小康的“不全面”和“不平衡”而言的,只能說(shuō)是“總體小康”,因此,還需要繼續(xù)“建設(shè)”??梢哉f(shuō),“建設(shè)”是對(duì)發(fā)展過(guò)程的描述,側(cè)重于發(fā)展數(shù)量。黨的十八大報(bào)告首次提出全面“建成”小康社會(huì),這里的“建成”則是對(duì)發(fā)展目標(biāo)的描述,側(cè)重于發(fā)展質(zhì)量。

    從“建設(shè)”向“建成”的變化,至少包括三層含義:第一,過(guò)去的“建設(shè)”在量上已經(jīng)達(dá)到一定的累積,已顯現(xiàn)出質(zhì)變的趨勢(shì)和可能性;第二,為實(shí)現(xiàn)質(zhì)變,在“建成”階段同樣需要繼續(xù)“建設(shè)”,“建成”不是對(duì)“建設(shè)”的否定;第三,過(guò)去那種“建設(shè)”的繼續(xù),只是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的必要條件而不是充分條件,因此“建成”階段需要注入新的要素。與世界上其它發(fā)達(dá)國(guó)家相比,中國(guó)的發(fā)展是從一個(gè)相對(duì)比較低的起點(diǎn)開始的,在這樣的條件下,增長(zhǎng)就意味著發(fā)展。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,經(jīng)過(guò)數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),全面建設(shè)小康社會(huì)階段已創(chuàng)造了大量社會(huì)財(cái)富,人民生活水平大幅提高,但對(duì)社會(huì)財(cái)富的占有與分配卻是不均衡的,生活水平提高幅度之間的差距是明顯的,因此,在增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上要更加強(qiáng)調(diào)分配,分配問(wèn)題自然成為發(fā)展的核心議題??梢哉f(shuō),共享共富是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求和必要手段。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào):“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)。要堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?!?《立足我國(guó)國(guó)情和我國(guó)發(fā)展實(shí)踐,發(fā)展當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》,《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月25日。

    面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的初始條件,改革開放后的較長(zhǎng)一段時(shí)期強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)優(yōu)先的“經(jīng)濟(jì)中心主義”理念,在當(dāng)時(shí)的條件下就是以人為本。在新的形勢(shì)下,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,其核心也是以人為本。中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展理論始終遵循以人為本的價(jià)值核心,在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生具體的政策措施。這是偏重發(fā)展理念的價(jià)值導(dǎo)向。在全面建成小康社會(huì)的決定性發(fā)展階段,強(qiáng)調(diào)“共享共富”,表明對(duì)發(fā)展的理解已經(jīng)從以價(jià)值導(dǎo)向?yàn)槔碚撈瘘c(diǎn)向以操作導(dǎo)向?yàn)槔碚撈瘘c(diǎn)轉(zhuǎn)變。為什么說(shuō)共享共富是操作導(dǎo)向的?其一,共享共富是《建議》所要求的“十三五”期間在化解矛盾和補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展的實(shí)現(xiàn)路徑與任務(wù)目標(biāo),是未來(lái)新政策和新措施的總特征,因此更強(qiáng)調(diào)其操作方面的內(nèi)涵。其二,《建議》中第七部分講堅(jiān)持共享發(fā)展、著力增進(jìn)人民福祉是從具體政策層面展開而不是純粹的理念理論?!督ㄗh》從增加公共服務(wù)供給、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)、促進(jìn)人口均衡發(fā)展八個(gè)重大民生方面進(jìn)行部署,所列的各項(xiàng)政策措施都是“落地性”的,規(guī)定了具體任務(wù)、行動(dòng)方向、改革路徑和預(yù)期結(jié)果。其三,共享共富蘊(yùn)含著以人為本的思想,但主要是回應(yīng)中國(guó)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題以及未來(lái)發(fā)展的基本方向。共享理念的提出,意味著中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展理論更加注重價(jià)值導(dǎo)向與操作導(dǎo)向相統(tǒng)一,強(qiáng)調(diào)以人民的獲得感來(lái)體現(xiàn)“以人為本”這一發(fā)展的核心價(jià)值。

    四、以公平正義的制度安排實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展

    維護(hù)社會(huì)公平正義是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出:“共享發(fā)展注重的是解決社會(huì)公平正義問(wèn)題?!?習(xí)近平:《在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話(節(jié)選)》,《求是》2016年第1期。共享與公平正義互為依托、相輔相成。沒(méi)有共享,就談不上公平正義;沒(méi)有公平正義,更不可能實(shí)現(xiàn)共享。共享不只是理想,而是具有鮮明的操作性、過(guò)程性和導(dǎo)向性特征的實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。共享發(fā)展要求“人人參與、人人盡力、人人享有”,要使共享成為實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容,讓人民有資格參與發(fā)展,愿意在發(fā)展中盡力,能夠合理分享到改革發(fā)展的成果,就必須營(yíng)造一個(gè)公平正義的社會(huì)環(huán)境,制定和實(shí)行一系列有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義的政策措施。習(xí)近平總書記指出,“全面深化改革必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境,不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象,使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”,并且要“給老百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益”。*習(xí)近平:《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來(lái)》,《求是》2014年第1期。這就闡明了公平正義與共享改革發(fā)展成果之間的內(nèi)在關(guān)系,把創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境作為推進(jìn)共享發(fā)展的關(guān)鍵。

    怎樣才能促進(jìn)社會(huì)公平正義并實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展?《建議》明確提出要“堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期,注重機(jī)會(huì)公平,保障基本民生,實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)”*《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》,《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月4日。。這說(shuō)明,不能脫離現(xiàn)實(shí)的國(guó)情和特殊條件簡(jiǎn)單地實(shí)現(xiàn)共享,也不能通過(guò)“劫富濟(jì)貧”的平均主義方式來(lái)維護(hù)公平正義。實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展,制度安排是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出:“在共享改革發(fā)展成果上,無(wú)論是實(shí)際情況還是制度設(shè)計(jì),都還有不完善的地方。為此,我們必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”*習(xí)近平:《在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話(節(jié)選)》,《求是》2016年第1期。

    第一,建立共享式增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。共享式增長(zhǎng)最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),它包括兩個(gè)相輔相成的支柱:第一個(gè)支柱是保持一定速度的、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是由多種因素決定的,最主要的還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。發(fā)展是消滅貧困和縮小收入差距的硬道理?!督ㄗh》提出“十三五”期間全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)重大目標(biāo)便是經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng),正如習(xí)近平總書記所指出的“經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng),有利于改善民生,讓人民群眾更加切實(shí)感受到全面建成小康社會(huì)的成果”*習(xí)近平:《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說(shuō)明》,《人民日?qǐng)?bào)》2015年11月4日。。中國(guó)現(xiàn)階段仍然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)貧困人口、落后地區(qū)來(lái)說(shuō)依舊是最大的公平正義,是實(shí)現(xiàn)共享的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二個(gè)支柱是促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體社會(huì)成員。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與成果分享不是“先來(lái)后到”的關(guān)系,不能說(shuō)等著經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了,等中國(guó)的GDP總量更大了,才來(lái)解決社會(huì)公平正義和共享問(wèn)題,而是要在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共享,也只有實(shí)現(xiàn)了共享的發(fā)展才是可持續(xù)的。中國(guó)社會(huì)歷來(lái)有“不患寡而患不均”的觀念,“蛋糕”不斷做大了,同時(shí)還要把“蛋糕”分好?!督ㄗh》提出實(shí)行有利于縮小收入差距的政策,明顯增加低收入勞動(dòng)者收入,擴(kuò)大中等收入者比重。

    第二,建立一個(gè)符合國(guó)情的公共服務(wù)供給和社會(huì)保障體系。中國(guó)當(dāng)前所處的社會(huì)發(fā)展階段決定了在中國(guó)立即建立一個(gè)高水平、高質(zhì)量的公共服務(wù)供給和社會(huì)保障體系是不現(xiàn)實(shí)的。但是,正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的:“在整個(gè)發(fā)展過(guò)程中,都要注重民生、保障民生、改善民生,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾,使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。特別是要從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手,做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平,滿足老百姓多樣化的民生需求,織就密實(shí)的民生保障網(wǎng)?!?《落實(shí)創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享發(fā)展理念,確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)》,《人民日?qǐng)?bào)》2016年1月7日。從中國(guó)的基本國(guó)情和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求出發(fā),這個(gè)體系要堅(jiān)持以“三個(gè)原則”為發(fā)展方向:其一,全面覆蓋的原則。黨的十八大提出到2020年基本公共服務(wù)均等化要總體實(shí)現(xiàn),《建議》提出要從解決人民最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手,提高公共服務(wù)共建能力和共享水平,加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù),努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。其二,差別逐步縮小的原則。包括社會(huì)保障在內(nèi)的公共服務(wù)供給是國(guó)民收入再分配和財(cái)政統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付的重要手段,要更加注重公平。目前在公共服務(wù)供給方面,中國(guó)的制度設(shè)計(jì)、區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間仍有不公現(xiàn)象,形成錯(cuò)綜復(fù)雜的“待遇差”?;竟卜?wù)水平較低,同時(shí)服務(wù)資源分配不均衡,影響了人民群眾共享改革發(fā)展成果。因此,實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展,必須逐步消除這些差別?!督ㄗh》提出了加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,以及實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程和全面參保計(jì)劃等一系列共享型政策。其三,低門檻的原則。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和福利增長(zhǎng)的規(guī)律不同,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)周期性起伏的規(guī)律,福利增長(zhǎng)呈現(xiàn)剛性上升的規(guī)律。雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政實(shí)力持續(xù)增長(zhǎng),但人均GDP還在世界第80位左右,不能建立一個(gè)不可持續(xù)的公共服務(wù)供給和社會(huì)保障體系。政府既要“盡力而為”,根據(jù)財(cái)政狀況不斷加大公共投入,保障和改善民生;也要“量力而行”,不能超出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方面的承受能力。

    第三,要高度重視教育公平。教育公平作為改善民生的重要內(nèi)容,既是社會(huì)公正的具體體現(xiàn),更是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的重要途徑。從直接收益的角度看,教育公平能夠有效地縮小收入差距。在現(xiàn)代社會(huì),受教育水平已經(jīng)成為決定收入水平最重要的因素,因此,要保障每個(gè)人、每種職業(yè)、每個(gè)階層都享有獲得較為均等的教育資源的權(quán)利。從間接收益的角度看,教育公平能夠突出個(gè)人的主體作用,減弱身份、財(cái)產(chǎn)等要素的代際傳遞,使得不同身份背景和不同家庭出身的人能夠在同一起點(diǎn)上進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)?!督ㄗh》在促進(jìn)教育公平方面提出了許多政策措施,例如實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋、加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)等。

    (責(zé)任編輯:周文升)

    何海根(1985— ),男,中共中央黨校科學(xué)社會(huì)主義教研部講師。

    [中圖分類號(hào)]D616

    [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

    [文章編號(hào)]1003-4145[2016]02-0013-07

    基金項(xiàng)目:本文系中宣部“文化名家暨‘四個(gè)一批’人才工程”資助項(xiàng)目“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的階段性成果。

    作者簡(jiǎn)介:孫代堯(1964— ),男,北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師。

    收稿日期:2016-01-09

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